财政收入表现 - 10月狭义财政收入为22,614亿元，同比增长3.2%，1-10月累计公共财政收入同比升至0.8%[2] - 10月税收收入为20,700亿元，同比增长8.6%，其中个人所得税同比高增27%，企业所得税增速降至7%[2] - 10月非税收入为1,914亿元，同比下滑33%，基本回归2024年前水平[2] - 10月政府性基金收入为3,756亿元，同比下降18%，其中土地出让金收入同比下滑27%[2] 财政支出与进度 - 10月一般预算支出为17,761亿元，同比下滑9.8%，前10个月累计支出增长下滑至2%[2] - 10月基建类支出显著放缓，农林水利、城乡社区事务和交通运输支出分别同比下滑33%、24%和15%[2] - 前10个月狭义财政支出完成全年预算的76%，进度略慢于2023-2024年同期[2] - 前10个月政府性基金收入完成全年预算的55%，支出完成58%[17] 财政缺口与政策对冲 - 测算显示全年狭义财政收入缺口可能在0-1,200亿元左右，政府性基金收入缺口悲观情况下可能达6,909亿元[2][3] - 综合两本账，若按季节性均值推算，广义财政总收入缺口可能超过8,000亿元，但仍在可控范围内[3] - 四季度增量政策落地，包括5,000亿元专项债结存限额和5,000亿元政策性金融工具，可对支出缺口形成对冲[3]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 1-9月全国财政收支呈现收入增速改善、支出进度偏慢、政府性基金收支分化的特点 四季度财政增量资金落地将助力经济平稳运行 除此外还可通过多种方式释放增量政策 [3][4][5] 根据相关目录分别进行总结 财政收入增速继续改善 税收收入贡献增强 - 1-9月一般公共预算收入增速达0.5% 较前值提高0.2pct 中央当月增速显著改善 累计增速降幅收窄至-1.2% 地方财政收入累计增速为1.8% 财政收入增速略高于年初预算目标0.1% 但完成进度为74.5% 低于历史同期均值 [11] - 1-9月税收收入累计同比增速为0.7% 连续7个月提升 增值税、所得税、证券交易印花税保持较高增速 非税收入连续五个月单月负增长 9月降幅扩大 累计增速转为-0.4% 财政对税收依赖增强 [17] - 与生产相关税种、国内消费税、个人所得税、印花税增速改善 土地与房地产税收增速降幅收窄 关税收入增速改善 [18] 支出总体进度偏慢 基建类支出降幅收窄 - 1-9月财政支出同比增速为3.1% 与前值持平 中央财政支出增速降至年内新低7.3% 地方财政支出增速2.4% 较前值提高0.1pct 一般公共预算支出完成进度为70.1% 处于近五年同期最低水平 [20] - 民生类仍是支出重点 社会保障和就业支出增速达10% 基建类支出项增速降幅显著收窄 节能环保、交通运输支出连续2个月增速接近20% [21] 政府性基金收支分化 收入滞后于支出 - 1-9月政府性基金收入同比增长-0.5% 低于年初预算 土地出让金下降是主要原因 9月降幅仍达18% 支出同比增长23.9% 高于年初预算目标 [25] - 1-9月政府性基金收入完成全年预算的49.1% 支出完成60% 地方政府专项债9月完成进度约为83.6% 五年维度看仍偏缓 [25] 增量资金落地 补缺口扩投资 - 9月发改委设立5000亿元新型政策性金融工具 农发行已发放近千亿元 10月17日财政部下达5000亿元结存限额 资金规模和使用范围扩大 有助于扩大投资 支持四季度经济平稳运行 [5][30] - 通过债务工具扩容、财政资金优化等方式释放增量政策仍然可期 [5][30]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 经济修复动能趋弱，增量政策亟待加码；最新经济数据显示经济增长动能持续放缓，固定资产投资增速降至 2020 年以来新低且加速下滑，制造业和基建投资增速较年内高点大幅下滑，房地产投资降幅两位数；消费修复基础不牢，政策效用边际下降，社零消费增速连续 3 个月放缓，量增价跌，通缩压力持续；经济基本面修复基础薄弱，亟需增量政策快速落地破解多重约束 [6][34] 根据相关目录分别总结 财政收入增速连续改善，税收收入微增 - 1 - 8 月一般公共预算收入同比增速 0.3%，较前值提高 0.2 个百分点，连续两个月增速改善，超年初预算目标 0.1%；中央财政收入连续 6 个月降幅收窄，1 - 8 月增速 - 1.7%，较前值收窄 0.3 个百分点；地方财政收入保持正增，增速 1.8%与前值持平；但财政收入完成进度偏慢，8 月完成进度 67.4%，近五年仅高于 2022 年与 2024 年同期值 [12] - 1 - 8 月税收收入累计增速转正为 0.02%，连续 6 个月提升；证券交易印花税贡献显著，企业所得税和国内增值税改善，消费税、地产税、外贸税仍是拖累；1 - 8 月非税收入增速降至 1.5%，连续 6 个月下降，主因基数抬升等因素 [17] - 与生产相关税种增速改善，1 - 8 月国内增值税同比增长 3.2%，较前值增幅扩大 0.2pct，增速连续 4 个月提高；企业所得税年内首现正增长 0.3%，较前值提高 0.7pct，连续 7 个月边际提高 [17] - 个人所得税增速高位抬升，1 - 8 月同比增速 8.9%，增幅较前值扩大 0.1pct，五年维度看处于同期高位 [17] - 国内消费税增幅收窄，1 - 8 月同比增速 2%，较前值增幅收窄 0.1pct，消费税收入与社零消费增速同步放缓，反映消费动能趋弱 [20] - 土地与房地产、外贸相关税种收入增长持续下降，1 - 8 月土地增值税同比增速 - 18.3%，较前值降幅扩大 0.5pct；契税同比增速 - 15.3%，较前值降幅扩大 0.3pct；1 - 8 月出口退税同比增速 9%，较前值下降 0.7pct；关税增速降幅扩大 0.6pct，录得 - 6.7% [20] 财政支出增速下降，基建支出增速降幅扩大 - 1 - 8 月一般公共预算支出同比增速 3.1%，增幅较前值收窄 0.3pct，支出节奏为近五年同期最低；中央支出增速 8%，仍处高位但较上月下降 0.8pct，创年内新低；地方支出增速 2.3%，连续 4 个月下降，较前值降低 0.2pct，为年内最低水平，地方支出疲软受土地出让收入下滑等因素影响 [5][22] - 民生相关主要支出增速放缓但维持高位，1 - 8 月社会保障和就业支出增速 10%，增幅较前值提高 0.2pct；教育增速略降 0.1pct 至 5.6%，卫生健康支出增速下降 0.2pct 至 5.1% [26] - 基建相关主要支出项增速降幅扩大，农林水事务支出增速下降 1.7pct 至 - 9.4%，城乡社区事务支出增速录得 - 4.9%，下降 1.4pct；交通运输行业支出增速降幅有所收窄，达到 - 1.3% [26] 政府性基金收支增速放缓，专项债发行提速但仍偏慢 - 政府性基金收支增速双弱，1 - 8 月政府性基金收入同比增速 - 1.4%，降幅较前值扩大 0.7pct，主要受土地出让金拖累；1 - 8 月土地出让金收入同比增速 - 4.7%，较前值降幅扩大 0.1pct；支出端增速边际回落，1 - 8 月同比增速录得 30%，增幅较前值收窄 1.7pct；收入增速低于支出增速，收支进度“错位”，收支矛盾凸显化债压力 [28] - 地方政府专项债发行提速但仍偏缓，1 - 8 月新增专项债完成进度约 74.2%，较前值提高约 11pct，但较 2022 - 2024 年同期均值低 15pct，主要受化债挤占和准入项目收紧制约，债务置换挤压基建支出空间 [28] 增量政策渐行渐近 经济基本面修复基础薄弱，亟需增量政策快速落地，破解投资、消费和化债风险等多重约束 [6][34]

财政收支总体情况 - 1-8月公共财政收入累计同比0.3%[1] - 1-8月公共财政支出累计同比3.1%[1] - 1-8月政府性基金收入累计同比-1.4%[1] - 1-8月政府性基金支出累计同比30.0%[1] 财政收入结构 - 中央财政收入累计同比-1.7%[3] - 地方本级财政收入累计同比1.8%[3] - 税收收入累计同比0.0%[3] - 非税收入累计同比1.5%[3] - 企业所得税累计同比0.3%[3] - 个人所得税累计同比8.9%[3] 财政支出结构 - 中央本级财政支出累计同比8.0%[2] - 地方财政支出累计同比2.3%[2] - 社会保障和就业支出累计同比10.0%[2] - 节能环保支出累计同比6.6%[2] - 农林水事务支出累计同比-9.4%[2] 政府性基金收支 - 国有土地使用权出让收入累计同比-4.7%[3] - 国有土地使用权出让收入安排的支出累计同比-4.1%[3] 投资建议与风险提示 - 企业所得税转正反映基本面修复[4] - 逆全球化加剧风险和政策节奏变化风险[5]

财政收入 - 1-7月一般公共预算收入同比增长0.1%，结束年初负增长态势[4] - 7月单月收入增速达2.6%，创年内新高，中央和地方收入增速均达年内峰值[4][16] - 税收收入结构优化，企业所得税、增值税、个税和消费税四大税种合计贡献94%[4] - 个人所得税同比增长8.8%，五年维度处于同期高位[25] - 土地增值税和契税同比分别下降17.8%和15%，反映土地与房地产市场不景气[25] 财政支出 - 1-7月一般公共预算支出同比增长3.4%，与前期持平[5] - 中央支出增速8.8%，地方支出增速2.5%创年内新低[5][30] - 民生类支出高增，社会保障和就业支出增速9.8%，卫生健康支出增速5.3%[38] - 基建类支出疲弱，农林水事务、城乡社区事务及交通运输支出同比分别下降7.7%、3.5%和3.3%[38] 政府性基金与专项债 - 政府性基金收入同比降幅收窄至-0.7%，土地出让金收入同比下降4.6%[5][42] - 政府性基金支出同比增长31.7%，主要受专项债发力及低基数支撑[5][42] - 新增专项债发行进度加快，1-7月完成全年限额63.1%，较前值提升14个百分点[5][42] 政策展望与风险 - 财政政策将围绕“存量政策提速+增量工具加码”双向发力，推动政府债券发行及内需提振[6][52] - 需关注基本面修复偏离预期及宏观政策超预期风险[7][53]

公共财政收支 - 2025年1-7月全国一般公共预算收入135839亿元，同比增长0.1%[3] - 全国一般公共预算支出160737亿元，同比增长3.4%[3] - 公共财政收入进度完成全年预算的61.8%，低于过去5年平均水平(63.5%)[3] - 公共财政支出进度完成全年预算的54.1%，低于过去5年平均水平(54.7%)[4] 税收结构 - 个人所得税同比涨幅扩大至8.8%，持续高于税收整体增速[3] - 企业所得税收入同比降幅收窄，可能受"反内卷"和产能治理影响[3] - 证券交易印花税同比涨幅扩大较多[3] - 非税收入同比增速回落，因基数抬升和盘活存量资产难度加大[3] 财政支出结构 - 民生领域支出同比增速达6.8%，其中社保和就业领域支出同比增长9.8%[4] - 基建领域支出同比增速延续为负，仅环保领域支出保持正增长[4] - 债务付息支出同比增速为6.4%，预计消费贷贴息政策将进一步提升增速[4] 政府性基金 - 政府性基金收入23124亿元，同比下降0.7%[3] - 政府性基金支出54287亿元，同比增长31.7%[3] - 广义财政支出(公共财政+政府性基金)同比增长9.3%[5]

公共财政收入 - 1-7月全国一般公共预算收入135839亿元，同比增长0.1%[2] - 税收收入中个人所得税同比涨幅扩大至8.8%，持续高于整体增速[2] - 1-7月完成全年国家一般公共预算收入的61.8%，低于过去5年平均水平(63.5%)[2] 公共财政支出 - 1-7月全国一般公共预算支出160737亿元，同比增长3.4%[2] - 民生领域支出同比增速达6.8%，其中社保和就业领域支出同比增长9.8%[3] - 1-7月完成全年国家一般公共预算支出的54.1%，低于过去5年平均水平(54.7%)[3] 政府性基金收支 - 1-7月全国政府性基金预算收入23124亿元，同比下降0.7%[2] - 政府性基金预算支出54287亿元，同比增长31.7%[2] - 广义财政支出(公共财政+政府性基金)同比增长9.3%[4]

财政收支增速 - 2025年1-7月全国一般公共预算收入累计同比增速为+0.1%，较前值-0.3%回升[1] - 一般公共预算支出累计同比增速为+3.4%，与前值持平[1] - 政府性基金预算收入累计同比增速为-0.7%，较前值-2.4%改善[1] - 政府性基金预算支出累计同比增速为+31.7%，较前值+30.0%加快[1] 收入结构改善 - 7月税收收入同比增长5.0%，增速连续两个月改善[3] - 非税收入同比增速进一步放缓至-12.93%[3] - 证券交易印花税同比增速高达125.37%，较上月提升58.23个百分点[6] 主力税种表现 - 国内消费税同比增长5.38%，增速回升3.43个百分点[4] - 企业所得税同比增长6.36%，增速明显改善[4] - 个人所得税同比增速+13.92%，增速上升7.15个百分点[5] 政府性基金收支 - 7月政府性基金收入同比增速+8.9%，较上月+20.8%明显回落[22] - 国有土地使用权出让收入同比增速+7.2%，较上月回落[22] - 政府性基金支出同比增速+42.4%，上月为+79.2%[22] 财政政策展望 - 基建投资支出回升叠加重大项目开工有利于提振国内投资[2] - 财政政策在"落实落细"外仍留有加力余地择机推出[2]

财政收支概况 - 2025年上半年全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%；支出141271亿元，同比增长3.4%[2] - 2025年上半年全国政府性基金预算收入19442亿元，同比下降2.4%；支出46273亿元，同比增长30%[2] 公共财政收入 - 2025年上半年公共财政收入同比负增长，降幅与1 - 5月持平，收入结构好转[2] - 税收收入中增值税同比涨幅扩大、单月增速下降，企业所得税降幅收窄，个人所得税涨幅略收窄但仍有8%增速[2] - 上半年非税收入同比增速回落，完成全年国家一般公共预算收入的52.6%，低于过去5年平均水平[2] 公共财政支出 - 2025年上半年公共财政支出同比增长3.4%，涨幅收窄，支出结构“重民生、重科技、弱基建”[3] - 民生领域支出同比增速6.4%，科技文体领域支出同比增速提升至8.0%，基建领域支出同比增速为 - 4.5%[3] - 上半年完成全年国家一般公共预算支出的47.6%，低于过去5年平均水平，支出节奏放缓[3] 政府性基金收支 - 2025年上半年政府性基金收入同比下降2.4%，降幅收窄；支出同比增长30%，较1 - 5月扩大14个百分点[4] - 上半年广义财政支出同比增长8.9%，较1 - 5月增加2.3个百分点[4] 风险提示 - 经济环境和政策变化超预期会影响税收基数和财政支出规模、节奏[5]

财政收支总体情况 - 6月全国一般公共预算收入18943亿元，支出28318亿元；政府性基金预算收入3959亿元，支出14148亿元[2] 公共财政收入 - 6月狭义财政收入同比下滑0.3%，增速较前值下滑0.4个百分点；1 - 6月累计同比降幅维持在0.3%[2] - 6月税收收入同比增长1%，非税收入同比下降3.7%；上半年财政收入增速低于全年0.1%的增速目标[2] - 主要税种中企业所得税、消费税增速边际走高，增值税增速有所下降，个人所得税同比增幅收窄[2] 公共财政支出 - 6月公共财政支出同比增长0.4%，支出增速走低；上半年累计支出增长3.4%，低于全年目标增速4%[3] - 上半年狭义支出完成全年的52.6%，慢于2023 - 2024年进度[3] - 支出结构重民生轻基建，科技和民生支出加力、基建支出继续走弱[3] 政府性基金收支 - 6月政府性基金收入同比增长20.8%，地方国有土地出让金收入同比回升22%；上半年同比下滑2.4%，降幅收窄[4] - 6月政府性基金支出同比增长79%，累计同比达到30%；上半年支出进度达全年的37.1%，收入进度完成程度强于2023 - 2024年同期[5] 广义财政收支 - 6月广义财政收支表现亮眼，收入缺口缩窄，广义赤字阶段性走阔；若按当前收入增速测算，全年两本账实际收入和预算缺口不超3000亿元[6]