"首先要在激发消费潜能上下更大功夫。"徐军说，要进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其要在延长旅客 停留时间、增强消费黏性等方面持续发力，着力开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，加快拓 展无目的地海上游、外籍邮轮多点挂靠、国内沿海游等新模式，真正将邮轮经济打造成为推动城市消费 扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。 《若干规定》明确，丰富多业态融合的消费场景，提升船上消费服务功能。鼓励邮轮公司拓宽船票销售 渠道，推动直接销售、代理销售等船票销售模式。 上海邮轮占全国市场份额60%以上。 作为全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，上海近年来的邮轮经济发展在产品开发、市场 培育、港口运营、平台建设等方面持续创新提升。 经过多次征求意见修改，《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（下称《若干规定》）于近日通过审 议，将于2026年3月1日起施行。 上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心联席主任教授史健勇表示，这反映了上海打造国际一流 邮轮枢纽港、具有国际影响力的邮轮旅游目的地、具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心（到 2035年"一港一地一中心"）的决心和具体的制度性保障，也是在全国率先制定的相关促进 ...

上海立法促进邮轮经济发展 多措并举、多元创新 中新网上海12月30日电 (记者 陈静)30日，上海市第十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《上 海市促进邮轮经济发展若干规定》(下称：若干规定)，将于2026年3月1日起施行。 据悉，"若干规定"从法规层面确定了上海发展邮轮经济的基本框架，为相关配套制度的制定和实施提供 了依据。"若干规定"明确将加强邮轮旅游政策创新和市场培育，包括：推进中国邮轮旅游发展示范区建 设、探索试点邮轮无目的地海上游航线、丰富多业态融合的消费场景等。根据"若干规定"，上海将打造 一流邮轮港口和口岸服务环境，将实施邮轮优先进出港保障措施、完善国际贸易"单一窗口"邮轮专区建 设等。 在提升邮轮经济全产业链竞争力方面，"若干规定"指出，上海将加强港城融合联动发展，促进滨江岸 线、港口周边沿线文旅商体展深度融合；完善邮轮公司总部激励政策和便利化措施，建设邮轮公司总部 基地，形成总部集聚效应；加强邮轮制造港建设，提升高端制造竞争力。 邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，是现代服务业最具活力和潜力的领域之一。上海市文旅局方 面表示，近年来，邮轮旅游市场规模持续攀升。2006年至2025年，上 ...

会议还听取了有关人事任免事项的报告，并对相关人事任免事项进行了分组审议。 市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、徐毅松出席。副市长解冬，市监察委、市高 院、市检察院、各区人大常委会负责同志及部分市人大代表列席。 记者 王海燕 市十六届人大常委会第二十六次会议昨起召开，听取了《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干 规定（草案）》等4项法规草案的审议结果报告，并对4项法规草案修改稿进行了分组审议。市人大常委 会主任黄莉新主持全体会议。 《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定（草案）》修改稿，明确自贸离岸债工作机制和业 务规则，规范和促进自贸离岸债市场健康有序发展，将为加快建设上海国际金融中心提供有力制度支 撑。《上海市促进邮轮经济发展若干规定（草案）》修改稿，聚焦邮轮经济全链条发展的裉节难点创新 制度供给，有利于助力提升本市邮轮产业发展能级、加快建成具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经 济中心。《上海市历史文化名镇保护条例（草案）》修改稿，贯彻中央城市工作会议和本市贯彻落实大 会精神，突出本市历史文化名镇空间格局、城市肌理、文化文物的整体保护，将为赓续城市历史文脉、 激发名镇发展活力提供法治保障。《上 ...

此外，厦门邮轮口岸今年来累计接待国际邮轮43航次，接待出入境旅客近12万人次，分别同比增长超 95%和40%，单日最高出入境客流量突破8000人次，持续激活邮轮经济发展活力，邮轮经济成为厦门文 旅消费的新增长点。(完) （文章来源：中国新闻网） 中新网厦门12月27日电 (吴冠标)厦门边检总站高崎边检站27日披露，截至当天19时，厦门口岸今年出入 境旅客量突破600万人次，同比增长近20%，创历史新高。 数据显示，2025年厦门口岸出入境外籍旅客数量已超110万人次，同比增长超13%。其中，近38万人次 享受各类免签政策，同比增长近35%，马来西亚、新加坡、韩国等国家的入境旅客位居前列。 ...

近年来，中国邮轮经济加速回暖、持续升温，正以更加开放的姿态融入全球旅游市场。今年以来，上海 邮轮口岸出入境旅客量持续攀升，全年查验出入境旅客已超过180万人次，接待出入境邮轮530余艘次， 双双创下历史新高，越来越多外籍游客选择搭乘邮轮来到中国，感受"上海之旅"。 清晨7点，吴淞口国际邮轮港迎来入境高峰，"爱达·魔都号"缓缓靠泊，大批旅客有序通关。不少外籍游 客通过免签政策，顺利开启在上海及长三角地区的行程，对便捷高效的通关体验和热情周到的服务赞不 绝口。 依托完善的国际航线网络和持续优化的入境政策，"飞机+邮轮"的复合型旅游模式正在加速发展。今年 以来，上海边检机关累计查验入境外籍旅客526万人次，其中浦东机场口岸达482万人次，位居全国首 位。通过免签和240小时过境免签政策入境的外籍旅客超过300万人次，同比增长超过180%，占比接近 六成。上海正以更加开放的姿态，迎接全球旅客的到来。 看看新闻记者: 沈春琛 特约记者 刘帆 卢姣 编辑: 周缇 责编: 夏鑫 随着外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策持续释放红利，今年以来，经上海邮轮口岸出入境的外籍旅客已 超过12万人次，同比增长超过80%。国际邮轮客流的快速 ...

行业宏观定位与价值 - 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点，具有显著的“乘数效应” [1] - 邮轮产业带动比例系数高达1:10乃至1:14，即产业每产生1元收入，能带动上下游相关产业产生10至14元的经济效益 [2] - 邮轮经济正加速向“邮轮+文旅”、“邮轮+贸易”、“邮轮+制造”等复合型业态演进 [11] 中国邮轮产业发展历程 - 中国邮轮经济于2006年正式启航，2008年至2017年迎来“黄金十年”，邮轮游客人数年增长40%至50%，成为全球第二大邮轮客源国 [3] - 2017年全国沿海港口接待邮轮1049艘次，邮轮旅客运输量达243万人次，是2010年的11倍 [3] - 2017年后市场增速明显放缓，2017年增长率仅为8%，2018年接待邮轮976艘次同比下降17.3%，接待出入境游客488.67万人次同比下降1.2% [4] - 2025年被视为中国邮轮经济第二个“黄金十年”的起点，行业拐点已经出现 [5] - 2025年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为102.28和102.34，已恢复至2019年水平之上 [6] - 2024年前11个月中国邮轮市场客运总量达126.5万人次，同比增长27.8%，去年总量已超过2019年同期85% [6] 政策与竞争格局 - 交通运输部联合文旅部已印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，以加强供给、提升服务、激发新需求 [7] - 邮轮经济成为多省市“十五五”规划重点，辽宁、天津、山东等均提出要发展邮轮经济 [8][9] - 行业正从“买船坐船”向“造船运营”全链发展 [12] 青岛邮轮产业发展规划与现状 - 青岛出台《青岛市邮轮产业发展规划（2025—2035年）》，目标打造引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心 [1] - 青岛计划未来十年打造涵盖邮轮运营、船舶修造、物资供应、文旅消费在内的千亿级产业集群 [9] - 2023年青岛在北方率先实现国际邮轮复航，2024年运营21个航次，接待出入境旅客7.1万人次，首次进入全国前五 [9] - 2024年青岛全年运营邮轮航次达27个，接待游客8.2万人次 [9] - 青岛规划到2028年年接待邮轮突破50艘次，出入境游客超20万人次；到2035年年接待邮轮突破200艘次，出入境游客超100万人次 [9] - 2024年青岛邮轮航次60%的省外客源中，超半数在邮轮行程前后开启3至5日的岸上深度游 [13] 产业生态与城市经济撬动 - 青岛在上游配套产业实现突破，例如大型豪华邮轮“梦想”号在中国船舶集团青岛北海造船有限公司完成维修 [13] - 青岛国际邮轮港区加快落地“世界之眼”、数字海洋国际客厅等文商旅融合项目，构建“海上-岸线-腹地”联动的文旅廊道 [13] - 2024年青岛全市实现海洋生产总值5513.2亿元，分别占全国、全省海洋生产总值的5.2%和30.6%，占全市地区生产总值的33%，海洋经济贡献率达45.9% [13] - 邮轮经济正成为青岛文商旅融合、撬动海洋经济新场景的重要支点 [14]

行业宏观背景与战略地位 - 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点，具有显著的乘数效应，每产生1元收入能带动上下游相关产业产生10至14元的经济效益 [2][4] - 在扩大内需战略下，邮轮产业正受到越来越多的关注，市场预计中国邮轮产业正迎来新的“黄金十年” [2] - 2025年可视为中国邮轮经济第二个“黄金十年”的起点，行业拐点已经出现，2025年中国及亚洲邮轮经济景气指数分别为102.28和102.34，均已恢复至2019年水平之上 [8] 中国邮轮产业发展历程 - 中国邮轮经济于2006年正式启航，2008年至2017年迎来“黄金十年”，邮轮游客人数以每年40%至50%的速度增长，成为全球第二大邮轮客源国 [6] - 2017年全国沿海港口接待邮轮1049艘次，邮轮旅客运输量达243万人次，是2010年的11倍 [6] - 2017年后市场增速明显放缓，2012-2016年平均增长率为72.84%，2017年增长率仅为8%，2018年接待邮轮976艘次同比下降17.3%，接待出入境游客488.67万人次同比下降1.2% [6] - 增长放缓主要归咎于航线单一、市场主体无序及配套产业服务机构经验缺乏等问题 [7] 当前市场复苏与政策支持 - 2024年前11个月中国邮轮市场客运总量达126.5万人次，同比增长27.8%，去年客运总量已超过2019年同期85% [8] - 交通运输部联合文旅部已印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，旨在加强供给、提升服务、激发新需求 [10] 区域竞争格局与发展规划 - 邮轮经济成为诸多省市竞逐焦点，辽宁、天津、山东等地的“十五五”规划建议均明确提出发展邮轮经济 [13] - 山东计划全域打造成为中国邮轮旅游协同发展区，青岛是其最重要棋子，目标直指引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心 [2][13] - 青岛出台《青岛市邮轮产业发展规划（2025—2035年）》，未来十年着力打造涵盖邮轮运营、船舶修造、物资供应、文旅消费在内的千亿级产业集群 [13] 青岛邮轮产业发展现状与目标 - 青岛在北方率先实现国际邮轮成功复航，2024年运营21个航次，接待出入境旅客7.1万人次，首次进入全国前五 [14] - 2024年全年青岛运营邮轮航次达27个，接待游客8.2万人次 [14] - 青岛发展规划目标：到2028年，年接待邮轮突破50艘次，出入境游客超20万人次；到2035年，年接待邮轮突破200艘次，出入境游客超100万人次 [14] - “出入境游客超100万人次”的目标相当于2024年上海的水平，意味着青岛未来十年需实现接待出入境游客超过10倍的增长 [14][15] 产业生态构建与“邮轮+”融合 - 邮轮经济正加速向“邮轮+文旅”、“邮轮+贸易”、“邮轮+制造”等复合型业态演进 [18] - 全国邮轮产业正从“买船坐船”向“造船运营”全链发展，青岛凭借产业基础加快晋级“全能型选手” [20] - 青岛在上游配套产业精准卡位，例如大型豪华邮轮“梦想”号在中国船舶集团青岛北海造船有限公司完成维修 [21] - 下游方面，青岛国际邮轮港区加快落地文商旅融合项目，构建“海上-岸线-腹地”联动的文旅廊道 [21] - 2024年上半年，青岛邮轮航次60%的省外客源中，超半数在邮轮行程前后开启3至5日的岸上深度游，行程覆盖山东多地 [21] 邮轮经济对青岛海洋经济的撬动作用 - 邮轮经济正在成为青岛文商旅融合，撬动海洋经济新场景的重要支点 [23] - 2024年，青岛全市实现海洋生产总值5513.2亿元，分别占全国、全省海洋生产总值的5.2%和30.6%，占全市地区生产总值的33%，海洋经济贡献率达到45.9% [21] - 青岛明确提出要深化港产城融合发展，加快邮轮母港启动区产业及配套项目建设，以打造现代海洋经济发展高地 [22]

邮轮经济发展与政策支持 - 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点，今年1—11月邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 交通运输部联合文化和旅游部印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，从丰富航线产品、提升港口服务等4方面提出10项措施 [1] - 针对未改造邮轮无法靠港问题，明确暂不具备受电设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口，并鼓励拓展始发航线、丰富旅游产品 [1] 高速公路服务区提质升级 - 明年将开展全国高速公路服务区提质升级行动，包括加大充电桩建设力度、加强公厕适老化改造、推进“司机之家”建设 [2] - 计划2026年在高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25%，对繁忙服务区及主干道服务区以大功率设施为主 [2] - 推动服务区公共卫生间坐便位比例提高至20%以上，并推进无障碍设施建设，明年将再建成一批功能实用的“司机之家” [2][3] 货车司机权益保障与服务优化 - 实施12328热线“接诉即办”，开通货车司机专属入口，目前热线诉求响应率、解决率、满意率分别达97%、85%和89% [4] - 联合有关部门开展“套路运”“套路贷”专项整治，对6000名失信货主限制发货，协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [4] - 联合全国总工会开展“护航行动”，为运输途中发生意外的货车司机提供关怀慰问、车货护送等救助服务 [4] 交通运输设备绿色智能更新 - 新一轮设备更新政策实施以来，交通运输设备绿色化、智能化水平大幅提升 [5] - 具体更新成果包括：铁路淘汰更新老旧内燃机车450余台，公路报废更新新能源公交车及电池11.4万辆(套)，淘汰国三/国四柴油货车25万余辆，推动新购新能源冷链车超2.7万辆，水路报废更新老旧船舶约1.2万余艘，邮政快递更新车辆及设备8万多台(套) [5] - 联合多部门印发《2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则》等文件，支持国三、国四货车报废更新，建立三级联动机制 [5] 新兴交通消费场景培育 - 游艇消费快速增长，近三年新登记游艇数量年均增速40%以上，将修订《游艇安全管理规定》并加强公共码头泊位建设 [6] - 小微型客车租赁总量已达400万辆，预测“十五五”时期全国短租市场规模年均增长15%左右，明年将加强重点时段车辆供应，推动异地便捷还车 [6] - 自驾游成为新热点，将依托国省道资源完善公路服务设施，培育跨区域、有特色的自驾精品线路 [6] 多式联运“一单制”运输合作 - 国铁集团与7家航运企业签订协议，合作开展集装箱多式联运“一单制”运输，合作航运企业增至11家 [7] - 客户可通过铁路95306平台填写多式联运运单，平台自动进行水运订舱和铁路订车，实现一次性收费和全程货物追踪 [7] - 铁路95306平台累计发布“一单制”产品243个，搭建6条铁水联运通道，订舱发运集装箱货物3.8万标箱 [7]

邮轮经济发展 - 邮轮经济产业链长、带动性强，是新的经济增长点，今年1—11月邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长27.8% [1] - 交通运输部联合文化和旅游部印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，从丰富航线产品、提升港口服务等4方面提出10项措施 [1][4] - 针对未改造受电设施的邮轮，明确暂不具备设施的访问航线邮轮在2029年底前可靠泊中国港口，以解决靠港问题 [4] - 针对航线产品单一问题，提出拓展始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富旅游产品等措施 [4] - 《若干措施》旨在促进丰富产品供给、提高运营效率和服务品质，为行业发展创造良好环境 [6] 高速公路服务区提质升级 - 明年将开展全国高速公路服务区提质升级行动，包括加大充电桩建设、加强公厕适老化改造、推进“司机之家”建设等 [7] - 计划2026年在高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25% [7] - 对重大节假日充电繁忙及日常设施利用率超40%的服务区，新建充电设施原则上采用大功率，国家高速主通道及货运通道沿线服务区以大功率为主 [7] - 明年将推动服务区公共卫生间适老化改造，坐便位比例提高至20%以上，并推进无障碍通道、停车位等设施建设 [9] - 将继续推动改造开放式服务区，成为服务区域经济、展示地方风貌、带动消费的新增长点 [11] 货车司机权益保障 - 今年已完成863个“司机之家”的标准化规范化建设，明年将再建成一批功能实用、服务规范的“司机之家” [12] - 实施12328热线“接诉即办”，开通货车司机专属语音入口和微信小程序窗口，目前诉求响应率、解决率、满意率分别达97%、85%、89% [13] - 联合有关部门开展“套路运”“套路贷”“零首付”专项整治，对6000名失信货主限制发货，协助188万货车司机追讨拖欠运费12.5亿元 [15] - 联合全国总工会开展“护航行动”，为运输途中发生意外的货车司机提供关怀慰问、车货护送、善后处置等救助服务 [17] 交通运输设备更新 - 新一轮设备更新政策实施以来，交通运输行业持续实施设备更新七大行动，设备绿色化、智能化、安全水平大幅提升 [18] - 铁路方面淘汰老旧型内燃机车更新新型机车450余台，公路及城市交通方面报废更新新能源城市公交车及动力电池11.4万辆（套） [18] - 淘汰国三和国四标准营运柴油货车25万余辆，推动新购新能源冷链运输车超过2.7万辆 [18] - 水路方面支持老旧营运船舶报废更新约1.2万余艘，邮政快递方面更新末端配送车辆、老旧分拣设备8万多台（套） [18] - 联合多部门印发《2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则》等文件，支持国三、国四排放标准营运货车报废更新，建立三级联动机制 [21] 交通领域消费新场景 - 游艇和邮轮消费、小微客车租赁等将是未来消费增长方向，将拓展消费新场景、新模式 [22] - 近三年中国新登记游艇数量年均增速40%以上，将修订《游艇安全管理规定》，加强公共码头及泊位建设，提升登记报备便利化 [22] - 支持有条件地方发展邮轮服务，提供更多航线，开发更多消费产品，鼓励企业提供更多消费场景 [22] - 目前中国小微型客车租赁总量已达400万辆，预测“十五五”时期全国短租市场规模年均增长15%左右 [25] - 明年将针对小微客车租赁痛点，加强重点时段车辆供应，推动异地便捷免费或降费还车，形成网络化布局 [25] - 自驾游成为旅游消费新热点，将依托国省道资源完善公路设施服务体系，培育一批跨区域、有特色的自驾精品路 [27] 多式联运“一单制”运输 - 国铁集团与7家航运企业签订协议，合作开展集装箱多式联运“一单制”运输，合作航运企业增至11家 [28] - 协议将进一步扩大“一单制”运输服务范围，有效扩充长江流域多式联运通道 [28] - 客户可通过铁路95306平台填写多式联运运单，平台自动进行水运订舱和铁路订车，由铁路企业一次性收取全程费用并实现货物全程追踪 [28] - 今年2月国铁集团与4家航运企业签约，实现了铁路、水运两种运输方式承运人间的运单融合 [30] - 截至目前，铁路95306平台累计发布“一单制”产品243个，搭建6条铁水联运通道，订舱发运集装箱货物3.8万标箱 [32]

上海市人大常委会近期立法与审议工作安排 - 上海市十六届人大常委会第二十六次会议定于12月29日至30日举行 [1] - 会议将审议多项法规草案 包括《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定（草案）》《上海市促进邮轮经济发展若干规定（草案）》《上海市历史文化名镇保护条例（草案）》《上海市行业协会商会条例（草案）》 [1] - 会议将听取并审议《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》实施总结评估和《第十五个五年规划纲要（草案）》编制情况的报告 [1] 上海市“五个中心”建设与年度工作审议 - 会议将听取并审议市政府关于本市加快推进“五个中心”建设情况的报告 [1] - 会议将听取并审议市政府关于本市2025年城乡规划制定和实施情况的报告 [1] - 会议将听取并讨论市政府关于2025年为民办实事项目工作情况的报告 [1] 代表建议办理与司法工作监督 - 会议将审议市政府、市高院、市检察院关于市十六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 [2] - 会议将听取关于2025年度本市司法机关办理市人大常委会转交涉法涉诉信访事项情况的报告 [2] - 会议将审议并表决相关人事任免案 [2] 产业融合发展调研 - 会议书面审议了关于促进人工智能和物联网产业融合发展的调研报告 [3]