财政收支概况 - 上半年全国一般公共预算支出达14.13万亿元，同比增长3.4% [1] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，完成年初预算的89.8% [1] - 财政收入持续恢复，税收收入逐步回升 [1] 扩大国内需求 - 安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，带动相关品类销售额1.6万亿元 [2] - 统筹使用超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资以扩大有效投资 [2] - 发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升服务实体经济能力 [2] 支持国家战略与产业发展 - 2025年中央本级科技经费支出安排3981.19亿元，较上年增长10%，聚焦基础研究及国家战略科技任务 [3] - 支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动产业转型升级 [3] - 推进国家综合货运枢纽补链强链，促进物流降本提质增效 [2] 民生保障与就业支持 - 综合运用税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策以稳定和扩大就业 [4] - 推动教育资源扩优提质，提高基本公共卫生服务经费和城乡居民医保财政补助标准 [4] - 提高城乡居民基础养老金全国最低标准，稳步实施养老保险全国统筹 [4] 风险防控与财政管理 - 落实一揽子化债政策，多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务 [5] - 推动地方政府融资平台改革转型，协同防范化解重大金融风险 [5] - 运用专项债券等工具推动房地产市场止跌回稳 [5] 财税体制改革与未来工作重点 - 深化财税体制改革，健全现代预算制度，推进支出标准体系建设 [6] - 加快消费税征收环节后移改革及消费税、增值税立法工作 [6] - 未来工作重点包括用好积极财政政策、支持稳就业稳外贸、培育新动能、保障民生、防范风险及提升财政治理效能 [7]

财政政策总体基调 - 财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同 [1] - 财政收入持续恢复，税收收入逐步回升，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度 [1] - 将更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督 [1] 扩大内需与投资支持 - 坚持扩大内需战略基点，从供需两侧协同发力，推动消费和投资良性互动 [1] - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [2] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展 [2] 产业升级与企业发展 - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [3] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，加强科技资源统筹配置，提升科技投入效能 [3] - 加大对中小企业数字化转型支持，促进更多中小企业专精特新发展，在财政补助、政府采购等方面对各类经营主体平等对待 [3] 民生保障与就业支持 - 不断加大对民生领域的投入，基本医疗、教育、基本养老等保障水平进一步提高 [1] - 强化"一老一小"服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度 [3] - 加大稳就业政策实施力度，支持做好公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作，千方百计稳定就业岗位，促进重点群体就业创业 [2] 政府债务与风险管理 - 建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严格地方政府债务限额管理，完善地方专项债券管理制度 [1] - 继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [3] - 协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等工作 [3]

财政政策方向 - 用好用足更加积极的财政政策，推动资金和政策尽快落地见效 [1] - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息 [1] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，鼓励民间投资发展 [1] 就业与外贸支持 - 加大稳就业政策实施力度，支持公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作 [1] - 促进重点群体就业创业，保障失业人员基本生活 [1] - 支持企业稳订单、转内销、拓市场、保运营，用好多双边财经交流合作机制推动商签更多自贸协定 [1] 新动能培育 - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，培育新兴产业和未来产业 [2] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，加大对中小企业数字化转型支持 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设，在财政补助和政府采购方面对各类经营主体平等对待 [2] 民生保障 - 强化"一老一小"服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育 [2] - 实施育儿补贴制度，持续完善教育、卫生健康等重点民生领域支持政策 [2] - 有效扩大社会保障覆盖面，强化低收入群体兜底帮扶 [2] 风险防范与财政治理 - 继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时对新增隐性债务行为严肃问责 [3] - 协助做好融资平台改革转型、中小金融机构改革化险、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [3] - 深化落实财税改革举措，加大财会监督力度，提高预算约束力和财税法规制度执行力 [3]

上半年财政运行情况 - 全国一般公共预算收入为11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点 [1] - 全国一般公共预算支出为14.13万亿元，同比增长3.4%，支出强度进一步加大 [1] 积极财政政策与资金支持 - 将积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，鼓励民间投资发展 [2] - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息 [2] 支持产业发展与新动能培育 - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，培育新兴产业和未来产业，推动制造业转型升级 [3] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，加大对中小企业数字化转型支持，促进专精特新发展 [3] 民生保障与消费促进 - 强化“一老一小”服务，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育 [4] - 实施育儿补贴制度，持续完善教育、卫生健康等重点民生领域支持政策，扩大社会保障覆盖面 [4] 风险防范与财政管理 - 继续实施一揽子化债政策，稳步推进隐性债务置换，对新增隐性债务行为严肃问责 [4] - 深化财税改革举措，包括在财政资源统筹、零基预算、消费税改革等方面取得进展 [4]

财政政策总体基调与执行情况 - 2025年上半年财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好 [2] - 上半年财政运行总体平稳，预算执行情况良好，财政收入持续恢复，税收收入逐步回升，支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障 [3] - 财政部自2025年起在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，聚焦11项任务，力争用2年时间在财政管理重点领域取得新突破 [2][7] 促消费与扩投资的具体措施 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新，共下达72.79亿元服务业发展资金推动释放县域和农村消费潜力 [4] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点 [4] - 新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [4] 稳外贸稳外资与关税调控 - 自2025年1月1日起对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排实施降税 [5] - 针对美加征关税实施关税反制，通过中美经贸会谈推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期 [5] 财政管理与国有资产优化 - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，上半年平台汇聚超过20万条资产信息，累计完成200余台（套）资产调剂，节约预算资金4000多万元 [8] - 强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资 [8] 下一步财政政策重点方向 - 用好用足更加积极的财政政策，继续实施提振消费专项行动，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [11] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展 [11] - 加快培育壮大发展新动能，强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [11] - 进一步保障和改善民生，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施好育儿补贴制度 [12] - 持续用力防范化解重点领域风险，继续实施一揽子化债政策，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [13]

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

会议核心内容 - 会议核心为学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，并结合学习《习近平谈治国理政》第五卷进行交流研讨 [1][2] - 会议指出二十届四中全会的成果是对国家发展蓝图的再部署和再动员，以及对全面深化改革、治理体系现代化的再聚焦 [2] - 会议强调将学习全会精神与学习《习近平谈治国理政》第五卷相结合，作为重要政治任务，要求系统学习、联系实际以推动工作 [2] 未来发展方向与重点任务 - 发展方向聚焦于高质量发展，目标是在构建现代化产业体系上实现新突破 [3] - 发展方向包括深化改革开放以增强发展动力，以及区域协调发展以提升城市能级和核心竞争力 [3] - 其他重点任务涵盖绿色低碳发展、文化自信自强、保障改善民生、高效能治理、统筹发展和安全以及全面从严治党 [3] - 会议要求高质量编制“十五五”规划，做好当前工作，为“十四五”收官和“十五五”开局奠定基础 [3] 会议组织与参与 - 市委理论学习中心组举行了集体学习研讨，由省委常委、市委书记主持会议并讲话 [1] - 部分中心组成员在会上作了交流发言 [2] - 会前，中心组成员围绕会议主题开展了个人自学 [4]

财政政策总体定位与目标 - 财政政策作为宏观调控主要手段 通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合 发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势 熨平经济周期性波动 促进经济总量平衡和结构优化[2] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 必须切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平 更好推动高质量发展[2] 扩大内需与投资 - 全方位扩大国内需求 支持建设强大国内市场 持续释放内需潜力[3] - 加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度 多渠道增加居民收入 优化收入分配结构 大力提振消费[3] - 综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具 培育壮大新的消费增长点 打造消费新场景[3] - 统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金 优化政府投资方向 围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度 鼓励吸引民间资本参与重大项目建设 推动扩大有效投资[3] 科技创新与产业升级 - 支持高水平科技自立自强 促进新质生产力加快发展 强化科技投入 向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦 全力支持关键核心技术攻关[3] - 落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制 提升科技创新投入效能[3] - 综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 推动科技创新和产业创新深度融合 加快建设现代化产业体系[3] 民生保障与社会发展 - 在高质量发展中切实保障和改善民生 坚持就业优先 支持企业稳岗扩岗、个人创业就业 着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾[4] - 支持办好人民满意的教育 推动教育资源扩优提质 织密扎牢社会保障网 加强困难群众基本生活保障 推进分层分类社会救助[4] - 强化卫生健康服务保障 健全公共卫生服务体系 支持提升基层医疗卫生服务能力 完善人口发展支持政策体系 优化养老、托育服务供给[4] - 完善财政资源环境政策体系 加快推进美丽中国建设[4] 城乡区域协调发展 - 扎实推进城乡区域融合发展 健全多元投入格局 推进乡村全面振兴[4] - 支持高标准农田建设用好惠农补贴、农业保险等政策 实施粮食产销区省际横向利益补偿机制 增强粮食等重要农产品稳产保供能力[4] - 支持加强乡村基础设施和公共服务供给 加快建设宜居宜业和美乡村 大力实施城市更新 推进以人为本的新型城镇化[4] - 支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等 进一步优化经济发展空间[4] 财政管理改革 - 以深化改革、加强监管推进财政科学管理 构建横向到边、纵向到底的财政管理体系 全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平[5] - 加强财政资源和预算统筹 深化零基预算改革 打破支出固化格局 优化税制结构 完善地方税、直接税体系[5] - 优化中央和地方财政关系 完善财政转移支付体系 增加地方自主财力 兜牢基层“三保”底线 加强财会监督 加大财政监管和问责力度[5] 地方政府债务风险管理 - 切实防范化解地方政府债务风险 坚持在发展中化债、在化债中发展 持续用力防范化解地方政府债务风险[5] - 进一步落实好一揽子化债方案 做好地方政府存量隐性债务置换工作 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”[5] - 推动建立统一的地方政府债务长效监管制度 对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责 防止前清后欠[5] - 加快推进地方融资平台改革转型 严禁新设或异化产生各类融资平台 优化债务结构 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制[5]

收入分配与就业保障 - 实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入 [3] - 扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度 [8] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源 [18] 教育体系发展 - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限 [5][6] 医疗卫生服务 - 优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设 [12][13] - 完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划 [15][16] 住房与生活环境 - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [10][11] 公共服务与区域协调 - 加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制 [20][21]

“十五五”规划民生建设方向 - 规划提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [1][2] - 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 具体措施包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等 [2] 促进高质量充分就业 - 需全盘协同就业保障和产业发展，以应对劳动年龄人口下降和人口老龄化等挑战 [4][6] - 通过完善人力资源供需匹配机制和终身职业技能培训制度化解就业结构性矛盾 [8] - 重视超龄劳动者权益保障，为有能力有意愿者疏通就业途径并提供权益维护 [8] 教育事业发展 - 教育资源供给将扩容且更加适配，相关投入继续加大 [10] - 免费教育范围扩大，义务教育年限可能向高等或职业教育延伸 [10] 社会保障体系完善 - 推进基本养老保险全国统筹，保障劳动力流动不影响基本养老金权益 [14] - 政府将增加社会保障领域资金投入，基础养老金水平有望提高 [14] 养老服务供需现状 - 截至2024年末，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口22.0% [14] - 预计2025至2030年间，60岁及以上老年人口将增长至3.9亿 [14] - 养老服务需求旺盛，有机构入住率从两年前的50%提升至当前一床难求 [18] - 专业照护和解决异地看护难是家庭选择养老机构的主要原因 [20] - 浙江试点长期护理保险，解决重度失能人员基本生活照料和医疗护理费用 [22]