市场环境与监管成效 - “十四五”期间，湖南省累计查办各类市场违法案件13.43万件 [2][4] - 聚焦涉企收费、平台经济、产品质量等重点领域，严查扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为 [4] - 公平竞争审查刚性约束增强，将审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 [4] 公平竞争审查进展 - “十四五”期间，湖南省审查各级政府文件29212件 [2] - 在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [2][4] - 累计清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件3.24万份 [4] 反垄断与反不正当竞争执法 - 依法查处垄断案件27起 [4] - 查处商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争案件1619件 [4] - “十四五”期间累计查处垄断及不正当竞争案件1646起 [2]

全国统一大市场建设的战略定位与目标 - 建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权的需要[1] - “十五五”规划建议将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”列为主要经济社会发展目标之一[1] 实施路径与核心举措 - 实施“破立并举”路径，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度[2] - 消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府行为，破除地方保护和市场分割[2] - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[2] - 健全流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本[2] - 基本要求是实现“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，并持续扩大对内对外开放[3] 市场潜力与消费基础 - 中国拥有14亿多人口，中等收入群体规模已超过4亿人，具有超大规模市场优势[3] - 商务部预测，未来十多年中等收入群体将突破8亿人[3] - 从“银发经济”到“Z世代”个性化消费，多层次消费需求为产业升级提供广阔空间[3] 已取得的建设成效 - 国家发展改革委已迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减至106项[5] - 已集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法[5] - 2024年《公平竞争审查条例》正式施行，夯实了公平竞争与统一大市场建设的法治根基[6] - 2024年社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，持续下降[6] - 2024年前三季度社会物流总费用与GDP的比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点[6] 基础设施与系统改革支撑 - 全国综合立体交通网主骨架空间布局基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%[5] - 交通主骨架已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济和人口总量[5] - 统一大市场建设是一场系统性改革，需协同优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障[5] - 配套的统计、财税、考核制度优化将进一步铲除地方保护土壤，保障要素全国顺畅流动[5] 未来发展方向与保障措施 - 国家发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确了建设的一批底线红线和“不得”事项[8] - 将充分发挥数字智能技术作用，利用大数据、云计算、人工智能打破市场障碍壁垒[7] - 加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范自由裁量权[7] - 十部门联合印发方案推动物流数据开放互联，公布国家物流公共数据共享开放清单（2025）以降低物流成本[7]

全国统一大市场建设的战略定位与目标 - 核心目标是构建新发展格局、推动高质量发展并赢得国际竞争主动权[1] - “十五五”规划将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”列为经济社会发展主要目标之一[1] - 超大规模市场优势是内在要求，人口基数14亿多，中等收入群体规模已超过4亿人，未来十多年将突破8亿人[3] 实施路径与制度框架 - 采用“破立并举”路径，统一市场基础制度规则，包括产权保护、市场准入、社会信用等制度[2] - 明确“五统一、一开放”基本要求，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[3] - 国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减至106项，集中清理4218件妨碍统一市场和公平竞争的规定[5] - 2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，夯实公平竞争与统一大市场建设的法治根基[6] 基础设施建设与物流成本优化 - 国家综合立体交通网主骨架空间布局基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%，连通全国超80%的县（市、区）[5] - 2024年社会物流总费用与GDP比率为14.1%，2024年前三季度该比率为14.0%，较去年同期下降0.1个百分点[6] - 十部门联合印发方案推动物流数据开放互联，公布国家物流公共数据共享开放清单（2025），旨在降低全社会物流成本[7] 市场监管与公平竞争秩序 - 综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法[2] - 加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范自由裁量权[7] - 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确禁止性规定和底线红线，彰显国家决心[8] 市场潜力与消费驱动 - 多层次消费需求为产业升级提供广阔空间，涵盖“银发经济”、“Z世代”个性化消费、一线城市品质需求及县域市场性价比追求[3] - 消费对经济增长的主引擎作用将愈发凸显[3] - 系统性改革旨在通过优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障，解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的后顾之忧[5]

会议基本信息 - 市场监管总局于11月27日召开2025年第五次企业公平竞争座谈会 [1] - 会议主题为“促进公平竞争，优化营商环境” [1] - 会议形式为与多家外资企业深入交流并听取意见建议 [1] 监管工作重点 - 市场监管总局党组成员、副局长孟扬介绍了强化反垄断监管执法、深化竞争领域制度型开放、加强公平竞争治理等方面的工作情况 [1] - 监管总局将进一步加强重点领域反垄断执法，加强公平竞争审查和经营者集中审查 [1] - 工作目标是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [1] 政策目标与方向 - 监管总局认真贯彻落实党的二十届四中全会精神 [1] - 旨在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [1] - 最终目标是充分激发各类经营主体发展活力 [1]

竞争监管制度进展 - 反垄断法完成实施十余年来首次重大修订，反不正当竞争法配套制度持续完善，规则体系科学性、透明度和可预期性大幅提升[2] - 监管执法力度、深度和广度空前提升，依法查处多起社会关注度高、具有标志性意义的重大垄断案件，在医药、公用事业、平台经济等民生重点与关键领域形成强大法律震慑[2] - 公平竞争审查制度全面实施，有效清理和废除了一大批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施[2] - 监管执法体制机制进一步优化，监管资源集中统一，央地职责分工逐步清晰协调，执法统一性、权威性显著提升[2] 数字经济发展带来的监管挑战 - 数字技术复杂性削弱传统监管工具有效性，数据成为关键生产要素，算法成为核心协调机制，垄断行为实施更智能、更隐蔽[3] - 自学习算法通过动态调整价格更易达成协议行为，其速度与隐蔽性远超传统卡特尔，“个性化定价”难以用传统“成本—收益”分析框架判定[3] - 头部企业建立涵盖社交、支付、电商、文娱、本地生活等多重业务的生态系统，内部业务间交叉补贴、数据互通成为常态，使得相关市场界定异常困难[3] - 平台利用在一个市场的支配地位为另一个市场引流或排他的行为，其竞争损害评估更为复杂[3] 制约监管效能提升的因素 - 部分领域出现“内卷式”竞争恶化市场环境，企业通过过度补贴、挤压上下游利润空间进行市场争夺，例如外卖行业通过持续过低价补贴争夺份额[4] - 数字经济领域垄断行为技术性强、模式复杂，监管专业人才供给不足，特别是在地方市场监管层面尤为匮乏[5] - 现有监管技术手段难以实时监测平台庞大数据库、快速迭代算法，缺乏有效技术工具影响监管及时性和精准性[5] - 法律法规修订需经过一定程序和时间，立法速度难以跟上新业态发展步伐，致使监管部门处理问题缺乏明确法律依据[6] - 反垄断与反不正当竞争工作涉及市场监管、发改、商务、网信等多部门，存在职责划分不清、信息沟通不畅、协调配合不够的问题[6] 优化完善监管的对策建议 - 加强专业知识培训，引入大数据、人工智能、区块链等先进技术构建智能化监管平台，合理增加监管部门人员编制，引进既懂法律又懂技术、经济的复合型人才[7] - 针对共享经济、直播带货、数字金融等新兴领域及时出台专门规范性文件，明确市场主体权利义务，制定具体操作指南和案例指引[7] - 建立部门协调机制，加强市场监管、发改、商务、网信等部门沟通协调，建立常态化工作协调机制，大力推动各地建立区域联动监管机制[8] - 加快推进兼具技术与行业特征的标准化监管，根据风险等级、技术复杂性、市场规模等标准对市场主体进行分类分级，将有限监管资源集中于关键行业和高风险行为[8] - 深入电商、社交、搜索、出行、金融科技等具体领域，分析其商业模式差异，出台具有行业针对性的合规指引，例如《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》[9] - 激活和完善经营者合规激励制度，将企业合规管理制度建立与有效实施作为酌情减轻处罚因素，并对合规管理制度进行实质性审查[10]

市场环境优化成效 - 全省经营主体数量较"十三五"期末增长28%，其中企业数量增长34.9% [1] - 纠正违反公平竞争审查标准的政策措施168件，废止地方标准1702项，查处垄断和不正当竞争案件609件 [3] - 设立省级反垄断反不正当竞争委员会，创新建立公平竞争审查"三函两书"等制度 [3] 区域协作深化 - 推动东北三省一区在行政执法、企业信用等方面深化合作，建立联动机制，实现"异地同标" [3] - 发起并联合查办案件224件，发布区域标准13项 [3] - 大力深化"龙粤"合作，积极参与制定"湾区标准"，助力更多优势农林产品进入粤港澳大湾区市场 [3]

市场准入与监管协同 - 川渝地区深化市场准入"异地同标"，企业和群众异地申请营业执照从"两地跑"变为"就近办""网上办"，累计互办互发营业执照871户 [1] - 常态化开展川渝公平竞争审查第三方评估交叉互评，发现并纠正招标采购、招商引资等妨碍公平竞争的政策措施76件 [1] - 重庆出台28种常见违法行为的行政处罚裁量规则，对食品安全、价格等与群众密切相关的问题科学确定处罚尺度 [1] 营商环境优化与企业服务 - 重庆构建"渝悦易企办"全生命周期服务体系，新设企业一日办结率达99.99%，全程网办率达99.61% [2] - 重庆经营主体数量从五年前的300万户增长到目前的383万户 [2] - 针对个体工商户实施分型分类精准帮扶，推动1.23万户个体工商户转型为企业，并通过信用融资渠道提供250亿元资金保障 [2] 质量与标准体系建设 - 重庆建成产业计量测试中心13家、质量基础设施"一站式"服务平台80个 [2] - 主导或参与制修订国际标准23项、国家标准和行业标准1876项，发布轨道交通、养老服务等地方标准962项 [2] - 通过质量管理、品牌建设、检验检测等帮扶培育一批质量示范，带动产业链上下游"质量共赢" [2]

培训活动概况 - 塔城市市场监督管理局组织举办全市公平竞争审查培训会，全市40家单位共计80人参加培训 [1] - 培训会旨在深入贯彻《公平竞争审查条例》，提升政策制定机关审查能力，从源头破除市场壁垒 [1] - 培训邀请了专家讲师，采用法律讲解与案例剖析的授课模式，针对基层审查工作的痛点难点 [1] 培训内容与目标 - 培训核心内容是围绕《公平竞争审查条例》的核心要义，系统解读审查范围、标准及流程规范 [1] - 培训明确了政策制定需规避的“红线”问题，旨在理清审查工作中的模糊认识，为精准开展审查工作提供指导 [1] 后续计划与行业影响 - 公平竞争审查被视为优化营商环境、推进全国统一大市场的关键举措 [1] - 塔城市市场监督管理局计划以此次培训为契机，组织开展公平竞争政策措施的抽查工作，并聘请第三方进行评估 [1] - 该举措旨在持续深化公平竞争审查制度落实，为塔城市经济高质量发展营造公平有序的市场环境 [1]

监管制度完善 - 持续健全新业态新模式常态化监管制度，着力提升穿透式监管能力 [1] - 加快编制《健全国家标准体系实施方案》 [1] - 持续推动《食品安全法》修订工作，坚决守牢食品安全底线 [1] 市场环境建设 - 加快推进构建全国统一大市场，健全反垄断法律规则体系，完善公平竞争审查制度 [1] - 强化产品质量全周期监管，保障人民群众生命财产安全 [1] 监管能力提升 - 开展市场监管系统执法干部能力提升三年行动，制定《关于加强市场监管所所长能力建设的意见》 [1] - 按计划完成市场监管信息化工程，持续开展现有信息系统整合共享，全面提升市场综合监管能力和水平 [1]

政府培训活动 - 海南省政府系统举办为期3天的合法性审查能力提升培训班 聚焦法治化营商环境和法治政府建设 [1] - 培训内容涵盖合法性审查 贸易合规审查 公平竞争审查 制度廉洁性评估 社会稳定风险评估等重点领域 [1] - 培训采用专题辅导 案例研讨 实务交流 实操测试相结合方式 邀请商务部世贸司 省委办公厅等实务部门专家授课 [1] 参与人员规模 - 近200人参加培训 包括省政府各部门分管负责人 各市县(区)政府分管法治工作负责人 司法局分管负责人及业务骨干 [1] - 首次实现政府系统法制审核干部 内外部法律顾问同堂培训 包括初任法律顾问的干部和部分外聘法律顾问 [1]