2026年财政与货币政策基调 - 2025年中央经济工作会议决定2026年继续实施更加积极的财政政策和货币政策 [2] - 全国财政工作会议已对落实更加积极的财政政策作出部署 [2] 财政收支规模与效率 - 一般公共预算支出安排2025年接近30万亿元，2026年预计超过30万亿元 [3] - 2025年11月末，社会融资规模为440.07万亿元，广义货币（M2）余额为336.99万亿元 [3] - 一般公共收入2025年预算数近22万亿元，但财政收支面临紧平衡问题 [3] - 需进一步提高财政资金效率与政策精准度，发挥“四两拨千斤”的作用 [3] - 2025年财政赤字率已达到4%左右，2026年需更加关注政策效益 [3] 政府债务融资与结构 - 债务融资为更加积极的财政政策筹集财力，需科学评估并优化政府债券组合 [4] - 2025年地方专项债券发行4.4万亿元，地方债发行总规模突破10万亿元，净融资额超7.2万亿元 [4] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元，用于“两重”项目和“两新”政策 [4] - 2025年发行特别国债5000亿元，用于弥补国有大型商业银行资本 [4] - 一揽子化债计划已大大减轻地方政府债务负担 [4] 中央转移支付与地方财力 - 2023-2025年，中央财政每年对地方的转移支付都超过10万亿元 [5] - “十四五”时期，中央财政对地方的转移支付接近50万亿元 [5] - 需优化转移支付结构，减少专项转移支付占比，增加一般性转移支付以增强地方自主财力 [5] - 考虑到共同事权转移支付占比最高，需要压减这部分转移支付 [5] 财政科学管理与预算改革 - 随着财政收支规模扩大，财政管理需更充分发挥其国家治理基础和支柱作用 [6] - 需优化支出结构，直面财政支出格局固化问题，深化零基预算改革 [6] - 中央部门零基预算改革试点在原先16个部门的基础上持续增加 [7] - 零基预算改革根据现实需要确定支出规模，提高了预算编制的科学性与可执行性 [7] - 需建立健全支出标准体系，科学确定人员经费和公用经费标准 [7] 支出结构优化方向 - 人口老龄化要求增加适合老年人的公共服务支出，社会保障支出规模将进一步扩大 [7] - 鼓励生育政策（如育儿补贴、学前教育补贴）要求有相应的支出增量 [7] - 优化支出结构需科学评估法定支出（如教育、农业）所支持的政府功能是否实现，并在动态中调整 [8] 深化改革以激活市场 - 更加积极的财政政策需促进经济稳定发展，坚持有效市场和有为政府相结合 [9] - 需坚持内需主导，支持建设强大国内市场，挖掘市场潜能 [9] - 大力提振消费有基础，但根本支撑在于促进居民就业增收以增加可支配收入 [9] - 需规范税收优惠、财政补贴政策，以建设全国统一大市场，发挥超大规模市场优势 [10] - 需拆除不合理的消费限制（如某些商品限购政策），以进一步扩大消费 [10] 改善供给与支持创新 - 国内供给仍有改进空间，需与居民消费升级换代的需求对应起来 [11] - 从工业经济到数字经济，工业正在被重塑，改善供给需要改革以激发创新活力 [11] - 创新可以创造新需求，市场需要高科技层面和产业层面的各种创新 [11] - 财政政策需支持科技创新和产业创新的深度融合 [11] - 需增加基础研究投入，并强化企业在科技创新中的主体地位 [12] - 需加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域的有效投资，减少低效无效投资 [12]

文章核心观点 - 陕西省政府印发《深化省级零基预算改革实施方案》，通过16项具体措施系统性改革预算安排，旨在打破基数依赖和支出固化，推动财政资金聚力增效，为全省经济社会高质量发展提供财力保障 [1][3] 预算资源统筹与管理 - 加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，建立国有资本经营预算调入一般公共预算的动态调整机制，调入比例不低于30% [1] - 要求部门及下属单位依法依规取得的收入全部纳入预算管理，加大财政拨款与非财政拨款收入统筹力度 [1] - 着力盘活各类存量资金资产资源，无明确用途的资金收回财政统筹，严禁行政事业单位超标准配置资产，优先通过公物仓调剂解决需求 [1] - 推动大型科研仪器等资产开放共享与市场化运营，提升资源利用效率 [1] 预算编制方式创新 - 健全部门预算分类核定机制：人员和公用经费按标准核定，通用项目按计划和支出标准核定，专用项目按履职需求核定 [2] - 将省级专项资金划分为民生保障、公共服务、产业和创新、固定资产投资和信息化建设四大类别，实行差异化预算核定方式 [2] - 对产业和创新类资金，打破各部门年度资金规模基数和界限进行统筹 [2] - 建立预算跨部门联合审核机制，防止项目多头申报和资金重复安排 [2] - 对固定资产投资、信息化建设类及其他论证周期长、审批程序多的项目资金，探索“项目计划前置、预算跨年安排”机制 [2] - 推动专项资金分配权下沉，加大专项资金因素法分配市县的比重 [2] - 加强转移支付资金管理，提高资金使用效益，硬化预算约束 [2] 配套制度改革深化 - 加强预算基础信息管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台 [2] - 健全财政支出标准体系，并将其作为预算编制的基本依据 [2] - 加强项目库管理，所有预算支出须以项目形式入库，未入库不得安排预算 [2] - 强化预算评审与绩效管理，对新增及到期延续的重大项目和政策开展事前绩效评估 [2] - 加强绩效评价结果应用，将预算安排与绩效评价结果挂钩 [2] 改革实施计划 - 省财政厅将会同省级相关部门，进一步完善深化零基预算改革配套制度体系 [3] - 计划将各项改革举措落实到2026年财政预算管理中，推动零基预算改革走深走实 [3]

会议概况 - 市委副书记、代市长陈博彰于12月31日上午主持召开了2025年全市财税收入汇报会 [1][3] - 会议旨在深入贯彻落实中央及省委经济工作会议精神，总结并部署全市财政运行、税收征管及金融支持实体等工作 [1] 2025年财税工作成果 - 2025年全市地方一般公共预算收入实现了2.5%的增长预期目标 [4] - 地方收入及地方税收的增幅均高于全省和市州平均水平 [4] - 全市财税工作在财力保障、支出管理和风险防控方面取得积极成效 [4] 未来工作指导理念与维度 - 未来工作需坚持“贯通、协同、闭环”理念，强化“目标、问题、绩效”导向 [5] - 工作将聚焦于大统筹、大产业、大消费、大民生、大改革、大安全六大维度 [5] 财政预算与支出管理改革 - 将纵深推进零基预算改革，遵循“以零为基、以事定钱、以效促用”原则 [5] - 改革旨在打破支出固化，实现资金精准滴灌，为发展和民生腾挪更多财力空间 [5] 金融与财政政策协同 - 将打好财税金融组合拳，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用 [5] - 计划通过政府投资基金、政策性担保融资等市场化工具，引导社会资本投向实体经济 [5] - 目标是实现“有为政府”与“有效市场”的协同 [5] 债务管理与风险防控 - 将全力推进“三全”债务改革，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务 [5] - 严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，以兜牢兜实基层“三保”底线 [5] 组织与执行要求 - 要求树立全市“一盘棋”思想，强化部门协同、上下联动及政银企互动 [6] - 将深入推进财政基础管理“强基固本”行动，以更高站位、更实作风、更强担当开展工作 [6] - 未来工作将聚焦于抓发展、拓财源、防风险 [6]

核心观点 - 文章核心观点为批评部分地区和部门存在的“年底突击花钱”现象 指出这种行为是财政资金的变相浪费 与政府过“紧日子”的要求背道而驰 并可能滋生腐败 解决之道在于增强预算编制的科学性和加强资金使用的全过程监管[1][2][3] 现象与动因 - 部分地区和部门存在“年底突击花钱”现象 其背后动因包括“有钱不花 年底作废”、“花少了 明年预算会缩水”以及“不花白不花”等心理[1] - 这种行为是根据本地区、本部门的“小算盘”而非实际工作需要来确定 偏离了财政资金“以需定支”的要求 变成了“为花而花”[1] 具体表现与问题 - 具体表现包括：采购远超实际需求的办公用品 盲目上马缺乏科学论证的项目导致“形象工程”或“半拉子工程” 以及违规发放津贴补贴、虚构名目套现等[1] - 这些问题导致财政资金浪费 滋生腐败空间 与党和政府带头过“紧日子”以让老百姓过好日子的目的背道而驰[1] 解决方案：预算编制科学化 - 预算编制应结合年度工作目标和实际需求进行科学测算 但目前部分地区和部门存在“拍脑袋”、“宁多勿少”的粗放编制方式 更多考虑局部利益[2] - 对项目进度和资金需求缺乏精准预判 导致年底资金大量结余 进而引发突击花钱[2] - 推进零基预算改革 从“零”开始编制预算 打破传统的“基数+增长”模式 破除“基数依赖” 使资金分配与实际事务大小相匹配[2] 解决方案：监督机制强化 - 财政、审计等部门应加强预算执行的常态化监管 从“事后监督”向“全程监督”转变[2] - 需对资金使用情况进行实时跟踪 运用现代化科技手段进行“线上+线下”全过程监管 对突击花钱等违规行为严肃查处 形成“花钱必问效、低效必问责”的刚性约束[2] - 需加快推进预算编制、执行、决算等信息公开 接受群众和舆论监督 让财政资金在阳光下运行[2] 总结与展望 - 财政资金“取之于民 用之于民” 关系到民生福祉和发展大局[3] - 狠刹年底突击花钱歪风 不能只靠“年底喊停” 需要加快构建“以绩效为导向”的财政资金使用长效机制[3] - 通过制度刚性约束权力任性 让财政资金用在刀刃上 为中国式现代化持续注入动力[3]

2025年财政政策回顾与成效 - 2025年实施更加积极有为的宏观政策，经济向新向优发展，财政政策作为宏观调控重要工具落地显效 [2] - 2025年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，均为近年最高，逆周期调节力度加大 [2] - 全国一般公共预算支出超29万亿元，通过财政支出扩张促进经济社会持续健康发展 [2] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持国家重大战略和基础设施建设（“两重”项目），并加力扩围实施设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策 [2] - 新增地方政府专项债券4.4万亿元，完善管理机制并开展“自审自发”试点 [2] - 盘活5000亿元债务结存限额以补充地方综合财力 [2] - 发行5000亿元特别国债补充国有大型商业银行资本，增强信贷投放能力 [2] - 供需两端激发消费潜力，出台个人消费贷款和服务经营主体贷款贴息政策，并调整优化免税店和离境退税政策以鼓励扩大入境消费 [2] - 推动资金资源投资于人，出台扩大社会保险补贴、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率政策 [3] - 逐步推进免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人 [3] - 建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [3] - 深化财税体制改革，包括在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策 [3] 2026年财政政策总体部署与基调 - 2026年我国将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [1][4] - “更加积极”既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上，政策将提高精准度和有效性 [4] - 政策目标为扩内需、优结构、增动能、惠民生，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 全国财政工作会议提出一系列政策措施：扩大财政支出盘子；优化政府债券工具组合；提高转移支付资金效能；持续优化支出结构；加强财政金融协同 [4] - 2026年作为“十五五”开局之年，财政政策延续“更加积极”基调，以一揽子政策举措稳增长，同步聚焦财政资源统筹、科学管理与零基预算 [6] - 政策将促进短期稳增长与长期提效能的有机统一，为“十五五”时期经济社会发展开好局提供坚实财政支撑 [8] 2026年财政支出重点与结构优化 - 扩大财政支出盘子，资金投向聚焦“扩大内需”和“民生保障”等领域 [7] - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，继续支持大力提振消费，深入实施提振消费专项行动 [7] - 积极扩大有效投资，统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资等资金，优化投向和结构，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [7] - 支持科技创新和产业创新深度融合，进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位 [7] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系 [7] - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，统筹就业补助资金、失业保险基金等引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业 [7] - 积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入，支持办好教育、提高医疗卫生保障水平、完善社会保障体系 [7] - 推动经济社会发展全面绿色转型，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策 [8] - 通过强化资金投向的结构优化，集中财力支持重大战略与民生实事，压缩低效支出 [8] - 进一步推进零基预算改革，打破预算编制“基数依赖”，根据政策优先级与项目绩效动态调整资金分配，提升财政资金使用效率与精准度 [8] 财政管理与改革方向 - 加强财政科学管理，向管理和改革要效益，以提升财政治理效能 [4] - 2026年要在财政支出进度上靠前发力，下好先手棋，在财政管理的时效度上不断提升财政资源的配置效率 [5][6] - 2026年将全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展 [8] - 坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线 [8] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松 [8] - 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革 [8] - 坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系 [8] - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作 [8]

2026年中国财政政策与管理核心方向 - 2026年财政政策将更加积极，核心是向管理要效益，强调在约30万亿元年度支出规模下，通过系统化管理提升资金使用效益，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用 [1] 财政科学管理具体举措 - 中央层面将进一步扩大零基预算改革试点范围，探索完善预算管理新模式 [3] - 以安徽省为例，其财政科学管理试点已构建省级、市、县区工作网络，形成48项省级制度性成果，其中通过资产统筹管理在2025年以来盘活国有企业存量资产约1700亿元 [3] - 安徽省通过深化零基预算改革，累计压减出80.2亿元财政资金，并将省级重点保障事项从2023年的95项756亿元，调整优化至2025年的64项846.5亿元，政策集中度和精准度显著提升 [5] - 将持续落实党政机关过紧日子要求，并坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线 [7] 政府债务与体制改革 - 将加强政府债务管理，重点包括加快化解存量隐性债务风险、坚决遏制新增隐性债务，以及扎实推进融资平台改革转型 [7] - 坚持深化财税体制改革，推动健全国有资产管理体系，并不断加强财会监督工作，以高水平管理推动财政高质量发展 [7] 财政资金效率与协同 - 中央对地方的财政转移支付已连续三年超过10万亿元，财政科学管理需要所有使用财政资金的部门、单位和个人共同发挥作用，以进一步提升庞大转移支付的效率 [9] - 通过全面提升财政管理，旨在更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为中国式现代化贡献力量 [9]

核心观点 - “十四五”期间，常德市财政局通过积极发挥财政职能，在支持产业发展、保障民生、推动城乡发展及深化财税改革等方面取得显著成效，有力促进了全市高质量发展 [2] 聚财有方：产业筑基与财政收入 - 市本级在“十四五”期间累计安排40亿元产业扶持资金，重点投向工业升级、园区发展、科技创新、招商引资等领域 [3] - 为打造合成生物制造产业，从本级专项、争资争项、产业基金等渠道强化财政保障，该产业企业入库税收连续两年大幅增长 [3] - 2021年至2025年，全市为各类经营主体减免税费318亿元，以帮助企业减负增效 [3] - 2021年至2025年，全市政府采购预算总金额171.61亿元，实现合同金额167.42亿元，其中中小微企业成交额151.05亿元，占比达90% [3] - 利用5000万元试点奖励资金搭建风险资金池，近五年累计为企业发放贷款约24.5亿元 [5] - 支持财鑫集团累计为4598家中小微企业提供金融服务788.89亿元 [5] - 支持湖南农担常德分公司累计为4077户农业经营主体提供担保贷款40.51亿元 [6] - 加快搭建“2+2+N”100亿基金矩阵，市产业发展基金累计设立10支子基金，总规模60.71亿元，助推4家企业成功上市 [6] - 近年先后搭建总规模50亿元的鑫兴生物制造产业发展基金和总规模10亿元的市科创引导基金 [6] - “十四五”期间全市地方一般公共预算收入累计完成超过千亿元，较“十三五”增长15%以上 [6] - 五年来全市累计争取中央和省级资金1512亿元、新增专项债券限额845亿元 [6] 用财有效：民生保障与城乡发展 - “十四五”期间，全市一般公共预算支出预计完成3120亿元，其中民生相关支出占比超过75%，城乡社区事务、农林水事务、卫生健康、教育等领域支出增长20%以上 [7] - 2021年至2025年，市本级共拨付就业资金2.75亿元，全市新增发放创业担保贷款19.26亿元、拨付贴息资金1.12亿元，支持重点群体就业创业 [7] - 近五年，市本级共安排1.34亿元支持提高困难群体生活保障标准，城乡居民基础养老金最低标准由113元/月提高到176元/月，城乡低保市级指导标准分别由570元/月、4800元/年提高到740元/月、5820元/年，基本公共卫生服务经费从79元/人提高到99元/人 [8] - 为抗击新冠疫情，市本级通过专项债、超长期特别国债筹资17.88亿元，支持多家重点医院项目建设 [8] - 五年来，市本级累计投入4.07亿元用于消除大班额、改善农村学校办学条件，市城区新增义务制学位2.4万个，新建教师周转房3269套、新建和改扩建学生食堂8.73万平方米 [9] - 拨付4.61亿元用于市直中小学重点项目建设，拨付3.49亿元支持常德职教大学城建设，拨付1.4亿元用于高等院校项目建设及人才引进 [9] - 近五年，市本级拨付26.36亿元支持乡村振兴，重点用于水利建设、农村安全饮水、农业产业发展等 [9] - 全市累计发放耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等53.47亿元 [9] - 2021年至2025年，市本级安排文旅专项资金1.62亿元，支持各类文体活动与旅游促销 [11] - 2024年以来，市财政统筹安排常德河街提质资金5900万元，并为其非遗项目争取中央预算内投资6690万元 [11] - 市县共同筹集常益长高铁线路建设资金30.12亿元，保障其顺利建成通车 [12] - 年均安排城市维护费约7亿元、公交运营补贴资金7900万元 [12] - 2021年至2025年，市本级共拨付保障性安居工程资金8.74亿元，用于棚改、公租房和老旧小区改造 [12] - 2021年至2025年，市本级累计安排污染防治资金约19.5亿元，并成功争取中央竞争性资金11.5亿元用于生态保护修复项目 [12] 管财有力：财税改革与财政监管 - 2023年10月，市本级在全省率先启动零基预算改革，坚持“以收定支、以零为基、综合预算”原则，落实“三个取消”，建立“三个机制” [14] - 2023年至2025年，市本级累计压减非必要、非急需、非刚性支出20.08亿元 [15] - 全面清理规范市直机关单位委托第三方服务事项，项目数量和付费总额分别较改革前压降74.2%、42.8% [15] - 市本级出台物业管理费等20项支出标准，以标准控制支出 [15] - 2021年至2025年，市本级运用绩效评价结果调减预算安排9.32亿元 [15] - 2021年至2025年，市本级共完成评审项目3163个，评审金额294.39亿元，综合审减率15% [16] - 2025年下半年起，积极稳妥推进预算评审改革，财政评审退出最高投标限价、结算和决算“三类评审”，重点加强项目前期论证与预算编制审核 [16]

文章核心观点 - 深化零基预算改革首次写入2025年政府工作报告及“十五五”规划建议 旨在增强财政宏观调控能力与可持续性 引导资源优化配置 推动资金流向科技创新和绿色发展等领域以促进高质量发展[1] 改革目标与意义 - 改革是应对复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求 能有效压减一般性支出 促进资金从“有没有”向“好不好”转变[1] - 改革旨在引导资源优化配置 推动资金流向科技创新、绿色发展等领域 促进高质量发展[1] - 改革可从破除基数依赖、强化战略统筹、锚定绩效硬约束三个层面发力 集中财力保障“两重”“两新”建设 推动投资于物与投资于人深度融合[2] 央地协同推进举措 - 中央层面 财政部、科技部11月印发指导意见 将零基预算理念全面引入科学事业单位预算管理 打破支出固化僵化格局[2] - 地方层面 今年以来10余个省份发布文件制定改革方案 例如安徽将改革从产业、科技创新向教育、医疗、养老等民生领域拓展 并由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸[2] - 山东以零基预算理念为引导 实行支出清单管理 将“三保”和债务还本付息作为必保支出单独核定 其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”[2] 政策探索与覆盖领域 - 政策探索旨在实现财政资金的“全口径、全过程、全方位”管理 提升公共资源配置效率和公平性[3] - 除已涉及领域外 生态文明建设和环境保护、重大基础设施建设、政府债务管理相关支出等关键领域也应尽快纳入零基预算改革范围[3] 面临的改革难点 - 零基预算落地实施存在预算编制框架不统一、绩效评价体系待健全、支出标准体系待建立、部门间需加强协调等难点[3] - 绩效导向的资源配置逻辑尚未完全落地 需推动预算绩效管理 建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系[3] 深化改革的配套制度建议 - 建议加强各套预算资金的统筹衔接和预算分配 如将超长期特别国债、专项债、转移支付等按项目归口归集 避免多头申报和重复投入[3] - 建议建立全国统一、动态调整的项目储备库制度 入库项目根据其与重大战略的契合度、绩效目标明确度等进行分级分类和优先级排序 确保资金优先投向最紧急重要领域 并建立常态化清理退出机制[4] - 应建立国家层面统一的编制框架与操作指南 明确标准、流程和技术规范 确保全国实践一致性[4] - 应建立完善的绩效管理与评价体系 形成事前评估、事中监控和事后评价的完整链条 并强化结果运用[4] - 应健全预算信息公开与监督机制 推动预算编制、执行和绩效评价结果透明公开 接受社会监督[4]

零基预算改革的政策地位与核心概念 - “深化零基预算改革”在2025年首次被写入政府工作报告，并成为“十五五”规划建议中财政方面的任务之一 [1] - 零基预算是一种从“零”开始编制预算的方法，不考虑以往基数，根据实际需求和财力状况逐项审核支出，并按轻重缓急进行安排 [2] 推行零基预算改革的动因与目标 - 传统“基数+增长”的预算模式容易导致“为了花钱而花钱”的浪费现象，零基预算旨在打破路径依赖，确保资金用在“刀刃上” [3] - 深化零基预算改革是应对复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求，能压减一般性支出，促进资金从“有没有”向“好不好”转变 [3] - 改革旨在引导资源优化配置，推动资金流向科技创新、绿色发展等领域，以集中财力保障“两重”“两新”，促进高质量发展 [3] 地方推进零基预算改革的现有成效 - 湖南省全面打破政府预算、部门预算、转移支付三个基数，截至8月清理收回非重点非刚性资金515亿元，取消低效无效支出政策超1000项 [3] - 广东省从2025年预算编制开始全面推进改革，覆盖全部117个省直单位及所有市、县区，省级预算优化调整112个专项资金项目，腾出超100亿元资金，取消180个支出项目并收回27亿元 [4] - 江西省在省级2025年预算中退出142个到期项目，腾出资金7.3亿元 [4] 进一步深化零基预算改革的建议 - “十五五”期间可总结既有经验，在更大范围内尝试零基预算试点，渐进式解决评估审查难度高、绩效评价体系待健全等改革难点 [5] - 应建立国家层面统一的编制框架与操作指南，确保全国实践一致性，并建立完善的绩效管理与评价体系，强化结果运用 [6] - 应推动预算绩效管理，建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系，为零基预算提供数据支撑与刚性标尺 [6]

核心观点 - 湖南省通过深化零基预算改革 优化财政支出结构 加强资金统筹与绩效管理 从而提升财政资金使用效率 为全省经济社会高质量发展注入新动能 [1][2][3][4] 财政支出结构优化 - 2025年湖南省级预算用于“三个高地”建设的资金同比增长71% “十四五”时期累计安排相关资金1109亿元 年均增长28% [2] - 省级全面清理300项重大支出项目 累计收回非重点非刚性支出167亿元 以提升保障大事要事的财政支撑能力 [2] - 岳麓山工业创新中心作为重点建设实验室 开发14个新产品 推动7项成果在湘转化 总合同金额近2.84亿元 [2] 资金统筹与效率提升 - 湖南省第二测绘院通过统筹建设“铁塔哨兵”监测系统 避免重复建设点位约10万个 节省财政资金5亿多元 [3] - 2025年湖南省级财政专项资金数量由42项减至33项 后续将进一步加大整合力度 提高资金使用集中度 [3] - 郴州市通过共享改造信息化平台而非新建 每年新增费用仅5万多元 2025年全市节省信息化建设资金1.03亿元 [4] 改革成效与资金撬动 - 湖南全省已累计出资240亿元撬动社会资本 形成千亿规模的金芙蓉基金矩阵 [4] - 筹措137亿元支持高等院校布局和学科专业优化 [4] - 统筹国省资金117亿元支持打好大气污染防治五个标志性战役 [4]