（原标题：中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神） 人民财讯12月16日电，当前经济形势怎么看？"十五五"新开局重点任务如何推进？聚焦舆论关注的热点 问题，中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。 问：内需发展现状如何？提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？ 答：扩大内需是明年排在首位的重点任务。今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献 率达到71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增 速有所放缓，需要持续加力扩内需。 人民财讯12月16日电，当前经济形势怎么看？"十五五"新开局重点任务如何推进？聚焦舆论关注的热点 问题，中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。 问：内需发展现状如何？提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？ 答：扩大内需是明年排在首位的重点任务。今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献 率达到71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增 速有所放缓，需要持续加力扩内需。 明年要把握消 ...

明年要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基 础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投 资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重， 高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长 期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施"两重"项目，靠前实施具备条件的"十五五"重大项 目，发挥重大工程牵引带动作用。要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施， 支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实 举措增强民间投资信心。 （文章来源：新华社） 针对内需发展现状如何？提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？中央财办有关负责同志表示，扩大 内需是明年排在首位的重点任务。今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到 71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增速有所 放缓，需要持续加力扩内需。 明年要把握消费的结构性变化， ...

根据相关要求，近日，商务部、财政部组织对各省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐申报的75个城 市进行了竞争性评审。50个城市入选"消费新业态新模式新场景试点城市"名单，包括北京、天津、上 海、重庆4个直辖市，大连、宁波等5个计划单列市，长沙、杭州、成都等41个其他城市。据悉，中央财 政对试点城市给予资金补助。实施期内，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计 补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。 近年来，"长沙始终把提振消费摆在重要位置，瞄准政策、活动、场景等环节多维发力，积极培育消费 新增长点，不断激发经济增长新动能。"市商务局有关负责人介绍，长沙首创新消费"1+3"产业服务模 式，近三年累计举办促消费活动超3000场，财政投入超5亿元，拉动消费逾500亿元。创新首发经济发展 模式，2021年以来引进首店超700家，其中国际品牌占比35%以上。打造全国新消费发展高地，累计孵 化新消费品牌143个，总产值突破1500亿元，吸引投资近750亿元，稳居全国城市新消费第一方阵。擦亮 夜间经济城市名片，建设全国首个夜间经济服务中心，成功举办四届中国（长沙）城市夜经济发展峰 会，连续三年入选"中国 ...

●成都、绵阳、南充3个城市，将分别获得4亿元、3亿元、3亿元的中央财政资金扶持 南充是四川第二大人口大市，社会消费品零售总额连续18年居四川第三位，不仅市场潜力巨大，也 适宜大规模场景应用。同时，南充还具有一系列独特场景资源，比如以"寻春节之源，到阆中过年"顶流 IP为代表的春节文化，以朱德故里、张澜故居等景区为支撑的红色文化，以中国绸都、丝绸源点为品 牌，六合丝厂国家工业遗产为核心载体的丝绸文化，以陈寿、张飞等历史印迹为符号的三国文化等。 ●支持健全首发经济服务体系、支持创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联 名 近日，财政部、商务部确定全国50个城市为消费新业态新模式新场景试点城市。其中，四川省成都 市、绵阳市、南充市3市入选，入选数量居中西部省份第一位、全国前三位。这3个城市将共获中央财政 支持资金10亿元。 为什么是这3个城市？试点"三新"到底新在哪里？记者采访了相关部门。 入选重要因素：消费市场基础好、潜力大、创新特色突出 此次遴选50个人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，旨在通 过增加优质消费供给，创新和丰富多元化消费场景，推动新的消费业态不断涌现 ...

杭州市消费试点项目申报启动 - 杭州市被确定为消费“三新”试点和国际化消费环境建设试点城市 旨在增加优质消费供给 促进消费转型升级 加快国际消费中心城市建设 [1] - 杭州市商务局于2025年12月5日召开项目申报工作会议 以推进相关工作按时高质量完成 [1] 试点项目申报时间与支持方向 - 两大消费试点项目申报时间为2025年12月3日至2025年12月31日 [2] - 消费“三新”试点支持方向包括：健全首发经济服务体系 如建设具有杭州辨识度的首发中心和集聚区 吸引高能级首店、旗舰店、概念店 [2]；创新多元化服务消费场景 支持外贸优品展销中心、特色购物中心或商业街优化升级 [2]；支持优质消费资源与知名IP跨界联名 联动国潮动漫影视IP及文博、非遗、历史文化资源 [2] - 国际化消费环境建设试点支持方向包括：丰富高品质消费供给 如重点商圈改造提升及培育有国际影响力的本土品牌 [2]；优化涉外支付服务 如增设外币兑换点及多币种兑换服务 [2]；提升国际化服务水平 如完善多语种标识及丰富入境旅游产品供给 [2] 项目申报主体资格与要求 - 申报主体需为在杭州注册、具有独立法人资格的相关企事业单位或社会团体 经营状况良好、财务制度健全 近三年无不良信用及严重违法违规记录 [3] - 申报项目须在杭州市范围内实施 奖补范围针对2025年10月开始实施的内容 项目原则上需在2027年6月30日前完成竣工验收并投入运营 [3] - 申报项目需符合试点支持方向 内容真实合规 不得骗取补助资金 且补助资金不得用于新建、扩建基础设施 [3] - 已享受过其他中央财政资金扶持的项目不得重复申报 [3] - 项目申报需通过区、县（市）商务部门提交 由当地初审汇总后于2025年12月31日前统一报送至市商务局 [3]

政策试点概况 - 财政部与商务部公示消费新业态新模式新场景试点城市竞争性评审结果 全国共有50个城市入选 其中包括北京、天津、上海、重庆等 [1] - 试点政策实施期为两年 国家将支持试点城市从三个特定领域开展创新探索 [1] 试点支持领域一：健全首发经济服务体系 - 支持试点城市打造一批首发中心、首发经济集聚区、新品发布平台载体 [1] - 支持具有引领性的国内外品牌在试点城市开设高能级首店、旗舰店、概念店 [1] - 支持在试点城市举办首发首秀首展活动 [1] 试点支持领域二：创新多元化服务消费场景 - 支持试点城市开展业态与模式创新 打造商旅文体健融合消费新场景 [1] - 支持试点城市建设服务消费集聚区及夜间文化和旅游消费集聚区 [1] - 支持试点城市建设外贸优品展销中心等消费场景 [1] 试点支持领域三：优质消费资源与知名IP跨界联名 - 支持试点城市开发IP周边产品 开设主题店、概念店等沉浸式消费空间 [1] - 支持试点城市联动国潮动漫影视IP及传统文化资源打造综合性消费空间 [1] - 支持老字号企业、新消费品牌企业在试点城市开设新店、旗舰店 培育新型消费龙头企业 [1]

文章核心观点 - 中国正通过开展“消费新业态新模式新场景”试点工作 加快推进消费环境建设 以提振消费、扩大内需 这是应对外部环境复杂多变和国内发展模式转型的战略举措 旨在解决消费恢复基础不牢、传统业态难以满足新需求等问题 [1][2][3] 政策背景与进展 - 2023年9月30日 财政部与商务部联合发布《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》 支持试点城市在健全首发经济服务体系等三个方面进行创新探索 [1] - 2023年11月20日 商务部与财政部公示了包含北京、天津、上海、重庆等50个城市的试点名单 公示期已于11月28日结束 意味着试点工作落实节奏有望进一步加快 [1] - 中央财政将对试点城市给予资金补助 实施期内 超大特大城市每个城市合计补助4亿元 大城市每个城市合计补助3亿元 其他城市每个城市合计补助2亿元 补助资金将分两批下达 [3] 政策意义与战略考量 - 消费是国民经济循环的起点与终点 是推动经济高质量发展的内生动力 长期以来中国经济增长过度依赖投资和出口 消费的基础性作用未充分发挥 [2] - 在当前背景下 大力提振消费是稳增长的当务之急 也是构建新发展格局的战略选择 兼具重要性与紧迫性 [2] - 部署“三新”试点工作 意味着中国提振消费、扩大内需的精准施策迈向了深入发展阶段 为2026年“十五五”规划开局之年承上启下 [1] 当前消费市场面临的挑战 - 消费恢复的基础尚不牢固 居民预防性储蓄倾向明显 消费能力和信心有待进一步提升 [2] - 传统消费业态难以满足日益个性化、品质化、体验化的消费需求 消费结构亟须优化升级 [2] 试点工作的具体方向与支持领域 - 政策支持业态与模式创新 推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用 [3] - 目标是打造一批商旅文体健融合的消费新场景 [3] 试点推进的注意事项与建议 - 需防范同质化建设 避免重包装轻内容、项目雷同等误区 试点城市需盘点以往工作 根据已有成果和当地资源禀赋进行差异化布局 [3] - 相关部门需对试点工作进行跟踪 观察政策落地效果并及时调整细节 同时需总结好的做法和经验 为“三新”试点向常态化机制转变做准备 [3]

政策方向与制度创新 - 创新打造消费场景并完善促进消费制度机制 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [1] - 加力推进“三新”试点工作 支持50个城市开展试点 [1] 消费载体与资源集聚 - 培育国际消费中心城市 集聚全球优质消费资源 [1] - 落实好离境退税政策 拓展入境消费 [1] 消费业态融合发展 - 发展首发经济 促进商旅文体健融合发展 [1] - 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 进一步释放多样化、差异化消费潜力 [1]

政策导向与宏观趋势 - 中国经济进入新阶段，居民消费率的提高成为衡量经济内生动力和社会民生改善的重要参照[2] - 大规模设备更新和消费品以旧换新政策推行一年多来，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得明显成效，特别是带热了多元消费需求[2] - 展望2026年，预期相关政策在结构上将更为突出和提升服务消费的比重，政策导向正从商品消费扩展到教育、医疗、养老、文旅等服务领域[2] - 未来促消费政策将聚焦于结构性减负、针对性增收、吸引外需、供给端优化升级以及培育新业态等五个重点领域[6] - 通过政策与市场双重驱动，消费市场潜力将进一步释放，居民消费率的提升将转化为经济增长的持久动力[7] 最新政策试点 - 财政部、商务部发布通知，将支持50个左右城市开展消费新业态新模式新场景试点工作，包括4个直辖市、5个计划单列市、部分省会城市及若干文旅资源丰富的其他城市[2] - 本次试点明确提出新业态、新模式、新场景三维度，强调财政资金不仅要支持传统消费扩容，更要引导地方在数字化、智能化、融合化方向上进行探索[2] - 此次政策是对消费结构升级趋势的积极回应，也是中央财政在支持地方探索新型消费模式上的制度创新[3] 消费新场景的开发路径 - 构建“文化—产业—消费”闭环系统，借鉴成都宽窄巷子、天津海河文化旅游带经验，通过文化吸引游客、游客带动消费、消费反哺保护的良性循环机制[3] - 推动数字技术赋能场景创新，利用VR/AR等现代科技手段开发线上线下一体化消费体验，例如苏州园林“拙政问雅”夜游项目[4] - 建立历史文化资源数据库，支持IP跨界联名产品开发，如将非遗元素融入时尚服饰、潮玩等领域，以延长消费产业链[4] - 创新市场化运营与利益共享机制，采用“政府引导+市场主导”模式鼓励社会资本参与，例如上海田子坊；同时建立社区参与和利益共享机制，例如天津和平区组织市民志愿者讲解老洋楼历史[4] - 强化场景内容迭代与品牌培育，需持续挖掘文化内涵，结合现代审美开发迭代消费内容，避免“重包装轻内容”的同质化陷阱，例如无锡“百匠千品”非遗传承创新行动[5] - 打造如“夜之金陵”、“国潮汉风”等地域消费IP，形成识别度高、黏性强的消费目的地[5] 可持续运营的关键 - 在依托历史文化遗产开发消费新场景时，需平衡文化保护与商业开发，实现可持续运营[3] - 应努力实现商业上的可持续发展，避免陷入“短期热度”与“长期冷却”的困境[5] - 需要在内容供给上持续创新，将文化资源转化为动态的消费产品，如结合数字技术打造虚拟沉浸式体验，或通过跨界合作引入体育、音乐、影视等元素，形成复合型消费场景[5] - 在运营模式上应注重市场化与专业化，避免单纯依赖财政资金或行政推动，通过引入社会资本、专业运营团队提升项目的市场竞争力[5] - 在制度保障上建立完善的知识产权保护和品牌培育机制，使文化资源能够形成长期的商业价值链[5] 行业影响与增长点 - 政策推动消费结构进一步优化，将带动相关产业链的升级和扩展，形成新的增长点[2] - 培育新业态、新模式、新场景、新产品，从存量和增量两个范畴助力消费增长，以满足居民日益多样化的消费需求[6] - 推动产业升级和技术创新，形成新的经济增长极[6] - 积极吸引外需，推动跨境电商、国际旅游等新业态发展，拓展消费市场的外延[6]

商务部岁末年初促消费政策部署 - 商务部表示岁末年初是传统消费旺季，将坚持惠民生和促消费紧密结合，以扩大优质商品和服务供给、创新消费场景来满足人民美好生活需要 [1] 具体促消费举措 - 开展系列活动：按照2026年"购在中国"系列活动总体安排，结合岁末年初消费特点，将组织开展新春消费季、网上年货节、老字号嘉年华等活动，并指导各地举办冰雪消费季、美食荟、展演季等活动以营造浓厚消费氛围 [1] - 创新消费场景：将加快推进消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设，指导各地打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，涵盖服务消费、数字消费、绿色消费及"人工智能+消费"等领域 [1] - 丰富消费供给：将加强工作部署以做好岁末年初生活必需品保供工作，丰富商品供应，并通过扩大高水平对外开放，以开放优化供给，以供给创造需求，从而激发消费新增量 [1]