张家港市生态环境治理年度成果总结 - 张家港市过去一年以建设“美丽张家港”为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续向好，为高质量发展奠定绿色根基 [1] 大气环境治理 - 强化电力、钢铁等重点行业源头管控，推进54项大气污染防治工程 [1] - 推广90家企业应用活性炭饱和度监测，推动1420家餐饮单位实行“码上清洗”管理模式 [1] - 2025年PM2.5平均浓度降至28.7微克/立方米，同比改善5.9%，改善率位居苏州第一 [1] - 2025年空气质量优良天数比率达到80.3% [1] 水环境治理 - 围绕新增国考断面开展溯源排查，为重点断面制定“一断面一方案” [1] - 全年2个集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅱ类 [1] - 13个国省考断面、5个苏州市考断面及19条主要入江河道优Ⅲ比例连续8年实现三个100% [1] - 优于Ⅱ类水体比例历史性达到76.9% [1] 土壤与固废治理 - 重点建设用地安全利用率保持100% [2] - 通过打造“无废”示范样板、推进锂渣资源化利用项目，助力苏州入选联合国全球“迈向‘无废’城市”名单，成为全球20个入选城市之一 [2] 环保服务与治理优化 - 全年为155个项目提供总量要素保障 [2] - 完成苏州首例跨县排污权交易 [2] - 通过政务服务“一网通办”审批项目173个 [2] - 围绕环保主题累计开展志愿服务活动近3万人次 [2] - 全年排查整改各类环境问题63件，集中攻坚“房前屋后”环境问题42件 [2] 未来工作方向 - 持续推进重点减排项目建设，深化“无废城市”创建 [2] - 聚焦群众关切，系统整治突出环境问题，优化生态环境服务 [2]

文章核心观点 - 中国垃圾焚烧发电行业已从技术引进发展到全球领先，并成为城市生活垃圾处理的主流方式，有效解决了“垃圾围城”问题，并推动了“无废城市”建设 [5][6][8] - 行业在经历高速扩张后，局部地区出现“垃圾不够烧”的现象，产能利用率分化，头部企业凭借区位和运营优势保持高负荷，而部分新建项目面临挑战 [14][15] - 技术进步使得大规模历史填埋场的全量开挖与治理成为可能，标志着环境治理逻辑的根本转变，典型案例包括深圳玉龙填埋场和广州兴丰填埋场的修复工程 [1][18][19] 行业现状与市场规模 - 2024年全国城市生活垃圾清运量为2.62亿吨，相比2010年的1.58亿吨大幅增长 [8] - 2024年垃圾焚烧发电行业市场规模约为730亿元，较2020年近千亿的峰值有所回落 [9] - 截至2025年初，全国已建成并运行的垃圾焚烧发电厂数量超过1000座 [14] - 2024年，全国城市生活垃圾无害化处理量接近2.62亿吨，无害化处理率接近99%，焚烧处理贡献巨大 [8] 技术发展 - 机械炉排炉是当前绝对主流技术，市场占有率超过80%，其技术成熟且适应中国生活垃圾特点 [12] - 国内企业如三峰环境、深圳能源等已掌握核心技术并实现大规模生产，打破了国外垄断 [12] - 通过保证炉膛温度稳定在850℃以上、烟气停留时间不小于2秒等工艺，从根本上抑制剧毒物质二噁英的生成 [13] - 烟气处理系统已实现百分百国产化，采用7级烟气处理系统等自主研发技术控制排放 [13] - 所有焚烧厂必须安装自动监测设备，与生态环境部门联网，实现排放数据实时上传与全程监控 [13] 政策支持与发展历程 - 从“十一五”规划开始，国家明确将垃圾焚烧发电作为固废处理的重要方向 [8] - “十四五”以来，生活垃圾焚烧处置能力达到114.1万吨/天，比“十三五”末增长72.4% [9] - 垃圾焚烧发电被视为典型的负碳或低碳行业，因其能替代化石能源发电并避免填埋产生甲烷排放 [9] - 在电价补贴等政策支持下，行业已形成涵盖上游环卫清运、中游项目运营、下游电网购电及政府付费的完整产业链和成熟商业模式 [8] 市场竞争格局 - 行业呈现“一超多强”格局，以光大环境为首的第一梯队市场份额超过15% [5] - 主营业务含垃圾焚烧发电的上市公司约25家，行业前五依次为光大环境、瀚蓝环境、三峰环境、节能环境、绿色动力 [15] - 头部公司项目多位于经济发达地区，产能利用率位居高位，例如瀚蓝环境2025年上半年产能利用率约为115%，绿色动力平均产能利用率约为96% [15] 运营挑战与商业模式 - 近两年国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率仅为60%左右，部分新建成项目面临“吃不饱”的问题 [14] - “垃圾不够烧”现象在局部地区比较突出，主要出现在县级行政单位规划建设的垃圾焚烧厂 [15] - 监测平台数据显示，在2138座垃圾焚烧炉中，有1267座正常运转时间超过全年的90%，同时也有107座停炉时间超50% [15] - 最常见的商业模式是BOT（建设-运营-移交），特许经营权期通常在20年以上，企业通过收取垃圾处理费和售电收入盈利 [16][18] - 针对挑战，行业内公司正寻求新的垃圾来源（如一般工业固废、污泥）、拓展供热、降本增效及利用人工智能等手段提升运营效率 [18] 典型案例与环境治理新逻辑 - 深圳玉龙填埋场修复工程是全国体量最大、全量开挖的垃圾搬迁治理工程，总堆填垃圾约250万立方米，可填满1000个国际竞赛泳池，工程于2024年开启，预计2026年9月底完成 [1] - 广州兴丰应急填埋场项目总开挖量336万立方米，预算12.5亿元，同样启动搬迁治理 [18] - 此类工程标志着环境治理逻辑从传统的“打补丁式”封盖监控，转变为从物理根源上实现污染清零的彻底革新 [19] 国际影响与海外拓展 - 截至2025年5月，中国企业参与海外垃圾焚烧项目（含已签约）达79座，主要分布在东南亚、中亚等“一带一路”共建国家 [14] - 中国自主创新的垃圾焚烧技术正在赋能海外，采用中国技术和标准建设的电厂帮助当地解决垃圾处理难题并提供清洁电力 [14]

行业现状与处理方式转变 - 垃圾焚烧发电已取代传统卫生填埋，成为我国城市生活垃圾处理的主流方式 [2] - 2024年全国城市生活垃圾清运量为2.62亿吨，相比2010年的1.58亿吨大幅增长 [3] - 2024年全国城市生活垃圾无害化处理量接近2.62亿吨，无害化处理率接近99%，其中焚烧处理贡献巨大 [4] 市场规模与产能 - 2024年中国垃圾焚烧发电行业市场规模约为730亿元，较2020年近千亿的峰值有所回落 [5] - 截至“十四五”以来，我国生活垃圾焚烧处置能力达到114.1万吨/天，比“十三五”末增长72.4% [4] - 截至2025年初，全国已建成并运行的垃圾焚烧发电厂数量超过1000座 [9] 技术发展与国产化 - 我国垃圾焚烧技术已实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越，在焚烧装备、炉温控制、废气处置等领域达到世界领先水平 [2] - 机械炉排炉是当前绝对主流技术，市场占有率超过80%，国内企业已掌握核心技术并实现大规模生产，打破国外垄断 [7] - 烟气处理系统已实现百分百国产化，采用7级烟气处理系统将排放控制在极低水平 [8] - 所有焚烧厂必须安装自动监测设备，与生态环境主管部门联网，实时上传排放数据，确保全程可控可追溯 [8] 竞争格局与主要企业 - 行业呈现“一超多强”格局，以光大环境为首的第一梯队市场份额超过15% [2] - 主要上市公司包括光大环境、三峰环境、瀚蓝环境、中国天楹、节能环境、绿色动力等，国内主营业务含垃圾焚烧发电的上市公司约25家 [2][12] - 头部公司项目多位于经济发达地区，产能利用率位居高位，例如瀚蓝环境2025年上半年产能利用率约为115%，绿色动力平均产能利用率约为96% [12] 商业模式与运营 - 最常见的商业模式是BOT（建设-运营-移交），特许经营权通常在20年以上，企业通过收取垃圾处理费和售电收入收回投资并获利 [13] - PPP（政府与社会资本合作）、BOO（建设-拥有-运营）等模式也有应用 [13] - 近两年国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率仅为60%左右，部分新建成项目尤其是县域地区面临“垃圾不够烧”的问题 [9] - 智通财经梳理的2138座垃圾焚烧炉中，有1267座正常运转时间超过全年的90%，同时也有107座停炉时间超50% [12] 行业挑战与应对 - 局部地区出现“垃圾不够烧”现象，主要出现在县级行政单位规划建设的垃圾焚烧发电厂 [12] - 部分项目规划阶段对垃圾增长量过于乐观，区域总产能远超实际需求，且农村和偏远地区垃圾“应收尽收”尚未完全实现 [13] - 行业内公司正通过寻求新的垃圾来源（如一般工业固废、污泥）、拓展供热、降本增效、科技创新及人工智能等手段提升运营质量与效率 [13] 具体工程案例 - 深圳罗湖玉龙填埋场正在进行全国体量最大、全量开挖的垃圾搬迁治理工程，该填埋场建于1983年，总堆填垃圾约250万立方米，工程已于2024年开启，预计2026年9月底完成 [1] - 广州的兴丰应急填埋场项目也在同期启动搬迁治理，垃圾总开挖量336万立方米，预算12.5亿元 [14] - 玉龙填埋场的治理工程采用全量开挖方式，垃圾经过筛分精细分类后，部分回收和无害化利用，轻质物送至生活垃圾焚烧厂进行焚烧发电 [1] 国际影响与未来展望 - 我国自主创新的垃圾焚烧技术正在赋能“一带一路”共建国家，截至2025年5月，中国企业参与海外垃圾焚烧项目（含已签约）达79座 [8] - 垃圾焚烧发电不仅是解决环境问题的关键基础设施，更因其能替代化石能源发电、避免填埋产生甲烷排放，被视为典型的负碳或低碳行业 [5] - 随着“双碳”目标和“无废城市”建设理念的提出，垃圾焚烧发电的战略地位进一步凸显 [4]

文章核心观点 - 重庆市作为全国首批“无废城市”建设试点，通过发展“静脉产业”、建设“无废细胞”及推动跨省域协同处置，系统性地推进了废弃物的减量化、资源化和无害化处理，有效促进了资源循环利用和绿色转型 [1][3][7] “静脉产业”与工业固废资源化 - 重庆市环卫集团将餐厨垃圾中的废弃油脂转化为生物柴油，实现资源循环利用 [1] - 重庆电力再生资源循环利用中心专业拆解报废电力设备，已累计拆解处置变压器7000余台、电缆6000余吨，产出高品质再生资源2.5万余吨 [2][3] - 该中心通过规范作业回收变压器油，并成功回收35吨强温室效应气体六氟化硫，累计实现碳减排93万余吨 [2][3] - 重庆市系统推进工业固废治理，重点打造24个“静脉产业园”和12个大宗固体废物利用科技创新平台，建成国家级绿色工厂170家、绿色园区16个，全市一般工业固体废物综合利用率稳定在74%以上 [3] “无废细胞”建设与生活垃圾处理 - 重庆市建设“无废小区”、“无废工厂”等“无废细胞”，通过“智多分”等智能回收设备便利居民进行垃圾分类与回收 [4] - 许多场所投用垃圾分类多网融合服务点，利用机械手臂和AI识别实现厨余与其他垃圾精准分流 [5] - 重庆市建立完善“分类投放、分类运输、分类处理”的城市生活垃圾处理系统，生活垃圾在“静脉产业园”可转化为沼气并进一步提纯为绿色电力 [5] - 全市已建成投用78座生活垃圾处理设施，每日总处理能力达3.64万吨，保障生活垃圾“日产日清” [5] 危险废物跨省域协同处置 - 川渝两地签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，对纳入“白名单”的企业直接予以审批，平均审批时限缩短到8个工作日 [6] - 合作机制涉及的危险废物类别已增加到9个大类31个小类 [6] - 以锌光汽车零部件制造公司为例，其产生的铝灰危废可通过“白名单”机制交由重庆乾涌再生资源综合利用公司定期转运处置，处置效率大大提高 [6][7] - 重庆乾涌公司通过接收四川省的危废，扩充了业务空间，实现了铝灰的资源化处理 [7] - 未来将持续深入推进跨省域“无废城市”共建，探索“点对点”豁免利用等改革举措 [7]

重庆市“无废城市”建设模式与成效 - 重庆市自2019年起作为全国首批试点，推进以废弃物安全高效处置、资源循环利用和减量为重点的“无废城市”建设模式 [2] 工业固废与“静脉产业”资源化 - 重庆市重点打造24个“静脉产业园”和12个大宗固体废物利用科技创新平台，以解决垃圾过剩与资源短缺问题 [3][4] - 重庆电力再生资源循环利用中心累计拆解处置变压器7000余台、电缆6000余吨，产出高品质再生资源2.5万余吨 [4] - 该中心通过回收35吨六氟化硫废气及多项举措，累计实现碳减排93万余吨 [4] - 全市一般工业固体废物综合利用率稳定在74%以上，并建成国家级绿色工厂170家、绿色园区16个 [4] 生活垃圾处理与“无废细胞”建设 - 重庆市建立完善“分类投放、分类运输、分类处理”的生活垃圾处理系统，已建成投用78座处理设施，每日总处理能力达3.64万吨，保障垃圾“日产日清” [6] - 推广“智多分”智能回收设备及垃圾分类多网融合服务点，利用AI识别、机械手臂破袋等技术实现精准分类与便捷回收 [5][6] - 餐厨垃圾经“静脉产业园”处理后，废弃油脂可转化为生物柴油，有机物产生的沼气可提纯转化为绿色电力并入电网 [1][6] 危险废物跨省域协同处置 - 川渝两地通过《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，将危废跨省转移许可平均审批时限缩短至8个工作日，涉及类别已增至9大类31小类 [7] - 该机制使企业（如锌光公司）能高效将危险废物（如铝灰）交由合作伙伴（如重庆乾涌公司）进行资源化处理，将铝灰转化为可循环利用的铝原料 [7][8] - 合作机制拓展了处置企业的业务空间，并探索了“点对点”豁免利用等改革举措，推动跨省域“无废城市”共建 [8]

重庆市“无废城市”建设与循环经济产业发展 - 重庆市以“无废城市”建设试点为契机，推动废弃物安全高效处置与资源循环利用，其模式并非完全不产生废弃物，而是以减量化、资源化为重点[2] - “静脉产业园”是核心载体，旨在解决“垃圾过剩”与资源短缺问题，通过垃圾回收和再资源化利用实现循环经济[3] - 建设成效显著，已重点打造24个“静脉产业园”和12个大宗固体废物利用科技创新平台，并建成国家级绿色工厂170家、绿色园区16个[4] 工业固体废物资源化处理 - 重庆电力再生资源循环利用中心专业拆解报废电力设备，已累计拆解处置变压器7000余台、电缆6000余吨，产出高品质再生资源2.5万余吨[3][4] - 对危险废物进行规范处理，例如变压器油实现全量收集、零泄漏，交由专业厂家再生处理[3] - 成功回收高全球变暖潜能值气体，累计回收六氟化硫废气35吨，并通过多种举措实现碳减排93万余吨[4] - 全市一般工业固体废物综合利用率稳定在74%以上[4] 生活垃圾处理与“无废细胞”建设 - 建立完善“分类投放、分类运输、分类处理”的城市生活垃圾处理系统，实现垃圾分类与废品回收的协同[6] - 推广智能回收设备（如“智多分”）与多网融合服务点，利用AI识别、机械手臂等技术实现精准分类，提升居民参与便捷性[5][6] - 生活垃圾在“静脉产业园”经处理后，有机物产生的沼气可转化为绿色电力，除自用外余电并入城市电网[6] - 全市已建成投用78座生活垃圾处理设施，每日总处理能力达3.64万吨，保障生活垃圾“日产日清”[6] 危险废物跨省域协同处置机制 - 川渝两地共同签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，对纳入名单的企业直接予以审批，平均审批时限缩短至8个工作日[7] - 合作机制覆盖的危险废物类别已增加到9个大类31个小类，提升了危废处置效率并降低了企业储存与防污成本[7][8] - 该机制促进了区域资源互补，例如重庆企业可接收处理四川的铝灰等危废，扩大了业务空间，实现了危险废物的资源化利用[7][8] - 未来将持续围绕固废的“三化”处理和危废风险防控，深入推进跨省域“无废城市”共建[8]

无废城市建设政策方向 - 当前中国正加快建设“无废城市”并推动其向更高水平迈进 [1] - 关键领域包括构建全链条无害化管理的废弃物综合治理体系 [1] - 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设是重点方向之一 [1] 政策与考核机制创新 - 探索将资源节约与碳减排相关指标纳入政府绩效考核体系 [1] - 进一步推进环境执法与公众监督相结合 [1] 支持体系与区域协同模式 - 创新回收体系建设、科技创新、金融支持等制度设计 [1] - 探索“无废城市群”等区域协同共建模式 [1]

无废城市建设模式 - 核心发展模式是以废弃物的安全高效处置、资源循环利用和减少废弃物产生为重点 [2] - 自2019年入选全国首批试点以来，重庆深入推进该模式，有效推动资源再生利用 [2] 静脉产业园与工业固废循环利用 - 重庆市重点打造24个“静脉产业园”和12个大宗固体废物利用科技创新平台 [4] - 重庆电力再生资源循环利用中心累计拆解处置变压器7000余台、电缆6000余吨，产出高品质再生资源2.5万余吨 [4] - 该中心通过回收35吨六氟化硫废气及多种举措，累计实现碳减排93万余吨 [4] - 全市一般工业固体废物综合利用率稳定在74%以上 [4] - 建成国家级绿色工厂170家、绿色园区16个 [4] 餐厨垃圾与生活垃圾资源化处理 - 餐厨垃圾经处理后，废弃油脂被转化为生物柴油 [1] - 全市已建成投用78座生活垃圾处理设施，每日总处理能力达3.64万吨，保障生活垃圾“日产日清” [6] - 生活垃圾在静脉产业园经处理产生沼气，提纯净化后转化为绿色电力，余电并入城市电网 [6] - 废旧塑料等废弃物被转化为再生原料 [6] 无废细胞建设与垃圾分类 - 通过建设“无废小区”、“无废工厂”、“无废公园”等“无废细胞”与群众生活衔接 [5] - 推广“智多分”智能回收设备，自动识别称重并结算，使垃圾分类从“要我分”变为“我愿意分” [5] - 投用垃圾分类多网融合服务点，通过机械手臂自动破袋和AI识别实现厨余与其他垃圾精准分流 [6] - 建立完善“分类投放、分类运输、分类处理”的城市生活垃圾处理系统 [6] 危险废物协同处置与资源化 - 川渝两地签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，纳入“白名单”的企业跨省转移审批平均时限缩短至8个工作日 [7] - 合作机制涉及的危险废物类别已增加到9个大类31个小类 [7] - 例如，锌光公司的铝灰危险废物可交由重庆企业定期转运处置，处置效率大大提高 [7] - 重庆乾涌公司对铝灰进行资源化处理，将其变为可循环利用的铝原料，业务空间因接收四川危废而扩充 [8] - 未来将持续深入推进跨省域“无废城市”共建，围绕工业固废和生活垃圾的减量化、无害化、资源化处理以及危险废物风险防控 [8]

核心发展目标 - 到2030年，琼海地区生产总值力争达到550亿元以上，年均增长6%以上 [2] 产业发展规划 - 梯次构建“1+2+N”产业体系，打造千亿级“医会旅”融合产业集群 [2] - 夯实热带高效农业与临空临港两大支柱产业，推动龙湾港开发 [2] - 培育智能网联汽车等新兴产业 [2] - 促进供需适配，扩大医疗、免税、教育三大消费 [2] - 初步谋划“十五五”重大项目146个，总投资约1184亿元 [2] 区域发展与改革开放 - 全方位实施自贸港政策，构建“论坛+”永久会址经济生态圈 [2] - 深化联动发展，优化“一核三区”国土空间布局，推动嘉积城区与乐城融合 [2] - 构建“海陆空铁”立体交通体系 [2] 创新驱动与人才建设 - 强化创新驱动，打造科技创新策源地与东部人才集聚高地 [2] - 支持海南软件职业技术学院升格职业本科 [2] 生态与城市建设 - 突出生态优先，全域推广博鳌零碳经验 [2] - 建设美丽海湾与“无废城市” [2] 民生与社会事业 - 践行人民至上，逐步推行免费学前教育 [3] - 建设五大救治中心，打造东部医疗康养首选地 [3] - 推出红色文化地标线路，建成中国（海南）南海博物馆二期 [3] 安全与综合治理 - 聚力守牢底线，统筹抓好政治、数据、金融等领域安全 [3] - 常态化扫黑除恶，争创全国双拥模范城“十一连冠” [3]

文章核心观点 扬州市在“十四五”期间通过系统性的生态环境保护工作，在空气质量、水环境、土壤安全、生物多样性及绿色低碳发展方面取得显著成效，为当地居民创造了更优质的生态环境，并为“十五五”期间的持续发展奠定了基础 [1][11] 大气污染防治成效 - 空气质量连续五年达到国家二级标准 [1] - 完成3700余项重点大气治理工程，淘汰国三及以下柴油货车2.3万辆，实施火电、钢铁行业超低排放改造 [2] - 累计减排氮氧化物5847吨、挥发性有机物5402吨 [2] 水环境治理与保护 - 国省考断面优Ⅲ比例分别达93.3%、97.9%，较2020年分别提升15.5个、13.5个百分点，无劣Ⅴ类水体 [1] - 长江扬州段水质连续8年保持Ⅱ类，长江（扬州段）入江支流断面水质优Ⅲ比例达到100% [4][9] - 邵伯湖心断面提升至Ⅲ类，17个断面达Ⅱ类标准，芒稻河获评国家美丽河湖优秀案例 [4] - 实施高邮湖退圩还湖等工程，确保南水北调东线扬州段水质优化 [9] - 化学需氧量、氨氮、总氮、总磷累计减排量分别为11797吨、1123吨、1518吨、171吨，均超额完成省定任务 [11] 土壤安全与固废管理 - 对442个转为“一住两公”的地块完成土壤污染状况调查，安全利用率达100% [6] - 对581个化工、印染等地块土壤污染状况调查并落实管控，受污染耕地安全利用率98.3% [6] - 大力推进“无废城市”建设，建成“无废工厂”等“无废细胞”125个，上争奖励资金1495万元 [11] 生物多样性保护与生态修复 - 生物多样性本底调查累计记录物种3677种，较2020年增长约1.3倍 [1][9] - 建成三江营跨行政区“生态岛”试验区及多个生态安全缓冲区 [9] 绿色低碳发展与工业治理 - 将绿色低碳发展作为根本路径，至2025年底工业污水处理能力规划达28万吨/日 [10] - 大力开展工业园区水污染整治专项行动，对数百家涉污企业进行全面排查整治 [11] - “十四五”以来建成国家级绿色工厂25家、省级绿色工厂83家，探索零碳(近零碳)工厂和园区建设 [11]