文章核心观点 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动两大产业深度融合、双向赋能，以丰富文旅体验、激发消费潜能、培育新的经济增长点 [1] 政策目标与总体方向 - 方案旨在解决当前国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等问题 [1] - 通过提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施等举措，增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力 [1][4] 针对特定出行群体的服务措施 - **银发旅游**：指导航空公司和机场升级适老化服务，如推出陪伴服务、休息区、老年餐食、敬老候机座位，并加快机场设施适老化改造 [3] - **研学旅游**：鼓励航空公司和机场为研学团队提供团体快速核验通行服务，并优化地面接驳资源以提供便捷换乘 [3] - **亲子旅游**：鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上益智玩具及读物等服务，鼓励航站楼设立儿童游乐区，支持为多孩家庭提供定制化服务 [3] - **冰雪旅游**：鼓励冰雪旅游目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，提供防寒用品租售寄送服务，并优化冰雪装备托运提取服务，推广雪具“门到门”运送 [4] - **入境旅游**：持续落实提升外国人入境旅游便利化政策措施，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，鼓励提供便携式翻译设备租用，扩大国际通程航班覆盖范围 [4] 优化旅游航线与服务设施的具体举措 - **加密入境旅游航线**：优化航权配置，引导中外航空公司针对主要及新兴客源国（特别是共建“一带一路”国家）增开直飞航线 [5] - **开发创新联运产品**：鼓励开发过境免签区域联游航线、“航空+高铁”联运产品、“邮轮+航空”联程套票等，满足入境游客多样性需求 [5] - **实施推广计划**：每年针对主要及新兴客源国、入境旅游主要目的地城市重点培育打造一批入境游精品航线 [5] 培育融合新产品、新业态与新场景 - **丰富“民航+文旅”服务**：鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，支持航空公司、机场与文博场所、景区、酒店、旅行社、在线平台等开展合作 [6] - **开发主题套餐产品**：支持打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”等主题套餐，鼓励针对研学、亲子旅游推出学生团体套票、家庭优惠套票 [6] - **纳入消费券政策**：鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围 [6] - **发展民航工业旅游**：鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用退役飞机、废弃机场开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等项目 [6] - **规范发展低空旅游**：在确保安全前提下，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [6] - **打造机场文旅消费新场景**：推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示、主题展览等文化场景，打造“空港文化会客厅”，支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [7]

政策目标 - 文化和旅游部与中国民用航空局联合发布《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，目标到2027年实现旅游出行服务水平显著提高、国际国内旅游航线覆盖更广、融合产品和场景更丰富多元，形成需求牵引供给的良性发展格局 [1] - 该方案是对10月份发布的“十五五”规划建议中“推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给”要求的贯彻落实，旨在推动文旅产业以高质量发展为核心 [1] - 行业专家认为方案将推动文旅产业与民航业深度融合、双向赋能，进一步丰富供给并激发消费活力 [1] 具体措施：产品与服务创新 - 方案共提出15项具体措施，围绕提升旅游出行服务水平、优化航线与服务设施、培育新业态、营造良好环境四个方面 [2] - 鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持航空公司、机场与文博场所、景区、酒店、旅行社、在线平台等开展合作 [2] - 结合“5.19中国旅游日”等活动推出更多组合产品，支持打造“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”等主题套餐，鼓励推出学生团体套票、家庭优惠套票 [2] - 鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围，专家认为这些优惠措施可催生消费意愿、提升体验并助力消费扩容升级 [2] 具体措施：新业态与市场拓展 - 方案提出规范有序发展低空旅游，推动地方建立“行业+地方”联合监管机制，支持具备资质的企业在确保安全前提下提供低空旅游项目 [3] - 结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法以引导健康有序发展 [3] - 行业专家指出低空旅游凭借低空域、高自由度、强体验感优势正成为文旅产业转型升级的重要引擎，随着方案落实其市场潜力将进一步释放 [3] - 方案还关注入境旅游，提出提高入境旅游便利化水平、加密入境旅游航线、联合开展产品宣传和航线推介等内容 [3]

行业政策与目标 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，目标是到2027年实现文旅与民航更深层次、更大范围、更高质量的融合 [1] - 核心目标是显著提高旅游出行服务水平，扩大国际国内旅游航线覆盖，丰富融合产品和场景，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 国内旅游航空网络发展 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络 [1] - 鼓励开通热门旅游目的地支线机场间的互飞、环飞航线、“空中快线”和边境旅游航线 [1] - 支持航空公司根据旅游旺季及研学、亲子、冰雪等季节性旅游需求增加航班，并配合重大文旅节庆会展活动推出主题航班 [1] - 按需开设银发旅游航班，推出老年游客淡季错峰出行优惠套餐 [1] - 完善红色旅游地区机场布局，鼓励航空公司开拓红色旅游市场并执飞相关航线，支持符合条件的机场项目纳入“十五五”民航发展规划重点项目 [1] 国际旅游航空网络发展 - 要求加密入境旅游航线，优化航权配置 [2] - 引导中外航空公司针对主要客源国、新兴客源国，特别是共建“一带一路”国家，增开直飞航线航班，完善入境旅游航线网络 [2] - 实施入境旅游航线推广计划，每年针对主要及新兴入境客源国和主要目的地城市，重点培育打造一批入境游精品航线 [2]

文章核心观点 - 文化和旅游部与民航局联合发布《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，旨在推动航文旅实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，为行业指明了实践路径并注入强劲动力 [1] - 推动航文旅从“相加”迈向“深融”是行业升级的必由之路，也是激发消费潜力、服务新发展格局的重要抓手 [4] 深化融合的基础：夯实“航”的网络与通达性 - 提升国内旅游出行通达性，实现“机场到机场”高效衔接，动态加密一线热门旅游城市与目的地支线机场之间的航班频次，按需开设热门旅游目的地支线机场之间的互飞航线 [1] - 推动“家门到目的地”全流程畅通，不断拓展“空地联运”产品覆盖面，持续完善机场周边的综合交通枢纽体系 [1] - 加密国际航线，聚焦东南亚等周边热门旅游目的地，同时稳步拓展中长途洲际航线布局，丰富旅客出行选择并提升行程衔接效率 [1] 深化融合的保障：提升服务与优化体验 - 航空公司和机场需提升服务水平、优化服务设施，航空出行本身是旅行体验的重要开端与组成部分 [2] - 针对银发旅客提供更多适老化贴心服务与产品，加快推进机场适老化改造 [2] - 针对研学游、亲子游设计寓教于乐的机上活动，进一步优化地面保障流程 [2] - 为火爆的冰雪旅游季做好旅客区域保暖措施，提供针对性的雪具托运等配套服务 [2] - 在“China Travel”持续升温背景下，持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化政策，让旅客在航空出行环节感受到被尊重和关怀 [2] 深化融合的价值：挖掘“航”的文化属性 - 民航业正从客流的“搬运工”转变为文化价值的“创造者”，需培育融合新产品、新业态、新场景 [3] - 万米高空的客舱可成为开展主题文化活动、传播地方美食文化的“空中舞台” [3] - 机场可通过设置文化长廊、非遗展示、主题展览，变身为展示地域文化的“空港会客厅” [3] - 推动“退休”的飞机和机场“再就业”，开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验等文化和旅游项目 [3] - 核心在于寻找并扩大“航”与“文化”的“最大公约数”，推动行业从“你是你、我是我”转变为“你中有我、我中有你”的发展共同体 [3] 未来发展方向与关键 - 关键在于凝聚各方共识，强化跨部门协作，以创新理念破解融合瓶颈，以务实举措激活市场动能 [4]

政策发布 - 文化和旅游部与中国民航局于12月3日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》[1] 行业发展方向 - 规范有序发展低空旅游[1] - 推动地方建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制[1] - 在确保安全前提下支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目[1] - 结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品[1] - 研究制定空中游览市场管理办法以引导低空旅游健康有序发展[1]

政策核心内容 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》 [1] - 方案核心目标是进一步提高入境旅游便利化水平 [1] 提升入境便利化具体措施 - 持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平的政策措施 [1] - 配合宣传推广离境退税"即买即退"服务措施 [1] - 推动国内主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务 [1] - 加强对乘坐国际航班来华旅客的指引帮助 [1] 优化机场服务与设施 - 完善机场外语标识和导览设施 [1] - 鼓励枢纽机场提供便携式翻译设备租用服务 [1] - 建立枢纽机场层级简化手续机制 [1] - 扩大国际通程航班覆盖范围 [1]

总体要求与目标 - 行动方案以推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能为总体要求，旨在丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点 [4] - 设定2027年为目标年份，届时旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1][4] 提升旅游出行服务水平 - 优化银发旅游适老化无障碍出行环境，指导航空公司和机场升级适老化服务举措，如推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食等服务，并编制无障碍规划建设指南以加快机场设施改造 [5] - 加强研学旅游安全便捷出行服务保障，引导航空公司和机场在购票、值机、安检等环节为研学团队提供便利，鼓励提供团体快速核验通行服务和便捷的地面接驳换乘服务 [5] - 提升亲子旅游乘机体验，鼓励航空公司提供家庭选座、儿童餐食预订、机上玩具读物等服务，并支持在航站楼设立儿童游乐区和亲子互动设施 [5] - 完善冰雪旅游暖心服务举措，鼓励目的地机场做好区域保暖，优先使用廊桥，增设更衣点，并提供防寒衣物租售和雪具“门到门”运送服务 [6] - 提高入境旅游便利化水平，推动主要航空公司和枢纽机场提升乘机、入境、中转便利化服务，完善外语标识和导览设施，并提供便携式翻译设备租用服务 [6] 优化旅游航线与服务设施 - 提升国内旅游出行通达性，推动更多旅游城市纳入“干支通、全网联”网络，鼓励开通热门旅游目的地支线机场互飞、环飞航线及边境旅游航线 [7] - 支持航空公司根据旅游旺季和季节性出行需求（如研学、亲子、冰雪旅游）增加航班，并配合重大文旅节庆活动推出主题航班 [7] - 加密入境旅游航线，优化航权配置，引导中外航空公司针对主要客源国和“一带一路”国家增开直飞航线，并鼓励开发“航空+高铁”联运等产品 [8] - 完善机场旅游服务设施，推动热门旅游目的地机场设置旅游车辆停靠区，支持在航站楼设立旅游集散中心，提供信息咨询、票务预订、行李寄送等一站式服务 [8] 培育融合新产品新业态新场景 - 丰富“民航+文旅”服务，鼓励航空公司推出涵盖多个旅游目的地的套票、次卡，并支持与文博场所、旅游景区、在线旅游平台等开展合作推出组合产品 [9] - 开发民航主题文化和旅游产品，支持创作民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发文创产品，并鼓励推出民航工业旅游精品线路和研学旅游品牌项目 [10] - 规范有序发展低空旅游，推动建立联合监管机制，支持具备资质的企业结合各地旅游资源特点开发特色低空旅游线路和产品 [10] - 打造文化和旅游展示消费新场景，推进人文机场建设，鼓励机场设置文化长廊、非遗展示等文化场景，并支持文创产品、国货“潮品”等进入航站楼和机上购物目录 [11] 营造良好融合发展环境 - 建立沟通协调机制，加强文化和旅游部门与民航局的日常沟通和统筹协调，促进在线路设计、项目合作、宣传推广等方面的协同联动 [12] - 加强政策支持保障，完善航线航班管理政策，优化旅游航线网络建设和航班运力配置，并鼓励地方出台专项支持政策 [13] - 加大宣传推广力度，鼓励文旅部门与民航单位联合开展产品宣传推介与主题促消费活动，并利用机场广告牌、航空杂志、机上娱乐系统等开展文化和旅游公益宣传 [14]

政策核心目标 - 文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》旨在推动航文旅深度融合 [1] - 目标到2027年实现旅游出行服务水平显著提高 国际国内旅游航线覆盖更广 融合产品和场景更加丰富多元 [1] - 最终目标是形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局 [1] 提升旅游出行服务水平 - 方案重点针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类出行群体的特殊需求提出服务措施 [1] - 旨在提高游客出行便利化、舒适化水平 [1] 优化航线网络与服务设施 - 针对国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等问题提出优化举措 [1] - 明确三方面举措：提升国内旅游出行通达性、加密入境旅游航线、完善机场旅游服务设施 [1] - 目的是增强航线网络与服务设施对旅游出行活动的保障能力 [1] 培育融合新产品新业态 - 方案鼓励围绕四个方面培育融合新产品新业态新场景：丰富“民航+文旅”服务、开发民航主题文旅产品、规范有序发展低空旅游、打造文旅展示消费新场景 [2] - 引导文旅企业与民航单位优存量、扩增量 进一步优化现有产品、丰富消费场景、创新融合业态、拓展发展空间 [2]

事件背景与政策驱动 - 中国台湾歌手郑智化在深圳机场登机时因升降车与舱门存在高度差导致行动困难 其通过微博“吐槽”引发巨大舆论风波并引起民航监管部门注意 [1] - 中国民航局近日向航空公司、机场等相关单位下发《关于加强残疾人航空运输保障能力的若干措施（征求意见稿）》 旨在提升残疾人航空出行服务品质 [1] - 民航局提出的多项工作任务与郑智化事件直接相关 改善建议涉及设施设备、保障链条和人员培训等多个方面 [1] 设施设备升级要求 - 民航局要求增配登离机辅助设备 如需使用升降平台车或登机梯 应配备尺寸适宜的便携式斜坡导板以有效消除高度差 [3] - 千万级机场应提供方便轮椅旅客乘坐的电瓶车等辅助移动设备 如包含轮椅固定位、具备液压倾斜功能 [3] - 要求按照相关技术标准和建设指南 升级改造机场公共区域、值机柜台、安检通道、登机口、到达区域的无障碍设施 确保无障碍通道、盲道、低位服务台、无障碍卫生间、语音及屏幕提示系统等配置齐全 [3] - 建议有条件的航空公司在客舱内常备机上专用窄型轮椅 便于轮椅旅客在舱内移动 对按规定提前申请的旅客 航空公司应当提供 [4] 服务流程与人员培训强化 - 民航局要求强化安检人员培训 增强尊重残障人士意识 提高对助残设备的识别能力 避免给旅客造成二次伤害或心理不适 [5] - 行业人士指出 中国民航安检环节严格 在严格执行要求时若态度生硬易对残疾旅客造成困扰 [6] - 民航局要求航空公司、机场、地面服务代理人将残疾人服务保障内容纳入地面服务人员及客舱乘务员的年度必修培训和复训课程 培训内容涵盖法律法规、服务意识、沟通技巧、残疾类型特点与应对方法等 [6] - 此次征求意见稿的基本原则是优化服务流程 为残疾人旅客提供全流程便捷出行服务以改善体验 [6]

政府停摆现状与立法进程 - 美国联邦政府停摆已持续创纪录的41天，参议院以60票支持、40票反对的结果通过程序性投票，为结束停摆迈出关键一步 [1][2] - 临时拨款法案将按现有水平为大部分联邦机构提供资金至2026年1月30日，并为农业部、退伍军人事务部等提供整个财政年度经费 [2] - 法案需获得参议院至少60票支持才能通过，此前已进行至少14次投票均未达成共识，核心分歧集中在《平价医疗法案》医保补贴与拨款的表决顺序上 [3] 两党政治博弈与民意反应 - 民主党主张医保补贴与拨款"同步表决"，共和党坚持"先通过拨款、再商议补贴"，政治对立导致僵局持续 [3] - 民调显示61%受访者认为共和党政策更关注党派利益，68%受访者认为民主党将政治博弈置于民生问题之前，民众对国会支持率仅为15% [3] 联邦工作人员与民生保障影响 - 至少67万名联邦工作人员被停薪留职，约73万名联邦工作人员被迫无薪工作，涉及1.3万名空中交通管制员等关键岗位 [4] - 42%的无薪联邦员工已出现房贷或信用卡逾期情况，普通家庭财务安全受到威胁 [4] - 覆盖4000多万低收入人群的"食品券"计划自11月1日起首次停发救济金，包括1200万名儿童与300万名老年人 [4] 民航与医保系统运行压力 - 美国联邦航空局削减全美40个主要机场10%的国内航班，若停摆持续至12月假期，削减比例可能升至20% [5] - 截至11月9日，美国已有超1万架次航班延误，取消航班超3200架次 [5] - 《平价医疗法案》新年度参保涉及2400万人，若僵局持续，2026年度参保者平均保费或上涨1000美元，中低收入群体医疗负担将增加30% [5] 宏观经济损失与行业冲击 - 联邦政府停摆每持续4周将造成约70亿美元经济损失，持续8周损失达140亿美元，拉低四季度GDP增速1至2个百分点 [6] - 美国旅游业已损失约50亿美元旅游支出，若停摆持续，中小旅游企业倒闭风险上升25% [7] - 11月美国消费者信心指数降至50.3，为2022年6月以来最低水平，62%受访者因停摆减少非必要开支 [7] 长期经济信心与市场影响 - 超4000万"食品券"计划受益者的消费缺口可能持续6个月以上，拖累零售行业增长0.8个百分点 [7] - 国际社会对美国治理能力信任度下降，近期外资流入美国市场增速已放缓5% [8]