民生保障政策 - 国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍进一步保障和改善民生有关政策情况 [1] - 《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》是党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策 [3] - 各部门将按照《意见》有关部署把一揽子民生政策落到实处 [3] 教育领域 - 教育部将新建改扩建1000所以上优质普通高中 [6] - 用5年左右时间逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [6] - 推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜 [6] 社会保障 - 国家发展改革委将全面推行常住地提供基本公共服务制度 [4] - 以人口集中流入地城市为重点推动"一城一策"制定实施办法 [4] - 民政部将加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设 [6] - 积极推进低保等社会救助政策扩围增效全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作 [6] 财政投入 - 财政部今年对民生领域的投入力度进一步加大 [8] - 实施一次性扩岗补助政策 [8] - 支持提高基本养老保障水平进一步加大补助力度 [8] - 抓紧建立实施育儿补贴制度 [8] 就业保障 - 人力资源社会保障部将以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策 [10] - 落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制 [10] 医疗卫生 - 国家卫生健康委将持续推进城市医疗集团建设 [11] - 由三级综合性医院牵头建立城市网格化医疗服务新体系 [11] - 实施医疗卫生强基工程 [11] - 多渠道增加普惠托育服务供给 [11]

政策亮点 - 政策方向聚焦"公平、均衡、普惠、可及"八字方针，针对性解决社会保障、基本公共服务等制度建设问题 [2] - 提出农村低收入人口开发式帮扶等务实举措，优化公共资源配置 [2] - 推出"小切口"撬动"大民生"的创新措施，如优化养老保险缴费档次、直接发放生育津贴等 [2] 社会保障 - 重点推进灵活就业人员、农民工等群体的参保政策，完善新就业形态人员保障 [3] - 对低保对象、特困人员等困难群体实施精准帮扶，确保应保尽保 [3] - 优化社保经办服务流程，统一政策标准和完善转移接续机制 [3] 医疗与教育 - 推进优质医疗资源下沉，实现"大病不出省、一般病在市县解决"的目标 [4] - 增加普惠托育服务供给，完善托育服务支持政策体系 [4] - 基础教育领域计划新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖 [5] - 高等教育资源向中西部人口大省倾斜，优化高校学科专业设置 [5] 财政支持 - 2025年全国教育支出和社会保障就业支出预算均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9% [6] - 中央财政安排就业补助资金667.4亿元，延续降低失业、工伤保险费率政策 [6] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，基本公共卫生服务财政补助达每人每年99元 [6] - 中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，强化教育医疗领域保障 [6]

经济观察网讯 6月10日，国新办举行新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况。国家发展 改革委副秘书长肖渭明介绍了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步保障和改善民生着力解决群 众急难愁盼的意见》出台的有关背景和主要内容。 肖渭明介绍，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，中国民生建设面临新形势新要求。推进中国式 现代化，要求进一步完善保障和改善民生制度安排，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。人 民群众对美好生活的新期待，要求进一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解决公共服务不平衡不 充分的问题，不断满足多层次多元化的民生需求。应对人口老龄化、少子化，适应就业方式多样化也要 求进一步提高公共服务便利性和可及性，让进城务工人员、随迁家庭成员、灵活就业人员和新就业形态 人员等群体共享更加包容、可及的民生保障。 党的二十届三中全会明确提出，健全保障和改善民生制度体系。按照党中央、国务院部署要求，国家发 展改革委会同有关部门共同研究起草并报请党中央、国务院印发了《关于进一步保障和改善民生着力解 决群众急难愁盼的意见》。《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问 题，提出了4方 ...

民生保障政策部署 - 中办国办印发《意见》从社会保障公平性、基本公共服务均衡性、基础民生服务普惠性、社会服务可及性四方面进行民生建设部署[1] - 政策紧扣群众急难愁盼问题，提出公平、均衡、普惠、可及四大原则，推动资金"投资于人"[3] - 国家发改委提出4方面10条举措，通过"项目+政策"双轮驱动实现补短板、扩内需、惠民生[6][10] 教育医疗领域措施 - 基础教育领域将扩优提质，建设优质义务教育学校和普通高中，扩大优质高校本科招生规模[8] - 医疗领域重点解决"上好学、就好医"需求，强化公共服务资源配置[8] "一老一小"服务规划 - 养老机构护理型床位占比将不低于80%，10年内推动大城市普惠托育覆盖80%以上社区[12] - 构建"1+N"托育服务体系，推进托幼一体化，支持幼儿园开设托班并提升服务质量[14] 社会保障体系优化 - 重点覆盖灵活就业人员等群体，取消参保户籍限制，扩大职业伤害保障试点[15] - 2025年财政教育支出及社保就业支出预算均达4.5万亿元，同比增6.1%和5.9%[17] - 通过数字化手段精准救助，制定低收入认定标准并推进全国信息联网[19] 公共服务均等化推进 - 全面推行常住地基本公共服务制度，重点在人口流入城市实施"一城一策"[21]

普惠托育服务 - 构建"1+N"托育服务体系 以托育综合服务中心为枢纽 托育机构 社区嵌入式托育 幼儿园托班 用人单位办托 家庭托育点为网络 [2] - 支持有条件的幼儿园开设托班 推进学前教育和托育服务协调可持续发展 [2] - 通过设施改造 质量评估 人员培训 安全检查等措施推进托育服务规范化 专业化发展 [2] 社会保障扩面 - 重点覆盖灵活就业人员 农民工 新就业形态人员 高校毕业生 取消灵活就业人员参保户籍限制 [3] - 持续关注低保对象 特困人员 返贫致贫人口 重度残疾等困难群体 确保城乡居民养老保险应保尽保 [3] - 加快完善全国统一社保公共服务平台 推动更多服务事项"一网通办" 借助银行等社会力量实现"就近办" [4] 社会救助体系 - 加快推进全国低收入人口动态监测信息平台建设 逐步扩大监测范围 [6] - 推进低保等社会救助政策扩围增效 全面开展低保边缘家庭 刚性支出困难家庭认定工作 [6] - 研究制定低收入人口认定办法和核对办法 推进核对信息系统全国联网 [6] 教育资源优化 - 新建改扩建1000所以上优质普通高中 解决高中学位不足问题 [8] - 5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖 实施"县中振兴计划"改善县域高中条件 [8] - "双一流"高校本科扩招 新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜 [9] 医疗卫生服务 - 2025年推进90%以上县域建成紧密型县域医共体 推广"分布式检查 集中式诊断"模式 [10] - 基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到99元 实施医疗卫生强基工程 [10] - 由三级综合性医院牵头建立城市网格化医疗服务新体系 [10] 财政投入力度 - 2025年全国教育支出 社会保障和就业支出预算均接近4.5万亿元 分别增长6.1%和5.9% [12] - 中央财政安排就业补助资金667.4亿元 延续降低失业 工伤保险费率政策 [12] - 城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元 退休人员基本养老金也将适当提高 [12]

民生保障政策亮点 - 政策方向聚焦"公平、均衡、普惠、可及"八字方针，重点解决"上好学""看好病""一老一小"等关键民生问题 [3] - 提出"8080"目标：新建养老机构护理床位占比不低于80%，10年内推动大城市嵌入式普惠托育覆盖80%以上社区 [3] - 创新举措包括直接发放生育保险津贴给参保人，鼓励地方为适龄女孩接种HPV疫苗 [3] 社会保障覆盖面扩大 - 研究制定适应新就业形态的参保政策，重点关注低保对象、特困人员等困难群体 [3] - 推动社保服务事项实现"就近办、家门口办"便利化 [3] 托育服务发展措施 - 实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除降低家庭养育成本 [5] - 全国半数以上省份将托育服务纳入民生实事项目，1315个县区已出台托育机构补贴政策 [5] - 制定托育机构管理标准，支持医疗卫生机构提供儿童健康管理服务 [5] - 中央财政资金支持建设托育综合服务中心和公办设施，发展多种形式托育服务 [5] 配套政策推进 - 将推动出台重大配套落实政策，采取成熟一项推出一项的方式 [4] - 国家卫健委强调通过完善政策体系实现"托得起""放心托""托得好"目标 [4][5]

一是围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，《意见》将公平放在民生政策的首位，强调增强社 会保障的公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。 二是围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调提高基本 公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。 三是围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事烦心事揪心事，《意见》强调扩大基 础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展"一老一小"普 惠服务等政策举措。 四是围绕民生政策直抵基层，提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，《意见》强调提升多样化社会 服务可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举 措。 中经记者孟庆伟北京报道 民生无小事，枝叶总关情。 6月10日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长肖渭明、教育部发展规划司司长郭鹏、民 政部社会救助司负责人张伟、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源和社会保障部社会保险事业管 理中心主任翟燕立、国家卫生健康委规划 ...

民生保障政策核心方向 - 围绕教育、医疗、养老、托育等基础民生服务扩大普惠性，推动资源扩优提质[2] - 提出"十五五"规划中民生领域重大战略任务、政策举措和工程项目[2] - 中央预算内投资支持社会事业规模较"十三五"末提高30%以上[2] 教育领域部署 - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，"双一流"高校本科扩招[3] - 统筹中央预算内投资和超长期特别国债支持高校改善办学条件[3] - 新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜，布局新型研究型大学及中外合作办学[3][10] 医疗健康领域措施 - 2025年推进90%以上县域建成紧密型医共体，推广"分布式检查、集中式诊断"模式[11] - 城市医疗集团由三级医院牵头建立网格化服务体系，推动人员技术下沉[11] 社会保障体系优化 - 研究制定灵活就业人员、农民工等群体参保政策，取消就业地参保户籍限制[3][8] - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围[8] - 优化城乡居民养老保险缴费档次及补贴水平，推进医保个人账户跨省共济[6] "一老一小"服务目标 - 新建养老机构护理型床位占比不低于80%（"8080"目标）[6] - 10年内推动大城市80%以上社区覆盖普惠托育服务[6] - 财政部加快建立育儿补贴制度，完善居家养老及失能照护服务[6] 低收入群体帮扶机制 - 完善低收入人口动态监测平台，构建城乡分层分类救助体系[7] - 推动社会救助法立法，强化数字赋能精准救助[7] 公共服务均等化推进 - 全面推行常住地提供基本公共服务制度，重点解决农业转移人口同城待遇[9] - 实施"一城一策"保障人口流入地公共服务供给[9]

民生政策统筹协调 - 加强跨部门统筹协调，防止政策碎片化，20多个部门参与《意见》研究起草[8] - 强化国家发展规划引领作用，推动民生建设纳入"十五五"规划，提出重大战略任务和政策举措[8] - 完善政策协调机制，分年度推进实施，加强系统研究和评估论证，成熟一个推出一个[8] - 统筹"硬投资"和"软建设"，2024年支持社会事业的中央预算内投资规模比"十三五"末提高30%以上[9] 社会保障体系 - 建成世界最大社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险[4] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，退休人员基本养老金适当提高，超3亿老年人受益[1][32] - 重点推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，取消灵活就业人员参保户籍限制[22] - 完善低收入人口动态监测平台，健全救助帮扶体系，推进社会救助法立法进程[25] 教育资源扩优提质 - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖[27] - "双一流"高校本科扩招，新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜[28] - 推动产教融合，完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养[28] - 2025年全国教育支出预算4.5万亿元，增长6.1%，提高国家奖助学金标准[32] 医疗卫生服务 - 建成13个专业类别国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目[42] - 2024年全国双向转诊3656.7万人次，下转增长45.7%[42] - 2024年2188个县推进紧密型县域医共体建设，资源共享中心服务近1.9亿次[42] - 基本公共卫生服务人均财政补助99元，城乡居民医保人均补助700元[32][43] 基本公共服务均等化 - 国家基本公共服务标准包含81项服务，62项已实现常住地提供[38] - 完善服务项目清单和质量标准，制定均衡评估办法，补齐均衡发展短板[36] - 以县域为单元推进城乡公共服务一体化，深化体制机制改革[37] - 推行常住地提供制度，让农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利[38] "一老一小"服务 - 提出"8080"目标：新建养老机构护理型床位占比不低于80%，10年内普惠托育覆盖80%以上社区[17] - 构建"1+N"托育服务体系，发展托幼一体服务，提升托育服务质量[14] - 实施3岁以下婴幼儿个税专项附加扣除，1315个县出台托育补贴政策[12] - 推进社区居家养老服务，加强失能老年人照护，建立育儿补贴制度[33]

"实"就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。比如，针对农村 低收入人口增收问题，《意见》明确提出实施农村低收入人口提能增收行动，就是要通过发展产业、转 移就业、提升技能、强化开发式帮扶，帮助这些低收入人口用自己的双手勤劳致富。又比如，针对群众 对"上好学、就好医"的期盼，《意见》明确提出基础教育扩优提质，加快建设一批义务教育优质学校和 优质普通高中，提高优质高校本科招生规模；实施医疗卫生强基工程，逐步实现紧密型县域医共体建设 全覆盖。再比如，"一老一小"方面，《意见》明确提出"8080"目标，也就是说，新建养老机构护理型床 位占比原则上不低于80%；用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80% 以上的社区，引导公共资源科学合理配置，更好地满足群众需求。 "新"就是推出更多以"小切口"撬动"大民生"的新举措。比如，为了让基本养老保险惠及城乡居民，提高 保障水平，《意见》明确提出优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适 当增加缴费灵活性。又比如，《意见》提出有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，让更多职工 医保参保人员可以跨省 ...