政策动向 - 国家发展改革委表示有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，旨在增强居民的消费能力，优化消费升级 [1] - 今年还将推动实施服务业扩能提质行动，并推出一批具有含金量的政策 [1]

国家发展改革委提振内需政策方向 - 提升消费者收入是提振内需的重要方面[1] - 下一步将重点抓好三个紧密结合[1] 政策具体举措 - 惠民生和促消费紧密结合 研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划以增强居民消费能力[1] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合 着力提高投资效益 促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能[1] - 政策支持和改革创新紧密结合[1]

宏观经济与居民收入增长 - 2025年全国居民人均可支配收入为43377元，比上年名义增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0% [2] - “十四五”期间（2021-2025年），全国居民人均可支配收入从35128元逐步提高至43377元，保持稳定增长 [3] - “十五五”规划建议和2025年中央经济工作会议首次明确提出要制定实施城乡居民增收计划，未来增收工作将具有更明确的目标、路径和考核机制 [3] 政策导向与增收计划基础 - 制定和实施“增收计划”的基础是进一步促进高质量充分就业，就业被定位为最基本的民生 [4] - 2025年全年城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%左右的预期目标，全国就业形势保持总体稳定 [5] - “十五五”规划建议强调，期间要实现高质量充分就业取得新进展，并坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [6] - 在“增收计划”实施中需关注重点人群就业，包括年轻人群体和农民工，并持续解决拖欠农民工工资问题 [6] 增收与减负的具体路径 - 对大多数人而言，工资性收入是主要来源，需建立健全更合理的工资增长机制以增加劳动报酬，这需建立在企业主体不断发展壮大的基础上 [9] - 过去一年（指2024-2025年），资本市场走势强劲，中国存量上市公司总市值同比增长22.5%，为居民增收拓展了空间 [10] - 证监会2026年系统工作会议强调要巩固市场稳中向好势头，促进上市公司价值成长和治理提升，以更稳健地发挥资本市场财富效应 [10] - 在农村地区，构建农民增收长效机制需多措并举：发展特色农业、乡村旅游、农村电商等以增加经营性收入；加强技能培训、创造本地就业以稳定工资性收入；落实惠农补贴，提高农村养老、医疗等社会保障水平以强化托底作用 [10] - “减负”是增加居民收入的另一种重要形式，当前税收调节、社会保障、转移支付等再分配机制不断完善，正日益惠及普通民众 [10] 深化改革与长远方向 - “十五五”规划建议指出，未来方向是健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [12] - 分配机制改革是系统工程，需要初次分配、再分配、第三次分配协同发力 [13] - 制定和实施城乡居民增收计划意义深远，当前是“见可而进”的关键时期，需持续聚焦、务实推进，让发展成果更公平惠及全体人民 [13]

核心观点 - 国家政策层面已将“城乡居民增收计划”置于关键位置，标志着未来增收工作将进入目标明确、路径清晰、考核健全的实质性推进阶段，其根本目的不仅是促进消费，更是关乎分配制度改革和让全民共享发展成果 [1] 宏观经济与收入数据 - 2025年全国居民人均可支配收入为43377元，名义和实际增长率均为5.0% [1] - “十四五”期间（2021-2025年），全国居民人均可支配收入从35128元稳步增长至43377元 [1] - 2025年全年城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%左右的预期目标，全国就业形势总体稳定 [2] 政策框架与方向 - “十五五”规划建议和2025年中央经济工作会议首次明确提出制定实施城乡居民增收计划，国务院常务会议也强调要完善促消费长效机制并制定实施好该计划 [1] - “十五五”规划建议强调，期间要实现高质量充分就业取得新进展，并做到居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步 [2] - 未来的分配机制改革方向是健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者、技高者、创新者多得 [5] - 分配机制改革是系统工程，需要初次分配、再分配、第三次分配协同发力 [5] 增收的核心路径：就业与工资 - 制定实施“增收计划”的基础是进一步促进高质量充分就业 [2] - 需重点关注年轻人和农民工等重点人群的就业问题，国务院常务会议再次强调要解决拖欠农民工工资问题 [2] - 对大多数人而言，工资性收入是主要来源，需建立健全更加合理的工资增长机制以增加劳动报酬，这需建立在企业主体不断发展壮大的基础上 [3] 增收的多元渠道拓展 - 资本市场为居民增收拓展了空间，2025年我国存量上市公司总市值同比增长22.5% [3] - 证监会2026年系统工作会议强调要巩固市场稳中向好势头，促进上市公司价值成长和治理提升，有助于资本市场更稳健地发挥财富效应 [3] - 在农村地区，构建农民增收长效机制需多措并举：发展特色农业、乡村旅游、农村电商等以提升经营性收入；加强技能培训、创造本地岗位、保障外出务工权益以稳定工资性收入；通过土地改革激活财产性收入；落实惠农补贴并提高农村社保水平以强化托底作用 [3] 增收的辅助机制：减负与再分配 - “减负”是增加居民收入的另一种重要形式，与“增收”的“加法”同等重要 [4] - 税收调节、社会保障、转移支付等再分配机制的不断完善，正日益惠及普通民众，为提升居民实际可支配收入创造更好条件 [4]

文章核心观点 - 政策重心从短期刺激转向系统性制度安排，旨在通过构建消费内生增长机制、实施城乡居民增收计划、清理不合理限制等措施，加快建设强大国内市场，以增强经济增长的内生动能[3][4][10] 政策部署与方向 - 2026年开年以来的两场国务院常务会议均聚焦扩内需，部署财政金融协同促内需一揽子政策，并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措[3] - 政策核心在于构建消费内生增长机制，将“十五五”消费规划与增收计划联动，标志着从短期刺激转向系统性制度安排[4] - 强调完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快建设强大国内市场[3][10] 消费现状与挑战 - 消费是中国经济增长的第一引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元[6] - 服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点，体现较强活力和潜力[6] - 但自2025年5月以来消费增速持续放缓，11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓[6] - 居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强[7] 服务消费作为新增长点 - 国常会明确要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给[7] - 商务部梳理了一批服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等潜力领域[8] - 银发经济潜力巨大，截至2024年底全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元[9] - 中国人民银行设立了5000亿元的服务消费与养老再贷款，并计划进一步拓展支持领域，适时纳入健康产业[9] 增收计划与收入分配改革 - 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力，中央经济工作会议明确提出制定实施城乡居民增收计划[10] - 政策从此前面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”[10] - 实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步[10] - 需配套推进收入分配改革，如加大财政转移支付、提高基础养老金、优化个税政策、深化科研院所和国企收入分配改革等[11] 清理不合理限制与优化环境 - 国常会强调加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升[10] - 清理不合理限制性措施有利于充分释放内需潜力，增强经济长期向好的内生动能[12] - 多地已出台政策加快清理限制措施，例如重庆市聚焦汽车、住房、文体等领域破除堵点卡点，海南聚焦商品消费、服务消费等领域公开征集意见[12] - 政府应当处理好与市场的关系，为消费创造真正良好、宽松的市场环境[13]

政策核心与战略转向 - 政策核心从短期刺激转向构建消费内生增长的系统性制度安排，将“十五五”消费规划与城乡居民增收计划联动 [2] - 政策组合拳不断加力，坚持内需主导、建设强大国内市场是今年经济工作的首要任务 [1] - 清理不合理限制和落实带薪休假，旨在解决消费能力和时间约束两大瓶颈，触及劳动力市场制度变革 [2] 消费现状与挑战 - 消费是中国经济增长的第一引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元 [3] - 服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点，体现较强活力和潜力 [3] - 自2025年5月以来消费增速持续放缓，11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓 [3] - 居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强 [4] 服务消费作为新增长点 - 加快培育服务消费新增长点是当前提振消费的重要抓手，支持新业态新模式新场景竞相涌现 [4] - 商务部梳理了一批服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等潜力领域 [5] - 银发经济潜力巨大，截至2024年底全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元 [5] - 央行设立了5000亿元的服务消费与养老再贷款，并计划进一步拓展支持领域至健康产业 [6] 收入增长与长效机制 - 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力 [1][7] - 政策升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”，旨在提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [7] - 配套推进收入分配改革，包括加大财政转移支付、提高基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率等 [8] 清理限制与优化环境 - 加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级，是释放内需潜力的关键 [8][10] - 多地已出台政策加快清理限制措施，例如重庆聚焦汽车、住房、文体等领域破除堵点，海南公开征集各消费领域限制情况 [9] - 广东“十五五”规划建议提出清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，并落实带薪错峰休假 [10]

城乡居民增收计划的背景与意义 - 中央经济工作会议首次提出制定实施城乡居民增收计划，并将其列为2026年经济工作重点任务之一[2] - 计划提出的主要背景是近五年全国居民人均可支配收入增速下滑，2024年名义增长5.3%，实际增长5.1%，而2014年至2019年增速均接近7%[3] - 居民收入增长是提振消费、扩大内需、推动经济增长的重要环节和抓手[4] 收入分配制度的调整方向 - 核心目标是提高居民收入在国民收入分配中的比重，以及提高劳动报酬在初次分配中的比重[5] - 国民收入分配涉及居民、企业和政府三方，提高居民占比意味着政府让利和企业提高劳动报酬[5] - 更倾向于出台结构性、差异化政策，因近年居民收入增长不平衡，低收入人群、部分中等收入人群（如个体经营者）收入增长较慢[5] - 政策应更多向低收入人群倾斜，通过就业优先、技能培训、完善社保等措施助其增收，因其消费倾向更高[6][7] 居民增收的实施路径与措施 - 提出从传统的“投资于物”（如基建）转向“投资于人”的理念，即投资教育、医疗、人的能力提升等民生领域[8][9] - “投资于人”对于拉动内需、提振信心、提高居民消费有重大意义[9] - 初次分配应建立更有效的市场主导分配制度，加快生产要素市场改革，破除垄断，缩小行业工资差距[13] - 再分配应加强税收和转移支付的调节力度，完善社会保障制度以缩小差距[13] - 持续优化营商环境，激发市场活力，降低创业门槛也是实现增收的重要因素[14] 居民收入份额的现状与提升空间 - 中国居民收入在国民收入中的占比在20世纪90年代初期最高，之后持续下降近20年，2008年后缓慢回升但未达初期水平[11] - 与其他国家相比，中国居民收入份额和劳动报酬在初次分配中的比重仍然偏低[12] - 企业收入份额出现分化：金融类企业收入份额提高，制造业等非金融类企业收入份额下降[12] 居民增收面临的挑战与压力 - 居民收入增长压力主要来自就业压力，经济增速放缓、结构升级及新技术冲击影响部分行业就业[15] - 需促进高质量充分就业，稳定劳动力市场和就业预期，居民才有长期消费和投资规划[15] - 近五年大学教育收益率有所下降，与毕业生数量增加及前期就业形势严峻有关[16] - 大学毕业生收入出现分化，部分进入新兴产业、数字经济或体制内者收入较高且增长快，另一部分则面临找工作难或工资下降[17] 不同人群的收入增长前景 - 中国居民财产性收入占可支配收入比重较低，2024年整体约为8.3%，其中城市居民约10%，农民仅约2.5%[18] - 中等收入群体规模在过去20余年显著增加，未来仍会随经济增长而增加，但增速可能放缓[19] - 农民工收入增长更多依赖经济增长，当前从建筑业、制造业挤出后多转向灵活就业的服务业，缺乏稳定性和社保[19] - 低收入人群短期内大幅提高收入不现实，需通过社会保障和转移支付保障其基本生活，防止返贫[19][20] 农民养老金与社保完善 - 农民养老金标准低，与城市退休人员待遇差距大，提高标准主要应依靠财政补贴而非提高缴费[21][23] - 有专家建议到2030年将农民基础养老金每月提至1000元，更有观点认为应每年涨200-300元，三年接近每月1000元[23] - 为促进农民进城养老，可考虑盘活农村宅基地换取补偿金、提高养老金待遇、城市保障房对外来人口开放等方案[24] - 社会保障制度改革重点在于提高公平性和均等化程度，现行社保缴费未按累进原则，反而可能扩大收入差距[21] 居民消费率现状与提升途径 - 2024年中国居民消费率（居民消费支出占GDP比重）约为39.9%[25] - 根据住户调查，2024年居民平均消费率（消费占可支配收入比重）为68.3%，其中城镇居民63.7%，农村居民83.4%[26] - 与2019年相比，2024年全国居民平均消费率下降近2个百分点，城镇居民消费率下降约2.5个百分点[26] - 提升消费不仅需提高收入，更需提高消费率，这需要改变抑制消费的因素，如个人负担的教育和医疗费用上升[27] - 释放消费潜力需改变居民消费行为，减少预防性储蓄，关键在于完善教育、医疗、养老等社会保障服务体系，提高居民抗风险能力[27][28] - 低收入人群边际消费倾向高，每增加100元收入可能消费90元或更多，而高收入人群消费接近饱和[29][30] 房价波动对消费的影响 - 房价下降对消费的影响具有双重效应：对有房产者产生财富贬值抑制消费，对无房产租房者可能因未来购房成本降低而促进消费[30] - 房价下降还会通过产业链和购房行为产生间接效应，这些影响通常是负面的，会导致消费下降[30] - 总效应是促进还是抑制消费，需结合社会拥有房产人数、居民收入等具体数据进行分析，无法简单从理论判定[31]

政策方向与核心部署 - 促消费是2026年经济工作的重点 旨在通过政策组合拳兼顾当下与长远发展[1] - 国务院常务会议研究加快培育服务消费新增长点等举措 以延续政策连贯性与稳定性[1] - 会议提出要深入实施提振消费专项行动 释放政策集成效应 增强居民消费内生动力 发挥消费对经济增长的基础性作用[3] 提振消费专项行动成效 - 2025年以旧换新相关商品销售额超过2.6万亿元 惠及超过3.6亿人次[2] - 政策红利持续释放 既惠及居民也为产业发展注入动能[2] - 2026年优化后的“新国补”政策已落地 集成效应正转化为市场热度[4] 服务消费新增长点 - 会议明确要加快培育服务消费新增长点 支持新业态新模式新场景涌现 增加优质服务供给[5] - 需解决制约服务消费的信用、标准、安全管理等关键问题 以促进服务消费提质惠民[5] - 服务消费是消费升级的主力方向 当前主要制约因素是优质供给不足[5] - 教育、医疗、养老、文旅、体育等服务类消费需求日益旺盛 消费诉求正向“好不好”加速转变[5] - 新业态新模式（如谷子经济、银发经济）的涌现丰富了消费选择并激活了潜在需求[5] 促消费长效机制建设 - 会议提出要完善促消费长效机制 制定和实施扩大消费“十五五”规划及城乡居民增收计划[6] - 将加快清理消费领域不合理限制 落实带薪休假制度 以提升消费能力与意愿[6] - 清理消费领域“隐形门槛”和行业不合理限制 以充分释放消费潜力[6] - 城乡居民增收计划与带薪休假制度协同发力 从源头增强消费能力与消费意愿[6] - 会议部署清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作 以稳定企业经营与就业 保障劳动者消费能力[6][7]

提振消费专项行动与服务消费 - 深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，以增强居民消费内生动力，发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [1] - 加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，并解决信用、标准、安全管理等问题 [1] - 完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度 [1] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，统筹安排并尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用 [2] - 健全清欠长效机制，目标是加快清理存量、坚决遏制增量 [2] - 扎实解决拖欠农民工工资问题，继续组织实施治理欠薪专项行动，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 [2] 行政法规修订 - 会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》，决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 [2] - 与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，以增强政府立法系统性、整体性、协同性、时效性 [2]

提振消费专项行动与服务消费 - 自去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续落实政策并取得积极成效，未来将深入实施该行动以释放政策集成效应 [1] - 政策核心是推动惠民生与促消费结合，增强居民消费内生动力，以充分发挥消费对经济增长的基础性作用 [1] - 将加快培育服务消费新增长点，支持新业态、新模式、新场景竞相涌现，并增加优质服务供给 [1] - 需解决服务消费领域的信用、标准、安全管理等问题，以促进服务消费提质惠民 [1] - 将完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划 [1] - 将加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，以促进消费能力与意愿持续提升，并推动消费结构与产业结构联动升级 [1] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作将持续加大力度，事关企业合法权益和群众切身利益 [2] - 将加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导并压实地方责任 [2] - 将统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，并更大发挥金融政策作用 [2] - 目标是健全清欠长效机制，加快清理存量欠款并坚决遏制新增欠款 [2] - 将继续组织实施治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任 [2] - 将综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，并加强对困难农民工的临时救助 [2] 行政法规修订 - 会议决定对《城市绿化条例》等九部行政法规的部分条款予以修改 [2] - 会议决定对《乡镇煤矿管理条例》等两部行政法规予以废止 [2] - 会议指出需与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，并完善配套机制和办法 [2] - 目标是增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量 [2]