经济增长目标与路径 - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（约2.5-2.6万美元）的目标，"十五五"时期需维持年均4.8%左右的经济增速 [6] - 当前中国经济潜在增速区间为4.5%-4.8%，通过加大改革力度、释放新质生产力，上限可进一步提升 [6] - "十五五"时期经济增长挑战主要来自需求侧，需提高居民消费率以应对人口负增长和老龄化等制约因素 [7] 收入分配与中等收入群体 - 改善收入分配是扩大中等收入群体的关键，当前基尼系数为0.465，目标需降至0.4以下 [7] - 初次分配需聚焦劳动力市场，降低青年和常态化结构性失业率，通过职业培训提升就业质量 [10] - 二次分配需提高直接税比重和转移支付效率，政府社会性支出占GDP比重偏低，应更多"投资于人" [11][12][13] 人工智能与就业战略 - 人工智能需与"就业优先战略"对齐，重点提升劳动者能力而非简单替代岗位，实现人机协作 [14][15] - 应对结构性就业矛盾需加强非认知能力教育（如团队精神、同理心），并提供普惠社会保障兜底 [15] - 新就业形态需探索适合的社会保障方式，通过立法保障职工权益，提高就业正规化程度 [11] 城镇化与户籍改革 - 当前常住人口城镇化率达67%，但户籍人口与常住人口城镇化率有18个百分点差距，涉及2亿多人口 [16] - 深化户籍改革可稳定劳动力供给、提升技能和消费能力，对经济增长产生供给侧和需求侧贡献 [16] - 改革方向是淡化户籍身份关联的公共服务差异，通过提升中小城市和农村基本公共服务实现均等化 [17] 农业现代化与劳动力转移 - 中国农业劳动力占比22%，较中等偏上收入国家（约20%）和高收入国家（约3%）有较大转移空间 [20] - 农业现代化需实现极高劳动生产率、大规模经营（如美国农场主模式）和广泛应用科学技术 [21] - 人工智能可赋能农业，例如通过基因编辑加速育种、精准施肥灌溉，打破资源限制提升效率 [22]

记者丨周潇枭 编辑丨李博 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》（下文简称《建议》），对未来五年我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 "十五五"是基本实现社会主义现代化的关键五年。到2035年基本实现社会主义现代化，一个 重要的标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这要求"十五五"时期经济发展保持适 当速度。 （中国社会科学院学部委员蔡昉，受访者供图） 中美必须交流与合作 《21世纪》： 2035年要实现人均GDP达到中等发达国家水平，这要求"十五五"时 期维持怎样的经济增速？如何推动全要素生产率的提升？为何要强调提高居民消费 率？ 蔡昉： 党的二十届四中全会通过的"十五五"规划建议，是从供需两侧来部署的。提高全要素 生产率是从供给侧提出的要求，通过推进供给侧结构性改革来提高生产率，确保实现潜在增 速，进而推动实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标。 按照世界银行的分类，高收入国家为发达国家，目前高收入国家的起点是人均GDP1.4万美 元，高的能达到十几万美元。将这些发达国家进行三等分，跨过中间这一档的门槛，就算是 中等发达国家水平。 ...

宏观收入分配结构与经济增长 - 居民可支配收入占比低制约消费增长 2022年居民部门可支配收入占GDP比重60.8% 显著低于日本(70.3%)、德国(69.5%)和美国(84.9%) [5][6] - 再分配机制不合理导致居民部门转移支付净流出 2000年以来可支配收入持续低于初次分配收入 [7] - 民生领域支出不足 2023年社保+医疗+住房保障支出仅占GDP5.5% 国际比较显示提升空间显著 [8] 政策建议框架 - 短期措施聚焦转移支付 包括消费品以旧换新政策扩围(中西部/农村倾斜)、灵活就业群体定向补贴、3个月有效期消费券等 [10] - 个税改革形成持续现金流 建议起征点从5000元/月提至8000元(年减税300亿) 10-35万年收入区间税率降5个百分点(年减税1000亿) [11] - 长期优化转移支付制度 需完善中央地方财政分配机制 加强中西部/农村地区资金精准投放 [12] 财政工具创新应用 - 政府购买撬动服务消费 重点发展家政专业化/托育普惠化/智慧养老产业 配套银发经济园区建设 [17][18] - 税制改革引导结构升级 对智能家居/新能源汽车研发实施消费导向型税收优惠 扩大文旅/养老服务业增值税留抵退税 [19] - 养老金账户改革提升消费倾向 通过降低账户税率(当前3%)、匹配医疗照护增值服务等方式转化居民储蓄 [20] 政府债务空间测算 - 当前负债率65.7%显著低于G20均值(118.2%) 基准情景下2035年负债率87.3%(GDP年增4%+赤字率4%+利率1.5%) [22][23] - 压力测试显示政策空间充足 情景四(GDP年增3%+赤字率5%)下2035年负债率110% 仍低于发达国家当前水平 [24] - 特别国债资金需平衡消费/投资 建议30万亿国债增量优先支持民生领域 配合OMO利率调控降低融资成本 [25] 消费结构转型趋势 - 服务消费占比52.3%(2022年) 较美日差距明显 政策需引导向养老/托育/文旅等服务业倾斜 [16] - 财政支出结构待优化 当前"重建设轻服务"倾向明显 建议提高民生支出占比至GDP7%以上 [17] - 创新财政工具应用 政府投资基金可引导社会资本进入养老/托育等薄弱领域 [18]