上海市“十五五”规划核心内容 - “十五五”时期（2026-2030年）是上海转型升级的攻坚决胜期和全面发力期，2026年是规划实施的开局之年 [1] - 规划明确了到2030年和2035年的发展目标，并围绕“四个以、两推动一确保”的核心框架，系统部署了未来五年的发展任务 [4] 发展目标与核心指标 - 到2030年目标：“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，全球城市综合位势持续进阶 [3][4] - 到2035年目标：城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [3][5] - 规划设置了20个主要指标，其中14项为预期性指标，6项为约束性指标，涵盖经济增长、结构优化、“五个中心”建设、民生改善及绿色发展等领域 [6] 产业发展新动能 - 构建“2+3+6+6”现代化产业体系：“2”指推动传统产业数智化、绿色化转型；“3”指加快发展三大先导产业；第一个“6”指打造六大新兴支柱产业集群；第二个“6”指前瞻布局六大未来产业 [8] - 国际经济中心建设：重在提升地位和全球影响力，激发服务业创新活力，培育世界一流企业 [8] - 国际金融中心建设：重在提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心 [8] - 国际贸易中心建设：重在强化枢纽功能，巩固全球贸易网络枢纽地位，引进培育全球供应链管理中心，做强大宗商品资源配置功能 [8] - 国际航运中心建设：重在提升资源配置能力，巩固提升海空枢纽港地位，建设长三角世界级港口群和机场群 [9] - 国际科技创新中心建设：重在增强策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [9] 区域发展与空间布局 - 长三角区域层面：落实一体化发展国家战略，推进上海（长三角）科创中心建设，推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设 [10] - 上海市域层面：深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，强化中心城区辐射引领，推动“一江一河一带”功能融合，巩固提升新城综合性节点城市功能 [10] - 基础设施建设：适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施，完善现代化综合交通体系，加快建设新型能源体系 [10] 改革开放与城市治理 - 全面深化高水平改革开放：依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放，持续优化国际一流营商环境 [9] - 提升城市治理现代化水平：全面推进韧性安全城市建设，稳步提升超大城市治理现代化水平 [11] 社会民生与绿色发展 - 民生保障：推动就业、住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务更加普惠优质 [11] - 文化体育旅游：持续激发文化创新创造活力，建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市，促进文旅商体展联动发展 [11] - 绿色发展：全力建设生态宜居美丽上海，确保2030年前实现碳达峰，优化拓展绿色生态空间 [11]

上海市“十五五”规划核心观点 - 上海市“十五五”规划是指导未来五年发展的宏伟蓝图，明确了“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期，目标是加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] 规划结构与指导思想 - 规划主要结构分为总论、13个方面的重点任务与举措、实施保障三部分 [2] - 指导思想概括为“四个以、两推动一确保”：“四个以”指以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障；“两推动一确保”指推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展 [2][11] 发展目标 - 到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显 [3][13][14] - 到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [3][15][16] - 规划设置了20个主要指标，其中14项为预期性指标，6项为约束性指标 [3] 经济发展与产业体系 - 聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，设置经济增长、效益提升、结构优化等指标 [4] - 构建“2+3+6+6”现代化产业体系：“2”指推动传统产业数智化、绿色化转型；“3”指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业；第一个“6”指打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品、新能源及绿色低碳六大新兴支柱产业集群；第二个“6”指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大未来产业 [5][19][20] - 到2030年，工业增加值占地区生产总值比重力争保持在20%以上，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上 [20] - 地区生产总值年均增速力争达到5%左右，全员劳动生产率大于52万元/人 [17] - 深入实施扩大内需战略，“十五五”时期服务零售额年均增速6%左右 [22][23] - 着力培育世界一流企业，强化企业梯度培育，打造企业出海“起锚地” [23][24] “五个中心”建设具体举措 国际经济中心 - 提升地位和全球影响力，激发服务业创新活力，扩大内需，培育世界一流企业，提升全球经济治理影响力 [5] - 强化重点产业聚集融合发展，例如集成电路以张江、临港、嘉定为核心，人工智能聚焦徐汇、浦东等核心承载区 [22] - 支持重要国际功能性机构在沪发展或落户，如国际货币基金组织上海中心、世界人工智能合作组织等 [24][25] - 持续做强重大国际性展会活动，增强“上海指数”、“上海价格”、“上海标准”等国际市场经贸标准影响力 [25] 国际金融中心 - 提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心 [5] - 完善金融市场、机构、产品服务、基础设施“四个体系” [5][26] - 全力提高金融服务实体经济质效，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [27] 国际贸易中心 - 强化枢纽功能，巩固全球贸易网络枢纽地位，引进培育一批全球供应链管理中心 [5] - 做强大宗商品资源配置功能，扩大铜、铝等重点金属品类交易规模，加快推出以人民币计价的国际化新品种，促进大宗商品期现衍市场联动发展 [28] - 促进服务贸易创新发展，建设国家服务贸易创新发展示范区，大力发展数字贸易 [30] - 到2030年，服务贸易进出口额大于3000亿美元 [18] - 离岸贸易额年均达到1000亿美元以上 [30] 国际航运中心 - 提升资源配置能力，巩固提升海空枢纽港地位，建设长三角世界级港口群和机场群 [6] - 到2030年，集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上，上海港集装箱水水中转比例达到I（目标值），海铁联运量达到200万标准箱左右 [31] - 到2030年，航空货邮年吞吐量达到470万吨左右 [18][32] - 加快航运数字、智能、绿色转型 [6][33][34] 国际科技创新中心 - 增强策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [6] - 到2030年，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例大于5.0%，基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重达到15%左右 [18][35] - 到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量85件左右 [18] - 强化企业科技创新主体地位，到2030年技术合同成交额突破1万亿元 [36] 改革开放 - 全面深化高水平改革开放，依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放 [6][38] - 加快构建更高水平开放型经济新体制，持续优化国际一流营商环境，深化高水平社会主义市场经济体制改革 [6][38][39] - 激发各类主体创新发展活力，深化国资国企改革，发展壮大民营经济 [39] 区域协调发展与空间布局 长三角一体化 - 落实长三角一体化发展国家重大战略，共建上海(长三角)国际科技创新中心，共育长三角世界级产业集群 [40] - 建设“轨道上的长三角”，加快全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设 [41] 上海市域空间 - 深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局 [7] - 巩固提升新城综合性节点城市功能，培育提升“一岛一湖”等沿江、环湖、滨海战略地区新动能 [7][42][43] - 高质量开展城市更新，年均供应建设用地35平方公里左右 [43][44] 基础设施 - 适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施 [7][44] - 完善现代化综合交通体系，到2030年轨道交通运营总里程达到1260公里以上 [7][45] - 加快建设新型能源体系，推动新型电力系统建设，打造4个千万千瓦级绿电基地 [45] - 提高水利保障能力，滚动实施老旧供水管网改造约600公里 [45][46] 民生与社会发展 - 提升城市人口活力，积极应对人口老龄化、少子化，打造儿童友好、青年发展、生育友好、老年友好的全龄友好城市 [48] - “十五五”期间每年新增就业00万人以上，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上 [49] - 全市居民人均可支配收入年均增速与经济增长同步 [18] - 加快推进教育强市建设，探索延长义务教育年限政策 [49][50] - 全面推进健康上海建设，人均预期寿命保持在全球城市前列 [50] - 积极构建老年友好型社会，到2030年养老机构护理型床位占比大于75%，认知障碍照护床位数达到2.5万张 [18][50][51] - 持续提升市民居住环境品质，新增供应保障性租赁住房25-27万套(间)，新增供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上 [18][51] 文化、旅游与体育 - 持续激发文化创新创造活力，建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市 [8][47] - 到2030年，入境旅游者达到1000万人次以上 [47] - 促进文旅商体展联动发展，加快建设“24小时活力城市” [48] 绿色发展与生态环保 - 全力建设生态宜居美丽上海，确保2030年前实现碳达峰 [8] - 到2030年，单位生产总值二氧化碳排放降低[完成国家审核衔接后确定的目标]，非化石能源占能源消费总量比重[完成国家审核衔接后确定的目标]，可再生能源占全社会用电量比重力争达到40%左右 [18][52] - 优化拓展绿色生态空间，到2030年新建绿道500公里，新增公园500个，人均公园绿地面积达到10.5平方米以上 [53][54] - 生活垃圾回收利用率达到50% [18] 城市治理与安全 - 稳步提升超大城市治理现代化水平，全面推进韧性安全城市建设 [8][54] - 提高政府现代化治理效能，持续优化政务服务“一网通办”，全面深化城市运行“一网统管” [55] - 建设更高水平的法治上海，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法 [57]

2025年上海宏观经济表现与2026年(“十五五”开局之年)发展目标 - 2025年上海市生产总值达到5.67万亿元，比上年增长5.4%，圆满完成了年度和“十四五”经济增长预期目标[4] - 2026年全市生产总值增长预期目标设定为5%左右[4] - 2025年经济运行呈现势头向上、结构向优、动能向新、民生向好的发展态势[4] 2026年(“十五五”开局之年)核心工作：“五个着力” - 着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放，加快“五个中心”及浦东引领区、自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区等改革开放高地建设[4] - 着力促消费扩投资稳外需，深入实施提振消费专项行动，全年安排重大工程正式项目184项，计划投资额2550亿元，并推动外贸外资稳量提质[4] - 着力培育壮大新质生产力，深化前沿领域和硬科技产业布局，落实三大先导产业“上海方案”及先进制造业转型升级三年行动方案[5] - 着力深化改革创新，促进服务业优质高效发展，持续打响“上海服务”品牌，促进租赁商务服务业聚集发展[5] - 着力保障和改善民生，全年目标城镇新增就业60万人以上，启动19个城中村改造项目，实施老旧小区改造600万平方米[5] “五个中心”建设2026年重点发力领域 - **国际经济中心**：加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施重大产业项目，大力推动服务业扩能提质[6] - **国际金融中心**：加快打造人民币资产全球配置中心、风险管理中心，拓展跨境和离岸金融服务功能，加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设[6] - **国际贸易中心**：吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品资源配置枢纽建设，支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等贸易新业态做大规模[6] - **国际航运中心**：加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，新开加密国际航空及“一带一路”航线，提升高端航运服务能级，建设国际航运绿色燃料加注中心[7] - **国际科技创新中心**：强化策源功能，支持国家实验室发挥作用，推动重点领域基础研究与关键核心技术攻关，加快重大科技成果转化[7]

加快建设“五个中心” - 上海应以AI算力和公共数据为基础，构建AI成果与产业融合的关键支点，并加强AI和跨境支付双支点功能建设 [3] - 建议打造面向高校、科研院所和中小企业的普惠性算力服务平台，并构建“上海AI产业融合公共数据平台” [3] - 推动应用型专业学分改革，将职业技能证书和实训成果折算为学分，实施“产业首席技师入校”计划，让企业技术骨干深度参与教学 [3] 强化国际科技创新中心策源功能 - 当前存在基础研究与产业应用脱节，高校科研机构与企业协同创新机制不够顺畅的问题 [5] - 建议政府加大牵引力度，协助搭建合作平台，支持校企低门槛共建联合实验室，共同承担重大科技项目 [5] - 建议做大做强环大学的科技园，打造环大学创业生态圈，并允许大学科技园参与设立科技成果转化基金 [5] - 高质量科学数据是推动科技创新和产业变革的战略资源，建议加快布局开发一批国产科学仪器数据标准和规范，建立数据共享评价分配机制 [6] 持续提升国际文化大都市软实力 - 上海积淀了丰富的典籍、戏曲、书画、工艺、节俗等传统资源，是可激活、可转化、可传播的当代文化资产 [8] - 建议将传统文化资源系统性地纳入现代产业创新体系，推动形成一批具有中国气派、上海特质、世界表达的文化品牌 [8] 加大保障和改善民生力度 - 上海老龄化程度在全国名列前茅，意定监护作为应对老龄化的法律创新在推进中仍有障碍 [10][11] - 建议加快培育专业监护组织和人才，推广“人财分离”的财产监管模式，并进一步推广公证处财产监管 [11] - 针对独居人群保障，建议打通紧急救治与财产使用的堵点，建立医院、街道、居委会和公安四方相互印证的监督机制 [11] 推动经济社会全面绿色低碳转型 - 固碳是绿色低碳的一项重要工作，可依托上海环境资源交易所，试行将上海优质农产品作为碳汇交易品种 [12] - 此举可体现农产品减排固碳的生态价值，并呈现出可交易资产与市场溢价的金融属性，兼顾农民增收、企业减排与都市农业绿色转型 [12] 加快推进农业农村现代化 - 建议促进农村一二三产业融合发展，集合各涉农区特色农业，做足“农业+”文章，因地制宜发展乡村民宿、农产品直播等新业态 [13] - 目前乡村产业发展存在产业链条偏短等问题，农业整体市场竞争力亟待提升 [13] - 建议由相关部门牵头建立乡村振兴跨部门联席会议制度，统筹规划乡村功能定位与发展重点，支持龙头企业对乡村资源实施全域统筹管理、整体开发 [13] - 农业产业发展离不开科技支撑，建议建设农业科技创新和转化重要承载地，围绕新赛道培育、引进具有国际影响力的农业科技龙头企业 [13]

上海市2025年经济表现与2026年目标 - 2025年全市生产总值达到5.67万亿元，同比增长5.4%，表现优于预期 [1][3] - 2025年地方一般公共预算收入达到8500亿元，同比增长1.5% [3] - 2026年全市生产总值增长目标设定在5%左右 [1] - “十五五”规划草案提出未来五年全市生产总值年均增速力争达到5%左右 [1][13] 经济发展质量与产业结构 - 2025年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右 [4] - 工业战略性新兴产业总产值增长6.5%，占规模以上工业总产值比重提升至45% [4] - 集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 [4] - 外贸进出口总额达到4.51万亿元，同比增长5.6%，其中出口增长10.8% [4] - 实际使用外资达到160.6亿美元，折合1148亿元人民币 [4] “五个中心”建设进展 - 在沪持牌金融机构数量增加至1813家 [7] - 第八届进博会意向成交金额达到834.9亿美元，同比增长4.4% [7] - 上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱，连续16年位居世界第一 [7] - 技术合同成交额达到6496.8亿元，同比增长24.9% [7] - 全市日均新增科技企业超过320家 [7] 科技创新与新质生产力 - 代表建议上海加强AI和跨境支付双支点功能建设，打造普惠性算力服务平台和“上海AI产业融合公共数据平台” [9] - 代表认为上海在人工智能、集成电路、软件信息等领域具有领先优势，推动汽车产业与人形机器人产业融合是关键布局 [10] - 上海拥有强大的集成电路产业基础，汇聚了顶尖的AI大模型公司及丰富的应用落地场景 [10] - 科技金融被视为畅通科技—产业—金融高水平循环的关键，需加大对中小科技企业的普惠支持，发展直接融资特别是股权投资 [12] 民生福祉与城市环境 - 2025年居民人均可支配收入达到9.2万元，同比增长4.1% [6] - PM2.5年均浓度为26.3微克/立方米，同比下降7.4% [6] - 新增公园127座，累计公园数量达到1100座，其中89.4%的公园实现24小时开放 [6] 未来发展规划与代表建议 - 代表建议通过“港城融合”整合滨江资源，打造国际游轮旅游目的地，以释放消费潜力 [9] - 代表建议在上海试点统一跨金融市场基础设施接口和风险处置标准，并给予商业银行更多跨境资本流动便利 [9] - 代表期待上海在生物医药、集成电路、人工智能等前沿技术领域实现重大飞跃与突破 [13] - 代表关注“太空算力”等前沿领域，认为这是典型的产学研结合模式 [13] - 代表期待加速推动数据要素流通，促进“人工智能+”国家战略落地 [14]

上海吸引外资与开放举措 - 2025年上海新设外资企业达6300家，同比增长6.8%，表明上海仍是外商投资及全球产业链布局的首选地之一 [1] - 上海将对接国际高水平经贸规则，稳步扩大制度型开放，深化国家服务业扩大开放综合试点，推进电信、医疗、教育、金融等重点领域项目落地 [1] - 支持外资转型，落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业，提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级 [1] 贸易便利化与创新发展 - 上海将加快贸易创新发展，提升跨境贸易便利化水平，在货物通关、外汇结算、出口退税等方面开展专项行动 [1] - 推动国际贸易中心提质升级，吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品资源配置枢纽建设 [2] - 支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等贸易新业态做大规模，推动服务贸易、数字贸易、离岸贸易深化拓展与创新突破 [2] 国际金融中心建设 - 上海将增强国际金融中心竞争力和影响力，加快打造人民币资产全球配置中心与风险管理中心 [2] - 拓展跨境和离岸金融服务功能，加强科创金融改革试验区及股权投资、并购、金融科技等集聚区建设 [2] - 持续提升金融服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”的能力 [2]

议案与建议总体情况 - 截至2月5日中午12时，市十六届人大四次会议共收到代表议案68件 [1] - 截至报道时中午12时，会议共接收代表建议1317件 [1] 议案提出主体与分类 - 68件议案中，由代表团提出的有8件，代表十人以上联名提出的有60件 [1] - 按领域分类，涉及城建环保的议案最多，有18件 [1] - 涉及财政经济的议案有10件 [1] - 涉及监察司法和教科文卫的议案各有9件 [1] - 涉及法制综合的议案有6件 [1] - 涉及侨民宗、外事的议案有5件 [1] - 涉及社会建设的议案有9件 [1] - 涉及农业农村的议案有2件 [1] 议案核心关注方向 - 议案内容首要关注加快“五个中心”建设，以提升城市能级和核心竞争力 [1] - 关注发展新质生产力，以增强高质量发展的动力活力 [1] - 关注高水平改革开放，着力推进浦东引领区法治保障 [1] - 关注保障和改善民生，以提升人民生活品质 [1] - 关注城市高效能治理，以提高超大城市安全韧性水平 [1]

过去一年（2025年）工作回顾：经济与产业发展 - 全市生产总值达到5.67万亿元，同比增长5.4%，好于预期 [5] - 地方一般公共预算收入达到8500亿元，同比增长1.5% [5] - 集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元 [5] - 全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右 [5] - 外贸进出口总额达到4.51万亿元，增长5.6%，其中出口增长10.8% [6] - 对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1% [6] - “新三样”产品出口增长17.4% [6] - 全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元，增长5.3% [6] - 开工建设10亿元以上重大产业项目47个 [6] - 全市社会消费品零售总额增长4.6% [6] - 全市离境退税商店达到1837家，增长136% [6] - 技术合同成交额达到6496.8亿元，增长24.9% [8] - 全市日均新增科技企业超过320家 [8] - 居民人均可支配收入达到9.2万元，增长4.1% [6] - 城镇调查失业率平均为4.2% [5] - 城镇新增就业64.1万人 [11] 过去一年（2025年）工作回顾：“五个中心”建设 - 上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱，连续16年排名世界第一 [7] - 上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9% [7] - 第八届进博会意向成交金额达到834.9亿美元，增长4.4% [7] - 在沪持牌金融机构增加到1813家 [7] - 推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金 [7] - 推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场协会落户 [7] - 完成国泰海通证券重组更名上市 [7] - 制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案 [7] - 新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器 [8] 过去一年（2025年）工作回顾：重点区域发展 - 浦东引领区新增各类总部机构超过100家 [8] - 生物医药海外授权交易255亿美元，占全球10%左右 [8] - 完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务 [8] - 临港新片区全国首创制度创新案例新增9个，累计达到79个 [8] - 落地全国首单放宽非居民并购贷款业务 [8] - 长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果，累计达到161项 [9] “十四五”时期（2021-2025年）成就总结 - 全市生产总值从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市 [14] - 人均地区生产总值达到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上 [14] - 金融市场交易总额从2274.8万亿元增加到4059万亿元 [14] - 口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿元，保持全球城市首位 [14] - 每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增加到65件 [14] - 实际使用外资累计超过1000亿美元 [14] - 认定跨国公司地区总部从771家增加到1076家，外资研发中心从481家增加到636家 [14] - 居民人均可支配收入年均增长5% [14] 2026年主要预期目标 - 全市生产总值增长5%左右 [15] - 地方一般公共预算收入增长2% [15] - 全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右 [15] - 城镇调查失业率5%以内 [15] - 居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步 [15] 2026年重点工作：促进消费与投资 - 全年完成重大工程投资2550亿元 [16] - 推进南京东路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈改造提升 [15] - 发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，培育打造20个融合性服务消费新场景 [15] - 开工建设嘉闵线北延伸，加快建设崇明线、上海示范区线等轨道交通线 [16] - 启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等项目建设 [16] 2026年重点工作：提升“五个中心”能级 - 深化国际经济中心建设，支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展 [16] - 深化国际金融中心建设，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系 [16] - 深化国际贸易中心建设，扎实做好第九届进博会保障，深化建设丝路电商合作先行区 [16] - 深化国际航运中心建设，加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目 [16] - 深化国际科技创新中心建设，围绕智算光网、类脑智能等领域培育前沿技术 [17] 2026年重点工作：科技创新与产业升级 - 深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设 [17] - 加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂 [17] - 培育发展新质生产力，加快重大科技成果高效转化应用 [17] - 深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级 [17] - 加快构建全球引才网络体系，办好“海聚英才”全球创新创业赛会等活动 [17] 2026年重点工作：区域深化发展 - 深化建设浦东引领区，推动跨境投融资和结算便利化，设立科创综合保税区 [18] - 支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能 [18] - 持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业 [18] - 深入推进长三角一体化发展，深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设 [19] - 打造长三角美丽中国先行区，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发 [19] 2026年重点工作：城市发展与民生保障 - 推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目 [20] - 完成20万平方米旧住房成套改造，盘活处置低效产业用地20平方公里 [20] - 加快建设全球“双万兆”城市，深化量子城市空间治理大模型建设 [20] - 新增公园100座，新建绿道100公里、绿地500公顷 [21] - 启动蒙电入沪过江工程，新增新型储能应用规模50万千瓦 [21] - 城镇新增就业60万人以上，高质量办好第48届世界技能大赛 [21] - 改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站 [22] - 筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上 [23] - 推动基础教育扩优提质，促进分级诊疗 [23]

国际金融中心与航运中心协同 - 上海需强化国际金融中心与国际航运中心等五大中心之间的联动集成，从单点突破走向系统重塑，以锻造全球城市竞争中的整体优势[3] - 上海游轮游客占全国70%，应通过港城融合，整合滨江文化、商业、体育资源与港口，打造国际游轮旅游目的地，将巨大消费力留在上海[3] - 2023年入境游客拉动消费约150亿美元，同比增长35%，有力支撑了社会消费品零售总额增长，印证了五大中心协同发力对消费与经济的拉动效应[5] 文化软实力与经济增长 - 文化作为软实力核心，已成为经济增长新引擎，上海博物馆“金字塔之巅：古埃及文明大展”创下全球单个收费特展参观人数、总营收和传播总量世界纪录[5] - 该展览吸引277余万名观众，其中近七成来自外省市和海外，70%的外地观众专程为展而来，实现了1：48的城市经济拉动效应[5] - 博物馆应坚持打造更具吸引力、传播力与凝聚力的现象级IP，让文化成为城市最亮眼的名片[5] 人工智能与科技创新 - 上海应以AI算力+公共数据为基础，构建AI成果与产业融合的关键支点，并着力加强AI和跨境支付双支点功能建设[5] - 建议打造面向高校、科研院所和中小企业的普惠性算力服务平台，并构建“上海AI产业融合公共数据平台”[5] - AI端侧应用（如AI智能眼镜）引发的算力需求将成为未来算力市场的新增长点，AI+趋势明显，未来在各行各业的应用将快速落地，形成大量算力需求[7] 科创生态与成果转化 - 当前存在基础研究与产业应用脱节，高校科研机构与企业协同创新机制不够顺畅的问题[7] - 政府应从补贴思维转向客户思维，构建“政府补贴+采购服务”的综合支持模式，加大对市场化孵化器优质服务的采购力度[8] - 当前政府立项的科创类扶持项目存在重硬轻软倾向，对专业咨询、产业场景挖掘、技术适配与落地撮合、高端科创人才能力培养等智力服务或生态构建类服务关注不足，而这些服务是打通创新链、提升科技成果转化效率的关键[8] 科创金融深度融合 - 上海作为国际科技创新中心与国际金融中心，已初步形成科创金融联动模式，但仍存在生态层级单一、全生命周期金融产品供给不足、风险分担机制不健全等不足[8] - 金融创新生态不完善，与科技成果转化、产学研协同的适配度有待提升[9] - 建议相关主管部门牵头，逐步构建金融创新生态统筹协调机制，推动金融创新资源与科创产业链、产学研体系精准对接[9] 民生保障与城市治理 - 上海青少年心理健康问题严峻，存在内卷式竞争、睡眠不足、缺乏运动等问题，建议整治贩卖焦虑的自媒体、助力家长树立科学教育观、改革教育制度，让孩子们高效学习，健康成长[11] - 针对独居青年等群体，建议建立医院、街道、居委会和公安四方联动机制，明确紧急情况下的权责边界，破解想帮不能帮的困局，为超大城市民生保障体系建设提供上海方案[11] - 建议在建立安全底线和法律保障的基础上，让AI助听器、外骨骼机器人等创新产品更快走进社区，让企业在应用场景中快速迭代，让老百姓尽早享受科技转化红利[12] 生态保护与绿色发展 - 上海生态建设已从攻坚战转入持久战，需在科学治理、系统治理、源头治理上持续深化[15] - 黄浦江滨水空间需从线性贯通迈向高品质融合，提升全域接驳，构建全人群、全天候的无障碍连续体验，并建立分级、分众的商业与公共服务体系，从风景带升级为世界级城市客厅[16] - 建议完善国家公园－自然保护区－自然公园三级保护地体系，建立跨部门联合执法机制，尽快出台《上海市湿地保护条例》，同时加快推进湿地空间营造试点建设[16] - 建议制定6大高耗能行业碳足迹标准，建立统一数据库，将考核结果与绿色信贷、财政补贴、土地指标挂钩，并创新“碳配额+信贷+期货对冲”产品[17]

上海“十五五”规划开局之年发展路径与产业机遇 - 2026年是“十五五”规划开局之年，上海市人大代表围绕“五个中心”建设、科技创新、文化软实力、民生改善、绿色转型、乡村振兴等主题深入研讨，为上海在新阶段实现新作为汇入强大民意动力 [1] 国际金融与航运中心协同发展 - 上海需强化“五个中心”之间的联动集成，从“单点突破”走向“系统重塑”，锻造不可替代的整体优势 [2] - 建议推动“国际金融中心”与“国际航运中心”融合，通过“港城融合”整合滨江文化、商业、体育资源与港口，打造国际游轮旅游目的地，将巨大消费力留在上海 [2] - 2023年入境游客拉动消费约150亿美元，同比增长35%，有力支撑了社会消费品零售总额增长，印证了“五个中心”协同发力对消费与经济的拉动效应 [2] 文化软实力作为经济增长新引擎 - 高品质文化展览对城市软实力具有强大赋能作用，上海博物馆“古埃及文明大展”创下全球单个收费特展参观人数、总营收和传播总量的世界纪录，吸引277余万名观众，其中近七成来自外省市和海外，70%的外地观众专程为展而来 [3] - 该展览实现了1：48的城市经济拉动效应，证明了文化作为软实力核心，同样成为经济增长的新引擎 [3] - 博物馆应坚持打造更具吸引力、传播力与凝聚力的现象级IP，让文化成为城市最亮眼的名片 [3] 人工智能（AI）与数字技术发展 - 建议上海以AI算力+公共数据为基础，构建AI成果与产业融合关键支点 [4] - 应着力加强AI和跨境支付双支点功能建设，打造面向高校、科研院所和中小企业的普惠性算力服务平台，并构建“上海AI产业融合公共数据平台” [4] - AI端侧应用（如AI眼镜）引发的算力需求，将成为未来算力市场的一个新增长点，“AI+”趋势明显，未来AI在各行各业的应用会快速落地，形成大量算力需求 [5][6] 科技创新体系与成果转化 - 当前存在基础研究与产业应用脱节，高校科研机构与企业协同创新的机制不够顺畅的问题 [6] - 应优化孵化器政策支持机制，以适配行业发展，高能级人才是孵化器提质增效的关键，建议加强对孵化器优秀从业人员的培训与激励，促进优秀人才流动 [6] - 政府应从“补贴思维”转向“客户思维”，构建“政府补贴+采购服务”的综合支持模式，加大对市场化孵化器优质服务的采购力度 [6] - 当前政府立项的科创类扶持项目存在“重硬轻软”倾向，对专业咨询、产业场景挖掘、技术适配与落地撮合、高端科创人才能力培养等智力服务或生态构建类服务关注不足，而此类服务是打通创新链、提升科技成果转化效率的关键 [6] 科创与金融深度融合 - 强化国际科技创新中心策源功能，关键在于打通基础研究、产业应用与资本市场的“最后一公里” [6] - 上海作为国际科技创新中心与国际金融中心，已初步形成科创金融联动模式，但仍存在生态层级单一、全生命周期金融产品供给不足、风险分担机制不健全等不足，金融创新生态不完善，与科技成果转化、产学研协同的适配度有待提升 [6] - 建议相关主管部门牵头，逐步构建金融创新生态统筹协调机制，推动金融创新资源与科创产业链、产学研体系精准对接 [7] 民生保障与科技应用 - 上海青少年心理健康问题严峻，存在内卷式竞争、睡眠不足、缺乏运动等问题，建议整治贩卖焦虑的自媒体、助力家长树立科学教育观，改革教育制度 [9] - 针对独居青年群体，建议建立医院、街道、居委会和公安四方联动机制，明确紧急情况下的权责边界，破解“想帮不能帮”的困局 [9] - 科技产品（如AI助听器、外骨骼机器人）在养老等领域有迫切需求，建议在建立安全底线和法律保障的基础上，让创新产品更快走进社区，让企业在应用场景中快速迭代，让老百姓尽早享受到科技转化的红利 [10] 生态治理与绿色转型 - 上海生态建设已从“攻坚战”转入“持久战”，需在科学治理、系统治理、源头治理上持续深化 [12] - 建议“十五五”期间相关部门应更加注重生态环保的科学普及，并设立专门咨询通道，为基层提供专业指导 [12] - 黄浦江滨水空间需从“线性贯通”迈向“高品质融合”，提升全域接驳，构建全人群、全天候的无障碍连续体验，并建立“分级、分众”的商业与公共服务体系，从“风景带”升级为“世界级城市客厅” [12] - 建议完善“国家公园－自然保护区－自然公园”三级保护地体系，建立跨部门联合执法机制，尽快出台《上海市湿地保护条例”，同时加快推进湿地空间营造试点建设，完善互花米草治理长效机制 [13] - 建议制定6大高耗能行业碳足迹标准，建立统一数据库，考核结果与绿色信贷、财政补贴、土地指标挂钩，优秀企业享碳配额优惠，未达标企业实施项目限批，并创新“碳配额+信贷+期货对冲”产品 [13]