政府工作报告与规划审议 - 市委副书记朱忠明完全赞成政府工作报告和上海“十五五”规划纲要草案，认为其深入贯彻了习近平总书记考察上海重要讲话精神，充分体现中央大政方针和市委决策部署 [1] - 过去一年，上海经济社会发展稳中有进、进中提质，经济运行向上向好、向新向优，展现出强大的韧性和活力 [1] 虹口区“十五五”发展定位与任务 - 今年是“十五五”开局之年，虹口区需准确把握上海“十五五”发展的历史方位，把牢自身发展定位，发挥比较优势，锐意开拓创新，确保实现良好开局 [2] - 着力培育高质量发展新动能，以北外滩开发建设为引擎，加快推动航运、金融等产业深化布局、拓展功能、提升能级，大力构建都市科创生态，持续推进文旅商体展深度融合 [2] - 着力打造人民城市建设新样板，提升住房品质，提高公共服务均衡化、优质化水平，推动城区治理不断迈向精细化 [2] - 着力创造党建工作新成果，用党的创新理论凝心铸魂，树立和践行正确政绩观，夯实基层基础，激励全区干部群众争当敢打敢拼敢争先的“小老虎” [2]

文章核心观点 - 宝山区在2026年度城市开发建设推进会上一次性推出十余幅优质地块，总出让面积约70.49万平方米，标志着上海北部战略支点进入实质性重塑阶段，旨在通过产城融合和标杆项目牵引区域发展 [1] - 宝山区正依托“区位优势”、“空间优势”和“产业优势”，从传统工业重镇向“上海科创中心主阵地”等战略定位转型，构建“海陆空”交通枢纽和“3+3+6”现代产业体系，以吸引市场主体并打造新的增长极 [1][3][4][6][8] 区位优势 - 宝山距离上海市中心人民广场直线距离不到10公里，交通便捷，拥有轨交1、7、15、18号线及在建的19号线，地铁站点密度与中心城区相当 [1] - 正在建设的高铁宝山站是沪渝蓉高铁始发站和沪苏通铁路过境站，建成后年客流量将达5400万人次 [1] - 高铁宝山站将与吴淞口国际邮轮母港及规划中的低空交通枢纽共同构建北上海“海陆空”交通枢纽，形成辐射长三角的门户 [1] - 宝山的区位优势正从地理优势转化为上海构建新发展格局、培育新生产力的战略功能优势 [3] 产业优势与规划 - 宝山正从传统工业重镇经历深刻产业重构，推动机器人及高端制造、高端新材料等市区协同千亿级产业集群壮大，并汇集大型建筑和服务公司形成“建设军团” [4] - 根据“十五五”规划，公司将构建“3+3+6”现代产业体系：三大主导产业（机器人和高端装备、高端新材料、生产性服务业）、三大新兴产业（邮轮旅游、绿色低碳、生物医药和合成生物）及六大未来产业赛道（如未来制造、未来信息） [6] - 该产业体系紧扣上海赋予的“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区和绿色低碳样板区”战略定位 [6] - 通过“优地优供精准赋能”机制和“一地一方案”差异化供给策略，引导企业打造精品标杆项目，确保土地资源与产业发展需求精准匹配 [6] 空间优势与地块布局 - 此次推出的十余幅地块深度嵌入“一核两翼”总体发展格局：中部以“吴淞创新城”为核心，东部“滨江产业带”依托吴淞口国际邮轮港推动“商体文旅展”融合，西部“科创集聚带”以南大智慧城为核心串联环上大科技园、机器人产业园等 [7] - 地块承载明确的产业导向和动能定位，是对上海“十五五”规划中“完善城市发展空间格局，促进区域协调发展”目标的具体落实 [7] - 连续两年，宝山区新增市场主体数为全市最高，反映出良好的营商环境、清晰产业定位和优质空间载体构成的完整生态吸引了企业“用脚投票” [8] 政府承诺与发展前景 - 宝山区政府承诺以最大诚意、最优政策和最高效率，为落户企业和项目提供全流程精准对接服务，让企业投资放心、创业安心、发展顺心 [8] - 公司正处于转型升级跨越发展的关键时期和大开发建设的重要阶段，一个集交通枢纽、科创高地、宜居城区于一体的增长极正在上海北部加速崛起 [8]

上海“十五五”规划核心战略方向 - 核心观点：上海在“十五五”时期将聚焦高质量发展，通过强化“五个中心”建设（国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运、国际科技创新），对内扩大内需与消费，对外提升贸易与航运规则话语权，以巩固其作为全球城市网络关键节点的角色，实现经济“提质增量”[1][2] 提升国际经济中心地位与扩大内需 - 将促进服务业优质高效发展、深入实施扩大内需战略与构建“2+3+6+6”现代化产业体系并列，重点打造“上海制造”、“上海服务”、“上海消费”三大品牌[4] - 扩大内需的具体措施包括：扩大文化、旅游、体育、健康等服务消费；发展绿色、智能消费；鼓励“人工智能+消费”、直播经济、交互式体验式消费；支持首发经济、夜间经济；推进世界级商圈建设，提升离境退税和跨境支付便利化以扩大入境消费[5][6] - 近期政策与规划一脉相承，2026年1月印发《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》，提出28条政策举措，推动服务业从规模扩张转向价值提升，以质促消[7] 推动国际贸易中心提质升级 - 强化贸易枢纽功能，优化升级货物贸易，扩大高附加值产品进出口；壮大服务贸易优势，促进文化、技术等知识密集型服务贸易发展；加快发展数字贸易，培育跨境云服务、数字内容交付等新增长点[8] - 加快贸易结构转型，推动市场多元化，拓展“一带一路”国家和新兴市场；深化内外贸一体化；推动跨境电商高质量发展；积极发展保税研发、检测、维修等业务[9] - 2025年上海市外贸进出口总额达4.51万亿元，同比增长5.6%，其中出口2.02万亿元，大幅增长10.8%，增速在五大外贸省市中位居榜首；与2020年相比，外贸增量超过1万亿元[9] - 外贸“含金量”提升：代表高端制造的“新三样”出口额达1566.7亿元，其中电动汽车出口规模突破千亿元，混合动力汽车出口大幅增长近1.5倍；高端机床出口增长近30%，工业机器人出口增长超40%，手术机器人出口增幅达3.7倍[10] 加快建设全球领先的国际航运中心 - 巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位，大力发展现代航运服务业，加快航运数字智能绿色转型[11] - 具体举措包括：打造世界级航运交易所；支持航运保险机构拓展全球网络；支持船舶制造、海运运费人民币结算；推动飞机、船舶融资租赁发展；深化海事仲裁制度规则创新；促进海事、航空领域国际组织集聚[11] 城市发展基础与目标 - “十四五”期间，上海经济总量跻身全球城市前五位，成为全国首个GDP突破5万亿元的城市，新兴产业实现快速增长[1] - “十五五”时期主要经济社会发展目标包括：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破等[4] - 在国际消费中心城市建设上要求取得突破，增强内需拉动经济增长的主动力作用；在改革开放上要求提高要素市场化配置水平，服务建设强大国内市场[4]

上海“十五五”规划核心战略与目标 - 核心目标是到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [2] - “十五五”时期上海经济增长将保持在合理区间，与全国同步，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重 [3] - 规划以长三角一体化作为核心牵引，旨在通过上海自身功能优化，带动区域形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，构建长三角高质量发展“动力共同体” [1][10][13] “五个中心”功能升级与系统集成 - 推动“五个中心”从单一功能强化向系统集成跃升，通过金融赋能科创、贸易牵引航运、数据驱动经济的多维协同，为长三角产业协同提供生态支撑 [2][3] - 国际经济中心建设通过离岸金融、数字贸易等新业态构建全球资源配置战略枢纽，其制定的跨境数据流动、国际船舶登记等规则标准将辐射长三角，降低区域跨境交易成本 [2] - 科技创新策源功能从实验室突破向产业转化延伸，依托大科学装置集群和“模速空间”等创新载体，打通基础研究到产业化的全链条闭环，为长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带提供源头创新支撑 [2] 先导与未来产业发展规划 - 强化高端产业引领功能，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，推动长三角形成“上海研发、周边转化，头部在沪、配套在苏浙皖”的协同模式 [3] - 集成电路聚焦产业链整体突破，构建安全可控、协同联动的本土产业生态 [4] - 人工智能推进全栈创新，推动创新链从应用层向底层框架、核心算法、算力芯片等根基领域纵深延伸 [4] - 2025年前三季度，上海全市394家规上人工智能企业营收4354.92亿元，同比增长39.6%，利润总额407.81亿元，同比增长11.4%，预计全年产业规模超5500亿元，增速超30% [4] - 前瞻布局人工智能+、低空经济等未来产业，孵化新兴增长引擎 [3] - 传统优势制造业将聚焦产品增值、企业提效、产业焕新、集群跃升四条路径，加快实现从“跟随”“并跑”到“领跑”的突破 [5] 制度型开放与区域联动 - 持续发挥重点区域改革开放试验田作用，推动浦东引领区、临港新片区等与长三角形成制度创新联动 [6] - 浦东引领区以综合改革试点为牵引，在生物医药研发用物品进口、跨境数据流动等领域率先突破边境后规则壁垒，形成可复制的制度模块 [6] - 自贸试验区通过扩区联动和压力测试，将洋山特殊综保区一线径予放行模式向长三角延伸，构建跨区域产业链协同创新生态 [7] - 临港新片区探索“负面清单+操作指引”数据跨境管理模式，为长三角建立分级分类安全可控的数据跨境流动机制提供实践基础，依托国际数据港开展数据确权、交易流通等规则压力测试，有望形成“上海标准”并推广至长三角 [7] - 虹桥国际开放枢纽升级，建设长三角制造业研发集聚区和海外发展服务中心，打造长三角企业走出去服务第一站 [8] - 东方枢纽国际商务合作区将完善货物和人员跨境流动机制，拓展国际商务交流、高端会展等功能 [8] 长三角一体化协同发展路径 - 深化一体化体制机制创新，提高产业标准、行政执法标准一致性，推进区域物流降本提质增效，分类推进各领域公共服务便利共享 [8] - 深化长三角科技创新券通用通兑机制，依托长三角人大协同立法保障创新权益，建立跨区域产业合作利益共享机制 [8] - 加强关键核心技术联合攻关，深化产业链供应链互保合作，推进G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，共建上海（长三角）国际科技创新中心 [10] - 将张江、临港等创新策源地与长三角创新载体深度耦合，通过共建长三角国家技术创新中心，联合攻关卡脖子技术，共享重大科技基础设施集群 [10] - 在集成电路、生物医药等关键领域，建立跨区域产业创新联盟，共同破解产业链瓶颈 [11] 要素市场改革与服务业开放 - 健全数据要素基础制度，强化全社会数据安全高效可信流通，加大公共数据授权利用力度，培育数商生态，推动长三角建立统一的数据要素市场 [9] - 深化金融、电信、医疗、法律、文化、教育、航运等领域扩大开放综合试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [9] - 上海打造的高端专业服务集群将为长三角制造业转型升级提供支撑，长三角庞大的服务消费市场为上海服务业创新提供应用场景，形成“开放引领、区域联动、双向赋能”格局 [9] - 深化国资国企改革，发挥国有资本投资运营公司功能，开展市场化并购重组，带动长三角各类经营主体活力充分激发 [9] 生态环境共保与空间格局优化 - 加强跨界区域生态保护红线无缝衔接，推进生态屏障生态廊道共同保护、跨界河湖水系连通和生态修复，强化空气污染物协同溯源和应对，携手打造美丽中国先行区 [11] - 高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动生态、创新、人文有机融合 [11] - 上海在绿色低碳转型领域的探索，如碳关税衔接生态产品价值实现制度设计、绿色金融创新等，将为长三角碳达峰碳中和提供实践经验 [11] - 推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展 [12] - 立足“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”总体格局，以宝山、金山等区域转型为突破口，培育新材料、生物医药、智能装备等战略性新兴产业集群，打造产城融合示范区 [12] - 通过完善轨道交通网络与公共服务供给，实现与长三角腹地深度联动 [12]

上海市委常委会会议核心议题 - 会议核心围绕贯彻落实中央精神、推进年度重点工作与民心工程、编制“十五五”规划、加强党的建设及地方外事工作展开 [1] 农业农村现代化与乡村振兴 - 深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神，推动大都市农业农村现代化再上新台阶 [1] - 持续深化农业农村改革，推进乡村全面振兴，强化农村基层党组织建设并整治形式主义为基层减负 [1] - 立足上海乡村特色禀赋，提升品质、打响品牌，促进乡村产业融合发展 [1] - 大力推进高标准农田建设，坚决守住粮食安全底线，加强极端天气防范以保障“菜篮子”产品供给 [1] 年度重点工作与“十五五”规划 - 过去一年市委市政府重点工作有力推进，民心工程为民办实事项目取得明显成效 [2] - 结合“十五五”规划编制实施，全力推动党中央和市委决策部署落地见效 [2] - 坚持以人民为中心，推动民心工程和为民办实事项目走深走实，不断增进民生福祉 [2] - “十五五”时期被定位为乘势而上的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期 [2] - 需高质量谋划编制上海市“十五五”规划《纲要》，并强化规划实施保障与各类规划衔接 [2] 党的建设 - 学深悟透习近平总书记关于党的建设及党的自我革命的重要思想，大力弘扬伟大建党精神 [2] - 坚持以党的政治建设为统领，加强干部和人才队伍建设，引导树立正确政绩观 [2] - 深入做好党建引领基层治理，以更高标准更实举措推进全面从严治党 [2] 地方外事工作 - 以习近平外交思想为指引，发挥地方外事生力军作用，服务国家总体外交大局 [3] - 高质量做好外事活动服务保障，展现我国制度优越性和现代化人民城市新气象 [3] - 聚焦“五个中心”建设，服务招商引资、招才引智和企业走出去，加强国际节展赛会统筹 [3]

上海“十五五”规划编制公众参与活动阶段性成果 - 上海市发改委开展的“百家访谈、万家调研”公众参与活动取得阶段性成果 访谈了147位企业家和战略科学家 收到社会各界意见建议3.4万余条 [1] - 为凝聚各方智慧 上海市成立了“十五五”规划专家咨询委员会 由来自产业、科创、交通、教育、医疗等领域的26位专家组成 并已召开三次座谈会听取专家意见 [1] 专家关于“五个中心”建设的核心建议 - 香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年建议 上海要建立大科研体系 创新推动科研科创体制机制改革 [1] - 中国远洋海运集团有限公司副总经理张勇提出 要增强供应链核心环节主导能力 建设世界一流开放新枢纽 [1] - 蚂蚁科技集团股份有限公司董事长井贤栋建议 要完善新型金融基础设施体系 推动人工智能大模型与金融业态深度融合 [1] 专家关于现代化人民城市建设的建议 - 上海市城市规划行业协会首席专家、同济大学教授杨东援围绕城市交通系统建设提出建议 包括优化公共交通服务体系、推动市域轨道互通运行、加快低空交通服务场景落地 [2] - 上海纽约大学校长童世骏认为 要提升职业教育、创新旅游经济 提升市民的工作体验和人生体验 实现城市的社会目标和文化目标 [2] 普通市民提出的代表性建议 - 有建议指出上海作为全球城市和社会主义现代化国际大都市 对各国游客具有强烈吸引力 不光要吸引他们 也要留住他们 [3] - 有观察认为上海无障碍环境建设已见成效 但一些无障碍设施在设计、验收、使用等环节亟待改进 [3] - 有建议提出上海应推出可定制化、灵活度高的技能培训包 以提升新就业群体技能本领 [3] “开门办规划”的具体举措与公众反馈 - 上海政府部门组织了大量面向市民的公众意见征集活动 在社区、校园、楼宇等场景召开了77场市民圆桌会 聆听1900余名市民代表的心声 收到群众建议1万余条 [4]

规划编制进程与公众参与 - 上海“十五五”规划公众意见征集阶段基本完成，通过“百家访谈、万家调研”活动访谈147位企业家和战略科学家，收到社会各界意见建议3.4万余条[1] - 召开三次“十五五”规划专家咨询委员会座谈会，汇聚26位来自产业、科创、交通、教育、医疗等领域的专家意见[3] - 政府部门组织77场市民圆桌会，聆听1900余名市民代表心声，收到群众建议1万余条，同时面向全市四级人大代表开展调研，收到人大代表建议2万余条[7][8] 经济发展基础与目标 - 上海全市生产总值迈上5万亿元人民币新台阶，去年达到5.39万亿元，排名跻身全球城市第五位[1] - 五年来以加快建设“五个中心”为主攻方向，城市能级和核心竞争力跃上新台阶[1] 专家核心建议领域 - 加快建设“五个中心”是专家建议最集中的领域，包括建立大科研体系、增强供应链核心环节主导能力、完善新型金融基础设施体系等[3] - 聚焦培育发展新质生产力，专家献策科创引领，提出坚持自主创新巩固提升集成电路产业核心竞争力，加强关键算法和前沿技术探索推进大模型应用落地[4] - 围绕现代化人民城市建设，建议优化公共交通服务体系、推动市域轨道互通运行、加快低空交通服务场景落地，并提升职业教育、创新旅游经济促进文化事业高质量发展[4] 市民与人大代表建议重点 - 人大代表建议“十五五”期间重点加强“五个中心”建设（57.86%）及现代化产业体系建设（43.31%）、民生改善（49.11%）、高水平改革开放（40.43%）等[8] - 民生改善方面聚焦提高就业收入（79.90%）、卫生健康（63.86%）、养老（62.09%）、教育（51.01%）[8] - 市民建议包括推出可定制化技能培训包提升新就业群体技能、开通“水上巴士”优化滨江规划、将“AI+教育+标准”作为三位一体战略同步规划实施等[5][7] 规划立法与体系协同 - 今年7月《上海市发展规划条例》正式施行，首次为发展规划工作立法，为“十五五”规划编制提供法律依据[9] - 规划是一个“1+46+16”的体系，需促进不同部门间、区与市、市与区域的协同，以法律形式强化财政、土地、就业、金融、产业、空间等要素的合理配置与相互促进[9][10]