本报讯 2026年各区工作思路座谈会昨天召开。市委副书记、市长龚正主持会议。龚正指出，要深入学 习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神， 按照市委部署，一鼓作气、加力冲刺，坚决打赢全年和"十四五"收官战。明年是实施"十五五"规划的开 局之年，要坚持干字当头、奋力一跳，科学调度、精准施策、靠前发力，确保明年实现"开门红"。 市领导陈杰、解冬、张亚宏、陈宇剑出席。 会上，浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区、嘉 定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区政府负责同志分别发言，汇报2025年收官冲刺工作， 交流2026年工作思路和重点举措。龚正认真倾听记录，不时插话讨论。 龚正指出，今年以来，我市经济运行稳中有进、保持韧性。做好明年工作，要在坚持内需主导中抓机 遇、促发展，着力推动消费提质扩容，谋新招、扩增量、树品牌，着力扩大有效投资，做深做细项目前 期工作，同时也要注重稳外贸、稳外资，助力企业优化贸易品类结构和市场结构，塑造吸引外资新优 势。要在培育壮大新动能中抓机遇、促发展，进一步强化科创赋能，聚焦细分赛道，推动转型 ...

浦东新区发展成就与未来战略方向 - 浦东开发开放已35周年，打造社会主义现代化建设引领区已5周年，五年来引领区建设迈出坚实步伐，高质量发展扎实有效，"五个中心"核心功能显著增强，高水平改革开放纵深推进，人民生活水平迈上新台阶 [1][2] - 主题展通过近千幅图片、实景还原置景、机器人展演等形式，全方位展示浦东开发开放的重要历程和成就成效 [2] 未来核心发展战略：科技创新 - 聚焦打造自主创新新高地，持续做强创新引擎，加强基础研究和原始创新，支持高风险、高价值基础研究 [3] - 支持科技领军企业牵头实施重大科技任务，推动重大科技基础设施开放共享，加强前沿技术和颠覆性技术培育 [3] - 聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业打好关键核心技术攻坚战，主动服务长三角科技和产业创新跨区域协同 [3] - 持续优化创新创业生态，聚焦张江国际一流科学城建设，优化空间布局，推动园区规模化集约化发展，提升创新要素浓度和企业黏性，增强产业链完整性协同性 [3] - 更好推动全过程创新和全链条加速，加快培育世界一流企业 [3] 未来核心发展战略：深化改革与营商环境 - 聚焦激活高质量发展新动力，持续加强改革系统集成，深入推进综合改革试点，围绕制约产业发展的卡点堵点、要素市场化配置的重点要点优化政策制度供给 [4] - 深入推进国资国企改革，深化开发区管理体制改革，加强宏观改革和微观改革的有机衔接 [4] - 持续打造一流营商环境，完善市场准入制度，深化"信用+风险+技术"监管机制，健全惠企政策免审即享、直达快享和企业诉求快速响应机制 [4] - 用好浦东新区法规立法授权，确保立法与改革协同推进，将改革成果及时转化为更加成熟、更加定型的制度规则 [4] 未来核心发展战略：高水平制度型开放 - 聚焦增创国际合作和竞争新优势，持续深化高水平制度型开放，在金融、电信、医疗等服务业扩大开放领域加大先行先试力度 [4] - 在保税维修、离岸贸易、离岸金融、航运服务等方面创新制度供给，加强开放领域事中事后监管的整体设计 [4] - 完善企业走出去综合服务功能，健全海外综合服务体系，以跨境金融为牵引，支持法律、会计、咨询等专业服务机构拓展全球网络 [4] - 加大高精尖人才招引力度，更好服务打造高水平人才高地 [4] 未来核心发展战略：全球资源配置与"五个中心"建设 - 聚焦服务构建新发展格局，持续增强全球资源配置能力，助力提升"五个中心"国际化水平 [5] - 强化跨境和离岸功能，聚焦人民币资产全球配置中心和风险管理中心建设，强化跨境投融资和结算便利化，深化境内外金融市场互联互通，加快再保险"国际板"等平台建设 [5] - 强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，发挥航贸数字化平台等作用，助力打造产业链供应链价值链的重要枢纽 [5][6] - 持续吸引高质量外资，推动跨国公司地区总部和外资研发中心提升能级 [6] 未来核心发展战略：城市治理与民生 - 聚焦人民城市建设，持续提高城市治理现代化水平，把宜居安居放在首位，加快推进城中村和老旧小区改造 [6] - 建设筹措更多保障性租赁住房和新时代城市建设者管理者之家，完善多层次租赁住房供应体系，建设更多安全舒适绿色智慧的"好房子" [6] - 提高公共服务优质均衡水平，健全与人口变化相适应、与群众需求相匹配的公共服务供给机制 [6] - 夯实城市数字底座，在推动城市管理数字化智能化和城市服务精细化精准化上走在前列 [6] - 深化党建引领基层治理创新，深化"三所联动"机制和"多格合一"创新，持续为基层减负增能，着力破解物业治理等群众急难愁盼问题 [6] 政策落实与协同要求 - 全市各方面要同频共振、协同发力，更大力度支持浦东，把浦东这张"王牌"打得更好 [2] - 推动高端要素、重大平台、重点项目向浦东集聚，对接国际高标准经贸规则，强化先行先试，推动形成更多标志性、突破性的制度创新成果 [7] - 加快构建具有国际竞争力的政策和制度体系，将好经验好做法用法律、制度等形式固化下来，及时复制推广，强化示范引领 [7]

浦东新区发展成就与战略定位 - 浦东开发开放已35周年，打造社会主义现代化建设引领区已5周年，高质量发展扎实有效，“五个中心”核心功能显著增强 [1][2] - 主题展通过近千幅图片、实景还原等形式，全方位展示浦东开发开放的重要历程和成就成效 [2] - 一流党建引领一流发展是浦东开发开放的宝贵经验，需将党的领导贯穿改革发展各方面和全过程 [2] 科技创新与产业发展战略 - 聚焦打造自主创新新高地，持续做强创新引擎，加强基础研究和原始创新，支持高风险、高价值基础研究 [3] - 加强前沿技术和颠覆性技术培育，聚焦三大先导产业打好关键核心技术攻坚战，服务长三角科技和产业创新跨区域协同 [3] - 持续优化创新创业生态，聚焦张江国际一流科学城建设，优化空间布局，推动园区规模化集约化发展，提升创新要素浓度和企业黏性 [3] - 支持科技领军企业牵头实施重大科技任务，推动重大科技基础设施开放共享，加快培育世界一流企业 [3] 深化改革与系统集成 - 聚焦激活高质量发展新动力，持续加强改革系统集成，深入推进综合改革试点，优化政策制度供给 [4] - 深入推进国资国企改革，深化开发区管理体制改革，加强宏观改革和微观改革的有机衔接 [4] - 持续打造一流营商环境，完善市场准入制度，深化“信用+风险+技术”监管机制，健全惠企政策免审即享、直达快享机制 [4] - 用好浦东新区法规立法授权，确保立法与改革协同推进，将改革成果转化为成熟定型的制度规则 [4] 高水平制度型开放 - 聚焦增创国际合作和竞争新优势，持续深化高水平制度型开放，在金融、电信、医疗等服务业扩大开放领域加大先行先试力度 [4] - 在保税维修、离岸贸易、离岸金融、航运服务等方面创新制度供给，加强开放领域事中事后监管的整体设计 [4] - 完善企业走出去综合服务功能，健全海外综合服务体系，以跨境金融为牵引，支持法律、会计、咨询等专业服务机构拓展全球网络 [4] - 加大高精尖人才招引力度，更好服务打造高水平人才高地 [4] 全球资源配置与“五个中心”建设 - 聚焦服务构建新发展格局，持续增强全球资源配置能力，助力提升“五个中心”国际化水平 [5] - 强化跨境和离岸功能，聚焦人民币资产全球配置中心和风险管理中心建设，强化跨境投融资和结算便利化 [5] - 深化境内外金融市场互联互通，加快再保险“国际板”等平台建设 [5] - 强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，发挥航贸数字化平台等作用 [6] - 持续吸引高质量外资，推动跨国公司地区总部和外资研发中心提升能级 [6] 城市治理与民生保障 - 聚焦人民城市建设，持续提高城市治理现代化水平，把宜居安居放在首位，加快推进城中村和老旧小区改造 [6] - 建设筹措更多保障性租赁住房和新时代城市建设者管理者之家，完善多层次租赁住房供应体系，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子” [6] - 提高公共服务优质均衡水平，健全与人口变化相适应、与群众需求相匹配的公共服务供给机制 [6] - 夯实城市数字底座，在推动城市管理数字化智能化和城市服务精细化精准化上走在前列 [6] - 深化党建引领基层治理创新，深化“三所联动”机制和“多格合一”创新，着力破解物业治理等群众急难愁盼问题 [6] 全市协同与制度创新推广 - 全市各方面要同频共振、协同发力，更大力度支持浦东，推动高端要素、重大平台、重点项目向浦东集聚 [2][7] - 对接国际高标准经贸规则，强化先行先试，推动形成更多标志性、突破性的制度创新成果，加快构建具有国际竞争力的政策和制度体系 [7] - 聚焦发展所需、人民所盼，将好经验好做法用法律、制度等形式固化下来，及时复制推广，强化示范引领 [7]

上海东方枢纽国际商务合作区正式运行 - 上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区已通过国家十部委联合验收，标志着这一全国首家全新特殊类型区域正式进入运行阶段，将为高水平改革开放注入新动能 [1][3] - 该合作区于2024年2月经国务院批复设立，规划总面积约0.88平方公里，其中先行启动区规划面积约0.44平方公里 [5] - 合作区定位为国际开放程度最高的区域之一，旨在促进国际商务交流，在综合保税区等既有制度基础上，叠加人员跨境流动便利化政策，将“一线放开、二线管住”制度从货物拓展至自然人 [5] 合作区核心制度与设施建设 - 已制定发布“1+2”基础性制度，包括市政府发布的《管理办法》、海关总署发布的《监管暂行办法》以及国家移民管理局发布的《通行管理规定》，为区域开发、运行和人员货物管理提供法治保障 [6] - 全面完成基础设施建设，包括高标准监管设施、智能化卡口系统、综合信息管理服务平台，并完成与浦东国际机场的联接通道建设，实现区域封闭式管理 [6] - 海关部门创新智慧码作业中心管理模式，以数据驱动实现高效能、低干预的管理 移民管理部门允许全球各国受邀人员免办签证进入，并叠加口岸签证、延期停留等便利措施 [6] - 区域已完成商业、餐饮、休闲、专项服务等配套服务设施建设，为商务活动提供全方位保障 [6] AWE2026展会“一展双区”新格局 - 中国家电及消费电子博览会将于2026年3月12-15日举办，首次采用“一展双区”模式，在上海新国际博览中心与上海东方枢纽国际商务合作区两地同步举行 [1][9] - 总展览面积达17万平方米，预计汇聚1200余家参展企业，吸引20万人到场参观 [1] - 上海新国际博览中心展区聚焦全屋智能、数字娱乐、运动健康、绿色能源、智慧出行、智慧办公/城市等核心领域，展示智慧生活产品与解决方案 [1] - 上海东方枢纽国际商务合作区展区定位为“消费电子先进科技展区”，重点展示算力芯片及大模型技术、通信技术、新型显示技术、机器人及无人机、新能源汽车、智慧家庭等前沿科技成果 [1] 合作区与展会的战略协同与发展愿景 - AWE2026将依托合作区的制度创新、区位通达与跨境便利优势，打造更开放的国际交流环境与更高能级的全球展示平台 [1] - 未来，AWE将与上海东方枢纽国际商务合作区同频共进，通过制度创新赋能全球企业交流合作，促进前沿科技的首发、首秀、首展，推动家电与消费电子行业实现更深层次的互联、协同与共创 [2] - 合作区将以验收为新起点，依托上海对外开放优势和国际航空枢纽条件，用好自贸试验区制度创新成果，全力打造国际开放枢纽门户新标杆，为高水平对外开放和上海“五个中心”建设做出贡献 [8]

上海东方枢纽国际商务合作区项目进展 - 上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区于2024年11月28日通过国家十部委联合验收并获颁合格证书，标志着这一全国首创的特殊类型区域进入新阶段 [1] - 该国际商务合作区于2024年2月经国务院批复设立，规划总面积约0.88平方公里，其中先行启动区规划面积约0.44平方公里 [3] - 作为国际开放程度最高的区域之一，该区旨在促进国际商务交流，在现有海关特殊监管区域制度基础上，叠加人员跨境流动便利化政策，将“一线放开、二线管住”制度从货物拓展至自然人 [3] 区域功能与战略定位 - 区域致力于打造便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点 [3] - 功能定位为叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，以促进国际商务交流为目标 [3] - 自2024年2月国务院批复《总体方案》以来，区域围绕发展目标和功能定位，在制度、管理、基础设施等方面建设已取得阶段性成果 [3] 政策与制度框架建设 - 上海市已发布《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》，为区域开发建设和运行管理提供法治保障 [4] - 海关总署已发布《海关监管暂行办法》，为保障人员、行李物品和货物便捷高效管理提供制度支撑 [4] - 国家移民管理局已发布《通行管理规定(暂行)》，为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑 [4] 基础设施建设成果 - 区域已全面完成基础设施建设，包括高标准监管设施、智能化卡口系统、综合信息管理服务平台等 [5] - 已完成先行启动区封闭设施及与浦东国际机场联接通道建设，实现区域封闭式管理 [5] - 已建成境外人员国际侧联检区、境内人员国内侧进出区通道等分类管理设施 [5]

项目进展 - 海关总署牵头的国家十部委对上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区完成联合验收并颁发合格证书 [1] - 该区域为全国首家全新特殊类型区域 [1] 战略意义 - 该合作区的建立将为深入推进高水平改革开放注入新动能 [1]

上海“十五五”规划总体定位 - 聚焦“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总体定位 [1] - “十五五”时期是乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期 [2] - 紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局协同发力 [2] 产业发展与科技创新重点 - 强化重点功能布局 充分发挥科技创新引领作用 [2] - 更好培育发展新质生产力 大力推动三大先导产业发展 [2] - 因地制宜发展新质生产力 深化国际消费中心城市建设 [2] - 优质高效发展服务业 在聚焦主导产业、深耕细分赛道中实现特色化、差异化发展 [3] 区域发展与改革开放 - 浦东、临港、虹桥等重点区域要在深化改革开放上走在前列 [3] - 加大力度推动重点区域改革事项向全市复制推广 [3] - 优化城市发展空间布局 巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项 [2] - 各区要结合自身特色 发挥比较优势 加强新城建设 [2][3] 城市治理与社会发展 - 把宜居安居放在首位 加强社会治理、促进城市更新、完善公共服务 [2][3] - 不断提升城市治理效能 加强安全韧性城市建设 [3] - 谋划实施一批具有牵引性撬动性、群众可感可及的重大举措 [3]

上海发展战略与投资机遇 - 中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，对中国未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，展现出中国投资环境的长期性、稳定性和可预期性 [1] - 上海作为中国改革开放前沿和全球大都市，正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，目标在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] 上海发展的核心驱动力 - 深化科技创新，加快基础研究先行区建设，强化科技创新策源功能，推进科技创新和产业创新深度融合 [2] - 推进高水平改革开放，全面对接国际高标准经贸规则，深化高水平制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] - 国家重大战略如“五个中心”建设、浦东、临港、虹桥等重点区域发展、长三角一体化和进博会溢出效应为上海创造重大机遇 [2] - 城市治理现代化通过管理数字化、智能化和服务精细化、精准化深入推进，使上海成为全球最安全的城市之一 [2] 上海城市优势与未来规划 - 上海是中国最大的经济中心城市，经济发达、实力雄厚，创新澎湃、活力迸发，链接全球、高度开放，人文生态、宜居宜业 [3] - 未来五年是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，将聚力加快“五个中心”建设，培育发展新质生产力 [3] - 上海将提供高效服务、有力政策、优质环境，支持全球企业家、创业者、投资人在沪投资兴业 [3] 大会具体安排与参与方 - 上海市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、上海国投公司负责人介绍了上海引进外商战略投资项目、产业投资合作项目、重点区域更新提升规划、产业基金和投资计划等情况 [4] - 大会由上海市人民政府和商务部共同主办，参与方包括商务部相关司局负责人、跨国公司、商协会、投资促进机构代表及上海市相关部门、各区和重点功能区负责人 [5]

综合经济实力 - 2024年地区生产总值达3369.9亿元，突破3000亿元关口 [3] - 人均生产总值达36万元，是2020年的1.5倍 [3] - 区级一般公共预算收入达302.2亿元，居全市前列 [3] - 全区拥有亿元楼92幢，其中月亿元楼9幢，居中心城区首位 [3] 商业消费活力 - 2021年以来累计引进各类首店991家 [3] - 社会消费品零售总额居中心城区首位 [3] - 商品销售总额保持万亿以上规模 [5] - 全区税收贡献200强企业中商贸服务企业占比超6成 [5] 总部经济能级 - "十四五"以来新增跨国公司地区总部及其他总部85家，累计引进跨国公司地区总部142家、民营企业总部26家 [4] - 总部企业数位居全市前列，总部经济税收贡献年均增长11.1% [4] 高端服务业发展 - "全球服务商"企业从48家扩展到103家，集中上海1/3高能级专业服务机构 [5] - 人力资源、咨询调查等五大领域在全市营收占比超18%，列全市第一 [5] - 专业服务业税收贡献比重从2020年的15.8%提升至去年的22.1% [5] - 合并重组后的国泰海通总部落户静安，位列全球证券行业前10名 [5] 新兴产业培育 - 加快发展数据智能、文化创意和生命健康等新兴产业，集聚了全市1/3的核心大数据企业 [6] - 全球1/3制药50强企业落地静安 [6] - 全力打造"数通链谷"、"视听静界"、"美创静界"3个载体 [6] 对外开放水平 - 2021—2024年外商直接投资项目1122个，合同外资48.3亿美元，规模及占比均列中心城区首位 [7] - 创建全市首个优质产品进口示范区，在张园设立全国首个商业中心"保税仓" [7] - "十四五"前四年年均外贸进出口额达到"十三五"时期的1.5倍 [7] - 新型服务贸易加速发展，离岸服务外包执行金额从5.6亿美元增加至14.7亿美元 [5] 营商环境与企业活力 - 累计实施693项优化营商环境举措，在全市测评中位居前列 [7] - 2021年至今年6月底累计新设市场主体4.76万户，是"十三五"的1.8倍 [7] - 民营企业总量占比近85%，在全区营收200强中占比达1/4 [7] - 设立上海中心城区首个境外投资项目许可咨询服务点和首批10个海外服务点 [7]

核心观点 - 静安区"十四五"期间经济实力显著提升 地区生产总值达3369.9亿元 人均生产总值36万元为2020年1.5倍 总部经济税收贡献年均增长11.1% [4] - 重点产业对区域经济贡献度超85% 专业服务业税收比重从15.8%提升至22.1% 商贸服务业占区域经济1/3体量 [5] - 外商直接投资项目1122个 合同外资48.3亿美元 年均外贸进出口额达"十三五"时期1.5倍 [7] 经济发展 - 2024年地区生产总值3369.9亿元突破3000亿元关口 人均生产总值36万元是2020年1.5倍 区级一般公共预算收入302.2亿元居全市前列 [4] - 亿元楼92幢居中心城区首位 其中月亿元楼9幢 社会消费品零售总额居中心城区首位 [4] - 累计引进各类首店991家 总部企业数位居全市前列 总部经济税收贡献年均增长11.1% [4] 产业结构 - 6个重点产业对区域经济贡献度超85% 专业服务业税收比重从2020年15.8%提升至去年22.1% [5] - "全球服务商"企业从48家扩展到103家 集中上海1/3高能级专业服务机构 五大领域在全市营收占比超18%列全市第一 [5] - 商贸服务业占区域经济1/3体量 商品销售总额保持万亿以上规模 离岸服务外包执行金额从5.6亿美元增加至14.7亿美元 [5] 新兴产业发展 - 集聚全市1/3核心大数据企业 全球1/3制药50强企业落地静安 [6] - 打造"数通链谷""视听静界""美创静界"3个载体 聚焦区块链 超高清视听 美妆健康等细分赛道 [6] - 国际财富管理高地建设初见成效 全球证券行业前10名企业落户 PEI300全球私募基金榜单前10名中8家进入中国的均落户静安 [5] 对外开放 - 2021-2024年外商直接投资项目1122个较"十三五"同期增加220个 合同外资48.3亿美元增加2.1亿美元 [7] - 创建全市首个优质产品进口示范区 设立全国首个商业中心"保税仓" 年均外贸进出口额达"十三五"时期1.5倍 [7] - 设立上海中心城区首个境外投资项目许可咨询服务点和首批10个海外服务点 助力长三角地区600余家企业跨境出海 [7] 企业生态 - 累计新设市场主体4.76万户是"十三五"1.8倍 民营企业总量占比近85% 在全区营收200强中占比达1/4 [7] - 实施民营企业总部梯度培育计划 新增跨国公司地区总部及其他总部85家 累计引进跨国公司地区总部142家 民营企业总部26家 [4][7] - 累计实施693项优化营商环境举措 在全市测评中位居前列 [7]