政策核心内容 - 国家发改委部署在全国范围内加快推广远程异地评标 [1] - 要求各省级招标投标指导协调部门结合实际确定实行远程异地评标的项目类型和规模标准并公布 [1] - 评标专家库组建单位需确定专家资源共享范围并形成共享资源目录 [1] 专家管理机制 - 评标专家库组建单位应公布本专家库的评标劳务报酬标准和支付方式 [1] - 参与远程异地评标项目的专家报酬可按专家所在库标准执行或由主副场单位协商确定 [1] - 鼓励按照"就高不就低"原则确定副场专家劳务报酬标准 [1] 技术实施与安全保障 - 各地需按照技术标准逐步优化平台系统功能并升级改造评标场所工位设施 [1] - 遵循节约集约原则运用已有软硬件条件避免重复建设和资源浪费 [1] - 建立安全防护制度明确网络安全措施、数据加密备份、专家信息访问控制、安全审计监控及人员保密管理要求 [1]

政策核心内容 - 国家发展改革委办公厅印发通知 部署在全国范围内加快推广远程异地评标 [1] - 通知要求各省级招标投标指导协调部门商行政监督部门 确定实行远程异地评标的招标项目类型和规模标准并公布 [1] - 评标专家库组建单位需按技术标准确定评标专家资源共享范围 形成共享资源目录 [1] 专家资源与报酬管理 - 评标专家库组建单位应公布本专家库的评标劳务报酬标准和支付方式 [1] - 参与远程异地评标项目的专家报酬可按专家所在库标准执行或由主副场单位协商确定 [1] - 鼓励按照"就高不就低"原则确定副场专家劳务报酬标准 [1] 技术实施与安全保障 - 各地需按技术标准优化平台系统功能 升级改造评标场所工位设施以保障远程异地评标开展 [1] - 要求遵循节约集约原则 充分利用已有软硬件条件 避免重复建设和资源浪费 [1] - 新改建平台系统和场所工位需与技术标准相适配 [1] - 建立适应远程异地评标的安全防护制度 明确网络安全措施 数据加密备份 专家信息访问控制 安全审计监控 人员保密管理等要求 [1] - 最小化调用评标专家和项目信息 做好有关信息的保密工作 [1]

文章核心观点 - 广州市出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》，通过创新评标定标机制，旨在破解工程质量、经济、廉洁的“三角难题”，实现工程招投标领域的“三全其美” [2] 评标办法分级分类管理 - 针对不同项目特点实行“分级分类”管理，对于小项目降低评审门槛，设置技术合格线后通过价格竞争确定中标人，使中小企业能与大企业公平竞争 [5] - 对于大型或技术复杂项目，则采用择优与竞价相结合的方式，确保选取履约能力强的企业，保障施工安全和工程质量 [5][6] - 该方法兼顾公平与效率，规模小及技术通用的项目在技术能力合格前提下强化价格竞争，大型及技术复杂项目则优先保证质量再进行价格竞争 [6] 优化投标报价竞争机制 - 采用多种方式增加评审规则的随机性，以降低围标串标的合谋优势，解决因经济标竞争不充分导致的“精准控标”问题 [6] - 招标人可自主编制“成本警示价”，对低于此价格的投标要求书面说明合理性并提供证明材料，防止异常低价恶性竞争 [7] - 异常低价的认定需经双重程序，评标委员会不得直接否决，需评估证明材料并可能启动澄清程序，最终认定不合理方可否决投标 [7] 加强实际施工单位评审 - 将工程管理团队、专业分包单位、劳务分包团队、主要材料及设备品牌等对工程质量影响大的因素纳入评审范围，加大对企业履约能力的审查 [8] - 通过“管住人、管住单位、管住材料”这三个与履约密切相关的方面，优选实力强的企业，并对标后实际投入是否与投标承诺相符进行全程监督 [9] - 此举有助于打击非法挂靠、转包、违法分包等行为，净化市场环境，使竞争更加公平 [10] 提升评标专家公正性 - 推广“暗标”评审、分散评标和远程异地评标，以摒除人为干扰，预防投标人与评标专家串通，确保专家独立评审 [11] - 2025年采用“暗标”评审方式的项目共计625个，实现评标专家“盲评”打分，杜绝“人情分” [12] - 实行评标专家对评标行为终身负责制，要求评审意见和中标候选人名单在报告中如实记录，发生评审错误需承担相应责任，破除“评完即免责”的乱象 [12] 引入AI辅助评审 - 建设招标文件合规检测系统，自动筛查限制性条款，进行合规性自动判别 自2024年11月上线以来，累计完成建设工程施工类项目检测2186个，核查检测点27万次，检测准确率达95%，单项目审核效率提升60%以上 [15] - 在规模小、技术通用的工程项目中探索依据AI辅助评审结果确定中标人 基于“e招智胜”智慧交易大模型研发的辅助评标智能体，使客观分评审用时仅需十几分钟，评审效率大幅提高 [16] - 该系统在水利水务施工类项目试行中，实现商务标、技术标智能化辅助评审准确率达95%，评审效率提升近40% [16] 市场主体反馈 - 改革使市场报价趋于理性，透明的价格竞争环境能将技术优势合理转化为价格竞争力，有利于行业可持续发展 [8] - 加强对实际施工单位的评审减少了不规范企业的恶性竞争，凸显了自有团队管理和直接管控能力的优势 [10] - 更加公平和透明的招标环境减少了“内定”和不正当竞争现象，增强了企业对市场的信心，激励其更积极地参与投标 [19] 专家观点 - 改革体现了精准化、智能化、透明化的思路 精准化体现在对项目分类并引入合理报价竞争机制；智能化体现在推行AI辅助评审以科学筛选中标人；透明化体现在将履约内容纳入评审及推广专家终身负责制等措施 [20]

项目里程碑 - 民航局于9月17日成功完成首个远程异地开标评标项目“湖南空管甚高频设备更新工程工艺安装工程施工” [1] - 项目以广州公共资源交易中心为主场，西安、上海、成都三地交易中心为副场，为常态化开展远程异地评标奠定基础 [1] 政策背景与试点意义 - 此次试点是落实国务院办公厅2024年21号文和国家发展改革委2025年807号文的重要实践 [2] - 在7月已完成两省（市）试点基础上，依据《民航专业工程建设项目远程异地评标试点工作细则》组织实施 [2] - 试点进一步验证了民航电子交易系统的稳定性、招投标流程规范性及跨区域协作监管可行性 [2] 技术实施与协作准备 - 民航局信息中心组织四地交易中心多次开展电子交易系统联调测试，攻克异地数据加密传输、多终端同步评审、音视频实时交互等技术难点 [2] - 民航专业工程质量监督总站和四地交易中心开展虚拟项目全流程推演，反复演练优化应急响应流程 [2] - 民航中南、华东、西北、西南地区管理局实现跨区域监管的有效联动 [2] 模式优势与行业影响 - 远程异地评标能充分发挥电子化交易系统优势，彻底打破地域限制，强化信息保密 [3] - 评标专家可就近评标，通过加密平台同步查阅文件、标记信息、沟通意见，降低信息泄露和私下勾连风险 [3] - 投标企业可在交通住宿、文件印刷等方面显著降低全流程成本 [3] 未来规划 - 下阶段将进一步扩大远程异地评标试点项目范围，及时总结经验并出台相关制度文件 [3] - 将持续优化完善民航专业工程招投标监管平台和电子交易平台 [3] - 通过技术创新、制度完善和强化监管，优化民航招投标市场营商环境，推动市场规范健康发展 [3]

政策核心要求 - 国家发改委发布通知，要求加快推广远程异地评标 [1] - 各地招标投标指导协调部门需发挥牵头作用，加强与行政监督部门协同 [1] - 评标专家库组建单位及公共资源交易中心需积极落实政策要求 [1] 跨区域合作推进 - 在常态化推进省内跨地级市远程异地评标基础上，需加强跨省域合作 [1] - 跨省域合作通过签署协议、备忘录等方式明确副场补偿、服务保障及监管协同等内容 [1] - 鼓励国有企业参照通知要求开展远程异地评标 [1] 技术平台与标准建设 - 中国招标投标公共服务平台需搭建全国远程异地评标共享节点 [1] - 技术平台建设遵循开源、中立、共享、兼容原则 [1] - 国家发改委将组织相关单位根据实践优化技术标准，提高科学性和可操作性 [1]

采购流程电子化改革 - 公司通过“制度创新+数字赋能”双轮驱动 在全省首创框架协议采购与远程异地评标融合模式 实现全流程全项目电子化交易[1][2] - 供应商可全程线上获取文件、制作标书、远程投标 过程“不见面、零跑腿” 彻底省去纸质材料打印和差旅开支 大幅降低市场主体参与成本[2] - 采购流程从需求委托到评标归档均实现线上操作 数据实时流转、档案电子化管理 显著提升采购效率 并借助大数据监控和全流程视频留痕技术实现“地域隔离” 防范围标串标风险[2] - 自改革以来累计完成交易项目175个 成交额达2.7亿元 节约财政资金558万元 仅在纸质标书制作方面为供应商节省成本95万元以上[2] 中小企业支持政策 - 2025年全区面向中小企业采购的预留份额比例达到65% 为中小企业提供更多市场机会[3] - 政府采购中全面取消投标保证金和履约保证金 减轻企业资金压力 对小微企业的价格扣除优惠顶格按20%执行[3] - 提高中小企业合同预付款比例至不低于40% 交付后30日内支付款项 最长不超过60日 且不得强制以审计结果作为结算依据[3] - 大力宣传推广“政采贷”政策 累计为72户中标企业投放资金3860万元 有效缓解中小企业融资难融资贵问题[3] 评审模式创新 - 公司积极探索远程异地评标新模式 与省公共资源交易中心和汉中市交易中心合作完成两起远程异地评审项目[4] - 远程异地评标系统使不同区域专家可实时在线协同评审 无需长途奔波 缩短项目周期 提高采购效率 为采购单位和供应商节省大量时间和人力成本[4] - 该模式打破地域限制 实现专家资源、信息资源的跨区域共享 引入更丰富的评审经验和专业视角 避免利益关联和人为干扰 提升评审质量[4]

公平竞争审查 - 百色市有关部门要求研学旅行承办机构必须进入推荐目录才能参与招标 导致未在当地设立分公司的企业被排除在外[4] - 石城县通过特许经营权将充电桩建设运营权独家授予当地城投公司 阻碍其他企业进入市场[5] - 2024年8月《公平竞争审查条例》实施后 广西废止了百色市研学机构目录限制文件 江西取消石城县充电桩特许经营权[6][7] - 政策调整后 研学公司在百色市成功开展上千人规模活动 充电桩企业获得备案许可并安装100多台设备[6][7] 远程异地评标 - 广西政府采购采用跨区域专家在线评标系统 实现评标过程实时监督和全程留痕[12] - 该系统通过"盲配"场地和"盲抽"专家机制 有效防止围标串标行为[15][16] - 北海市远程评标项目中外地企业参与率从58%提升至83% 中标率从15%跃升至70%[17] - 企业投标成本显著降低 单项目可节省近1万元标书制作和差旅费用[17] - 2024年广西超1/4政府采购项目采用该模式 累计为企业节约6000万元[17] 区域协同发展 - 深汕特别合作区实现深圳主导管理 提供与深圳同质的营商环境和产业政策[18][19] - 好兄弟电子搬迁后产能扩大 生产线从12条增至50多条 年销售额从1.2亿翻倍至2.4亿元[19] - 南宁在深圳设立"反向飞地"创新中心 孵化企业采用"深圳研发+南宁制造"模式[22] - 中科华瑞公司通过该模式实现销售额从2700万增至7900万 关联企业累计获200项专利[22] - 粤东粤西粤北12个地市均在珠三角设立"反向飞地" 利用发达地区资源培育创新动能[21]

公平竞争审查机制实施成效 - 2024年8月《公平竞争审查条例》施行后 广西整合设立反垄断反不正当竞争委员会 落实"三书一函"制度防范行政性垄断风险[4] - 江西将公平竞争审查纳入法治政府建设考核 2024年审查增量政策4459件 修改调整615件 清理存量政策842件 形成完整治理闭环[4] - 百色市有关部门因滥用行政权力排除竞争被调查 2024年7月废止中小学研学旅行承办机构遴选文件[5] - 石城县2024年11月废除充电桩特许经营权 取消备案前征求意见环节 企业当天即可获得许可[6] 远程异地评标机制推广成果 - 广西北海市采用远程异地评标系统 专家跨城在线评标 过程实时监督留痕 防范"围猎"专家和地方保护主义[11][12][14] - 北海市外地企业投标占比从58%增至83% 中标率从15%跃升至70% 累计为企业节约费用6000万元[15] - 广西2024年5455个政府采购项目采用远程异地评标 占全区政府采购项目总数超1/4[15] - 四川成都永亨科技通过远程评标中标北海项目 节省样品制作 标书打印和差旅费用近1万元[10][15] 区域协作发展模式创新 - 深汕特别合作区由深圳市全面主导建设 提供"同城同质同效"营商环境 企业可继续缴纳深圳社保[16][17] - 深圳市好兄弟电子2017-2024年销售额从1.2亿元增至2.4亿元 生产线从12条扩至50多条[17] - 2023年11月《广东省深汕特别合作区条例》施行 明确按深圳经济功能区标准开发建设[18] - 合作区2024年一季度GDP同比增长40% 规上工业增加值同比增长77.3%[19] 反向飞地合作机制成效 - 粤东粤西粤北12个地级市在珠三角设立"反向飞地" 借助人才科研资源培育创新动能[20] - 南宁市-中关村深圳协同创新中心累计孵化企业超100家 服务85家大湾区企业落地南宁[22] - 广西中科华瑞采用"深圳研发+南宁制造+东盟市场"模式 销售额从2022年2700万元增至2024年7900万元[21] - 深圳曼瑞德研发专利累计突破200项 通过反向飞地实现双向协同发展[21]

全国统一大市场建设背景 - 中国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体和近1.9亿户经营主体，2024年国内生产总值达134.9万亿元，形成超大规模市场优势 [1] - 建设全国统一大市场是构建新发展格局和推动高质量发展的核心需求，中央政治局会议明确要求纵深推进此项改革 [2] 地方保护主义壁垒案例 - 百色市通过"名录库"限制无本地分公司的企业参与研学旅行招标，排除外部竞争 [5][6] - 石城县以"特许经营权"将充电桩建设权独家授予本地城投公司，阻碍其他企业进入市场 [6] 公平竞争审查机制推进 - 《公平竞争审查条例》于2024年8月施行，广西设立反垄断反不正当竞争委员会并落实"三书一函"制度防范行政垄断 [6] - 江西将公平竞争审查纳入政府考核，2024年审查增量政策4459件、修改615件，清理存量政策842件 [7] - 百色市废止研学旅行机构遴选文件，石城县取消充电桩特许经营及备案前置审批 [8] 市场竞争优化成效 - 百色市研学企业2024年下半年开展千名学生活动，石城县充电桩企业新增100多台设备 [8] - 石城县城投公司通过安装大功率充电桩月增收2万元，技术改造后月降成本7000元 [10] - 充电桩服务升级增加便利店和快充设施，用户体验显著提升 [9] 远程异地评标制度创新 - 通过跨区域专家"盲抽"、电子标书隐去企业信息、实时监控等措施杜绝围标串标 [17] - 广西北海市外地企业投标占比从58%升至83%，中标率从15%跃至70%，累计为企业节省成本6000万元 [17] - 广西2024年5455个政府采购项目采用此模式，占全区项目总数超1/4 [17] 区域协同发展实践 - 深汕特别合作区由深圳全面主导管理，提供"同城同质同效"的营商环境和土地资源 [19][20] - 好兄弟电子公司迁入后生产线从12条扩至50多条，年销售额从2017年1.2亿元增至2024年2.4亿元 [20] - 合作区2024年一季度GDP同比增长40%，规上工业增加值增长77.3% [22] 反向飞地合作模式 - 粤东粤西粤北12个地市在珠三角设立"反向飞地"，借助人才科研资源培育创新动能 [23] - 南宁（深圳）东盟产业合作创新中心孵化超100家企业，推动85家大湾区企业落地南宁 [24][25] - 形成"深圳研发+南宁制造+东盟市场"跨境产业链，企业销售额从2022年2700万元增至2024年7900万元 [25]

全国统一大市场建设背景 - 中国拥有14亿多人口 超4亿中等收入群体 近1.9亿户经营主体 2024年国内生产总值达134.9万亿元[1] - 建设全国统一大市场是构建新发展格局和推动高质量发展的需要 获中央政治局会议和习近平总书记强调[1] 地方保护主义壁垒案例 - 广东湛江研学企业被广西百色"名录库"限制准入 要求本地分公司才能参与招标[2][4] - 江西石城充电桩企业被"特许经营权"阻挡 全县充电桩建设经营权被独家授予城投公司[5] 公平竞争审查机制 - 2024年8月《公平竞争审查条例》施行 广西设立反垄断反不正当竞争委员会 落实"三书一函"制度[5] - 江西将公平竞争审查纳入法治政府考核 2024年审查增量政策4459件 修改调整615件 清理存量政策842件[7] 破除壁垒成效 - 百色市废止研学机构遴选文件 湛江企业2024年下半年开展千名学生研学活动[8] - 石城县2024年11月废除充电桩特许经营权 企业当日获备案许可 已安装100多台充电设备[8] 市场竞争优化表现 - 石城充电桩企业改进服务 新增便利店和快充桩 半小时可充满电[8] - 原特许经营城投公司面对竞争压力 通过安装大功率充电桩月增收2万元 技术改造月降成本7000元[9] 远程异地评标制度 - 通过在线系统实现跨地域专家评审 全程视频监控且隐藏企业信息 防止围标串标[12][16] - 企业投标成本显著降低 四川企业中标广西北海项目节省近1万元费用[16] 跨区域评标成效 - 北海市外地企业投标占比从58%升至83% 中标率从15%跃至70% 累计节约企业费用6000万元[16] - 广西2024年5455个政府采购项目采用远程异地评标 占全区政府采购项目超1/4[16] 区域协作创新模式 - 深汕特别合作区由深圳全面主导 提供"同城同质同效"营商环境 企业可保留深圳社保[18][19] - 好兄弟电子公司迁入后生产线从12条扩至50多条 年销售额从2017年1.2亿元增至2024年2.4亿元[19] 反向飞地合作机制 - 粤东粤西粤北12市在珠三角设"反向飞地" 借助人才科研资源培育创新动能[22] - 南宁深圳协同创新中心孵化100余家企业 形成"深圳研发+南宁制造+东盟市场"跨境产业模式[23] 区域经济数据表现 - 深汕特别合作区2025年一季度GDP同比增长40% 规上工业增加值同比增长77.3%[21] - 广西中科华瑞公司销售额从2022年2700万元增至2024年7900万元 研发专利超200项[23]