中国发展网讯 记者袁小峰报道 近年来，黑龙江五大连池市为持续优化营商环境、激发经营主体活力， 推动地方经济高质量发展，助力全国统一大市场建设，五大连池市市场监管局聚焦政策措施公平竞争审 查关键环节，创新推行起草机构自我审查、市监局组织会审、第三方评估法律意见"三步走"审查模式， 同步开展全市重要政策集中审查，从源头上防范排除、限制竞争行为。 该模式通过全流程量化管控，有效提升了政策的科学性与合法性，实现政策既符合市场规律、又坚守法 律红线，从根本上避免政策实施困境。数据显示，模式推行后，全市企业对营商环境的满意度达89%以 上，其中产业扶持政策获得感提升35%，市场准入便利度提升28%，近九成企业对市场公平竞争环境给 予积极评价，为民营经济高质量发展营造了稳定、公平、可预期的良好环境。 在多主体协同审查机制下，审查全面性与精准性得到双重保障。第一步，起草机构立足政策背景开展源 头排查，通过内部特定机构初审实现问题早发现、早整改。党的十八大以来，全市产业扶持、政府采 购、市场准入、工程项目招投标管理四大重点领域的663个项目，自我审查留痕率达100%，一次性通过 率从75%提升至100%。第二步，市监局依托监管 ...

广东省市 场监管局新闻发布会现场。中青报·中青网记者 林洁/摄 中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 林洁）记者12月29日从广东省市场监督管理局获悉，"十四 五"期间，广东省经营主体净增长648.6万户，经营主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业 户数等指标持续稳居全国第一。 广东持续强化公平竞争审查刚性约束，率先建立由立法机关参与的公平竞争审查联席会议制度，实现公 平竞争审查工作机制省、市、县三级全覆盖，持续清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施。广 东常态化开展经营者集中反垄断审查，推进民生领域反垄断与整治滥用行政权力专项执法，加强价格收 费和广告监管。 目前，广东省制造业产品质量合格率在94%以上，开展了国家标准化创新发展试点，实施标准领航行 动，加快构建广东先进标准体系。"十四五"期间，广东主导或参与制修订国际标准1881项，国家标准 1.16万项，发布广东省地方标准1550项，新增社会公用计量标准2324项，有效期内认证证书26.6万张。 此外，广东市场监管部门推进消费者权益保护领域民生工程和民生实事，推动制定《广东省消费者权益 保护条例》，实施"放心消费十大行动"，着力优化消费环境 ...

近日，国家市场监督管理总局发布修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，自2026年2月1日起施行。修订内容，一图读懂↓ 定》(国家市场监督管理总局令第 115号,以下简称《规定》）。 修订必要性 贯彻落实党的二十大和二十届三中、 四中全会精神的内存要求。 党的二十大和二十届三中、四中全 会对完善公平竞争等市场经济基础 制度、强化反垄断、坚决破除阻碍 全国统一大市场建设卡点堵点等提 出明确要求。 需要细化反垄断法有关法律责任 规定,强化执法权威,增强相关 规则可操作性,为滥用行政权力 排除、限制竞争执法更好服务大 局提供制度保障和有力支撑。 加强与公平竞争审查制度衔接，不断 完善事前事中事后监管的内容器 F 2 预防和制止滥用行政权力排除、限制 竞争行为需要将公平竞争审查和滥用 行政权力排除、限制竞争执法有机结 合,打好公平竞争监管执法组合拳。 近年来,以本地区的业绩、奖项荣 誉、缴纳税收社保等作为企业信用 评价加分项，并将信用评价结果应 用于招标投标活动,区别对待本外 地企业等新型干预市场竞争方式不 断演变,为反垄断执法机构准确认 定违法行为带来挑战。 需要通过完善《规定》相关规 则,及时回应滥用 ...

新华社北京12月26日电（记者赵文君）市场监管总局26日对外发布新修订的《制止滥用行政权力排 除、限制竞争行为规定》，自2026年2月1日起施行。 规定新增条款，明确被调查单位实施滥用行政权力排除、限制竞争行为，且存在拒不采纳市场监管 部门依法提出的公平竞争审查意见，经市场监管部门提醒敦促仍不停止实施滥用行政权力排除、限制竞 争行为，五年内曾因滥用行政权力排除、限制竞争行为被反垄断执法机构约谈或者调查处理，虚假整改 且实际未消除相关竞争限制等违法情节严重或者造成严重不良影响情形的，反垄断执法机构在制作行政 建议书时，一般应当一并提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的建议，并可以 将行政建议书抄送监察机关，加大对相关人员的追责力度。 据介绍，近年来，以本地区业绩、奖项荣誉、缴纳税收社保等作为企业信用评价加分项，并将信用 评价结果应用于招标投标活动，区别对待本外地企业等新型干预市场竞争方式不断演变，对反垄断执法 机构准确认定违法行为带来挑战。同时，一些地方对执法约谈、行政建议适用情形把握不准等问题，也 需通过完善相关规则加以解决。 【纠错】 【责任编辑:施歌】 这一规定主要从强化责任追究和程序衔 ...

全国人大常委会法工委纠正网约车价格准入条件 - 全国人大常委会法工委审查认定 地方政府对网约车经营车辆设置价格准入条件（如购置价不低于12万元）不合法 该规定排除了部分价格低于准入条件但符合安全与服务质量标准的车辆车主平等参与市场活动和劳动的权利 属于设置不合理市场准入条件的情形 [1][2][3] - 法工委通过衔接联动机制与有关方面共同督促纠正相关文件 并指出地方在设置车辆具体标准和营运要求时应充分论证 确保体现公平合理的法治精神 [3] 具体案例与法规依据 - 审查案例源于某地方政府规范性文件 规定拟从事网约车经营的车辆初次注册登记时的实际购置总价不低于12万元 有公民对此提出审查建议 [2] - 审查认为该规定超越权限减损公民法人权利增加其义务 且车辆价格限制与车辆安全性能、服务品质之间缺乏充分关联 [2] - 法规依据方面 国务院《公平竞争审查条例》第八条规定不得设置不合理或歧视性的准入条件 而2016年交通运输部等七部门发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》仅对车辆技术性能等提出要求 并未授权设置价格门槛 [2][6] 各地规定现状与趋势 - 部分城市存在类似网约车购置价限制规定 例如常州市要求非新能源汽车初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元 福州市要求燃油车辆购置价（含购置税）在15万元（含）以上 或在满足特定参数时购置价在12万元以上 [4] - 有城市已逐步取消相关限制 例如烟台市在2023年12月修订实施细则 取消了“车辆税后价格12万元以上”的准入限制 并为存量网约车过户提供了政策便利 [4][5] 学者法律观点 - 宪法学者指出 对网约车运营设置价格准入条件是对企业或平台营业自由的限制 而营业自由是宪法规定的私营经济的合法权利和利益 [6] - 学者分析认为 由地方政府规范性文件设置对基本权利的限制 不符合法律保留原则 同时 为实现保障运营安全的目的而采取将12万元以下车辆均排除在外的手段 违反了比例原则 属于不合理的歧视性限制 [6][7]

民生领域反垄断执法专项行动三年整体成果 - 市场监管总局三年来共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元 [4] - 审结民生领域经营者集中案件950起，其中附条件批准3件，禁止1件 [4][25] - 办结滥用行政权力排除、限制竞争案件148起 [4] 重点领域执法成效 医药领域 - 三年来共查处12起重大典型案件，罚没款合计超过24亿元，平均罚没金额超过2亿元 [5][9] - 上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元 [5] - 涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95%，例如注射用硫酸多黏菌素B降价95.8%，甲硫酸新斯的明注射液降价58.6% [5][10] - 对组织者顶格处罚500万元，对负有责任的个人分别处以罚款50万元、60万元 [9] 公用事业领域 - 查处水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元 [5] - 南京10家瓶装液化气经营者垄断协议案被处罚827万元 [18] - 威海市水务集团滥用市场支配地位案被处罚6520万元 [19] 平台经济领域 - 密切关注平台竞争行为，深入核查全网最低价、“二选一”等问题 [5] - 制定《互联网平台反垄断合规指引》，明确提示算法共谋、差别待遇等8个场景的新型垄断风险 [5][21] 交通、教育等其他民生领域 - 依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件 [5] 制度规则完善与长效治理 - 落实新《反垄断法》，发布《公平竞争审查条例》及5部部门规章，起草10部反垄断指南指引 [6] - 制定出台《关于药品领域的反垄断指南》 [10] - 面向医药、公用事业、平台经济等领域举办21期合规讲堂，培训8万人次 [6] - 加强社会监督，发布48个典型案例 [6] 非处罚性规范手段（“软举措”） - 开展市场竞争状况评估，已对半导体、网络支付、云服务、快递等20个行业进行评估 [29] - 推行“三书一函”制度（《约谈通知书》《立案通知书》《行政处罚决定书》《提醒敦促函》） [30] - 创办反垄断合规讲堂，2025年第一期围绕《关于药品领域的反垄断指南》为药品行业进行风险分析 [30] 经营者集中审查 - 2023年至2025年，审结民生领域经营者集中950件 [25] - 附条件批准先声药业收购托毕西股权等案件，禁止武汉用通收购山东华泰制药股权案 [25] - 开展轨道交通、药品零售、医疗器械、新能源汽车等民生重点领域市场竞争状况评估 [27]

文章核心观点 - 建设全国统一大市场是中国当前及未来的核心战略 其关键在于通过系统性改革纠治地方政府因“锦标赛”竞争和片面政绩观导致的地方保护主义与市场分割行为 从而将中国14亿多人口的超大规模市场潜力转化为高质量发展新动能[1][2][9] 当前市场分割的主要表现与根源 - 地方保护主义行为严重 包括对企业迁出设置障碍、要求外地企业在当地投资或设立分支机构以开辟市场 其根源在于地方政府过分看重增长数据和地方税收的“跑偏”政绩观[1][2] - 地方政府行政垄断及引发的市场垄断行为 阻滞了全国统一大市场的发育与成长[2] - 部分地区对建设全国统一大市场与地方发展关系认识不到位 搞“小算盘”和“小循环” 或通过设置准入门槛、打造“政策洼地”等方式进行不当竞争[3] 改革的核心方向：纠治政绩观与完善考核体系 - 宏观经济治理价值观发生深刻转变 从追求经济增长转向强调增长质量和效益 “十五五”规划建议已将破除全国统一大市场建设卡点堵点作为各级考核制度的重要方面[2][3] - 必须改革地方政府政绩评价考核体系 使其导向制度化、长期化、服务化发展 不再简单以GDP增长率论英雄[2] - 需完善差异化考核 根据地区区位条件、资源禀赋、产业基础等因素科学设置指标权重 深化分类考核 避免产业布局“一哄而上”导致的资源错配和产能过剩[7] - 考核评价“指挥棒”需转化为选人用人“风向标” 强化考核结果运用 激励基层干部担当作为[8] 关键制度约束与治理工具 - 《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起施行 对政府干预经济的政策措施进行事前合规性审查 对妨碍统一市场和公平竞争的政策具有“一票否决”作用[4] - 《全国统一大市场建设指引（试行）》明确划定政策“红线” 包括不得突破国家规定实施违规优惠政策、不得限制商品要素自由流动、不得妨碍经营主体平等准入退出迁移等[5] - 《中国共产党纪律处分条例》对政绩观错位、违背新发展理念并造成损失的行为规定了明确的党纪处分 对搞“形象工程”“政绩工程”者从重处分[5] 构建约束与激励并重的治理机制 - 除了约束机制 需建立激励机制以调动地方积极性 包括健全财税体制、统计核算制度和信用体系[6] - 具体措施包括：建立权责清晰、财力协调的央地财政关系 增加地方自主财力和税源 扩大地方税收管理权限 推进经营主体活动发生地统计核算 建立适应新经济的统计监测指标 促进企业信用信息互通互认[6] - 构建约束与激励并重的机制是治理体系的现代化重构 旨在发挥“指挥棒”的正向牵引效应[6]

山东市场监管举措与成效 - 山东省市场监督管理局在新闻发布会上介绍了其服务和融入全国统一大市场建设的措施与成效 旨在破除地方保护和市场分割这一影响要素高效配置的卡点堵点 [1][3] 顶层设计与法治建设 - 省委办公厅、省政府办公厅出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》 将公平竞争审查纳入《山东省民营经济发展促进条例》《山东省优化营商环境条例》等法规规章 以筑牢法治根基并压实审查责任 [3] - 构建了协同机制 旨在有效规范各级各部门出台涉及经营者经济活动的政策措施 [3] 审查机制与路径完善 - 总结国家公平竞争审查会同审查试点经验 出台《山东省重大政策措施公平竞争审查会同审查工作办法》 [3] - 制定自我审查、审查抽查、举报处理、第三方评估等制度规定 构建“审查+监督+评估”全流程工作闭环 [3] - 实现省、市、县三级政府文件审查全覆盖 近三年各级市场监管部门共审查重大政策措施2800余件 有效防止了含有影响公平竞争内容的政策出台 [3] 日常监测与政策清理 - 建立公平竞争审查“监测+研判”工作机制 运用大数据筛查等技术手段对全省各级各部门官网发布的政策措施进行监测 [4] - 近两年在线监测政策措施24万余件 对其中90余件文件督促整改规范 [4] - 统筹开展“存量”和“增量”政策清理 聚焦招商引资、政府采购等重点领域开展专项抽查 以打破准入壁垒和隐性限制 [4] 竞争执法与案件处理 - 持续强化竞争执法 开展滥用行政权力排除限制竞争、民生领域反垄断执法等专项行动 [4] - 充分发挥反垄断“三书一函”制度作用 运用提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书、行政建议书等手段规范秩序 [4] - “十四五”期间办结垄断案件20余件 有力促进了良性竞争市场秩序的形成 [4] 未来工作方向 - 下一步 山东将进一步强化审查刚性约束并统一市场监管执法 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [5]

核心观点 - “十四五”期间湖南省通过深化“放管服”改革、强化市场监管与知识产权保护等措施 经营主体年均增速达12.92% 市场活力充沛 预计2023年底经营主体总数将突破800万户 [1][3] 经营主体增长与商事制度改革 - “十四五”期间湖南省经营主体年均增速达到12.92% 预计2023年底总数有望突破800万户 [1] - 湖南省推行了告知承诺制、歇业制度等14项商事制度改革试点 多个许可事项实现“证照联办” [3] - 持续深化企业注销便利化改革 企业信息变更和注销时限分别减少了13个和33个工作日 [3] 市场竞争环境与执法监管 - 湖南省将公平竞争审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 并在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [3] - 聚焦民生和重点行业 查处商业混淆、虚假宣传等不正当竞争案件1619件 [3] - 围绕涉企收费、平台经济等重点领域 查办各类市场违法案件13.43万件 [3] 知识产权保护与创新服务 - 湖南省加强知识产权全链条保护 实现高标准保护、高质量创造、高效益运用和高效能服务 [4] - 积极开展国家知识产权区域试点示范创建 新增国家级知识产权信息公共服务机构19家、省级知识产权综合服务分中心59家 [4] 市场安全与民生保障 - 食品和食用农产品抽检监测任务达到每千人5.5批次 高于每千人4批次的预期目标 [4] - 药品抽检合格率达98.2% 其中重点监管产品抽检覆盖率和合格率均达到100% [4] - 开展重点工业产品监督抽查11.71万批次 问题处置率达100% [5] - 特种设备安全方面 排查问题隐患3.15万项 查处案件5379起 [5] - “十四五”期间 湖南省市场监管领域未发生一起较大以上安全事故 [5]

市场环境与监管成效 - “十四五”期间，湖南省累计查办各类市场违法案件13.43万件 [2][4] - 聚焦涉企收费、平台经济、产品质量等重点领域，严查扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为 [4] - 公平竞争审查刚性约束增强，将审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 [4] 公平竞争审查进展 - “十四五”期间，湖南省审查各级政府文件29212件 [2] - 在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [2][4] - 累计清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件3.24万份 [4] 反垄断与反不正当竞争执法 - 依法查处垄断案件27起 [4] - 查处商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争案件1619件 [4] - “十四五”期间累计查处垄断及不正当竞争案件1646起 [2]