指导思想与主要目标 - 全会确定了“十五五”时期经济社会发展的指导思想，内涵丰富、指导性强[1] - 全会从七个方面提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，旨在基本实现社会主义现代化[1] 重要原则 - 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，关键要深刻把握并深入落实“六个坚持”重要原则[2] - “六个坚持”重要原则包括：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全[2] - “六个坚持”重要原则是改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论[2] 坚持党的全面领导 - 办好中国的事情关键在党，坚持党的领导是中国式现代化前景光明、繁荣兴盛的根本保证[3] - “十五五”时期坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程[3] 坚持有效市场和有为政府相结合 - 发展社会主义市场经济的关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用[4] - 我国经济发展获得巨大成功的关键因素是既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性[4] - 将超大规模市场优势持续放大的重要途径是把“无形之手”和“有形之手”结合起来[4] - 大规模设备更新和消费品以旧换新政策是有效市场和有为政府协同发力的生动注脚[4] - 纵深推进全国统一大市场建设增强了发展韧性、注入了动力、释放了潜能[4] 市场体系建设与营商环境 - 推动“十五五”时期经济社会发展需统筹好有效市场和有为政府的关系，构建统一开放、竞争有序的市场体系[5] - 需建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境[5]

政策指导框架 - 党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的“六个坚持”重要原则 [1] - “六个坚持”重要原则包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 [2] - 指导思想和重要原则是改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结 [2] 党的领导核心作用 - 坚持党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证 [3] - “十五五”时期我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 [3] - 把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程能为推进中国式现代化提供根本保证 [3] 市场与政府关系 - 坚持有效市场和有为政府相结合是做好经济工作的重要方法 [4] - 我国经济发展获得巨大成功的关键因素是既发挥了市场经济的长处又发挥了社会主义制度的优越性 [4] - 超大规模市场是我国的优势所在把“无形之手”和“有形之手”结合是持续放大优势的重要途径 [4] 政策实践与市场建设 - 大规模设备更新和消费品以旧换新政策是有效市场和有为政府协同发力的生动注脚 [4] - 纵深推进全国统一大市场建设通过出台建设指引发布市场准入负面清单清理妨碍公平竞争的规定等措施增强了发展韧性 [4] - “十五五”时期需统筹好有效市场和有为政府的关系构建统一开放竞争有序的市场体系打造市场化法治化国际化一流营商环境 [5]

经济社会发展原则 - 坚持党的全面领导 [1] - 坚持人民至上 [1] - 坚持高质量发展 [1] - 坚持全面深化改革 [1] - 坚持有效市场和有为政府相结合 [1] - 坚持统筹发展和安全 [1]

“十五五”规划政策导向 - “十五五”规划总体思路体现政策理念与时俱进 增速目标逐渐柔性化 而创新、生态、安全等领域约束更突出 [1] - 经济发展更加重视“质的有效提升和量的合理增长” 把“坚持有效市场和有为政府相结合”写入原则 [1] 产业发展重点 - “建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”被提到表述靠前位置 [1] - “新质生产力”首次纳入全会的规划框架 [1]

文章核心观点 - 深圳华强北是“有效市场”与“有为政府”相结合以培育新质生产力的实践样本 [1][3] - 政府角色从市场“主导者”转变为“生态构建者”、“规则守护者”和“创新助推者”，构建“国际化、法治化、市场化”的营商环境体系 [3] - 市场与政府的关系被比喻为“水”与“林”，市场自由流动，政府提供稳固支撑，形成共生共荣的创新创业生态 [8][9] 国际化营商环境 - 推动市场资源重组，搭建跨境交流平台，建设“无界街区”以提升国际化服务水平 [4] - 关键节点实现多语种标识全覆盖，35家专业市场配备共享翻译设备和双语服务人员 [4] - 商圈外卡POS机覆盖率达95%，设有外币兑换点与跨境支付体系，助力“买全球、卖全球” [4] - 从全球硬件集散地成长为国际创客与跨境商贸的创新高地，拓展国际合作深度与广度 [4] 市场化营商环境 - 坚持“无事不扰、有事快办”原则，通过数字化政务改革降低企业制度性交易成本 [5] - 审批事项“一窗通办”，企业诉求“一站响应”，市场监管“非接触式办理” [5] - 探索以数据为核心的市场治理模式，通过企业信用、诉求反馈等机制实现精准监管和智能服务 [5] 法治化营商环境 - 坚守法治底线，坚持“强监管、严执法、靠前执法”，对假冒伪劣等不法行为零容忍 [6] - 完成对101个网格、171家物流企业的地毯式排查，实现全链条监管，涉私涉假产品显著减少 [6] - 设立全市首个街道级知识产权综合服务站，举办主题宣讲20余场，为11万家商事主体提供知识产权全链条服务 [7] - 构建信用体系支撑的诚信市场生态，如诚信示范市场商户客流量增长30%、回购率超过80% [7] - 推出“一站两中心”涉外法律服务平台，联动20家知名律所，提供全链条跨境法律服务 [7]

五年规划的制度优势 - 五年规划是中国特色社会主义制度的重要组成部分，已接续编制和实施14个五年规划(计划)，创造了经济快速发展和社会长期稳定奇迹 [1] - 五年规划形成的制度优势包括坚持党中央集中统一领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、"一张蓝图绘到底"和坚持全国一盘棋 [1] 党中央集中统一领导优势 - 党中央集中统一领导确保规划充分体现党的战略意图，有效调动和汇聚各方力量，为把我国建设成为世界第一制造业大国、世界第二大经济体提供保障 [2] - 从1953年实施第一个五年计划起，通过重工业优先发展战略和156项重点工程建设，为工业化奠定初步基础 [3] - 改革开放后五年规划功能调整，中国经济发展进入快车道，国内生产总值2010年超过日本成为世界第二大经济体 [4] - 党的十八大以来，在五年规划引领下经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶 [5] 集中力量办大事优势 - 集中力量办大事是我国实现跨越式发展的重要法宝，用几十年时间走完西方发达国家几百年工业化历程 [7] - 通过实施五年规划保障"三步走"战略，"七五"时期基本解决人民温饱问题，"九五"时期人民生活总体达到小康水平，"十一五"时期实现从下中等收入国家向上中等收入国家跨越 [7] - 在科技创新领域依靠该优势加快健全新型举国体制，全球创新指数排名跃升至第十位 [8] - 五年规划是集中力量办大事的重要实现形式，通过确定发展目标、重点任务和重大工程引导资源高效配置 [9] 有效市场和有为政府结合优势 - 五年规划功能随社会主义市场经济体制完善不断调整，从指令性计划转变为战略性、纲领性、指导性规划 [10] - 五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体，将发展理念与改革举措相结合推动高质量发展 [11] - 规划阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，实现对经济社会发展的战略性引领 [12][13] "一张蓝图绘到底"优势 - 五年规划一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，彰显着眼长远的战略定力 [14] - 通过实施一个又一个五年规划将中国式现代化推向前进，标记着从推进国家工业化到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史进程 [15] 全国一盘棋优势 - 坚持全国一盘棋既要考虑"全局之所需"把国家总目标分解落实，又要兼顾"一域之所能"发挥各区域比较优势 [16] - 通过区域重大战略如京津冀协同发展、长江经济带发展等增强区域发展协同性、联动性、整体性 [17] - 有利于推进全国统一大市场建设，促进生产要素跨区域流动，打破地方保护和市场分割 [18]

核心政策导向 - 2025年9月政治局会议突出“人民”与“公平”、“因地制宜发展”、“扩大高水平开放”、“有效市场和有为政府相结合”、“强化底线思维”等核心导向[1] - 会议将“坚持有效市场和有为政府相结合”从“改革开放”板块中独立出来，预示“十五五”规划对此将有针对性安排[1][16] - “高水平开放”提法关键，结合国务院8月以“服务贸易”为主题的学习，“十五五”规划或重点丰富服务开放部署[16] 规划定位与目标 - “十五五”规划是向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的中间节点，既深化“十四五”规划，也进行中期检验[3] - 为实现2035年经济总量/人均GDP比2020年翻一番，“十五五”和“十六五”阶段需保持年均4.4%左右的经济增长（名义GDP增速约4%）[3][25] - 若2035年人均GDP目标达2.5万美元（中等发达国家水平下沿），“十五五”和“十六五”名义GDP增速需在4.1%-5.5%左右（假设汇率6-7）[25] 改革任务与重点 - 二十届三中全会部署的300多项改革任务要求2029年前完成，涵盖经济体制、科技人才、绿色转型、民生保障等15个关键领域[4][33] - “十五五”期间改革重点方向包括市场化改革（如全国统一大市场）、新质生产力培育、绿色低碳转型（非化石能源占比25%、单位GDP碳排降65%以上）及民生制度完善[4][33] 产业支持方向 - “十五五”产业规划中，“新质生产力”培育仍是重点，将延续“十四五”框架，加快培育具有国际竞争力的“新兴支柱产业”[5][39] - 规划可能重点支持的行业包括信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等未来产业，以及海洋经济、低空经济、智能网联新能源汽车等[6][46] - 2025年中央政治局4月集体学习主题为“加强人工智能发展和监管”，国务院集体学习强调服务消费、科技消费、服务贸易等，勾勒产业结构调整蓝图[5][42] 财政与资金支持 - 应对财政压力，两类增量资金已落地：5000亿元新型政策性金融工具（9月底成立，农发行已投放超千亿元）和预算内下达5000亿元地方债务结存限额[64] - 新增专项债发行中，特殊新增专项债占比显著，资金重点投向数字经济、人工智能、消费等基础设施和新兴产业领域[64]

政策方向 - 坚持党的全面领导 将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 [2][3] - 坚持人民至上 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3] - 坚持高质量发展 以新发展理念引领发展 [3] 发展路径 - 因地制宜发展新质生产力 推动经济持续健康发展和社会全面进步 [3] - 坚持全面深化改革 扩大高水平开放以增强发展动力和社会活力 [3] - 坚持有效市场和有为政府相结合 发挥市场决定性作用和政府作用 [3] 战略保障 - 坚持统筹发展和安全 强化底线思维 [3] - 有效防范化解各类风险 以新安全格局保障新发展格局 [3]