政策法规制定与完善 - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] 就业支持与保障措施 - 将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措 [1] - 将出台应对人工智能影响促就业文件 [1] - 将强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [1] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人 [1] 社会保险参保与基金运行 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，比上年底增加316万人 [1] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，比上年底增加329万人 [1] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，比上年底增加102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元，基金运行总体平稳 [1] 社保基金投资运营 - 社保基金监管和投资运营不断加强，截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [2]

2026年北京市立法工作计划核心内容 - 北京市2026年初步安排立法类议题总计36项 其中审议项目16项 立法调研和立项论证项目20项 [3] - 立法工作旨在服务首都城市战略定位 推动高质量发展 提高城市治理水平并增进民生福祉 [3][4] 围绕落实首都城市战略定位的立法 - 拟制定无人驾驶航空器管理规定 [4] - 拟制定博物馆条例 [4] 围绕推动首都高质量发展的立法 - 拟制定民营经济促进条例 [3][4] - 拟制定人工智能产业发展条例 [3][4] 围绕提高城市治理水平的立法 - 拟制定测绘地理信息条例 [4] - 拟制定噪音污染防治条例 [4] - 拟修改养犬管理规定 [4] 围绕增进民生福祉的立法 - 拟制定实施食品安全法办法 [4] - 拟制定新就业形态劳动者劳动权益保障规定 [4] - 拟修改实施红十字会法办法 [4] 2026年计划开展立法调研或立项论证的领域 - 国际交往中心功能建设条例 [4] - 重要信息基础设施网络安全管理条例 [4] - 京西古道保护利用管理条例 [4] - 促进市场公平竞争条例 [4] - 数据条例 [4] - 学前教育与托育服务条例 [4] - 修改旅游条例 [4] - 修改殡葬管理条例 [4] - 修改实施消费者权益保护法办法 [4] 2025年北京市已完成的部分重点立法回顾 - 为保护永定河 协同天津市 河北省制定永定河保护条例 [3] - 为服务对外开放 制定北京国际商事仲裁中心建设条例 [3] - 为适应世界文化遗产保护需要 制定长城保护条例 北京中轴线世界文化遗产保护条例 [3] - 为直面城市治理突出问题 修改非机动车管理条例 消防条例 制定房屋建筑使用安全条例 [3] - 北京城市副中心条例 养老服务条例两件法规草案已经常委会3次审议 提请代表大会审议表决 [3]

新政动向 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 人社部将推动修订自2008年实施至今未曾修改的《职工带薪年休假条例》以促进制度落实 [2] 新就业形态劳动者权益保障 - 以网约车司机、外卖员为代表的新就业形态劳动者面临劳动关系认定难、权益保障缺失等问题 [1] - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者权益保障不足，企业规避用工责任缺少法律规范 [1] - 《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》明确指出要抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [1] 超龄劳动者权益保障 - 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》已于2025年7月31日向社会公开征求意见 [1] - 征求意见稿总体趋势是加强超龄劳动者基本权益保障，明确用人单位保障义务和责任，并提供制度性转化机制如参加工伤保险 [2] - 征求意见稿规定用人单位应强制为超龄劳动者参加并缴纳工伤保险，未来规定通过后各地将扩大工伤保险覆盖至超龄劳动者 [2] 带薪年休假制度 - 现行《职工带薪年休假条例》自2008年实施以来落实不理想 [2] - 近几年已有多名人大代表就落实带薪年休假制度提出建议，例如建议修改条例中关于年休假天数的规定 [2]

新就业形态劳动者权益保障新政 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，旨在进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [3] - 新政背景是网约车司机、外卖员等新就业形态劳动者普遍面临劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题 [3] - 2025年12月《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》指出，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，未来要着力完善制度机制，加快推进立法工作 [3] 超龄劳动者权益保障新政 - 人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [3] - 该规定旨在“兜底线、保基本”，明确用人单位对超龄劳动者的保障义务和责任，并为相关用工风险提供制度性转化机制 [4] - 规定拟强制用人单位为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，未来各地将据此扩大工伤保险覆盖范围 [5] 职工带薪年休假制度修订 - 人社部将推动修订自2008年实施以来未曾修改的《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [5] - 长期以来职工带薪年休假的落实情况并不理想，修订呼声渐涨，近几年已有多名人大代表就落实制度提出建议 [5]

新政动向概览 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 人社部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 人社部将推动修订自2008年实施至今未曾修改的《职工带薪年休假条例》，以促进用人单位落实带薪年休假制度 [2] 新就业形态劳动者权益保障 - 以网约车司机、外卖员等为代表的新就业形态劳动者普遍面临劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题 [1] - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任缺少相应法律规范 [1] - 未来将着力完善制度机制，加快推进立法工作，抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [1] 超龄劳动者权益保障 - 相关政策体现的总体趋势是加强超龄劳动者基本权益的保障，要"兜底线、保基本" [2] - 规定明确了用人单位对超龄劳动者保障的义务和责任，并就相关用工风险提供了制度性的转化机制，如参加工伤保险 [2] - 征求意见稿规定，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，采取强制参保模式 [2] - 随着规定通过，各地都将扩大工伤保险的覆盖，将超龄劳动者纳入 [2] 职工带薪年休假制度 - 现行《职工带薪年休假条例》自2008年实施至今，职工带薪年休假的落实情况并不理想 [2] - 近几年已有多名人大代表就落实带薪年休假制度提出建议，例如建议修改条例中关于年休假天数的规定 [2]

新就业形态与特定劳动者权益保障政策 - 我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 我国将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 我国将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] 就业支持与人工智能影响应对 - 我国将实施稳岗扩容提质行动并推出重点行业就业支持举措 [2] - 我国将出台应对人工智能影响促就业文件 [2] - 我国将强化重点群体就业支持 包括印发高校毕业生等青年就业文件 [2] - 我国将出台统筹城乡就业体系意见并建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [2] 职业伤害保障试点与社保基金运营 - 我国将积极稳妥推进职业伤害保障试点 并将试点扩大到全国 [3] - 截至2025年底 职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人 [3] - 截至2025年底 全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人 分别比上年底增加316万人、329万人、102万人 [3] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元 年底累计结余10.2万亿元 [3] - 截至2025年底 基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [3]

人社部即将出台的新政策 - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确新就业形态劳动基准和企业责任 [1] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进带薪年休假制度落实 [1] 就业支持与促进举措 - 将实施稳岗扩容提质行动并推出重点行业就业支持举措 [3] - 将出台应对人工智能影响促就业的文件 [2][3] - 将印发高校毕业生等青年就业文件并出台统筹城乡就业体系意见 [3] - 将建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] 社会保险基金运行情况 - 截至2025年底，全国基本养老保险参保人数10.76亿人，较上年底增加316万人 [5] - 截至2025年底，全国失业保险参保人数2.49亿人，较上年底增加329万人 [5] - 截至2025年底，全国工伤保险参保人数3.05亿人，较上年底增加102万人 [5] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [4][5] - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元 [5] 工资与劳动保障进展 - 2025年所有省份均调整最低工资标准，月最低工资标准最高档超过2000元 [6][7] - 将积极稳妥推进职业伤害保障试点并扩大到全国 [8] - 截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数达2510万人 [9]

政策动向 - 人力资源社会保障部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 人力资源社会保障部将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 人力资源社会保障部将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1]

立法与政策制定 - 福建省人大常委会将制定《福建省民营经济促进条例》列入2025年度立法工作计划，该条例于2025年11月经省人大常委会会议三审表决通过，自2026年1月1日起施行 [1][2] - 条例系统构建促进民营经济发展的制度框架，设投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等专章 [2] - 省科技厅推动出台《福建省职务科技成果转化若干规定》等一揽子配套法规政策 [8][9] - 省人社厅将新就业形态劳动者权益保障相关内容写入《福建省高质量充分就业促进条例》 [14] - 省法院以代表建议为契机，进一步健全管理体系，强化上级法院监督指导 [12][13] 人才与教育发展 - 省人社厅等部门积极推动产教融合，2025年指导高等职业院校优化调整专业比例达13%，全省技工院校新增企业新型学徒制学生3006人 [4] - 技能评价机制持续创新，依托全省391家备案评价机构开展职业技能等级认定，超过600名高技能人才通过“双贯通”获得相应专业技术职称 [4] - 激励保障体系不断完善，2025年遴选第一批高技能领军人才42名、认定“福建省技术能手”163名，新增国家级大师工作室5个、省级技能大师工作室60个，新建国家级高技能人才培训基地5个、省级高技能人才培训基地（产业链头部企业实训基地）70个 [4] - 截至2025年底，福建省共有技能人才814.6万人、占就业人数的37.5%，高技能人才达293.24万人、占技能人才的36.0% [4] - 福州市及省市相关部门成立工作专班，高标准规划建设“中国东南（福建）科学城”，项目建设规划重点项目超百个，总投资达上百亿元 [5] - 加快推进中小学、幼儿园建设，建成后将新增学位逾千个 [5] - 支持大学城高校与台湾名校共建联合实验室 [5] 科技创新与产业升级 - 省科技厅首批认定概念验证中心、产业技术研发公共服务平台8个，制造业中试服务平台14个，立项支持企业购买重大科技成果落地转化项目5个，支持33个院省科技合作计划项目，带动企业投资1.27亿元 [9] - 扶持技术转移服务机构发展，补助符合条件的技术转移服务机构38家，补助经费2363.67万元 [9] - 大力培养技术转移转化人才，开展3批技术经纪专业职称评审工作，举办3期技术经纪（理）人培训 [9] - 省发改委会同有关部门印发实施了推动海洋经济高质量发展工作清单 [10] - 自然资源部与福建省及厦门市共建第三海洋研究所翔安基地等重大科创平台，省海洋科学与技术创新实验室加快建设 [10] - 支持马尾造船厂等龙头企业开展绿色智能船舶研制，2025年交付的高端海工装备订单金额超100亿元 [10] - 实施海洋渔业“八个专项行动计划”，推动设立福建省现代海洋与渔业高质量发展专项资金，安排省级资金4亿元 [10] 社会保障与劳动者权益 - 省人社厅开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作，扩大工伤保险制度覆盖面，为包括超龄劳动者在内的灵活就业人员提供职业伤害保障 [6] - 试点覆盖出行、即时配送、同城货运3个行业的11家平台企业 [14] - 完善省级统筹制度，提高工伤保险基金保障能力 [6] - 省医保局稳步推进长期护理保险制度建设，启动专业化护理队伍的规模化、规范化培养工作，开展长期照护师职业技能等级认定考试 [19] - 试点城市福州市实施该制度以来，有效保障了参保人的长期护理基本需求 [19] 区域发展与乡村振兴 - 承办单位在35个闽台“同名村”引入乡建乡创合作模式，成功落地27个特色项目，总投资达8000万元 [7] - 开展族谱数字化工作，举办“线上寻根”系列活动，累计吸引海内外超过百万人次线上参与 [7] - 省住建厅完成新一轮调查并新推荐申报中国传统村落58个，争取国家级传统村落集中连片保护利用示范县6个（全国最多），争取中央资金支持2.4亿元 [11] - 通过“福建传统建筑海峡租养平台”成功上线空置老屋1301栋，吸引社会资本投入超6亿元 [11] - 成功发行传统村落保护专项债券3亿元 [11] - 省农业农村厅修订水稻品种审定标准，将再生稻纳入审定范围 [15] - 建设高产高效示范片超1.3万亩，带动全省再生稻总面积突破20万亩 [15] - 推动全省59家大米企业的157个产品获得绿色食品认证 [15] 土地资源与要素保障 - 省自然资源厅运用政策工具包已成功盘活低效用地累计11.9万亩 [20] - 系统梳理并转发试点城市4批次47个典型案例，推广用途合理转换、混合产业用地、建筑功能临时变更等再开发模式 [20] - 与农业发展银行福建省分行签订政银合作框架协议，为全省自然资源提供1000亿元意向融资支持 [20] - 省级财政安排2600万元专项资金，对综合评价靠前、低效用地盘活等工作成效显著的工业园区给予奖励 [20] 医疗卫生服务 - 省卫健委等部门鼓励各地结合实际健全激励和补偿机制，引导各地稳步扩大家庭病床服务供给 [16] - 发挥家庭病床省级专家指导组作用，加强医疗质量安全培训指导，积极总结推广福州、厦门典型经验做法 [17]

新就业形态劳动者社保保障进展 - 行业曾面临“骑手无社保”的共同难题，近年来在人社部门指导下，多地政府与用工平台积极参与试点，推动新就业群体劳动权益保障迈出新步伐[1] 主要平台社保保障措施 - **美团**：平台以当地社保缴费基数为基准，对符合收入条件的骑手补贴50%的养老保险费用，该方案支持异地参保且不区分专送或众包骑手，仅以收入为基准线[3][4] - **京东**：自2025年3月1日起，公司开始为京东外卖全职骑手缴纳五险一金，并为兼职骑手提供意外险和健康医疗险[6] - **淘宝闪购**：包括养老、医疗保险补贴在内的社保补贴已在2025年底完成全国覆盖，骑手不分专职或兼职，可根据自身需求选择在户籍地或工作所在地缴纳，并在次月提交当月缴纳凭证，符合条件者均可获得补贴[8][9] 政策背景与行业影响 - “十五五”规划建议明确提出完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工及新就业形态人员的参保率[9] - 行业正朝着“奔波有暖意，养老有底气”的方向发展，这正成为越来越多外卖骑手可期待的现实[9]