国家林草局发布促进林下经济发展措施 - 国家林草局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，旨在推动绿水青山向金山银山转化，带动农民增收致富 [1] - 目前全国林下经济林地利用面积超过6亿亩，产值超过1万亿元 [1] - 措施鼓励借鉴浙江“林业标准地”经验，通过打造收储平台，集中收储林地经营权，并配套必要基础设施和建设用地，以吸引社会资本 [1][2] “林业标准地”模式与核心做法 - “林业标准地”概念由浙江省湖州市安吉县率先提出，旨在扶持中小企业、补全产业链 [2] - 其定义是依托林业资源，统一建设路水电房等基础设施，实现社会资本“拎包入住”，发展林业一二三产融合的用地 [2] - 具体做法包括科学选地、推动连片流转、规范主体招引、加强基础建设、强化监管服务 [3] - 安吉县每年安排约30亩建设用地指标，用于保障林业产业融合项目建设 [2] 社会资本参与与经营模式 - 收储方可将建成的“林业标准地”以租赁、入股、合作经营等形式吸引社会资本发展林下经济 [1][2] - 经营主体需公开发布“标准地”信息并开展招引，与依法取得者签订集体林权流转合同和投资建设协议 [3] - 鼓励创新“国有林场+”模式，通过“场村合作”建设高标准基地，带动周边林农就业增收 [5] - 培育“龙头企业+基地+农户”、“合作社+农户”等联结机制 [5] 土地利用与设施建设政策 - 允许在保护生态前提下，依法利用公益林适度发展林下经济，商品林经营者可自主开展经营活动 [1][4] - 为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房、贮存场及配套的水电热气通信等辅助设施，符合规定的可办理相关手续 [4] - 措施明确可配套必要的林下经济产品加工等建设用地 [1] 金融与产业支持政策 - 鼓励对接金融机构，创新金融支持模式，综合运用贷款、保险、基金、债券等工具提供差异化金融服务 [5] - 探索建立林下空间经营权流转机制，推动开发林下经济抵（质）押贷款等特色信贷产品 [5] - 鼓励将林下经济保险纳入地方优势特色农产品保险奖补范围 [5] - 鼓励结合国家储备林建设发展林下经济，培育林业龙头企业和林下经济产业园区 [5]

陕西“十五五”规划发展蓝图 - 省委十四届九次全会审议通过《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期陕西经济社会发展的主要目标 [1] 农业与特色产业发展举措 - 安康市镇坪县钟宝镇锚定“万亩黄连示范镇”目标，延伸中药材加工与康养旅游产业链 [2] - 宝鸡市陇县曹家湾镇紧扣增粮、强果、兴药发展思路，积极推广良种良技良法以增加小麦、玉米产量 [3] - 曹家湾镇以咸宜关奶山羊养殖示范园和18个家庭羊场为支撑，提升养殖规模和水平 [3] - 曹家湾镇推行烟粮套种新模式，稳定优质烟叶面积5000亩，并发展金银花、柴胡、黄芪等中药材种植，形成绿色循环特色农业集群，延伸冷链物流、分拣加工等产业链 [3] 文化旅游与非遗产业发展 - 咸阳市旬邑县立足36项县级以上非遗资源，打造“旬邑剪娘”“旬邑绣娘”品牌，推动非遗工坊与文旅融合，深化“非遗+”模式 [3] 基础设施建设与项目保障 - 安康市镇坪县钟宝镇保障十巫南高速等重大项目建设，加快民宿产业发展并谋划生态旅游招商 [2] 生态保护与绿色发展 - 神木市生态保护建设协会会长张应龙累计治理沙地40余万亩，将治理区林草覆盖度从3%提高到65% [5] - 全会就筑牢黄河流域生态安全屏障、深入打好“三北”工程攻坚战提出明确要求 [5] - 张应龙表示将继续探索生态经济林模式、林下养殖模式、林下食用菌天然生产模式等，形成新的林下经济 [5] 民生与社会事业建设 - 全会提出“要加快补齐民生和社会事业短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设” [4] - 延安市卫生健康委员会主任胡生凡表示将持续提升诊疗水平，优化服务流程，深化医改、强化公共卫生体系建设、推动医学科技攻关、加强基层卫生服务能力 [4][5]

文章核心观点 - 江苏省东台市通过“确权—流转—增值—共享”的改革路径，成功破解了林权改革后因权证过期、地块零散、权属重叠等问题导致的林业规模化经营和市场化运作难题 [1] 构建规范化流转体系 - 建立登记管理制度，探索在国土“三调”非林地但实际有林木覆盖的地块进行林权登记，试点期间化解历史遗留纠纷60余起，核发林权类不动产权证45份 [3] - 制定交易办法，规定林权流转须经民主决策并在农村产权交易平台公开进行，纳入集体资产监管体系以杜绝暗箱操作 [3] - 推广集体林权流转合同示范文本，完成95宗涉及1102亩林地的合同规范化重签，降低纠纷风险 [3] 健全融资与风控机制 - 激活林权金融属性，实现全省首例纯集体林权抵押贷款，农户以44.44亩林地经营权及林木所有权抵押获得30万元银行贷款 [5] - 创新推出“苏农担·东台苗木贷”等金融产品，已为135户林农发放贷款1.3亿元 [5] - 依托农村产权交易信息服务平台实现林权流转线上操作，完成林权交易项目64个，交易总额254.31万元，面积437.22亩 [5] 推动生态价值货币化 - 开展森林与湿地生态产品价值核算，初步测算全市森林生态产品价值80.5亿元，湿地生态产品价值总量为385.42亿元 [8] - 成功发布6600吨盐沼碳汇交易信息并完成江苏省首笔经广州碳交所认证的蓝碳交易，金额150万元 [8] - 建立生态损失补偿机制，允许破坏林业资源的行为人通过购买“林业生态产品价值券”等形式履行修复责任 [8] 林业产业发展与经济效益 - 通过林权流转整合分散林地发展规模经营，新曹农场沿东台河打造“十里花海”千亩景观带，种植樱花、海棠等2.8万株，年接待游客超10万人次 [5] - 科学规划林地用途，发展林下经济，2024年新曹农场林业直接产值超1.3亿元 [9] - 发展森林生态旅游等产业，截至10月底该市今年已实现林业总产值51.56亿元 [9]

林草产业规模与支柱 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林下经济从2024年写入中央一号文件到2025年首次纳入政府工作报告及十五五规划建议 [1] 生态产品价值实现机制 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，统筹生态美与百姓富 [1] - 北京出台技术规范科学量化生态服务价值，山西健全机制推动水土保持生态产品价值转化交易，福建厦门探索垃圾分类碳交易让居民获益 [2] - 浙江安吉竹林碳汇改革与碳汇收储机制使“竹林空气”变现，江西资溪林业经营收益权证稳定预期并解决融资难题 [3] 绿色发展政策与转型 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色生产生活方式提供支撑 [3] - 绿色发展面临碳市场交易规模与活跃度提升空间、部分生态产品试点探索尚不成熟等深层次矛盾 [3] - 森林粮仓、新能源汽车、绿色消费等正推动绿色低碳循环经济体系壮大 [3]

产业发展模式 - 玉龙县采用政府引导、企业主导、群众参与的“多元化”中药材产业绿色发展模式 [1] - 当地采取“林场+党组织+合作社+公司+农户”模式发展林下天麻种植，统一提供种子菌种、技术培训和收购成品 [3] - 探索“国储林+N”项目，规划依托约38万亩林地资源，引入院士团队及仓储物流交易中心、研发中心、加工厂等项目 [3] 林下种植优势 - 玉龙县森林覆盖率超68.24%，通过发展林下种植将耕地资源的“紧约束”转化为产业发展的“新空间” [1] - 采用蜜环菌共生栽培方法科学控制天麻生长环境，其有效成分含量达1.2%，显著高于普通天麻的0.3%至0.6% [1] - 林下种植减少化肥农药使用，通过科学轮作和生物多样性保护措施维护生态平衡，实现经济效益与生态效益双赢 [3] 田头初加工成效 - 玉龙县已建成“田头”初加工场（点）10个，年加工中药材达5.21万吨，实现加工产值21.6亿元 [7] - 建设田头初加工点避免了大规模建设对生态环境的影响，实现了药材就近加工，做到“不与粮争地、不触碰生态红线” [4] - 配套仓储设施使药农能够错峰销售以应对市场价格波动，有效保障了药农收益 [7] 数字化转型 - 鲁甸“数智云药”产业园区于2025年1月8日揭牌，集线上平台与线下加工、仓储、交易中心于一体 [7] - “数智云药”平台为产业链提供招标采购、订单农业、共享加工、共享仓储、土地租赁、检测、物流、金融、保险等服务 [7] - 云南白药集团太安生物科技公司建立了种植管理技术体系、滇重楼与当归种植溯源体系及重楼属植物活体种质资源圃 [10] - 数字化转型覆盖从种植端智慧管理到加工端精准控制再到销售端市场对接的全环节，助力打造滇西北道地药材集散中心 [10]

政策核心内容 - 国家发展改革委等部门发布《关于加快建设现代化国有林场的意见》[1] 产业发展方向 - 支持国有林场因地制宜发展林下经济 建设经济林果 木本粮油等产业基地[1] - 大力发展木制品 森林食品 森林中药材等精深加工产业 推动产业链延伸 打造地域品牌[1] - 鼓励国有林场通过自主开发 合作开发 特许经营等方式发展生态旅游 森林康养 自然教育 户外运动等业态[1] 生产与资源利用 - 强化国有林场木材生产 支持循环利用木材加工剩余物 生产生物质能源或复合材料以提高产业附加值[1] 碳汇与市场机制 - 支持结合营造林工程开发生态系统碳汇项目 参与碳市场交易 为完善碳汇交易机制探索经验[1]

核心观点 - 广州市从化区人民法院吕田法庭作为偏远山区法庭，通过巡回审判和设立“森林法官”工作室等创新方式，将司法服务延伸至基层，有效解决涉林纠纷并助力当地生态保护与经济发展 [1][4][5][6] 运营模式与覆盖范围 - 法庭团队由5人组成，负责审理吕田镇辖区内全部民商事案件，该镇面积接近400平方公里，森林覆盖率达84%，包含21个行政村 [1][3] - 采用主动巡回办案模式，将法庭设在竹林、田间地头等现场，平均一天处理巡回调解多达四五趟，以方便村民 [1] - 为提升效率，法庭绘制了涵盖东南西北四个方向的最优办案线路图，系统化覆盖辖区 [4] 司法服务与纠纷解决成效 - 自设立“森林法官”工作室以来，已成功调处或审理涉林纠纷40多起 [5] - 通过现场调解，直观有效地解决纠纷症结，例如项目用地使用权争议，并使涉事双方达成和解 [1] - 通过具体案例（如村民因捕猎保护动物被判刑）进行普法宣传，提升村民生态保护意识 [4] 生态保护与经济发展协同 - “森林法官”工作室联合自然保护区及专家推广林下经济，例如在村民房前屋后成功试种钩状石斛，下一步计划推广以增加村民收入 [6] - 及时处理山林林地问题，为发展合作项目奠定良好基础，实现保护环境与村民增收的双重目标 [6] - 生态保护成效显现，例如湖边鸟类数量增多 [4] 普法教育与未来规划 - 团队定期前往镇上的小学为孩子们上普法课，派发宣传手册，旨在从小培育法治观念 [7] - 将普法宣传作为日常工作的重要组成部分，让保护生态的理念深入人心 [4]

行业总体规模与增长 - 2024年全国林草产业总产值达到10.17万亿元，同比增长9.6% [1] - 林产品贸易额达1817亿美元 [1] - 木竹加工、经济林、生态旅游、林下经济均成为年产值超万亿元的林业支柱产业 [1] 主要产品与细分领域 - 全国森林食物年产量超过2亿吨，已成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品 [1] - 森林食物人均产量居世界前列 [1] - 重点发展林下经济，包括林菌、林药、林蜂、林禽、林畜、林油、林粮、林果等系列森林食物 [2] - 推动笋竹食品、木本粮油、食药用花卉等特色产业发展 [2] 区域产业发展 - 福建省2024年林业产业总产值8121亿元，居全国前列 [2] - 广西壮族自治区2024年林草产业总产值突破1万亿元，成为全国首个林草产业总产值超万亿元的省份 [5] - 广西的产业发展带动93个集体林重点县林农年人均收入超过3500元 [5] - 江西省吉安县2024年全县林业产业产值达43亿元 [5] 产业发展模式与政策支持 - 国家将优化提升木竹培育和加工业等传统优势产业 [6] - 推动“林板家”、“林浆纸”、“林文旅”、“林种（养）加”、“林医药”全产业链融合发展 [5] - 发展“森林＋旅游”、“森林＋康养”、“森林＋金融”等联动产业 [2] - 探索构建“1+N”金融支持模式，引导金融机构创新林业信贷产品 [5] - 开展“财农信贷通”贷款14宗、贷款金额991万元 [5] 未来发展规划 - “十五五”时期将推动林草产业迭代升级，培育新产业新模式 [1][6] - 全面构建现代经营服务体系，推动科技创新和产业创新深度融合 [6] - 实施科技攻关“揭榜挂帅”，助力加快优质树种、草种培育 [6] - 优化森林资源利用制度，推进林区基础设施建设，提升林草科技装备水平 [6]

产业规模与布局 - 江口县林下淫羊藿种植面积达2.5万亩，产业覆盖全县9个乡镇、71个行政村 [1] - 民和镇建成全国最大淫羊藿育苗育种生态基地，总面积940亩 [1] - 2025年江口县预计产出淫羊藿药材40万公斤 [4] 产业发展模式 - 采用“林药共生”模式，按照“林下仿野生”原则，不砍树、不毁草，仅清理杂灌并翻松表层土壤 [1] - 企业负责提供优质种苗、技术指导以及保底价收购，解决农民“怎么种、卖给谁”的后顾之忧 [2] - 串联起集良种繁育、标准化育苗、种植基地建设、生产初加工于一体的全产业链生产体系 [4] 产业主体与加工能力 - 从事中药材产业的各类主体达428家，其中获“定制药园”企业3家 [4] - 凯德街道一家公司自2024年10月投产，已建成淫羊藿初加工生产线2条，具备半自动一体化初加工能力 [4] - 该公司已加工约5000公斤药材，制成干品约2200公斤，目前销售给国药同济堂 [4] 经济效益与社会影响 - 产业为当地村民开辟“家门口就业岗”，如何坝村村民田芳通过土地流转和基地务工年收入约3万元 [4] - 产业预计带动全县5000余人实现收入增长 [4] - 森林覆盖率高达77%的林地资源为林下种植提供了绝佳自然条件 [1]

政策支持与资金保障 - 桂林市政府连续多年将林下经济发展写入政府工作报告，从政策制定到资金扶持提供全方位支持[2] - 资源县设立专门办公室并出台产业高质量发展三年行动计划等文件，灌阳县将林下经济纳入乡村振兴核心工程并筹措1440万元扶持1.23万亩林下中药材[3] - 协调金融机构创新推出"药材贷"等金融产品，截至2025年10月林下经济经营主体已获得866笔贷款，累计金额超过1亿元[3] 企业引领与产业发展 - 资源赋能种养专业合作社计划三年内将淫羊藿种植面积扩大至1500亩，五年达3000亩，并发展精深加工产品[4] - 桂林欧润药业构建全产业链，辐射带动8个示范基地，其中5个基地面积超1000亩，带动30多个合作社及上千户林农，年加工中药材5万吨[6] - 桂林亦元生现代生物技术公司实现种苗标准化生产，年生产能力达3000万株，年产值6000万元，并通过试点种植金毛狗脊面积超过1万亩[7] 科技创新与成果转化 - 各企业积极与科研院所合作推动科技成果转化，如桂林聚辉生态公司与中科院广西植物研究所签订技术成果转让合同，其玉竹产品荣获林下经济铜奖[9] - 资源县采用"企业出题、院校解题、政府助题"模式，近两年举办技术培训42场，培训1100余人次，推动林下中药材种植面积突破24万亩，年产值近5亿元[12] - 桂林亦元生公司攻克金毛狗脊繁育技术，成为广西首家获得该药材生产、销售许可证的企业[7] 产业规模与经济成效 - 截至2025年9月，桂林市林下经济完成产值141亿元，发展面积897万亩，从业人数近115万人[12] - 灌阳县加工生产草珊瑚茶、灵芝片等产品年产值超7亿元，并发展生态旅游，2024年接待游客450.33万人次，实现旅游收入1.6亿元，同比分别增长9.38%和9.44%[12] - 桂林聚辉生态公司常年聘请周边农户务工，每年用工量达8000多个工日，支付工资170余万元，带动1300多户农户种植中药材，户年均增收2万余元[9]