文章核心观点 2026年是“十五五”规划开局之年，国家多部委密集部署经济工作，释放出宏观政策靠前发力、提振消费与投资、大力培育新兴产业、稳定楼市与股市四大核心政策信号，旨在推动经济稳定增长，实现良好开局 [1] 积极宏观政策靠前发力 - 国家发展改革委强调加强政策衔接与预期管理，推动政策靠前发力以实现良好开局 [2] - 财政部2026年将继续实施更加积极的财政政策，具体措施包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、优化支出结构及加强财政金融协同 [2] - 中国人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕，引导社会融资规模与经济增长相匹配，并促进社会综合融资成本低位运行 [2] - 经济学家预计2026年GDP增长目标在5%左右，广义赤字规模将从2025年的11.86万亿元提升至2026年的12.45万亿元，广义赤字率从8.4%提高至8.5% [3] - 预计2026年全年可能降准25-50个基点，7天期逆回购利率可能下调10-20个基点 [3] - 另一观点预计2026年经济增速在4.9%左右，财政支出将向新基建、科技创新等领域倾斜，货币政策仍有降准降息空间 [4] 提振消费和稳投资 - 国家发展改革委提出提振消费需出实招，优化消费品以旧换新政策，扩大服务消费，并多措并举促进投资止跌回稳，发挥政府投资资金作用 [5] - 财政部强调坚持内需主导，大力提振消费并扩大有效投资，加大对新质生产力等重点领域投入 [5] - 商务部计划深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，培育服务消费新增长点，并发展数字、绿色、健康消费 [6] - 住房城乡建设部2026年将高质量实施“两重”“两新”项目，力争完成改造各类燃气管道3万公里 [6] - 政策已加快落地，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划约2950亿元，并批复总投资超4000亿元的重大基础设施项目 [6] - 2026年消费品以旧换新政策已明确，覆盖汽车、家电等产品，第一批625亿元超长期特别国债支持资金已下达 [6] - 专家建议扩内需需结合短期政策与中长期结构性改革，注重投资与人的发展结合，并改善企业盈利能力 [7] 大力培育新兴产业 - 工业和信息化部将加快提升产业科技创新能力，攻克核心技术，培育壮大集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，并支持人工智能、卫星物联网、具身智能、元宇宙等未来产业发展 [8] - 中国人民银行将完善结构性货币政策工具，加强对科技创新等重点领域的金融支持，并高质量建设债券市场“科技板” [8] - 国家创业投资引导基金正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计形成超万亿元投资规模，已在集成电路、量子科技等“硬科技”领域布局 [9] - 北京市发布人工智能创新高地建设行动计划，目标通过两年时间，新增人工智能领域上市企业10家以上、独角兽20家以上，实现核心产业规模突破万亿元 [9] - 工信部2026年将实施发展壮大新兴产业行动，创建一批国家新兴产业发展示范基地，并实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、6G等领域 [9] - 专家指出构建创新驱动的增长模式是2026年经济工作主线，对中长期经济稳健发展至关重要 [10] 稳楼市稳股市 - 住房城乡建设部2026年将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，支持收购存量商品房用作保障性住房等，城市政府要用足用好调控自主权支持居民住房需求 [12] - 政策持续发力，北京已于2025年12月进一步放宽住房限购政策 [12] - 研究机构预计库存量大区域将严控新增土地供应，北上深等城市限制性政策有进一步优化空间，可能通过降低房贷利率、加大购房补贴等方式降低购房成本 [12] - 中国人民银行将稳妥化解金融风险，探索开展金融市场宏观审慎管理，并建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 [13] - 央行2024年创设的支持资本市场两项工具（证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款）首期额度分别为5000亿元和3000亿元，2025年已进行优化以坚定支持市场 [13] - 专家认为将稳定资本市场的工具转化为常备流动性供给机制，是对金融安全网的重要完善 [13]

文章核心观点 - 2026年是“十五五”规划开局之年，国家多部委部署经济工作，释放出稳增长、扩内需、支持科技创新、稳楼市稳股市四大核心政策信号，并积极推动政策靠前发力以实现平稳开局 [1] 积极宏观政策靠前发力 - 国家发展改革委强调加强政策衔接与预期管理，推动政策靠前发力 [3] - 财政部明确2026年继续实施更加积极的财政政策，具体措施包括扩大财政支出、优化政府债券组合、提高转移支付效能、优化支出结构及加强财政金融协同 [3] - 中国人民银行表示将继续实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕，引导社会融资规模与经济增长相匹配，并促进社会综合融资成本低位运行 [3] - 经济学家预计2026年GDP增长目标在5%左右，广义赤字规模将从2025年的11.86万亿元提升至12.45万亿元，广义赤字率从8.4%提高至8.5% [4] - 预计2026年新增专项债规模提高至4.8万亿元，超长期特别国债维持在1.8万亿元左右 [4] - 预计2026年全年可能降准25-50个基点，7天期逆回购利率可能下调10-20个基点 [4] - 货币政策延续“适度宽松”，降准降息仍有空间，有望推动2026年GDP同比增长4.9%左右 [5] 提振消费和稳投资 - 国家发展改革委提出提振消费需出实招，优化消费品以旧换新政策，并多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥政府投资资金作用 [7] - 财政部强调坚持内需主导，大力提振消费并积极扩大有效投资，加大对新质生产力等重点领域投入 [7] - 商务部计划深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，并发展数字、绿色、健康等新型消费 [7] - 住建部2026年将高质量实施“两重”、“两新”项目，目标完成各类燃气管道改造3万公里 [8] - 政策落地迅速：2025年12月底，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划约2950亿元，并批复总投资超4000亿元的重大基础设施项目 [8] - 2026年消费品以旧换新政策已明确，覆盖汽车、家电、数码等产品，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持资金已下达地方 [8] - 专家指出扩内需需结合短期政策与中长期结构性改革，注重投资与消费结合，并改善企业盈利能力以增强经济内生动力 [9] 大力培育新兴产业 - 工业和信息化部将加快提升产业科技创新能力，培育壮大新兴产业和未来产业，重点领域包括集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、人工智能、卫星物联网等 [11] - 中国人民银行将提升金融服务实体经济质效，加强对科技创新等重点领域的金融支持，并高质量建设债券市场“科技板” [11] - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计形成超万亿元投资规模，已在一批“硬科技”领域签署项目 [12] - 北京市发布人工智能创新高地建设行动计划，目标通过两年时间，实现人工智能领域新增上市企业10家以上、独角兽20家以上，核心产业规模突破万亿元 [12] - 工信部2026年将实施发展壮大新兴产业行动，创建国家新兴产业发展示范基地，并实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、6G等领域 [12] - 构建创新驱动的增长模式是2026年经济工作主线，旨在为中长期经济稳健发展打下坚实基础 [13] 稳楼市稳股市 - 住建部2026年将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，支持收购存量商品房用作保障性住房等，并支持居民刚性和改善性住房需求 [15] - 政策持续发力：北京已于2025年12月24日进一步放宽住房限购政策，预计2026年库存量大区域将严控新增土地供应，北上深等城市限制性政策有进一步优化空间 [15] - 预计将通过降低房贷利率、中介费用，加大房贷利息抵扣个税力度及购房补贴等方式降低购房成本 [15] - 中国人民银行将稳妥化解重点领域金融风险，探索开展金融市场宏观审慎管理，并建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 [16] - 央行2024年10月创设了支持资本市场稳定的两项工具（证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款），首期额度分别为5000亿元和3000亿元，2025年已优化这些工具以支持市场 [16] - 将稳定资本市场的工具转化为常备流动性供给机制，是对金融安全网的重要完善，有助于支持权益市场稳健运行 [17]

宏观政策靠前发力与目标 - 2026年是“十五五”开局之年，各部委释放稳增长、扩内需、支持科技创新、稳楼市稳股市等四大政策信号，推动经济稳定增长[1] - 各部委积极推动政策靠前发力，以期实现2026年平稳开局，自2025年12月底以来，多项务实政策已陆续实施[1] - 全国发展和改革工作会议指出，要加强2025年和2026年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局[2] - 全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策，包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合等[2] - 中国人民银行工作会议指出，继续实施好适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕[2] - 中泰国际首席经济学家李迅雷预计，2026年GDP增长目标继续定在5%左右，广义赤字规模从2025年的11.86万亿元提升至2026年的12.45万亿元左右，对应广义赤字率从8.4%提高到8.5%[3] - 中信证券首席经济学家明明预计，2026年经济增速在4.9%左右，财政支出将保持温和扩张，货币政策延续“适度宽松”[4] 财政与货币政策具体预期 - 中泰国际首席经济学家李迅雷预计，2026年赤字率持平于2025年的4%，新增专项债提高到4.8万亿元，超长期特别国债预计仍在1.8万亿元左右[3] - 当前中国金融机构加权平均存款准备金率为6.2%，距离5%的隐性下限只有120个BP，预计2026年全年降准25-50个BP[3] - 考虑到商业银行净息差低、存款搬家等因素约束，预计7天期逆回购利率这一最重要的政策利率在2026年下调10-20个BP[3] - 中国人民银行工作会议指出，要促进社会综合融资成本低位运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[2] 提振消费与扩大投资举措 - 全国发展和改革工作会议指出，提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费[7] - 全国发展和改革工作会议指出，多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模[7] - 全国财政工作会议指出，坚持内需主导，支持建设强大国内市场，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，加大对新质生产力等重点领域投入[7] - 全国商务工作会议指出，深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，优化消费品以旧换新政策实施，发展数字消费、绿色消费、健康消费[7] - 全国住房城乡建设工作会议指出，2026年要高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，力争完成改造各类燃气管道3万公里[8] - 2025年12月底，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元[8] - 国家发展改革委批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、辽宁省辽东半岛水资源配置工程等，总投资超过4000亿元[8] - 2026年消费品以旧换新政策得以明确，支持汽车、家电、数码产品和智能产品换新，按商品价格给予一定比例的补贴[8] - 为满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达[8] - 上海财经大学校长刘元春表示，2026年是全方位扩内需的一年，会继续出台提振消费的短期政策，推出一些重大标志性工程项目[9] 培育新兴产业与未来产业布局 - 全国工业和信息化工作会议指出，加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术[10] - 全国工业和信息化工作会议指出，培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业[10] - 全国工业和信息化工作会议指出，支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网等新业务商用试验，开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅[10] - 中国人民银行工作会议指出，提升金融服务实体经济高质量发展质效，完善结构性货币政策工具体系，加强对扩大内需、科技创新等重点领域的金融支持[10] - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模[10] - 国家创业投资引导基金已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目[10] - 2026年1月5日，北京市发展改革委发布了北京人工智能创新高地建设行动计划，希望通过两年时间，人工智能领域新增上市企业10家以上、独角兽20家以上，实现人工智能核心产业规模突破万亿元[11] - 工信部部长李乐成表示，2026年将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，聚焦集成电路、新型显示等重点领域，创建一批国家新兴产业发展示范基地[11] - 工信部部长李乐成表示，2026年将实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域[11] - 刘元春表示，持续构建创新驱动的增长模式，是2026年经济工作的一条主线，聚焦现代化产业体系、科技自立自强等系统布局[11] 稳定房地产市场政策 - 全国住房城乡建设工作会议指出，2026年要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地[12] - 全国住房城乡建设工作会议指出，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策[12] - 2025年12月24日，北京时隔4个多月再次优化调整房地产相关政策，进一步放宽住房限购政策[12] - 中指研究院表示，预计2026年库存量大的区域将严控新增土地供应，鼓励收购存量商品房[12] - 中指研究院表示，北上深等城市限制性政策有进一步优化的空间，预计继续通过降低房贷利率、降低中介费用、加大房贷利息抵扣个税力度等方式降低购房成本[12] 稳定资本市场与金融风险化解 - 中国人民银行工作会议指出，稳妥化解重点领域金融风险，完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理[13] - 中国人民银行工作会议指出，建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用[13] - 2024年10月，央行会同有关部门创设了支持资本市场稳定发展的两项工具，即证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，首期额度分别为5000亿元和3000亿元[13] - 2025年，央行优化支持资本市场两项货币政策工具，坚定支持发挥汇金公司“类平准基金”作用[13] - 远东资信研究院副院长张林表示，将2025年用于稳定资本市场的工具，转化为未来应对市场极端波动的常备流动性供给机制，是对构建金融安全网的重要完善[13]

会议情况 - 2025年5月7日三部委召开“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”新闻发布会，召开时间提前一天公告，均为一把手出席，政策超预期[2] 市场反应 - 预告政策后A股波动不大，在岸人民币兑美元汇率窄幅震荡，长端利率上行，较924发布会表现平稳[2] 政策部署 - 货币政策：降准0.5个百分点、下调政策利率0.1个百分点、结构性货币政策工具和个人公积金贷款利率均下调0.25个百分点，围绕现有和创设新工具做5项安排[2] - 金融监管政策：围绕支持房地产、保险资金投资股票、小微企业和民营企业等推出八项增量政策[2] - 资本市场：巩固市场回稳向好态势、服务新质生产力发展、推动中长期资金入市[2] 后续关注 - 中美关税谈判进展，关注二季度是否下调部分关税[2] - 扩内需增量政策出台时间，或6月围绕促消费和扩大基建投资推出新政策[2] - 供给侧政策推进，重点行业去产能、公用事业价格改革或二季度落地，推进力度预计弱于2016年[2] 风险提示 - 政策推进节奏不及预期，地缘冲突超预期升级[2]

货币政策调整 - 央行推出三大类十项举措包括降准降息、创设新政策工具 其中数量型政策通过降准提供中长期流动性 价格型政策下调政策利率和公积金贷款利率 结构型政策完善现有工具并支持科技创新等领域 [7] - 具体措施包括降低存款准备金率0.5个百分点释放1万亿元流动性 下调政策利率0.1个百分点至1.4% 结构性工具利率下调0.25个百分点 个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点至2.6% [8][9][19][20] - 新增3000亿元科技创新再贷款额度至8000亿元 设立5000亿元服务消费与养老再贷款 支农支小再贷款额度增加3000亿元 [9][10] 资本市场支持 - 优化两项资本市场工具 合并证券基金保险公司互换便利和股票回购增持再贷款额度至8000亿元 参与机构扩至40家 贷款期限延长至3年 [5][21][22] - 证监会推动中长期资金入市 发布公募基金高质量发展方案 改革收费模式 将投资者回报纳入考核 要求基金经理跟投产品 [16][17][32][33] - 金融监管总局扩大保险资金投资试点范围600亿元 调降股票投资风险因子10% 完善长周期考核机制 [12][13][25] 房地产与科技金融 - 金融监管总局完善房地产融资制度 审批通过6.7万亿元贷款支持1600万套住宅交付 一季度房地产贷款新增7500亿元 [11][24] - 债券市场"科技板"准备就绪 近100家机构计划发行超3000亿元科创债券 创设风险分担工具支持10年期债券发行 [30][31] - 科技金融取得进展 高新技术企业贷款增速达行业3倍 科技保险保障超2万亿元 金融资产投资公司签约意向金额3800亿元 [30] 外贸与上市公司支持 - 应对美国关税冲击 对受影响企业应贷尽贷 优化出口信用保险 支持跨境电商和海外仓金融服务 [26] - 增强对受影响上市公司监管包容度 优化股权质押和再融资规则 支持并购重组转型升级 [27][28][29] - 推动内外贸一体化 组建内贸险共保体 强化出口转内销融资保障 [26]