宏观经济与城市发展目标 - 2025年上海全市生产总值达到5.67万亿元，同比增长5.4%，圆满完成了年度及“十四五”经济增长预期目标 [2] - 2026年全市生产总值增长预期目标设定为5%左右，将着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放 [2] - “十五五”期间，“五个中心”建设是重中之重，2026年将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，并加快实施一批重大产业项目 [2] 外资与对外贸易 - 截至2025年底，上海累计认定跨国公司地区总部1076家、外资研发中心636家 [3] - 2025年新设外资企业超6300家，同比增长6.8%，合同外资增长19.8% [3] - 2025年上海外贸进出口规模突破4.5万亿元大关 [3] 产业发展与科技创新 - 2025年上海规上工业总产值突破4万亿元，创历史新高 [4] - “十五五”期间将瞄准智能终端、商业航天、低空经济等新赛道，再造万亿级产业新增量，并因地制宜打造25个千亿级细分赛道 [4] - 上海在工业企业百元营收成本比全国低3.6元的基础上，将持续做优产业生态 [4] - 2025年全社会研发经费支出相当于GDP比例从2020年的4.1%提高至4.5%左右，基础研究投入强度从7.9%提高至12%左右 [4] - 将加快技术难题攻关，覆盖即将进入产业爆发期的细胞与基因治疗、脑机接口，研发攻坚期的硅基光电子、6G，以及探索培育期的量子科技、可控核聚变、再生医学等领域 [5] 消费促进与内需扩大 - 2026年将继续坚持扩大内需战略基点，持续放大“上海消费”品牌效应 [3] - 将精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇等扩消费活动 [3] - 将实施家电手机等智能产品以旧换新，首次开展有奖发票试点，并支持各区发放总额约1.5亿元的消费券 [3] 金融与高端服务业建设 - 将加快打造人民币资产全球配置中心、风险管理中心，吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品资源配置枢纽建设 [2] - 将着力提升船舶管理、航运保险、海事仲裁等高端航运服务能级 [2] 人工智能与数字经济 - 上海多家AI企业近期上市，当地好模型不缺算力，好应用不缺语料，好产品不缺芯片 [4] - 将积极应对人工智能发展对就业的影响，推广“AI+就业”应用场景 [6] 就业与技能发展 - 2026年上海计划新增就业60万人以上 [6] - 将举办第48届世界技能大赛，并以此为契机激发更多人投身新技能，推动职业技能与产业紧缺、民生急需相结合 [6] - 将动态更新急需紧缺职业工种、技能提升补贴“两张目录”，加快开发产训融合的新技能培训项目 [6] 养老产业与银发经济 - 目前全市已建成122家智慧养老院 [7] - 将加强科技智慧赋能养老，重点发展智慧家庭照护床位服务 [7] - 已推动一批银发友好消费场所落地，并印发了相关建设指引，银发商店受到老年群体和家属广泛认可 [7]

文章核心观点 - 上海市委书记陈吉宁强调，需深入学习贯彻中央精神，持续强化“五个中心”核心功能，深化高水平改革开放，加强整体联动，用好重大平台，以推动“五个中心”建设取得新突破，并在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1][3] 深化“五个中心”建设的战略方向与任务 - 强化四大核心功能：全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，并注重质量导向和集成效应 [5] - 把深化基础研究先行区建设作为强化科技创新策源功能的基础，完善相关支持与评价体系，引导科研人员投身高风险、高价值的颠覆性创新 [5] - 把提高制造业核心竞争力作为强化高端产业引领功能的关键，实施工业降本增效一揽子举措，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 整体谋划、协同推进“五个中心”建设，并强调科技金融是畅通科技—产业—金融高水平循环的关键 [6] 具体发展领域与委员建议 - 委员建言涵盖多个领域：打造科学智能发展高地、整体推进国际航空城建设、发挥东方枢纽国际商务合作区优势、大力发展供应链贸易、加快传统制造业数智化绿色化转型、前瞻布局未来产业生态、加快建设人民币资产全球配置中心、打造国际仲裁“上海枢纽”、推动上海（长三角）国际科创中心建设、构建“消费+场景”双轮驱动模式、支持企业抱团“出海”等 [2] - 聚焦服务业发展：围绕知识密集型、生产性、生活性服务业，特别是科技服务、工业服务等重点领域，精准把握发展路径，加强分类施策，深化监管改革，完善支持政策 [5] 改革开放与平台建设 - 深化高水平改革开放是动力源泉，需统筹开放与安全，深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放 [5] - 加强顶层设计与问题导向，听取一线和企业意见，总结共性需求，强化制度创新，加快先行先试 [5] - 功能型、战略性平台是“五个中心”建设的重要抓手，需推动平台丰富多元功能、增强辐射能力 [6] - 做强做优做大企业走出去综合服务平台，打造一站式服务体系，支持龙头企业带动专业服务业一起“出海”，并加快引育熟悉国际规则的人才 [6] - 东方枢纽国际商务合作区需以市场需求为导向，丰富业态，创新培育国际商务、高端会展、专业培训等多元功能 [6] 科技金融与产业支持 - 加大对中小科技企业的普惠支持，大力发展直接融资特别是股权投资 [6] - 发挥国资基金战略引领作用，提升定价能力、运营能力和投后管理能力，健全退出机制，撬动更多社会资本参与 [6] - 目标是更好匹配和支撑科创企业高风险、长周期的融资需求，助力创新企业强管理、引人才、拓市场 [6]

上海市“十五五”规划与浦东科创发展核心要点 - 上海市“十五五”规划建议发布，强化科技创新策源功能成为突出任务，旨在激活新质生产力、提升城市能级 [1] - 浦东新区作为上海国际科创中心建设的主战场和国家战略核心承载地，其发展直接关乎规划科创任务落地与上海策源功能升级 [1] - 注册资本达100亿元的上海浦东资本投资运营有限公司同日揭牌，作为专业化国资资本运营平台，聚焦资源要素整合与重点产业赋能，为落实规划要求提供重要支撑 [1] 浦东科创发展的重大机遇 - **策源能级跃升机遇**：规划赋予浦东从“科创高地”向“全球创新策源地”跃升的战略定位，可依托张江—苏州创新集群（全球第六）的基础，进一步集聚资源打造世界级创新产业集群 [2] - **产业生态赋能机遇**：规划提出构建“2+3+6+6”现代化产业体系，浦东资本背后的“2+X”国资创投矩阵及三大国资母基金群能提供坚实资本支撑，其在生物医药等重点领域的产业投资占比已从10%提升至近40% [2] - **制度创新突破机遇**：规划强调深化科技管理体制改革与国资国企改革，浦东可借助引领区“先行先试”优势，以浦东资本为契机，在创新资源配置、科技金融融合等领域探索突破性制度举措 [3] 浦东科创发展面临的现实挑战 - **内部结构性短板**：存在“基础研究—技术攻关—产业化”衔接不畅的问题，大企业创新引领性待提升，中小微科创企业融资难、转化慢，“热带雨林式”创新生态尚未完全形成 [4] - **外部竞争与风险加剧**：全球科技博弈激烈，集成电路装备、高端材料等“卡脖子”领域突破难度加大，需筑牢创新安全底线并提升供应链韧性 [4] 规划对浦东科创提出的核心要求 - **功能定位要求**：要求浦东筑牢国际科技创新中心核心引擎，强化原创性成果供给，推动全链条创新贯通 [5] - **产业攻坚要求**：要求浦东在构建“2+3+6+6”现代化产业体系中取得决定性进展，特别是在集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业及未来领域 [5] - **创新生态建设要求**：要求浦东优化营商环境，深化科技管理体制改革，完善科技金融体系 [6] 浦东下一阶段科创工作部署 - **强化平台支撑**：以张江科学城“五大行动”为抓手，升级光子大科学设施集群等硬核创新平台，打造“基础研究+中试验证”一体化平台，并联动浦东资本优化创新服务平台全链条布局 [8] - **聚焦产业攻坚**：集中力量突破集成电路装备制造、高端创新药械研发、高性能智算芯片等“卡脖子”环节，同时加大对量子科技、生物制造、第六代移动通信等未来赛道的布局 [9] - **深化制度创新**：推广保税研发无感化智能监管模式，深化职务科技成果赋权改革，依托浦东资本完善“国资引导+社会参与”的科技金融体系，推广无形资产融资模式 [10] - **提升协同能级**：对内深度联动长三角科创资源，对外主动参与国际大科学计划，吸引全球高端人才与创新资源集聚，提升在全球创新网络中的影响力 [11][12]

政府规划与政策方向 - 上海市政府正在就“十五五”规划纲要草案和政府工作报告征求意见，标志着新五年规划进入开局之年 [1][2] - 规划目标聚焦于加快“五个中心”建设和发展新质生产力等重大任务，旨在将上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [2] 产业发展与投资重点 - 政策建议激发内需潜力需投资于物与投资于人相结合，提速推进重点产业发展等重大项目 [2] - 建议大力培育高层次产业创新人才，为内需持续扩大提供支撑 [2] - 委员建议加速产业转型升级，并强化科技创新策源功能 [2][3] 创新体系与生态建设 - 政策建议增强创新动能需强化科研布局与产业发展相结合，加强市区统筹与区区协作 [2] - 建议进一步优化创新生态，为头部企业成长和产业集群发展提供有力支撑 [2] 对外开放与合作 - 政策建议深化改革开放需促进“引进来”与“走出去”相结合，突出与国际高标准经贸规则全面对接 [2] - 建议提升跨境服务能力，为企业开展全球化战略布局和拓展国际市场提供保障 [2] - 委员建议深化沪港合作交流机制 [3] 城市发展与公共服务 - 政策建议建设人民城市需深化精细治理与精准服务相结合，一体化推进城市体检和城市更新 [2] - 建议持续构建精准高效的公共服务体系，让城市发展成果更好惠及全体市民 [2] - 委员建议提升基层治理效能 [3]

上海科创中心建设进展 - 2024年上海基础研究投入占全社会研发经费支出比重达11% 显著高于全国6.91%的平均水平 [3] - 2024年度上海市科学技术奖共授奖206项 其中191个获奖项目中自然科学奖占比29% 创2006年设立该奖项以来新高 [3] - 高等级获奖项目中近半数与三大产业相关 54%的项目名称直接提及"应用" 主要集中于技术发明奖和科技进步奖 [3] 基础研究突破与转化 - 18项自然科学一等奖项目中有22篇论文发表于《Cell》《Nature》《Science》正刊或子刊 占论文总数1/4 [6] - 复旦大学鲁伯埙团队研究成果技术转让许可达3.7亿元 中国科学院王二涛团队获中国发明专利并申请国际专利 [6] - 科技功臣奖获得者吕西林的研究成果应用于国内50多栋复杂高层建筑 马大为发展的"乌尔曼-马"反应在全球制药界广泛应用 [7] 产业创新与关键技术突破 - 技术发明奖项目中电子信息领域占比20% 先进制造领域占比17% 航空航天和新材料领域各占13% 生物医药领域占比10% [11] - 15项技术发明高等级奖项目获授权发明专利646项 平均每个成果有43项原创性发明得到专利保护 [11] - 上海交通大学朱新远团队荣获科技进步特等奖 其超支化聚合物涂层技术应用于10型运载火箭和4型运载火箭首飞 [12] 生物医药创新成果 - 和记黄埔医药"呋喹替尼"项目获科技进步一等奖 该药物为全球转移性结直肠癌治疗领域十余年来首个获批的VEGFR选择性抑制剂 [15] - 呋喹替尼已达成逾80亿元海外技术许可收入 2024年全球销售额突破29亿元 其中海外市场占比71% [15] - 该药物于2018年在中国获批 2023-2024年相继在美国、欧盟和日本获批 预计三年内形成超百亿规模 [15] 青年科技人才发展 - 2024年度获奖完成人中45岁以下中青年占比65% 较2023年61%有所提升 第一完成人中45岁以下占比43% [17] - 10名青年科技杰出贡献奖获得者中有7位获得国家杰出青年科学基金支持 在量子科技、绿色低碳等前沿领域取得成就 [17] - 年龄最小的获奖者为1993年出生的复旦大学助理研究员胡凤鸣 获自然科学二等奖 [17]

上海科创中心建设进展 - 上海2024年基础研究投入占全社会研发经费支出比重达11%左右 高于全国6.91%的水平 [1] - 2024年度上海市科学技术奖共授奖206项(人) 其中191个获奖项目中56项成果荣获自然科学奖 占比达29% 较2023年23%显著提升 为2006年设立该奖项以来新高 [1] - 授奖数量较2023年度减少 体现减少数量提高质量的奖励导向 [1] 奖项结构分析 - 自然科学奖占比29.32% 技术发明奖占比15.71% 科技进步奖占比50.79% 科学普及奖占比4.19% [3] - 高等级获奖项目中近半数与三大产业相关 项目名称直接提到"应用"的有34项 占比54% [1] - 18项自然科学一等奖项目中有22篇论文发表在《Cell》《Nature》《Science》正刊或子刊 占论文总数1/4 [6] 重大科技成果 - 复旦大学鲁伯埙团队研究成果技术转让许可达3.7亿元 [6] - 中国科学院分子植物科学卓越创新中心王二涛团队获中国发明专利并申请国际专利 有望实现非豆科植物共生固氮 [6] - 上海交通大学朱新远团队"新一代运载火箭表面特种防护涂层技术与应用"项目获科技进步特等奖 成果应用于10型运载火箭 助力4型运载火箭首飞 [9] 产业应用与经济效益 - 和记黄埔医药"呋喹替尼"项目获科技进步一等奖 该药物为全球转移性结直肠癌治疗领域十余年来首个获批针对所有三种VEGFR的选择性抑制剂 [14] - 呋喹替尼已达成逾80亿元海外技术许可收入 2024年全球市场销售额突破29亿元 其中海外占比71% [14] - 15项技术发明高等级奖项目获授权发明专利646项 平均每个成果有43项原创性发明得到专利保护 [8] 人才结构特征 - 2024年度获奖项目共有1790位完成人 其中45岁以下中青年有1171人 占比65% 较2023年61%提升 [15] - 获奖项目第一完成人中45岁以下中青年有82位 占比43% 较2023年40%提升 [15] - 青年科技杰出贡献奖10名获奖人中有7位获得国家杰出青年科学基金支持 [15]

新质生产力定义与特征 - 新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的当代先进生产力，核心在于科技创新推动产业创新，具有新经济发展动力、高新科技生产手段、高效生产能力、高质量生产成果及新时代优秀劳动者人才聚集等特征，发展以全要素生产率提升为核心标志 [1] 制度型开放建设 - 上海自贸试验区需构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，试点内容包括货物贸易自由便利提升、服务贸易金融等领域开放深化、数字贸易国际合作加强及知识产权全流程强化，促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由流动 [3] - 国际高标准经贸规则从传统关税和非关税壁垒扩展到"边境后"规则，涵盖政府采购改革、国企改革、劳动者权益保护及环境保护等领域，上海需以浦东新区和临港新片区为前沿阵地，分阶段推进改革，优先解决国企、民企、外企国民待遇问题 [3] 科技创新进展与挑战 - 上海PCT国际专利申请量从2014年1038件增至2024年7012件，显示企业知识产权创新和管理能力大幅提升 [5] - 上海在《自然》《科学》《细胞》三大顶级期刊的发文量从2014年31篇增至2024年158篇，占全国比重从17.51%升至29.6%，科研水平显著提高 [5] - 基础研究经费投入从2013年54.87亿元增至2023年220.35亿元，占全社会研发投入比重从7.06%升至9.6%，取得克隆猕猴、创建首例人造单染色体真核细胞、揭示新冠病毒逃逸机制等重要成果 [5] - 基础研究经费中国家和地方财政资金占比超88%，企业和社会机构投入不足，且缺乏科研项目立项、审批、经费投入及使用的法律体系，现有政策文件约束力低，影响社会资本参与积极性 [5] 科技创新提升措施 - 优化前沿新兴领域科技布局，加强人形机器人、量子计算等领域研究支持 [6] - 培育壮大在沪战略科技力量，通过政策和资金支持提升企业研发及科技创新能力 [6] - 深化科技体制机制改革，简化科研项目审批流程，增强科研机构和企业自主权，提高科技资源配置效率 [6] - 建立健全基础研究政策法律保障体系，完善科研项目立项、经费投入和使用法律法规，增强政策约束力，推动社会资本参与基础研究投资 [6] - 推动科技成果转化，落实相关政策，完善技术合同登记和管理机制，激励科研人员将成果转化为生产力，加强技术交易平台建设 [6] 现代化产业体系建设 - 上海加快建设"（2+2）+（3+6）+（4+5）"现代化产业体系，推动产业高端化、智能化、绿色化和融合化升级 [8] - 2024年上海三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）规模达1.8万亿元，在六大重点产业中打造万亿级和五千亿级产业集群，取得大飞机商业首飞、国产大型邮轮首航、新能源汽车产量破百万等突破 [8] - 传统产业数字化和绿色低碳转型仍需加强，未来产业投入增长机制尚未完善，前沿技术研发和应用场景建设需强化，国际环境变化和科技竞争升级带来挑战 [8] 产业体系优化措施 - 推进传统产业优化升级，加强先进制造业与现代服务业融合，推动数字化和绿色低碳转型 [9] - 实施"上海方案"，加快新兴产业关键技术研发，提升产业集群国际竞争力 [9] - 建立未来产业增长机制，推动颠覆性技术研发和应用场景建设 [9] - 加强科技创新政策支持，优化创新生态，提升自主创新能力，推动全球科创中心建设 [9] 科技—产业—金融循环 - 上海需促进"科技—产业—金融"高水平循环，以高效资金供给推动全要素生产率提升，措施包括引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，加快建设三大先导产业母基金和未来产业基金，鼓励规范天使投资、风险投资和私募股权投资 [11] - 推动绿色低碳转型，发展碳金融和碳市场，推进绿色金融标准建设，提升绿色金融服务平台功能 [11] - 解决中小微企业融资难题，健全普惠金融服务机制，完善信贷奖补政策，优化融资担保机制，推进大数据普惠金融应用和融资信用服务平台建设 [11] 人才高地建设 - 上海统筹推进教育、科技、人才体制机制一体化改革，强化资源融合集成，构建国际竞争力人才制度优势，措施包括发挥开放引才优势，创新高峰人才和重点产业人才引进机制，推动"海聚英才"品牌建设 [13] - 构建高效能人才机制，加大人才发现、使用、流动放权力度，建立以创新能力、质量、实效和贡献为导向的评价体系 [13] - 营造高品质人才生态，精准对接人才在落户、安居、出入境等方面需求，实施全球杰出人才优享服务等改革 [13] - 顶尖科学家全球竞争力需提升，部分产业领域全球排名有待提高，创新资源集聚度不足，缺乏全球影响力创业载体平台，科技成果转化存在不足 [13] 韧性城市建设 - 上海依托"一网通办"和"一网统管"平台推动城市治理数字化转型，"一网通办"接入事项3668项，个人实名用户8146万，法人用户339万，累计办件超4亿件，日均办件量超37万 [15] - "一网统管"建立"1+16+16+215"融合指挥体系，整合78个部门和单位1398个应用，城市运行管理和突发事件处置效率显著提高 [15] - 老旧基础设施问题突出，城镇既有住房建筑面积超7.6亿平方米，许多房屋进入"中老年"阶段，房屋定期体检、安全保险及养老金制度处于试点阶段 [15] - 智慧治理技术深入应用面临挑战，数字孪生技术和大数据分析虽已应用，但全市范围技术均衡应用和治理水平同步提升仍需努力 [15] 长三角协同发展 - 上海及长三角地区加快综合改革试点和区域协同创新，浦东新区综合改革试点已落实76条改革任务，计划年内全面落地98条任务，措施包括放宽市场准入、深化投资项目审批制度改革、实行基于企业信用的行政许可告知承诺制等 [18] - 产业项目同质化和区域资源分散问题突出，临港新片区和浦东新区高端产业布局相似度高，导致资源重复投入和低效利用，区域内高端产业和前沿产业发展存在"抢跑道"现象 [18] - 需深入推进科技创新协同，强化联合攻关和跨区域成果转化，推动基础研究和关键核心技术突破 [19] - 推动产业创新协同，培育战略性新兴产业，优化产业链强链、补链、延链策略，加快数字长三角建设 [19] - 加强改革开放协同，协调跨区域规划、土地和项目建设，推进低效用地开发和生态环保制度创新 [19] - 强化体制机制协同，打破地区分割和行政壁垒，提高政策统一性和规则一致性 [19]

基础研究投入与成果 - 上海2024年基础研究投入占全社会研发经费支出比重达11%左右，高于全国6.91%的水平 [1][2] - 2023年上海全社会基础研究投入达到216.4亿元，占全社会研发投入比重从2021年9.77%上升至2023年10.6% [2] - 上海科研力量2024年承接国家自然科学基金项目5037项，获资助金额34.26亿元，较上年增长2.7% [2] 国际顶尖期刊论文发表 - 2024年第一季度上海科学家在《科学》《自然》《细胞》发表论文45篇，占全国总数154篇的29.2% [1] - 2024年上海科学家在三大期刊发表论文158篇，占全国总数29.6% [3] - 过去十年上海科学家在国际三大刊论文数量不断攀升 [3] 基础研究机制创新 - 上海加快推进"基础研究先行区"建设，支持高风险高价值研究课题 [4] - 尚思自然科学研究院遴选出首批20位"尚思探索学者"，建立5年为周期的支持机制 [4] - "探索者计划"合作企业从2021年2家拓展至2023年12家，包括中国商飞等7家民营企业 [5] 产学研协同发展 - 上海推动基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，引导企业加大基础研究投入 [1][4] - "探索者计划"已资助研究157项，发挥科技领军企业作用 [5] - 上海将疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道 [5]