文章核心观点 - 文章核心观点是阐述“坚持改革攻坚”对于增强高质量发展动力活力的重大战略意义、内在要求和实践路径，强调通过系统性、整体性、协同性的全面深化改革，特别是聚焦发展新质生产力、构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放等关键领域，来破解发展难题、激发社会创新创造活力，确保“十五五”时期经济社会发展开好局，为中国式现代化提供持续动力 [1][2][6] 深刻理解坚持改革攻坚的重大意义 - 改革攻坚是续写发展奇迹、实现中国式现代化的必由之路，必须通过改革破除影响高质量发展的思想观念和体制机制弊端，以激发全社会劳动、知识、技术、管理、资本的活力 [2][11] - 当前经济发展面临内外环境深刻变化、传统模式难以为继、供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等老问题与新挑战，需通过系统性、整体性、协同性的制度创新而非零敲碎打来解决问题 [3][12] - 高质量发展的动力活力源于全社会的创新创造，需通过深化改革加快建设全国统一大市场、营造一流营商环境，并完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，以提振包括国企、民企、外企在内的各类经营主体信心，促进民营经济发展壮大并推动平台企业规范健康持续发展 [3][12] - 需围绕发展新质生产力布局产业链，通过深化科技体制改革提升科技成果转化和产业化水平，催生更多新技术、新产业、新业态、新模式 [3][12] 精准把握坚持改革攻坚的内在要求 - 改革攻坚是在党的全面领导下进行的系统性改革，具有强烈的问题导向，出发点和落脚点始终是为了人民 [4][13] - 必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，这是确保改革不断推进和中国式现代化开辟广阔前景的根本保证 [4][13][14] - 改革需注重各项改革的关联性与耦合性，加强政策协调配合以形成“组合拳”，例如科技体制改革需与教育、人才体制改革一体推进，构建高水平社会主义市场经济体制需财税、金融、国企等领域改革协同发力，以产生“1+1>2”的倍增效应 [4][14] - 改革需直面问题、解决问题，精准锚定发展进程中的堵点、难点与痛点，并以是否给人民群众带来实实在在的利益作为检验改革方案设计的根本标准，改革决策、过程与成效需广泛听取、邀请群众参与和评判 [5][14][15] 积极探索坚持改革攻坚的实践路径 - **加快发展新质生产力**：需坚持科技自立自强，健全新型举国体制，瞄准人工智能、量子信息、生物制造、绿色能源等前沿领域打好关键核心技术攻坚战，推动产业深度转型升级和新型工业化，并深化科技体制改革以打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，强化企业科技创新主体地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合 [6][16] - **构建高水平社会主义市场经济体制**：需加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，完善公平竞争制度并加强反垄断和反不正当竞争，制定实施新一轮深化国资国企改革方案以推动国有资本和国有企业做强做优做大，并深化要素市场化配置改革促进劳动力、资本、技术、数据等要素畅通流动 [7][17] - **推进高水平对外开放**：需稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对接高标准国际经贸规则，优化自由贸易试验区布局，高质量共建“一带一路”，拓展与全球南方国家的贸易投资合作，并持续优化外商投资环境，落实外资企业国民待遇 [7][17] - **在发展中保障和改善民生**：改革需坚持就业优先，深化教育、医疗、养老等领域改革以扩大优质公共服务供给，健全社会保障体系并完善收入分配格局，同时需统筹发展和安全，积极稳妥化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险 [8][18][19] - **提升宏观经济治理效能**：需加强党对经济工作的全面领导，强化宏观政策取向一致性评估以确保财政、货币、产业、科技、社会等政策同向发力，并坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的原则处理好各项重大关系 [8][19]

文章核心观点 - 文章核心观点是阐述“坚持改革攻坚”对于增强高质量发展动力活力的重大意义、内在要求及实践路径，强调通过系统性、整体性、协同性的制度改革来破解发展难题、激发创新活力，并为“十五五”开好局提供动力 [2][3][4] 政策与宏观环境 - 中央经济工作会议提出“必须坚持政策支持和改革创新并举”，并围绕“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”提出一系列政策举措 [2] - 改革攻坚是续写发展奇迹、实现中国式现代化的必由之路，旨在破除影响高质量发展的思想观念和体制机制弊端 [3][4] - 改革攻坚需在党的全面领导下进行，具有强烈的问题导向，出发点和落脚点始终是为了人民 [6][7][8] 产业发展与转型升级 - 安徽省芜湖市积极推动产业深度转型升级，助力县域经济高质量发展，例如繁昌经济开发区的新能源汽车生产线 [2] - 推动产业深度转型升级，以科技创新引领产业创新，大力推进新型工业化 [9] - 围绕发展新质生产力布局产业链，通过深化科技体制改革提升科技成果转化和产业化水平，催生更多新技术、新产业、新业态、新模式 [5][9] 科技创新与新质生产力 - 把发展新质生产力作为改革攻坚的重中之重，坚持科技自立自强 [9] - 健全新型举国体制，瞄准人工智能、量子信息、生物制造、绿色能源等前沿领域，打好关键核心技术攻坚战 [9] - 深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，改革科技评价体系，强化企业科技创新主体地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合 [9] 市场体系与营商环境 - 通过深化改革加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境 [5] - 完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，提振各类经营主体信心，促进民营经济发展壮大，推动平台企业规范健康持续发展 [5] - 加快建设全国统一大市场，坚决破除地方保护和市场分割，深入整治“内卷式”竞争，完善公平竞争制度，加强反垄断和反不正当竞争 [10] 企业改革与要素配置 - 制定实施新一轮深化国资国企改革方案，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大 [10] - 深化要素市场化配置改革，围绕生产、分配、流通、消费各环节，拓展要素市场化配置改革试点，促进劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，提高全要素生产率 [10] 对外开放 - 推进高水平对外开放，以开放促改革、促发展，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对接高标准国际经贸规则 [10] - 优化自由贸易试验区布局，高质量共建“一带一路”，拓展与全球南方国家的贸易投资合作 [10] - 持续优化外商投资环境，落实好外资企业国民待遇，吸引更多全球优质要素资源参与高质量发展进程 [10] 民生保障与社会发展 - 改革攻坚需兜牢“民生底线”，在发展中保障和改善民生，坚持就业优先，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 [11] - 深化教育、医疗、养老等领域改革，扩大优质公共服务供给，健全社会保障体系，完善收入分配格局，扎实推进共同富裕 [11]

中新网晋城1月15日电 (杨佩佩闫妮莎)今年是"十五五"开局之年，诞生于改革春风中的山西晋城，面对 新一轮发展机遇，当以何识变、应变、求变，奋力实现破局突围？晋城市委经济工作会议给出清晰答 案：坚持创新驱动与改革攻坚同频共振，以更大力度破除体制机制障碍、激发动力活力。 以创新驱动，点燃发展新引擎 在晋城市光机电产业研究院，入驻项目既能获得从孵化到量产的全链条支持，又能对接院士团队和省级 重点实验室等高能级创新资源。如今，这里已成为晋城打造"光机电产业集聚城市"的前沿阵地。 2025年，晋城统筹推进15项重点改革、13项改革试点和10项便民利民"小切口"改革，一批具有晋城辨识 度的制度成果加速涌现。 在奋进"十五五"的开局之年，晋城将在优化资源配置上大胆探索，展现系统性改革思维：充分发挥经济 体制改革牵引作用，接续抓好12个方面46项改革任务，推出更多可复制推广的经验做法。 同时，晋城将积极推进低效用地再开发试点，抓好全域土地综合整治；稳步实施供水、供电、供气、能 源、交通等公共事业价格改革；深化财政体制和零基预算改革，强化财政监督与绩效评价，确保资金使 用效益。 以主体强基，激发内生新活力 近年来，晋城将科技 ...

（来源：内蒙古日报） 转自：内蒙古日报 ◎哈丽琴 企业生产开足马力，招商引资加速推进，消费市场如火如荼，冰雪旅游热潮涌动……2026年伊始，内蒙 古大地一派热火朝天的繁忙景象，各地以实干奋进之姿，抓机遇、抢先机、争突破，全力以赴拼经济， 铆足干劲促发展。 今年是"十五五"规划开局之年，也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键之年。如何让创新驱动的引 擎更加强劲？如何让绿色发展的底色更加鲜明？如何让改革攻坚的步伐更加稳健？如何以实干实绩确保 实现"两个稳居"、保持"两个继续走在前列"？面对一项项目标任务、一道道现实考题，自治区党委十一 届十一次全会暨全区经济工作会议，明确提出今后一个时期自治区党委"1571"工作部署，既为当下发展 固本强基，更为长远发展擘画蓝图。全区上下必须紧扣"1571"工作部署，坚定信心、抖擞精神，撸起袖 子加油干、甩开膀子向前冲，齐心协力闯出新路、打开新局。 闯新路、开新局，信心是最重要的动力。只要有信心，黄土变成金。这些年，内蒙古各族人民守望相 助、团结奋斗，加快发展的势头扬起来了，绿色发展的能级提起来了，创新创造的氛围浓起来了，开放 合作的步伐快起来了，文化建设的抓手实起来了，向上向好 ...

坚持内需主导，激活增长内生动力 - 投资方面，多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，面向“十五五”谋划实施重大工程项目，深入实施促进民间投资发展的若干措施以激发民间投资活力 [2] - 消费方面，强调提振消费要出实招出新招，主要措施包括优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [2] - 财政政策将大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，并加快推进全国统一大市场建设 [2] - 高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生、发展、安全工程，高质量实施“两重”“两新”项目，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里 [3] - 交通运输领域将在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长上积极作为，部署完善国家综合立体交通网、提高国家重大战略服务保障能力、深入推进交通物流降本提质增效等措施 [3] - 金融领域将提升服务实体经济质效，完善结构性货币政策工具体系，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持，高质量建设和发展债券市场“科技板”，用好服务消费与养老再贷款以推动加大服务消费领域信贷投放 [3] 强化创新驱动，培育新质生产力动能 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [4] - 加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络，加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点，实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设，优化国防科技工业布局 [5] - 培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网等新业务商用试验，创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群，开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等创新发展政策，加强6G技术研发 [5] - 2026年是“数据要素价值释放年”，着力畅通数据流动和资源配置渠道，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，加快数据产业发展，梯次培育数字产业集群 [6] - 不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型，开展国有企业数据效能提升行动，赋能数字政府建设，强化数据赋能人工智能发展，实施强基扩容、应用赋能、提质增效、管理服务、价值释放、标注攻坚等六大专项行动 [6] 深化改革攻坚，释放高质量发展活力 - 研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍，更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [7] - 持续深化金融改革和对外开放，加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理，继续优化“债券通”“互换通”机制安排，发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务，欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债 [7] - 进一步全面深化交通运输改革，加快建设统一开放的交通运输市场，持续深化交通法治建设，完善交通标准规范和统计调查体系 [7] - 加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表“五统一、一开放”基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理 [8] - 深入推进粮食购销和储备管理体制改革措施落实，统筹抓好相关改革事项，完善制度机制，优化资源配置 [8] - 持续推进国土空间规划管理改革创新，构建国土空间规划全链条管理体系，开展规划评估优化，提前对接“十五五”重点项目并协调空间布局，统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督察执法 [8] 聚焦民生关切，厚植幸福生活底色 - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳，适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [9][10] - 以人力资源开发利用为主线，加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，全力促进高质量充分就业，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，完善技能评价机制，促进技能就业、技能增收、技能乐业，加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，打造更加便捷的经办管理服务 [10] - 紧扣积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系，深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务，大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目，完善发展农村养老服务政策措施，加快补齐农村养老服务短板 [11] - 紧扣促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平，完善社会救助制度，优化升级动态监测信息平台，健全救助帮扶闭环运行机制，精准实施救助帮扶，健全困境儿童福利保障体系，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务，加快健全重度残疾人托养照护体系，发展壮大康复辅助器具产业 [11]

宏观经济表现与增长动能 - 2025年前三季度中国国内生产总值实现5.2%的同比增长，增速在全球主要经济体中位居前列 [2] - 经济增长动能经历“系统升级”，核心特征是新质生产力的加速成长，产业升级态势明显，先进制造业支撑作用增强 [2] - 政府实施靶向精准的宏观政策，聚焦数字经济、人工智能等前沿领域投资，并通过设备更新和消费品以旧换新撬动消费与投资 [2] “十五五”规划与高质量发展目标 - 2025年启动“十五五”规划编制工作，规划建议明确以高质量发展为核心 [2] - 设定“经济增长保持在合理区间”、“全要素生产率稳步提升”和“居民消费率明显提高”等可量化目标 [2] - 规划致力于通过提振消费、科技自立自强、深化制度型开放等关键路径为长远发展注入持久动力 [2] 内需主导与消费提质扩容 - 2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作的首要任务 [3] - 六部门联合发布方案，提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局 [4] - 政策预计将通过发放育儿补贴、提高城乡居民基础养老金等方式为“一老一小”重点群体增收减负，从源头上提振居民消费意愿与能力 [4] 投资结构优化与重点领域 - 投资结构将进一步优化，新型基础设施、民生补短板、产业升级等领域将成为重点 [5] - “十四五”规划部署的102项重大工程取得重大进展，推动能源、水利、交通等重大基础设施及新型基础设施建设 [5] - 财政、金融资源将进一步向科技创新、制造业转型升级倾斜，支持半导体材料、工业软件等“卡脖子”领域攻关 [5] 创新驱动与研发投入 - 2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点任务第二位 [6] - 2024年全国共投入研究与试验发展经费36326.8亿元，比上年增长8.9%，投入强度为2.69%，比上年提高0.11个百分点 [6] - 将加快布局实施一批国家重大科技项目，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [7] 区域创新高地建设 - 深圳—香港—广州、北京、上海—苏州在2025年全球百强创新集群排名中分别位居第1、第4、第6位 [7] - 下一阶段将把北京国际科技创新中心拓展至京津冀，把上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市，以整合创新资源，形成科技创新和产业创新联动互促局面 [7] 改革攻坚与全国统一大市场 - 2025年中央经济工作会议将“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为八大重点任务之一 [8] - 国家层面将制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [8] - 2025年1月至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，较2024年同期提高0.8个百分点，跨省异地销售的涉税经营主体户数占比超过50% [8] 财税制度改革与统一市场 - 2025年中央经济工作会议明确要健全地方税体系，考虑推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，以拓展地方自主财力 [10] - 改革目标是通过重塑地方政府财政收入结构，引导其从“招商引资”转向“优化营商环境和促进消费”，与全国统一大市场建设形成合力 [10] 制度型开放与吸引外资 - 2025年中央经济工作会议提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [11] - 2025年1月至10月，全国新设立外商投资企业53782家，同比增长14.7% [11] - 商务部出台稳外资行动方案，推出20项务实举措，并围绕推动服务业扩大开放综合试点制定155项试点任务 [11] 自贸试验区与产业升级 - 自贸试验区作为制度型开放的先行区，将在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济等关键领域改革创新，形成可复制推广的经验 [12] - 制度型开放通过吸引高端要素集聚，将加速中国向全球产业链高端迈进，并在数字经济、绿色经济、智能制造等领域加强国际合作 [12] 绿色转型与“双碳”目标 - 2025年中央经济工作会议提出坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [13] - 中国提出到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%的目标 [13] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，“十五五”期间将完善碳排放统计核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控等政策制度 [14] 能源结构转型与投资规模 - 截至2025年8月底，中国风电、光伏发电装机规模已突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2024年的19.8% [15] - 应对气候变化一揽子重大工程在未来10年相应投资规模可达15万亿元，将带动产业链整体投资40万亿元，创造近2300万个就业岗位，对GDP贡献有望达到3.8% [15] 绿色制造体系与供应链 - 中国构建了以绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色产品为关键载体的绿色制造体系 [16] - 截至目前，中国培育了6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链企业，推广超4万种绿色产品 [16] - 将推动大型企业集团实施绿色低碳供应链提升行动，带动上下游企业共同实施绿色低碳改造 [16] 绿色金融支持体系 - 2025年6月，三部门联合印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，该国家标准已于2025年10月1日起正式施行 [17] - 兴业绿色产业景气指数显示，2025年11月该指数重返扩张区间，达到51.3%，较上月提高2.9个百分点 [17] - 政策目标到2035年，使金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟 [17]

有别于大众的认识 - 对财政货币政策的表述比市场预期更为积极乐观 [1] - 央行的职能目标扩展至“促进经济稳定增长”与“物价合理回升” [1] - 结构性货币政策工具和政策性金融工具将发挥更主导作用，甚至部分承担财政功能 [1] 2025年中央经济工作会议核心导向与目标 - 提出的五个“必须”与2024年五个“统筹”逻辑呼应，突出经济潜能挖掘、政策改革协同等导向 [2] - 直指“供强需弱”核心痛点 [2] - 2026年经济目标侧重总量引领，强调质的有效提升和量的合理增长，契合“十五五”开局稳增长诉求 [2] 宏观政策基调与部署 - 财政政策延续“更加积极”取向，强调保持必要赤字与债务规模，聚焦地方财政困难与化债工作 [2] - 货币政策以稳增长、促物价合理回升为目标，拟灵活运用降准降息工具，通过中小金融机构提质畅通传导机制 [2] - 新增强调存量与增量政策集成效应，扩大宏观政策取向一致性评估范围 [2] 具体经济工作部署 内需与投资 - 坚持内需主导仍是首位，通过居民增收、服务消费提质、扩大预算内投资等稳消费稳投资 [2] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，释放服务消费潜力 [3] - 推动房地产投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理 [3] 创新与产业 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技发展方案 [3] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区科技创新中心 [3] - 实施新一轮重点产业链高质量行动，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理 [3] 改革与市场 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [2][3] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [3] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [3] 对外开放 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放，扩大服务领域自主开放 [3] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进自由贸易港建设 [3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，积极发展数字贸易、绿色贸易 [3] 城乡与区域发展 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [3] - 推动县域经济高质量发展，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作 [3] 绿色发展与风险化解 - 强化“双碳”引领位置前移，明确提出加快新型能源体系建设、扩大绿电应用 [2] - 积极稳妥化解重点领域风险，房地产领域三策并举，地方债务聚焦主动化债与重组置换 [2]

中央经济工作会议对高质量发展的战略部署 - 核心观点：中央经济工作会议将“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为明年重点任务之一，并部署了一系列具体领域的高质量发展行动，释放了以高质量发展推进中国式现代化的明确信号 [1] - 高质量发展被确立为新时代的硬道理和“十五五”时期的指导思想与首要目标，是解决当前国内供需矛盾、风险挑战及外部环境影响的根本路径 [1][2] 高质量发展的具体实施领域 - 高质量推进城市更新 [1] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [1] - 推动共建“一带一路”高质量发展 [1] - 推动县域经济高质量发展 [1] - 推动海洋经济高质量发展 [1] 增强高质量发展动力的改革路径 - 通过“坚持改革攻坚”来增强动力活力，是明确的关键路径和重要抓手 [2] - 改革攻坚的具体部署包括：制定全国统一大市场建设条例、有效整治“内卷式”竞争、加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业和平台内经营者及劳动者共赢发展、健全地方税体系 [2] - 需聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，以持续增强发展动力和社会活力 [3] 对经济工作的整体要求 - 各地区各部门需将高质量发展要求贯彻到经济社会发展全过程各领域，提高推动工作的系统性、整体性、协同性 [3] - 2026年作为“十五五”开局之年，经济工作需确保开好局、起好步，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为基本实现社会主义现代化奠定基础 [2]

新闻核心观点 - 文章核心观点为强调坚持改革攻坚以增强高质量发展动力与活力 [1] 相关目录总结 - 文章为央视快评 标题为《坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力》 [1]

经济形势 - 外部环境变化影响加深，但表述删去“不利”二字，反映应对外部挑战的战略主动权增强，预计2026年外部环境将从高度动荡走向边际趋稳 [2][10] - 国内经济供强需弱矛盾突出，被明确界定为“发展中、转型中的问题”，截至2025年三季度GDP平减指数已连续10个季度负增长 [2][14] - 截至2025年11月，核心CPI已连续三个月保持在1%以上、PPI环比增速连续4个月脱离负增长区间，表明部分行业供需结构出现边际改善 [14] “五个必须”根本方针 - “必须以苦练内功来应对外部挑战”是基于外部大变局和内部大转型交织背景下提出的根本方针 [2] - “必须充分挖掘经济潜能”是落实“苦练内功”的核心路径 [2] - “必须坚持政策支持与改革创新并举”、“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”、“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”是挖掘经济潜能的三大关键抓手 [2] 2026年增长目标 - 预计2026年名义和实际GDP增速目标均设定在5%左右，为实现“十五五”良好开局和2035年远景目标所需，略高于未来十年要求的年均增长4.2%以上的下限 [3][18] - 增长动能有望实现历史性转换，以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新经济”预计将在2026年实现对“房地产经济”的历史性超越 [3][19] - 推动物价合理回升将成为政策重要锚点，以缓解供强需弱矛盾并增强微观主体获得感 [3][21] 宏观政策总基调 - 政策总基调由“以进促稳”调整为“提质增效”，重心从规模和力度扩张转向结构优化与效能提升 [4][22] - 总体力度保持平稳，强调逆周期与跨周期调节并重，并首次提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”以增强政策协同 [4][25] - 财政和货币政策将保持必要的支持力度，且节奏前置概率大 [22] 财政政策 - 延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升，预计2026年财政赤字率继续设定在4%左右，对应赤字规模约5.9-6.0万亿元 [4][27] - 预计专项债规模有望提升至4.9-5万亿元，特别国债（含补充资本金）预计安排1.5-2.5万亿元，叠加2万亿元化债额度，广义财政赤字规模预计约14.3-15.5万亿元，占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年10.2%的水平基本相当 [27] - 支出结构向“投资于人”倾斜，2025年社保、教育、医疗等民生支出占比已升至40%附近，并重视解决地方财政困难，推动健全地方税体系等改革 [4][28][29] 货币政策 - 维持适度宽松总基调，首次明确将促进“经济稳定增长、物价合理回升”作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项 [4][32] - 预计2026年有望降准、降息各一次，但次数和幅度有限，且需等待经济低于预期等触发因素 [4][33] - 结构性工具对消费等重点领域支持加码，“扩大内需”首次被置于引导金融机构支持领域的首位，预计服务消费领域信贷投放有望保持双位数增长 [36] - 加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现“修渠”与“放水”并重 [4][37] 内需主导任务 - 坚持内需主导是2026年八大任务之首，聚焦提振消费、推动投资止跌回稳 [5] - 消费方面，从增收入、扩供给、优补贴三端协同发力，包括制定增收计划、扩大优质服务供给并清理不合理限制、优化“以旧换新”政策等，预计2026年社零增速温和回升至4.5%左右 [5][38] - 投资方面，明确“止跌回稳”目标，通过中央引领、项目优化、资金协同、市场激活四位一体组合拳部署，预计2026年固定资产投资增速回升至2-3%左右 [5][43][44] 创新驱动任务 - 创新驱动位于重点任务第二位，旨在为“十五五”开局之年夯实系统性支撑 [6] - 将制定并实施教育、科技、人才一体化发展方案，我国研发人员总量超过700万人年，高等教育毛入学率达60.8% [6][45] - 高标准建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，这三大区域集中了全国近60%的高技术产业企业 [6][45] - 强化企业创新主体地位，企业贡献了近90%的专利申请量，并完善新兴领域知识产权保护 [6][46] - 系统布局产业升级，包括制定服务业扩能提质方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+”并完善治理 [6][47] - 创新科技金融服务模式，为科技创新提供全链条、多元化金融支持 [6][47] 改革攻坚任务 - 预计改革将聚焦三大方向：深入整治“内卷式”竞争并制定《全国统一大市场建设条例》；加紧清理拖欠企业账款；深化金融供给侧结构性改革 [6] - 加紧清理拖欠企业账款，最高人民法院数据显示部分企业被拖欠款项占其应收账款的50%至80%，且账期可长达3-5年 [53] - 金融改革包括“深入推进中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [6][54] 对外开放任务 - 在逆全球化背景下强调“坚持对外开放”，彰显战略定力 [7] - 稳步扩大制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等高标准协定与建设海南自贸港等平台 [7][55] - 聚焦服务、数字、绿色三大重点领域优化布局，培育外贸新动能 [7][56] - 持续深化外商投资促进体制机制改革，系统性优化营商环境 [7][56] 房地产市场任务 - 政策目标从“止跌回稳”转向“着力稳定”，重心将从需求刺激转向供需协同，力度将从强刺激转向精调控 [7][57] - 通过“因城施策控增量、去库存、优供给”的组合拳着力稳定当前市场，并明确“存量商品房重点用于保障性住房”的路径 [7][57] - 深化住房公积金制度改革，盘活存量资金、降低居住负担，从需求端提供稳定的金融支撑 [7][58] - 加快构建“市场+保障”双轨并行新模式，推动行业彻底告别“高负债、高杠杆、高周转”旧模式 [7][58] 协调发展任务 - 推动以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴相结合，全国1866个县和县级市常住人口约2.5亿，县域GDP占全国比重超40% [8][59] - 2012年以来农村消费增速持续高于城镇，显示下沉市场具备强劲内需动能 [59] - 支持经济大省挑大梁，2024年广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省合计贡献全国GDP超44%、一般公共预算收入约42% [8][60] - 加强重点城市群协调联动，2024年长三角三省一市以占全国4%的国土面积创造近1/4的GDP，2023年京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群合计贡献全国新增专利授权量的62% [60]