资本市场法治建设 - 新《证券法》2020年施行 大幅提高信息披露违法成本并引入代表人诉讼机制 解决集体维权困境 [1] - 2021年证券虚假陈述首例普通代表人诉讼判决落地 标志集体维权机制进入实战阶段 [1] - 最高人民法院2022年废除虚假陈述民事赔偿案件行政处罚前置程序 显著降低投资者起诉门槛 [1] 立体化追责体系 - 监管端加强查处财务造假及信披违规 司法端持续完善损失计算与因果关系认定标准 [2] - 先行赔付机制在万福生科、欣泰电气、紫晶存储等案例中快速兑现赔偿 [2] - 证券民事公益诉讼通过投资者保护机构参与 破解"小而分散"维权困境 康美药业案体现专业优势 [2] 法治实践成效 - 逾百家上市公司虚假陈述索赔案投资者胜诉 体现法治实践效能 [1][3] - 新"国九条"部署行政、民事、刑事立体化追责 构建全链条制度屏障 [1] - 违法必究的法治环境重塑市场生态 倒逼市场主体恪守诚信 [3]

证券虚假陈述侵权案件审判白皮书 - 广东省高级人民法院发布《广东法院证券虚假陈述侵权案件审判白皮书（2022-2024年）》，显示广东法院持续创新工作机制，强化与证券监管部门协同，依法打击资本市场财务造假、信息披露违法违规，为资本市场高质量发展提供有力司法保障 [1] - 白皮书共四部分，包括证券虚假陈述责任纠纷案件情况、审理机制创新、服务保障资本市场高质量发展的工作举措、提高上市公司信息披露质量的对策和建议 [1] 案件数据统计 - 2022年至2024年，广东省法院共审结证券虚假陈述责任纠纷案件17515件，2024年新收一审案件同比下降34.7% [2] - 调撤案件5357件、调撤率超30%，被诉上市公司共111家，其中制造业64家、信息技术行业17家、建筑行业7家 [2] - 已判决案件涉及上市公司65家，其中52家受到行政处罚，7家同时涉嫌刑事犯罪被启动刑事诉讼程序，12家被监管部门、交易所采取监管措施或纪律处分措施 [2] 审理机制创新 - 广东法院依托数字赋能，建立数字化诉讼服务平台，出台《关于在金融审判中探索建立示范判决机制的工作指引》《广东法院证券虚假陈述责任纠纷审理工作疑难问题解答》 [2] - 推出"同类纠纷非诉方式解决+平行案件审前调解+平行案件诉中调解+平行案件审理"的全链条纠纷处理方案 [2] - 深圳中院在全国率先探索证券期货纠纷民事、刑事、行政"三合一"新型审理机制改革 [4] 典型案例分析 - 广州中院在全国首例特别代表人诉讼康美药业证券虚假陈述侵权系列案中，利用信息平台为境内外近5万投资者提供诉讼服务 [3] - 某上市公司实控人一致行动人夏某离婚后将630万股股份转给丁某，丁某违反限售承诺提前减持股票，减持价款约5100万元 [5] - 广东高院改判丁某向上市公司支付违规减持收益款596.4万元，本案是上市公司诉股东违反限售承诺民事责任第一案 [8] 违规减持收益计算方法 - 股价下跌时，违规减持收益计算方式为"违规减持所得"和"合规减持应得"之间的差额 [6] - 股价上涨时，可参照限售承诺人在回购义务产生之日应付出的回购成本和其违规出售股票价款之间的差额确定违规减持收益 [6] - 股价持平时，可参考违规减持价款的资金占用费确定违规减持收益 [7]

资本市场法治建设核心观点 - 党的二十届三中全会提出健全资本市场功能，强调防风险、强监管，促进健康稳定发展 [1] - 新"国九条"以强监管、防风险、促高质量发展为主线，完善资本市场基础制度 [1] - "十五五"期间需推动资本市场法治建设走深走实，以高水平法治实践推动高质量发展 [1][6] 法治建设服务改革创新 - 出台16项科技企业支持措施、科创板改革8条措施等政策，构建包容性市场环境 [2] - 科创板/创业板/北交所科创企业占比超90%，全市场超50%上市公司来自战略性新兴产业 [2] - 2024年A股上市公司研发投入占全社会50%以上，专利数量占全国总量1/3 [2] - 科创债市场促进资源向集成电路、生物医药、新能源等高新技术产业集聚 [2] 法治建设稳定市场预期 - 2024年9月出台中长期资金入市指导意见，培育耐心资本 [3] - 发布指数化投资方案，扩大"长钱长投"通道，中国版平准基金等长钱集中入市 [3] - 市值管理指引支持通过分红、回购回报投资者，增强散户长投信心 [3] - 加强程序化交易监管，打击违法违规交易，防范化解风险 [3] 上市公司监管优化 - 新"国九条"完善减持规则体系，2024年5月出台减持管理办法，严格规范大股东减持 [4] - 强化发行上市准入，压实中介机构"看门人"责任 [4] - 严格执行退市制度，补充退市情形并给予整改时间，构建常态化退市机制 [4] 证券违法犯罪打击 - 新"国九条"提出行政、民事、刑事立体化追责 [5] - 2024年5月四部门联合印发意见，从严惩处重点领域、高发类型、关键人员 [5] - 2025年2月发布证券违法犯罪指导性案例，5月出台司法与监管协同工作机制指导意见 [5] "十五五"法治建设重点 - 构建大股东资金占用等问题的防、治、惩综合体系，强化独立董事监督作用 [7] - 运用科技手段加强违规减持穿透式监管，完善程序化交易监管 [7] - 加快制定衍生品交易监督办法，建立跨市场协同监管机制 [8] - 修订诚信监督管理办法，构建董监高失信赔偿制度 [8] - 推广"示范调解+"等纠纷化解创新模式，加大特别代表人诉讼制度适用力度 [9]

投资者保护 - 依法打击欺诈发行和财务信息披露造假，完善虚假陈述民事赔偿责任制度 [1] - 常态化开展证券纠纷代表人诉讼，便利投资者依法维护自身合法权益，降低投资者维权成本 [1] - 投资者保护体系更加立体化，包括常态化推进证券纠纷代表人诉讼、完善虚假陈述民事赔偿制度、落实民事赔偿责任优先制度 [4] 市场参与人规范 - 推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营 [2] - 依法规范证券期货基金经营机构组织和行为，严查控股股东、实际控制人等违规占用资金、转移资产等不当关联交易行为 [2] - 人民法院应当坚持客户利益优先和公平对待客户原则，依法规范证券期货基金经营机构的经营活动及交易行为 [2] - 首次对私募基金清算规则、管理人背信行为作出明确司法指引 [4] 多层次资本市场司法规则 - 立足期货和衍生品市场价格发现、管理风险、配置资源等功能，准确界定市场相关参与者的主体身份及权利义务 [2] - 尊重多种形式保证金的履约保障安排，保障交易和结算安全 [2] - 明确对期货和衍生品市场交易规则的司法保障，有利于稳定机构参与市场预期 [5] 行业自律组织履职 - 依法界定证券期货交易场所、证券期货登记结算机构、证券期货基金业协会等自律组织诉讼案件类型 [3] - 按照具体监管和履职行为区分涉诉性质，提高适用法律统一性、审理结果规范性 [3] 司法行政协同 - 推进完善纠纷多元化解机制，推动"抓前端、治未病"走深走实 [3] - 强化会商和信息共享工作机制，做好司法程序与行政监管程序的衔接 [3] - 建立"总对总"信息共享、行刑衔接及跨境司法合作机制，提升执法效能 [4] - 明确行政罚没与刑事罚金执行协同，避免"双重处罚" [4] 组织保障与审判能力提升 - 加强金融审判队伍建设，优化金融案件管辖机制和审理机制 [3] - 强化金融审判机制和双向交流培训机制，持续提高监管执法的规范化和法治化程度 [3] 政策意义与市场影响 - 标志着法治化与市场化的双轮驱动，将对市场生态进行全方位重塑 [5] - 通过提高违法成本、优化维权路径，有望增强投资者信心，吸引长期资本入市 [5] - 促进投融资的良性循环，推动期货和衍生品市场更好满足实体经济的风险对冲需求 [5]

司法与行政协同机制 - 最高人民法院与证监会联合发布《指导意见》，强化司法与行政协同，加强投资者权益保护 [1] - 《指导意见》作为司法保障资本市场改革发展的纲领性文件，完善司法政策和裁判规则，创新工作机制 [1] - 文件从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障五个方面提出23条意见 [1] 投资者保护措施 - 依法打击欺诈发行和财务信息披露造假，完善虚假陈述民事赔偿责任制度 [2] - 常态化开展证券纠纷代表人诉讼，降低投资者维权成本，便利合法权益维护 [2] - 推进纠纷多元化解机制，推动"抓前端、治未病"走深走实 [2] 司法与监管协同 - 强化会商和信息共享工作机制，做好司法程序与行政监管程序的衔接 [2] - 全面提升司法审判执行与行政监管处罚工作质效 [2] - 下一步将优化司法与监管协同工作机制，提高监管执法的规范化和法治化程度 [2]

文章核心观点 我国已建成世界规模最大的养老保险体系，但存在群体、地区和城乡差异，基本养老保险发展不平衡不充分，应提速改革，从缩小差异、扩面提质、增加国资划拨、提高投资回报、发展第三支柱、推进医养结合、增强第五支柱等方面应对挑战 [1][5] 养老保险体系组成 - 基本养老保险实行统账结合，有城镇职工、城乡居民和公务人员三个体制系统，近11亿人参加 [2] - 第二支柱企业年金和职业年金覆盖7000多万人，积累超5.7万亿元 [3] - 第三支柱政策支持下的商业养老金融产品总额约8万亿元 [4] - 第四支柱是老年人的医养结合保险 [4] - 第五支柱是个人财富终身保障以及家庭资产支持，我国特困和低保制度帮扶近5000万人，约40%为老年人 [4] 基本养老保险进展与挑战 - 进展：统筹层级提高，城镇职工初步全国统筹；城乡养老保险制度并轨；待遇水平连年提升；结余资金委托投资成绩较好，规模超1.8万亿元，平均年化收益率超5% [5] - 挑战：人口形势变化使养老保险制度面临多重挑战，存在发展不平衡不充分问题 [5] 改革建议 缩小不合理差异 - 持续较大力度调增居民基础养老金，未来五到六年追平城镇职工低线水平，2030年缩小城乡老年人平均收入差别至2.4倍或更低 [7] 扩面提质增效 - 提高实质性全国统筹水平，推进三项基本养老保险全国统筹 [8] - 实现应保尽保，做好个体工商户等参保动员工作 [8] - 激励居民提档缴费，分账记录并实时反映账户情况 [8] - 加强政策宣传，告知财政补助、计息方式、发放规则等 [8] 增加国有资本划拨 - 统筹改革，提高国有资本划拨比例充实基金，设立专门投资公司运营管理 [10] - 过渡期现金流通过发行国债和机构债解决，资金收支纳入专门预算接受监督 [11] 提高投资回报 - 提高专业化市场化委托投资比例，放宽投资品种限制 [12] - 完善考核评价办法，促进资本市场发展 [13] 发展第三支柱 - 明确普惠水平养老金不纳税，以家庭为单位设免税上限 [14] - 打通二、三支柱税优政策，允许企业年金税前列支额度用于自主购买 [14] - 一二支柱领取期转向购买相关产品继续提供税收优惠 [14] 推进医养结合 - 全国推广长期护理保险，解决失能家庭问题 [15] - 推出老年特有病健康保险，提高患病老人生活品质 [15] 增强第五支柱 - 推进收入分配改革，缩小贫富差距 [16] - 引导树立投资风险意识，合理规划资产分布 [16] - 推进资本市场法治建设，增加居民财产性收入 [16]

资本市场法治建设 - 以新"国九条"为基础建立"1+N"政策体系，出台《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》等配套文件，完善股票发行注册制全链条制度 [2] - 推动《证券公司监督管理条例》《上市公司监督管理条例》等行政法规修订，配合《金融稳定法》制定，2024年制定修订《上市公司股东减持股份管理暂行办法》等1项部门规章和13项规范性文件 [2][3] 资本市场功能发挥 - 制定《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》《关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，优化并购重组监管制度 [4] - 2024年接收各类行政许可申请2609件（含注册申请607件），送达核准决定1359件，终止审查41件 [5] 监管执法与市场净化 - 2024年办理案件739件，行政处罚592项，罚没款153.42亿元（为2023年2.4倍），处罚责任主体1327人次，市场禁入118人，向公安机关移送案件178件 [7] - 查处恒大地产、华道生物欺诈发行案及锦州港、紫鑫药业财务造假案，处罚普华永道中天等中介机构 [7] - 出台《上市公司股东减持股份管理暂行办法》，堵住离婚减持、转融通减持等漏洞 [9] 上市公司质量提升 - 印发《关于加强上市公司监管的意见（试行）》，加强现金分红约束和信息披露，2024年退市制度改革深化 [9] - 中证中小投服提起普通代表人诉讼15件、股东代位诉讼5件，推动金通灵、美尚生态特别代表人诉讼进入司法程序 [13] 投资者保护与纠纷解决 - 38家调解组织2024年调解成功8000余件案件，挽回投资者损失超6.5亿元，12386服务平台处理诉求近40万件 [13] - 开展"5·15全国投资者保护宣传日"活动，发布10项制度规则和12起执法案例，举办投资者大讲堂16场（参与170万人次） [14] 2025年工作方向 - 推动股票发行注册制走深走实，完善基础制度，坚持"零容忍"打击违法犯罪，强化全流程投资者保护 [16]