政策规划与现状 - 生态环境部宣布“十五五”时期将推动200个左右城市开展“无废城市”建设[1] - 自2018年试点以来，全国已有113个地级及以上城市和8个地区开展“无废城市”建设[1] - 试点期间投资过万亿元，建成数万个“无废细胞”，固体废物产生强度下降[1] 当前挑战与核心问题 - 参评城市仍不同程度存在固体废物贮存量居高不下的问题，危险废物处置占比未达国家要求[1] - 建设面临数据与现实的落差，核心原因在于经济动能不足和技术能力欠缺[1] - 企业或因成本高不愿回收，居民因参与难不愿行动，新型固体废物如动力电池的回收体系有待完善[1] 经济激励与市场机制 - 需打通堵点，让企业和个人找到“资源变资产”的路径以激发参与动力[2] - 广州部分小区回收箱成为居民“环保社交货币”，居民参与率飙升[2] - 可探索绿色信贷、绿色债券等金融工具，以税收优惠引导金融机构和社会资本投资[2] - 建议培育一批固体废物利用处置的龙头企业，健全固体废物产业链条[2] - 广州2024年通过生活垃圾发电45.61亿度，餐厨垃圾年产油率1.92%，年均增长10.32%[2] - 广州在2025年十五运会期间通过生活垃圾焚烧发电技术发电1.6亿千瓦时[2] 技术赋能与创新应用 - 技术水平的持续升级是打通“无废”堵点、使建设更成熟高效的关键[3] - 应支持科研机构和企业开展技术研发，建立产学研用协同创新机制，推动科技成果转化[3] - 湖北武穴民本集团与央企、科研部门联合攻关，将矿山废泥与其他工业固废用于土壤改良[3] - 该集团打造的试验田已成功种植农作物，为大宗工业固废综合利用、矿区治理和土地复垦探索新路[3] 发展路径与协同效应 - 推动“无废城市”建设走深走实的关键在于激活经济引擎、强化技术支撑[1] - 目标是让环保从“被动要求”变为“主动选择”，让固废处理从“包袱”变成“财富”[1] - 经济激励激发内生动力，技术赋能提升执行效率，二者协同构筑建设坚实根基[3] - 最终实现企业“赚环保钱”，居民“享便利事”，促使绿色转型自然生根[3]

政策核心与目标 - 文章核心观点：“固废十条”是中国环保行业继大气、水、土治理政策后的又一里程碑式政策，旨在以科技创新为核心驱动力，强化固体废物的综合治理与资源循环利用 [1] - 政策设定了明确的量化目标：到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] - 政策高度重视打击非法倾倒处置固体废物，认为这将滋生“黑色利益链”并影响社会公平，生态环境部等八部门已于2025年启动了为期三年的专项整治行动 [1] 重点领域与措施 - 在生活垃圾领域：要求将分类收集、中转贮存等项目纳入公共基础设施用地保障范围，并安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设 [2] - 在工业废物领域：原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量实现动态平衡 [2] - 在农业领域：推广循环型生产模式 [2] - 对于当前难以综合利用或经济性不高的固体废物，建议采取合规的卫生填埋或矿井填充等方式进行生态化处置，待条件成熟后再启动资源化利用 [3] 科技创新驱动 - 政策强调强化科技创新支撑，加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关 [2] - 科技创新被视为固体废物资源化的核心驱动力，能够将低品质固体废物转化为高价值产品，例如将回收难度大的快递外卖塑料包装制成高附加值塑料产品 [2] - 政策要求提升信息化监管能力，加强固体废物全生命周期信息化监管，推动企业数智监控设备升级，以实现从源头到再生利用的全过程信息可查可控 [3]

政策核心与定位 - “固废十条”是我国环保行业继“大气十条”、“水十条”、“土十条”之后的又一个里程碑式政策，标志着国家将以科技创新为核心驱动力，强化“固废大循环” [1] 总体目标与量化指标 - 政策提出到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] - 目标是到2030年，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [1] 重点整治领域与行动 - 生态环境部等8部门于2025年启动了为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，重点打击非法倾倒填埋危险废物、工业固体废物、建筑垃圾及生活垃圾等行为 [1] - 严厉打击非法倾倒处置固体废物，旨在遏制由此滋生的“黑色利益链”，维护社会公平 [1] 资源循环利用的具体措施 - 在生活垃圾领域，要求将生活垃圾分类收集、中转贮存等项目纳入公共基础设施用地保障范围，并安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设 [2] - 在工业废物领域，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量实现动态平衡 [2] - 在农业领域，推广循环型生产模式 [2] - 对于当前难以综合利用或循环利用不经济的固体废物，建议采取合规的卫生填埋或矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，待技术和经济条件成熟后再启动资源循环利用 [3] 科技创新的核心驱动作用 - 政策强调强化科技创新支撑，加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关 [2] - 科技创新是固体废物资源化的核心驱动力，能够将低品质固体废物转化为高价值产品，例如未来有望将回收难度大的快递、外卖塑料包装制成高附加值塑料产品，推动减量化和资源化 [2] 信息化与智慧监管 - “固废十条”要求提升信息化监管能力，加强固体废物全生命周期信息化监管，推动企业开展数智监控设备升级改造 [3] - 需用好智慧化信息监管体系，实现从“源头—物流—处置—再生利用”的全过程信息可查和可控 [3]

马来西亚固体废物与塑料污染治理 - 马来西亚2025年1月至9月查获走私电子垃圾等违禁品涉案金额超过40亿林吉特 创历史同期最高纪录[1] - 该国将非法固体废物入境管控作为环境治理重点工作 通过多项措施强化治理以保护生态环境[1] 进口管控与执法措施 - 政府部门建立常态化联动机制 在全国主要港口推行“逐箱核查+随机抽检”模式 重点拦截非法电子垃圾及废塑料[1] - 2025年7月生效的《2025年海关（禁止进口）（修订）法令》规定 全面禁止从非《巴塞尔公约》缔约国进口废塑料 合规进口废塑料纯度需达到99.5%[1] - 截至2025年10月 警方与海关已联合开展7136次海上执法 查获电子垃圾价值占同期违禁品总额90%以上[1] 国内塑料污染治理 - 马来西亚每年产生约1200万吨固体废物 其中塑料污染占比超30%[2] - 2025年4月 政府将一次性塑料袋使用禁令扩大至全国的森林保护区、国家公园、州立公园、海洋公园、地质公园和地质遗址等[2] - 槟城州于2025年3月启动“日常无塑”过渡期 9月全面实施 仅为传统市集和流动摊贩保留短期缓冲[2] - 当地推动政策落地措施包括免费发放10万个环保袋 中小学推行“自带餐具日” 菜市场用香蕉叶、牛皮纸等天然材料替代塑料包装[2] 社会反馈与建议 - 非政府组织“马来西亚自然之友”建议将限塑范围扩展至塑料瓶等一次性制品 构建全链条管控体系[2] - 马来西亚杂货商联合会总会呼吁政府提供具体替代方案 协助零售业者转型[2] - 东南亚绿色和平组织马来西亚办事处负责人指出 马来西亚尚未全面禁止“洋垃圾”进口 而泰国、印度尼西亚已关闭相关入境通道 若管控滞后可能成为区域垃圾转移接收地 增加国内处理压力[2] 政府回应与未来计划 - 联邦政府将与各州加强执法协作 确保政策落实[3] - 马来西亚将推动东盟区域合作 将固体废物治理列为东盟核心议题之一 与区域内国家构建联防联控体系[3] - 政府正研究全面禁用一次性塑料袋的可行性 未来将通过政策引导推广生物降解材料 推动绿色发展理念融入日常生产生活[3]

政策规划与市场前景 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，提出到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] - 该计划被视为生态文明建设的重要政策部署，释放了推动绿色低碳循环发展的强烈信号 [1] - 计划为固体废物产业发展明确了市场空间，预示着固废治理及资源化利用行业将进入加速扩张期 [1] - 预计到2030年，中国固体废物处理行业市场规模将达到1.3万亿元 [1] 行业发展驱动力与趋势 - 行业在国家政策与技术创新驱动下快速发展，是环境保护和循环经济的重要支柱 [1] - 政策将促进地方政府加大环保投入，并引导企业向技术成熟、模式创新的环保行业集聚 [1] - 行业正从“规模扩张”向“质量提升”转型 [1] - 对于企业而言，技术创新是核心抓手，需要加大研发投入以提升资源回收效率与产品附加值 [2] - 全产业链服务能力是关键，需从单一的末端处理向“收集—运输—处理—资源化”全链条延伸，形成闭环服务模式以提升竞争力与抗风险能力 [2] 产业链上市公司布局与案例 - 福建南方路面机械股份有限公司提供从“原生骨料加工处理设备—工程搅拌设备—骨料资源化再生处理设备”的全产业链产品，以及建筑固废全产业链资源化处理整体解决方案，对标重大基础设施建设领域 [2] - 株洲冶炼集团股份有限公司的锌冶炼项目和协同的固废处理项目，有利于实现铜、铅、锌冶炼过程产出固废的协同利用与综合回收 [2] - 株洲冶炼集团股份有限公司形成的锌冶炼过程短流程回收提取铟的集成技术，已在锌回收系统成功应用并产生积极作用 [2] - 湖南军信环保股份有限公司将持续投入固废处理和绿色能源的新工艺、新技术、新模式，围绕产业链前端（如垃圾分类、智能化收运）以及末端资源回收、循环领域进行业务拓展，以实现产业链的强链、延链、补链 [2] - 湖南军信环保股份有限公司还将深入实施国际化战略，持续拓展海外市场 [2]

报告行业投资评级 - 报告未明确给出行业投资评级 [1] 报告的核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》旨在加强固体废物综合治理 推进美丽中国建设 加快经济社会发展全面绿色转型 [1] - 在“双碳”目标引领下 固废的资源属性 经济价值日益凸显 以固体废物资源化利用为核心 带动上下游产业发展 是发展循环经济的重要途径之一 [3] - 固体废物综合治理已不仅限于环境治理范畴 正逐步成为我国多途径 多元化强化资源安全保障的关键支撑 [4] 根据相关目录分别进行总结 行动计划主要目标 - 到2030年 大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨 主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [3] - 到2030年 重点领域固体废物专项整治取得明显成效 固体废物历史堆存量得到有效管控 非法倾倒处置高发态势得到遏制 [3] 行业现状与基础 - 截至2024年底 建成废旧物资回收网点约15万个 各类大型分拣中心约1800个 [3] - 2024年 煤矸石 粉煤灰 尾矿等七种大宗固废综合利用率达59% 较2020年提高3个百分点 [3] 源头管控和减量措施 - 工业领域：依法依规淘汰落后产能 大力推行绿色设计 强化工业生产精细化管控 推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡 [3] - 城镇领域：实行建筑垃圾分类 将建筑垃圾减量 运输 利用 处置所需要费用列入工程造价 探索房屋建筑和市政工程固体废物排放限额管理 [3] - 农业领域：加强地膜科学使用和管理 强化农业投入品包装管理 减少包装废弃物产生 推广循环型农业生产模式 [3] 资源化利用与循环经济 - 强化资源回收与高效利用：针对大宗工业固体废弃物实施台账式管理 针对城镇固体废弃物深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合” 引导电器电子产品 汽车 动力电池等生产企业参与回收利用 [4] - 加大再生材料推广力度：完善标准体系建设 实施产品碳足迹认证 推动政府绿色采购引导再生材料消费 [4] - 增强二次关键资源供给能力：开展“城市矿产”示范基地提质升级行动 构建稳定高效的二次资源国内供应体系 在确保固体废物零进口前提下 有序推进海外优质再生资源进口利用 [4] 投资建议 - 再生塑料领域：建议关注英科再生 [4] - 金属资源化领域：建议关注高能环境 富春环保 [4] - 动力电池及电子废物回收领域：建议关注旺能环境 大地海洋 [4]

武汉市“无废城市”建设的战略与架构 - 武汉市将“无废城市”建设与长江大保护、城市更新、产业升级深度融合，为超大城市固体废物治理贡献“武汉样本” [1] - 系统构建制度、组织、能力三大核心立体架构，出台《武汉市固体废物污染环境防治办法》等法规，修订4项专项法规，发布5项地方标准 [2] - 成立由市政府主要领导任组长的领导小组，构建覆盖16个市辖区和28个市直部门的“1+16+28”全覆盖责任体系 [3] 核心基础设施与数字化能力 - 打造华中地区规模最大的千子山循环经济产业园，总投资约56亿元，核心区占地843亩，年处理各类固体废物约200万吨，产出绿色电力6.77亿kW·h，减排二氧化碳80.6万吨 [3] - 打造固体废物监管“1+N”“一张网”体系，建立综合信息管理平台，实现“一网统管、一屏全览” [4] - 推动一般工业固体废物电子台账建设，并针对危险废物制定12条预警规则，构建闭环管理模式 [4] 工业固体废物治理与资源化 - 工业固体废物产生量占全市总量的39%，通过建设“无废工厂”，累计打造市级“无废工厂”204家、国家级绿色工厂82家、省级绿色工厂151家 [5] - 一般工业固体废物产生强度从2020年的0.31吨/万元降至2024年的0.27吨/万元 [5] - 推动4座市级一般工业固体废物处置中心建设，总处理能力达41.45万吨/年，大宗固体废物年资源化利用量超1000万吨，综合利用率从2021年的97.1%提升至2024年的98.17% [5] 农业与生活领域废物治理 - 推动农业废弃物资源化利用，农作物秸秆综合利用率达95.9%，农药包装回收率稳定在85%，畜禽粪污综合利用率达90% [6] - 构建“三位一体”再生资源回收网络，建成规范化回收站点2469个、分拣中心56个，再生资源回收率达86.12% [7] - 生活垃圾分类覆盖率达100%，建成分类投放点3.3万个、分类收集屋1948座、转运站171座，配备分类收运车3100余辆，生活垃圾总处置能力达1.94万吨/天，实现原生生活垃圾“零填埋” [7] 建筑垃圾与危险废物管理 - 建筑垃圾年产生量超1400万吨，搭建“6消纳+5利用”综合处置体系，消纳场总库容1278万立方米，资源化处理厂总处理能力700万吨/年，2024年资源化利用率达70% [8] - 危险废物安全处置率稳定保持100%，将3000余家小微企业纳入物联网管理，将7049个医疗卫生机构纳入医疗废物收集范围，收集处置覆盖率达100% [9] - 全市危废总处理能力提升至39.63万吨/年，工业危废综合利用率从2020年的36%增长至2024年的60.24% [9] 社会参与与品牌建设 - 累计打造1640个覆盖多场景的“无废细胞”，如武汉钢铁有限公司固体废物返生产利用率提升至34%以上，多项处置率保持100% [10] - 引导各区打造“一区一品牌”，如青山区形成“青山模式”，推动大宗工业固体废物全量利用 [11] - 构建广泛宣传体系，政媒联动举办3场专题发布会，发布专题报道20余篇，并组建“江城无废π”志愿服务队推动全民参与 [11]

“无废城市”建设总体进展 - “十四五”以来聊城市统筹经济发展和固体废物管理，积极探索固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置新路径[1] - 锚定制度、市场、技术、监管四大体系，围绕工业、农业、生活源固废和再生资源领域推进建设[2] - 完成重点工程项目20项，培育“无废工厂”“无废学校”“无废社区”等“无废细胞”300个[2] 工业固体废物管理 - 将高能耗、高水耗、高排放行业作为清洁生产审核重点，2023年临清市轴承产业集群清洁生产项目成功申报国家级创新试点[3] - 采用“绿色诊断+改造提升+示范创建”模式引导企业提升资源利用效率，绿色制造体系不断完善[3] - 一般工业固废综合利用率超过75%，危险废物利用处置能力超过155万吨[3] - 支持茌平区打造脱硫石膏综合利用产业集群，赤泥综合利用中试项目通过验收[3] 农业固体废物资源化 - 推广标准地膜22万余亩，全生物降解地膜3万余亩，推广水肥一体化104.5万余亩次[4] - 打造畜禽粪肥还田样板基地11个，畜禽养殖粪污资源化利用率稳定在90%以上[4] - 设置废弃农膜回收站点84个，建设4处病死畜禽无害化处理厂覆盖全市11个县区[4] - 秸秆还田技术使每亩节约有机肥成本约50元，肉牛饲料化利用每天每头节省3.9元，土壤有机质含量提升至18.8g/kg[5] 生活源固体废物治理 - “街区绿岛”模式覆盖城区居民约15万人，商业店铺3000余个，年清运可回收物和有害垃圾6000吨[6] - 城区生活垃圾资源化利用率达87%，新开工绿色民用建筑2065.88万平方米，装配式建筑占比55.04%[6] - 运行生活垃圾焚烧发电厂6座，日处理能力4200吨，餐厨垃圾处理能力550吨/日，建筑垃圾年处理能力650万吨[6] 再生资源回收体系 - 全市再生资源备案企业260家，建成4个分拣中心项目，回收种类包括废金属、废塑料、废橡胶等[7] - 探索“互联网+回收”模式，山东供联、聊城润泰等企业搭建线上回收平台[7] - 累计培育再生资源综合利用行业规范企业6家，包括劲发再生资源、一明五金科技等[7]

工业固体废物治理 - 一般工业固废综合利用率超过75% [2] - 工业固废综合利用模式入选巴塞尔公约亚太区域中心首批典型案例 [2] - 茌平区入选2025年度山东省工业资源综合利用试点基地（园区）[2] - 持续开展清洁生产审核，重点针对高能耗、高水耗、高排放行业 [2] - 探索“绿色诊断+改造提升+示范创建”的绿色制造体系建设模式 [2] 农业固体废物管理 - 年收集畜禽养殖粪污约3.6万吨，生产生物土杂肥3万余吨 [1] - 畜禽养殖粪污资源化利用率稳定在90%以上 [3] - 年收集农作物秸秆等农业废弃物约2.4万吨 [1] - 推广标准地膜22万余亩，全生物降解地膜3万余亩 [3] - 推广水肥一体化104.5万余亩次 [3] 生活源固体废物处理 - 首创“街区绿岛”模式，覆盖城区居民约15万人，商业店铺3000余个 [4] - 市城区生活垃圾资源化利用率达到87% [4] - 全市运行生活垃圾焚烧发电厂6座，餐厨垃圾处理厂2座 [4] - 建立“聊·分类”垃圾分类志愿服务队伍，推动垃圾分类设施建设 [4] 再生资源回收利用 - 全市再生资源企业数量达260家，形成完善回收网络 [4] - 累计培育再生资源综合利用行业规范企业6家 [4] - 自2024年9月开展家电“以旧换新”以来，累计回收废旧家电33.3万台 [4]

聊城“无废城市”建设总体成效 - 作为国家首批“无废城市”试点城市，锚定制度、市场、技术、监管四大体系建设目标，推动绿色低碳发展水平不断提升 [2] - 阳谷县畜禽粪污集中处理中心年可收集畜禽养殖粪污约3.6万吨，收集农业废弃物约2.4万吨，生产生物土杂肥3万余吨 [2] 工业固体废物治理 - 持续开展清洁生产，重点针对高能耗、高水耗、高排放行业实施强制性清洁生产审核 [3] - 搭建“绿色诊断+改造提升+示范创建”的绿色制造体系，引导企业（园区）“一企一策”提升资源利用效率 [3] - 全市一般工业固废综合利用率超过75%，工业固废综合利用模式入选“无废城市”首批典型案例，茌平区入选2025年度山东省工业资源综合利用试点基地 [3] 农业固体废物治理 - 推广标准地膜22万余亩，全生物降解地膜3万余亩，推广水肥一体化104.5万余亩次 [4] - 全市畜禽养殖粪污资源化利用率稳定在90%以上，建设4处病死畜禽无害化处理厂 [4] - 形成覆盖全市的废弃农膜回收贮运和综合利用网络 [4] 生活源固体废物治理 - 推行“源头充分减量，前端分流分类，末端综合利用”模式，首创“街区绿岛”模式覆盖市城区居民约15万人，商业店铺3000余个 [5] - 市城区生活垃圾资源化利用率达到87%，全市运行生活垃圾焚烧发电厂6座，餐厨垃圾处理厂2座 [5] - 建立“聊·分类”垃圾分类志愿服务队伍，积极推动生活垃圾分类设施建设 [5] 再生资源回收利用 - 全市再生资源企业数量达260家，形成较为完善的再生资源回收网络 [5] - 累计培育再生资源综合利用行业规范企业6家 [5] - 自2024年9月开展家电“以旧换新”以来，累计回收废旧家电33.3万台 [5]