区域协调发展是中国式现代化的内在要求，统筹区域发展始终是关系国家发展全局的重大战略任 务。"十五五"规划建议要求"发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战 略叠加效应"，对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出重要部署。"十五五"时期，需统筹推动区 域战略深化实施和区域联动融合发展，特别是要加大区域战略实施力度，更好发挥战略叠加效应，构建 优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 新形势下，仅靠单一战略的"单兵突进"难以实现效率和公平、发展和保护、局部和全局的多重平衡。强 调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，旨在积极应对 当前经济社会发展中存在的结构性矛盾，在多重约束下实现整体效能最大化。 更好发挥战略叠加效应，可有力推动区域联动融合发展。在治理方面，多重战略在空间上的交汇有利于 推动跨域治理的制度创新，将外部协调的要求内化为稳定的合作框架和规则，为联动融合提供制度保 障。在发展方面，通过设计成本共担、利益共享的政策工具组合（如税收分享、生态补偿），将不同区 域的差异化利益诉求转化为可持续的合作共赢预期，在深化合作中自然实现联动融合。 ...

宏观经济与政策导向 - 2026年是“十五五”规划的开局之年，多部委和多个省份已密集部署年度重点工作，推动政策靠前发力，展现出千帆竞发的奋进图景 [1] - 中央经济工作会议确立“稳中求进、提质增效”的政策总基调，“稳”是前提，重在稳预期、稳市场、稳企业、稳就业；“进”是方向，需在科技创新、产业升级等重点领域锐意进取 [2] - 发展需统筹“质”与“效”，以“提质”培育新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；以“增效”促进政策精准落地与资源优化配置，增强发展可持续性 [2] 区域发展战略与产业布局 - 各区域需在全国发展大局中找准坐标，将国家战略与地方资源禀赋深度结合，探索特色化、差异化发展道路，避免简单模仿 [3] - 海南锚定打造“引领我国新时代对外开放的重要门户”，广东纵深推进粤港澳大湾区建设，浙江一体推进“两新”深度融合和“415X”先进制造业集群培育 [3] - 需坚持“一盘棋”谋划与差异化“落子”相结合，以形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 [3] 具体实践与问题解决 - 发展需坚持问题导向，将解决人民群众急难愁盼问题与破除制约高质量发展的体制机制障碍紧密结合 [4] - 北京深化“接诉即办”改革以快速响应市民诉求，湖南长沙推进农村供水保障工程缓解乡村用水难题，国家层面着手建立常态化防止返贫致贫机制 [4] - 需聚焦真问题，将“短期纾困”与“长效治理”统筹，使发展成果更公平可感 [4] 协同发展与系统效能 - 面对复杂任务与挑战，需强化全局观念与协作意识，打破地域分割和部门壁垒，推动各方在重大战略、重点领域协同联动 [5] - 长江经济带践行“共抓大保护”，完善跨省联合执法与协同补偿机制；粤港澳大湾区聚力打通标准壁垒，助推模块化建筑产品便捷流通 [5] - 区域重大战略实施和产业链供应链优化升级，需更高效的横向联动与纵向贯通，在规划对接、政策协同、要素共享中释放“1+1>2”的倍增效应 [5] 发展动力与未来展望 - 需保持战略定力，将顶层设计通过基层创造性实践转化为发展实效 [5] - 随着科技攻关破解产业瓶颈、内需潜力有序释放、改革举措激发主体活力，中国经济动力将更加充盈 [5]

文章核心观点 - 文章阐述了“十五五”时期优化区域经济布局以推动区域协调发展的战略重要性 该战略是畅通国内大循环、塑造发展新动能、统筹发展与安全的关键举措 并提出了处理多组关系、聚焦关键领域落实重点任务的现实要求 [1][2][3][4] 优化区域经济布局的战略意义 - 优化区域经济布局是畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措 旨在使国内大循环空间更广阔、成色更足 实现国内国际双循环相互促进 [2] - 优化区域经济布局是顺应新一轮科技革命、塑造发展新动能新优势的战略选择 要求完善区域创新体系 强化创新链、人才链协同 因地制宜发展新质生产力 形成多层次、体系化、差异化的区域创新格局 [2] - 优化区域经济布局是适应资源要素条件变化的客观需要 近年来中国人口发展呈现老龄化、少子化、区域人口增减分化等特征 同时科技创新、数据等要素牵引驱动作用增强 需在区域规划中统筹考虑这些变化 [2] - 优化区域经济布局是更好统筹发展和安全的必然要求 中国一半的粮食来自七个北方主产区 一些关键产业、产业链关键环节过于集中在东部沿海 需完善产业在国内梯度有序转移的协作机制 打造安全高效的陆海经济通道 [3] 优化区域经济布局的实践要求 - 必须把握内在规律 正确认识和处理好一系列重要关系 包括政府和市场、整体与重点、效率与公平、共性与个性、战略与战术的关系 [4] - 需把有效市场和有为政府有机结合 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 同时更好发挥政府作用 加快建设全国统一大市场 [4] - 需坚持全国一盘棋整体推进 同时突出重点、集中发力 实现重点地区的“一马当先”带动全国面上的“万马奔腾” [4] - 需着力提高效率并更有效地维护社会公平 实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一 [4] - 需在服从国家战略大局的同时 发挥自身比较优势 做到宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商 [4] 关键领域与重点任务 - 需深入实施区域重大战略以加快形成高质量发展动力源 包括持续推动京津冀协同发展、推进长三角科技创新和产业创新跨区域协同、深化粤港澳大湾区规则衔接与机制对接 同时长江经济带与黄河流域需坚守生态文明建设主战场 [5] - 廊坊作为河北推动京津冀协同发展的最前沿核心区 需持续做好深耕北京、借势机场、联动雄安“三篇文章” 在京津冀协同发展上走在全省前列 [6] - 需促进区域联动发展以做强国内大循环 必须打破区域壁垒 促进要素自由流动与高效集聚 [6] - 强化基础设施的“硬联通” 推进跨区域重大交通、能源、水利通道建设 为联动发展提供物理支撑 [6] - 深化体制机制与市场体系的“软联通” 坚决破除地方保护与市场分割 加快建设全国统一大市场 [6] - 创新区域合作模式 健全产业协作、利益共享等机制 推动产业在国内梯度有序转移 形成“研发在沿海、制造在腹地、市场在全国”的良性分工 [6] - 需优化国土空间发展格局 严格落实已划定的“三区三线” 强化国土空间规划的战略引领和刚性约束作用 推动发展规划与空间规划精准协同 确保重大生产力布局、新型城镇化建设与主体功能定位相匹配 [7] - 需深入推进以人为本的新型城镇化建设 推进超大特大城市治理现代化 加快城市群一体化和都市圈同城化发展 同时分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设 提升产业支撑能力和公共服务水平 [7]

国家发展改革委代表建议办理情况与政策动向 - 国家发展改革委今年承办了2933件代表建议，主要聚焦于基础设施建设、产业发展、社会民生、绿色低碳发展、"三农"、区域重大战略、改革开放、重大项目等方面 [1] - 国家发改委积极将代表建议纳入政策措施，统筹推动建议办理工作与发展改革中心工作互促共进 [1] 具体政策采纳与调整案例 - 针对代表建议延长春节假期的诉求，国家发改委推动优化节假日安排，确定2026年春节放假9天并减少调休，大数据监测显示相关正面及中性情绪占比达到92.9% [1] - 国家发改委在制定新质生产力相关文件时，统筹研究借鉴了347名代表围绕科技创新、产业创新、数字经济等方面提出的700余条具体意见 [1] - 国家发改委在制定相关政策文件过程中，最大限度吸收采纳了代表提出的246件有关革命老区发展的建议及1000余条具体意见，以提升老区振兴发展内生动力和发展活力 [1] “十五五”规划编制进展 - 国家发改委正在组织拟订“十五五”规划《纲要草案》，今年有242件代表建议涉及“十五五”规划编制 [1] - 国家发改委将相关建议办理与“十五五”规划《纲要》问计求策活动结合，统筹研究采纳，全国人大常委会代表工委梳理形成的相关分析报告为工作提供了重要参考 [1]

贵州“十五五”区域发展战略核心 - 贵州“十五五”规划建议提出支持遵义和“黎从榕”打造对接成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区的“桥头堡” [1] - 战略旨在通过对接国家区域重大战略构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局 [3][4] - 此举是贵州将自身在生态、矿产、文旅、人力资源及大数据方面的比较优势转化为发展胜势的现实需要 [4] 遵义对接成渝地区双城经济圈 - 遵义是贵州经济总量第二大城市，拥有世界级酱香型白酒产业集群和丰富矿产资源 [2] - 贵州省级财政自2024年起连续5年每年安排专项资金10亿元支持遵义加快建设省域副中心 [6] - 遵义市谋划融入成渝地区项目107个、总投资2862亿元，66家工业企业与成渝地区产业合作成交额达103亿元 [7] - “十四五”期间成渝地区企业来遵义投资项目588个，投资额超700亿元 [7] - 遵义每年向川渝地区销售茶叶、辣椒等特色农产品15万吨、价值25亿元以上，每年吸引上千万成渝游客 [8] “黎从榕”对接粤港澳大湾区 - “黎从榕”指黎平、从江、榕江三县，随贵广高铁及高速公路开通成为贵州南下粤港澳大湾区的前沿阵地 [2] - 黔东南州汇聚43家省直单位261条举措与每年5亿元持续投资，并获广东佛山东西部协作支持 [6] - 贵广高铁提质改造后黔东南直抵大湾区最快不到3小时，形成“3小时经济圈” [6] 基础设施与产业协作进展 - 已建成投用川黔、渝贵铁路368公里和互联互通高速公路6条，加快推进渝贵高铁等项目 [7] - 推动“大湾区研发+贵州制造”、“大湾区市场+贵州产品”、“成渝总部+贵州基地”等合作模式 [4] - 支持遵义综合保税区发展保税再制造业务，加快中国（遵义）跨境电子商务综合试验区建设 [5]

财政政策方向 - 扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间 [1] - 健全多元投入格局，推进乡村全面振兴 [1] - 大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化 [1] - 支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间 [1] 农业领域支持 - 支持高标准农田建设 [1] - 用好惠农补贴、农业保险等政策 [1] - 实施粮食产销区省际横向利益补偿机制 [1] - 增强粮食等重要农产品稳产保供能力 [1] 乡村建设投入 - 支持加强乡村基础设施和公共服务供给 [1] - 加快建设宜居宜业和美乡村 [1]

区域协调发展战略 - 聚焦解决东中西部、南北方发展不平衡问题 核心是平衡与协同 [1] - 通过差异化政策引导西部大开发 东北全面振兴 中部地区崛起 东部地区现代化 [1] 区域重大战略 - 着力通过京津冀协同发展 长三角一体化 粤港澳大湾区建设实现引领与突破 [1] - 打造高质量发展动力源 巩固提升京津冀 长三角 粤港澳大湾区作用 [1] - 推进长江经济带 黄河流域生态保护等流域战略 形成点线面带动态格局 [1] 主体功能区战略 - 根据资源环境承载能力划分城市化地区 农产品主产区 重点生态功能区三大空间 [2] - 强化战略实施 保持三大空间格局总体稳定 细化特殊功能区 完善政策考核机制 [2] 新型城镇化战略 - 以人的城镇化为核心 突出提质与融合 [2] - 2024年末城镇人口94350万人 城镇化率67.00% 比2020年末提高3.11个百分点 [2] - 科学有序推进农业转移人口市民化 推行常住地登记户口提供基本公共服务制度 [2] 四大战略叠加效应 - 体现在政策协同 空间融合和功能互补上 [2] - 区域重大战略是引擎 区域协调发展战略是目标 主体功能区战略是规则底线 新型城镇化战略是空间载体 [2]

核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报首次强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局和构建高质量发展的区域经济布局与国土空间体系[1][5][7] - 公报提出增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护[1][9][10] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的更好联动，推动区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配融合[8][11] 四大战略叠加效应 - 首次提出发挥四大战略（区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略）的叠加效应，通过战略融合优化重大生产力布局[1][5][7] - 四大战略是并列关系，共同目标是促进区域高质量发展，包括缩小区域间人均GDP、公共服务差距，增强国际竞争力，调整空间结构，提升城镇化质量[6] - 需要提高战略统筹能力和政策取向一致性，打破行政壁垒，以重点区域增长极带动全国发展[7] 区域协调发展部署 - 强调增强区域发展协调性，促进区域联动发展，包括产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的互动合作[2][10][11] - 缩小区域差距不仅关注人均经济发展水平，还包括基本公共服务、基础设施通达度、居民生活保障水平[10] - 区域联动发展旨在实现发达地区与滞后地区在功能和发展动力上的互补，将发展梯度差转化为高质量发展新空间[11][12] 国土空间格局优化 - 公报将"十四五"的"优化国土空间开发保护格局"调整为"优化国土空间发展格局"，反映城镇化节奏放缓后转向更均衡的国土空间发展[11] - "十五五"期间将实现发展规划与空间规划的密切协同，推动区域经济布局与国土空间体系的匹配融合[1][8] - 加强海洋开发利用保护，进一步完善国土空间体系[1] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，强调人的全面城市化是现代化最终目的，与高质量区域发展、城乡融合、乡村振兴密切相关[12] - 新型城镇化战略聚焦城乡人口分布变化，核心是提升城镇化质量和推动农业转移人口市民化[6] - 城镇化进程未完结，下一步将更突出"以人为本"特点[12]

区域协调发展战略核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，核心是优化区域经济布局，促进区域协调发展 [1] - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局 [1][4] - 目标是构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [1][6] “四大战略”叠加效应 - 首次提出“四大战略”叠加效应，包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略 [3][4] - 叠加效应是为应对国际国内发展形势变化而提出的新提法，旨在通过战略融合优化重大生产力布局 [1][4] - 提高战略统筹能力和政策取向一致性，以重点区域的“一马当先”带动全国区域发展的“万马奔腾” [5] 区域联动发展与协调性 - 增强区域发展协调性，促进区域在产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的联动发展 [2][8] - 缩小区域间在人均GDP、居民生活水平、基本公共服务、基础设施通达度等方面的差距 [3][8] - 将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，通过区域联动实现功能互补和发展动力互补 [8][10] 重点区域增长极与国土空间体系 - 发挥重点区域增长极作用，是对“十四五”规划纲要的延续和升级 [6] - “十五五”期间将实现区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配和融合，推动发展规划与空间规划更好联动 [6][7] - 国土空间格局部署从“十四五”的“优化国土空间开发保护格局”调整为“优化国土空间发展格局”，反映城镇化节奏放缓后追求更均衡发展 [9] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，其进程与高质量区域发展、城市发展、城乡融合、乡村振兴密切相关 [9] - 战略核心是提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化，改善城市人口的生存状态 [4][9] - 强调“以人为本”是因为人的全面、完整的城市化进程是现代化建设的最终目的 [9] 海洋开发利用与整体部署 - 加强海洋开发利用保护，作为优化国土空间发展格局的一部分 [1][8] - 整体部署强调对既有发展战略的深入实施，并发挥其叠加共振效益，以服务中国式现代化建设大局 [10] - 通过联动融合加快形成优势互补的区域经济布局和国土空间体系，为现代化建设提供区域支撑 [10]

区域协调发展战略核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，核心是优化区域经济布局，促进区域协调发展 [2] - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应，以优化重大生产力布局 [2][5] - 提出构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，发挥重点区域增长极作用 [2][7] 四大战略叠加效应 - 首次强调四大战略的叠加效应，旨在应对国际国内发展形势变化，通过战略融合优化重大生产力布局 [2][5] - 四大战略包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，是促进区域高质量发展的“四梁八柱” [4][5][6] - 提高战略统筹能力和政策取向一致性，打破行政壁垒，以重点区域“一马当先”带动全国“万马奔腾” [6] 区域联动发展与协调性 - 增强区域发展协调性，促进区域联动发展，缩小区域间在人均GDP、基本公共服务、基础设施等方面的差距 [8] - 区域联动发展涉及要素市场、创新链产业链、基础设施、体制机制、国土空间等多方面联动 [8] - 将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，实现功能互补和发展动力互补 [8][10] 国土空间体系优化 - 从“十四五”的“优化国土空间开发保护格局”调整为“十五五”的“优化国土空间发展格局”，反映城镇化节奏放缓后追求更均衡发展 [9] - 强调区域经济布局与国土空间体系的匹配融合，“十五五”期间发展规划与空间规划需密切协同 [2][7] - 加强海洋开发利用保护，优化国土空间发展格局 [2][8] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，其进程与高质量区域发展、城市发展、城乡融合、乡村振兴密切相关 [9][10] - 新型城镇化战略核心是提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化，改善城市人口生存状态 [5][9] - 突出“以人为本”，认为人的全面城市化是现代化的最终目的 [10]