中央一号文件核心政策解读 - 文件坚持立足当前与着眼长远相结合，部署2026年必须完成的任务，并明确“十五五”乃至更长时期的战略性要求 [1] - 文件坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民急难愁盼问题，集成推出有含金量的政策举措 [1] 粮食安全与生产能力 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，总产和单产均创历史新高 [2] - 未来目标是确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，持续稳面积、提单产，推进粮油作物大面积提单产 [2] - 将加力实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，严格耕地占补平衡，分区分类推进高标准农田建设 [2] - 加强农业防灾减灾体系建设，应对每年因自然灾害导致的1000多万公顷农作物受灾面积 [3] 促进农民增收举措 - 稳定农民务农种粮收益，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购和政策性收储 [4] - 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置与应用补贴政策 [4] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [4] - 发展壮大县域富民产业，依托本地特色资源发展特色县域经济，推动产业融合以延伸产业链和价值链 [4] - 促进农民工稳岗就业，落实支持政策，稳定和拓展重点行业农民工就业岗位，实施大规模职业技能培训 [5] - 盘活农村闲置资源资产，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [5] 农业科技创新与新质生产力 - 强化农业科技创新体系整体效能，统筹平台基地建设，深化科研院所改革，整合优势科研资源 [6] - 培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合 [6] - 聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育推广突破性品种，补上高端智能及丘陵山区适用农机短板 [6] - 拓展人工智能、无人机、物联网、机器人等应用场景，中国农用无人机保有量超过30万台，占全球约50万台总量的大部分 [6] - 加快农业科技成果熟化转化，推进基层农技推广体系改革，发挥科技特派员、科技小院作用 [7] 巩固脱贫攻坚与常态化帮扶 - 帮扶对象实行动态管理，防止返贫致贫监测覆盖全体农村人口，健全精准识别和快速响应机制 [7] - 帮扶方式突出精准高效，强化开发式帮扶和社会救助兜底，防止“大水漫灌”和政策“悬崖效应” [8] - 产业帮扶需优化方式，加强统筹规划和长期培育；就业帮扶要强化有组织劳务输出，用好帮扶车间和公益性岗位 [8] - 帮扶区域分层分类，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级重点帮扶县，给予集中支持 [8] - 帮扶政策保持总体稳定，保持中央及省市两级常态化帮扶资金规模稳定，延续五级书记抓、东西部协作等机制 [8] 建设现代化大农业产业 - 建设现代化大产业强调农业内涵更丰富、产业体系更完整、产品附加值更高，而非单纯追求规模 [9] - 践行大农业观、大食物观，向森林、草原、江河湖海要食物，构建多元化食物供给体系 [9] - 注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益 [9] - 发挥农业的生态涵养、休闲观光、文化体验功能，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态 [10]

中央一号文件核心观点 - 2026年中央一号文件公开发布，为“三农”工作提供行动指引，文件坚持立足当前与着眼长远、目标导向与问题导向相结合，部署2026年必须完成的任务并明确“十五五”及更长时期的战略性要求，集成推出有含金量的政策举措以解决农民急难愁盼问题 [1] 粮食安全与生产能力 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，总产和单产均创历史新高 [2] - 确保国家粮食安全是“三农”工作底线任务，必须持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右 [2] - 推动产能提升，实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能 [2] - 加强农业防灾减灾体系建设，因自然灾害农作物年受灾面积高达1000多万公顷，需强化监测预警、农田水利建设和应急机制以提高应对极端天气能力 [3] 促进农民增收举措 - 增加农民收入是“三农”工作的中心任务，当前部分农产品价格低迷、农民工稳岗就业压力增大，增收形势不容乐观 [4] - 稳定农民务农种粮收益，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购与政策性收储，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置补贴 [4] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [4] - 发展壮大县域富民产业，依托本地特色资源发展县域经济，推动产业融合以延伸产业链和价值链，防止同质化竞争 [4] - 促进农民工稳岗就业，工资性收入占农民收入大头，需落实稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工岗位，实施大规模职业技能培训 [5] - 盘活农村闲置资源资产，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市以增加农民财产性收入 [5] 农业科技创新与新质生产力 - 农业现代化的关键在科技进步和创新，文件从强化集成创新、拓展应用场景、促进成果转化三方面部署 [6] - 强化集成创新：提升农业科技创新体系整体效能，统筹平台基地建设，深化科研院所改革，培育农业领域科技领军企业，聚焦种子、农机等关键领域攻关，补上高端智能及丘陵山区适用农机装备短板 [6] - 拓展应用场景：中国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约50万台农用无人机中中国超过30万台，需促进人工智能在育种、种养等领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景以赋能农业数智化转型 [6] - 促进成果转化：坚持需求和应用导向，加快农业科技成果熟化转化，推进基层农技推广体系改革，发挥科技特派员、科技小院作用以打通成果转化“最后一公里” [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果与常态化帮扶 - 2026年是开展常态化帮扶第一年，需将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保守住不发生规模性返贫致贫底线 [8] - 帮扶对象实行动态管理：防止返贫致贫监测覆盖全体农村人口，健全精准识别和快速响应机制，风险消除后动态退出 [8] - 帮扶方式突出精准高效：强化开发式帮扶和社会救助兜底，推动政策协同集成，增强内生动力，产业帮扶需优化方式并加强长期培育，就业帮扶需强化有组织劳务输出并利用帮扶车间、公益性岗位等渠道 [8] - 帮扶区域注重分层分类：确定160个国家乡村振兴重点帮扶县及一批省级重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [9] - 帮扶政策保持总体稳定：保持中央及省市两级常态化帮扶资金规模稳定，继续实行五级书记抓、东西部协作等体制机制 [9] 建设现代化大产业 - 把农业建成现代化大产业强调农业内涵更丰富、产业体系更完整、产品附加值更高，而非单纯追求规模 [10] - 践行大农业观、大食物观，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系 [11] - 注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益 [11] - 发挥农业生态涵养、休闲观光、文化体验功能，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态以适应消费需求变化 [11]

农业活动 - 2月4日立春节气期间 农民抢抓农时进行农业生产活动[1] - 农业生产活动包括采集秧苗和抓紧播种[1] - 田间呈现一派农忙景象[1]

核心观点 - 成都平原的农耕文明正通过乡村振兴、文旅融合、创意农业等方式与现代都市文明有机融合，实现永续发展 [1] 农耕历史与精耕传统 - 成都平原农业生产以高度发达的灌溉体系和以水稻为核心的精耕细作为特点，都江堰水利工程使其成为“天府之国” [2] - 考古证实成都平原是我国稻作重要起源地之一，宝墩文化遗址发现碳化稻米和粟粒，存在稻粟混作农业模式 [2] - 至汉代，蜀地水稻生产已运用插秧、施肥、除草、田塘分离、稻田养鱼等复合种养技术，精耕细作体系成熟发达 [2] - 清代“湖广填四川”后农业生产恢复并超越战前水平，引入玉米、番薯等高产作物补充粮食供给 [3] - 清代中期后，成都平原核心区强化“夏秋水稻、冬春麦（油）”两熟制，实现一年两获，基本无冬闲田 [3] - 成都平原还盛产蚕桑、茶叶及柑橘等，形成“稻田+桑（茶）园”的复合农业景观 [3] 现代农业发展与地位 - 新中国成立后，以都江堰灌区为重点推进水利工程建设，扩大灌溉面积，改革开放初期农业机械化逐步推进 [4] - 家庭联产承包责任制推行，现代农业技术如杂交水稻、高产小麦良种及化肥、农药、电力灌溉大规模应用，推动粮食持续增长 [4] - 成都平原是四川核心产粮区，粮食产量占全省的三分之一，有力支撑“天府粮仓”地位 [4] - 成都平原是我国重要的杂交水稻制种基地之一，生产大量优质杂交水稻种子供应四川及全国，保障国家粮食安全 [4] 林盘文化遗产与价值 - “林盘”是成都平原极具特色的传统农村聚落形态，其特征为住宅被竹林、果木环绕，外围由耕地、水渠等构成近似圆形的田园村落 [6] - 林盘聚落将林木、农田、菜园、沟渠、水塘、道路、晒坝及宅院有机融合，构成半天然半人工的复合型生产生活生态系统 [6] - 林盘一词最早出现于清道光年间，其形成与发展与都江堰水利灌溉系统密不可分，唐宋是川西林盘文化成熟的关键期 [7] - 林盘是成都平原数千年农耕文明的精髓，是基于自然条件构建的独特农业生产关系的核心载体 [8] - 林盘形成了以家庭为单位、自给自足为特征的小农经济生产单元，是“天府之国”富庶安逸农耕生活的具象化体现 [8] - 大量传统林盘依然散布于成都平原乡野，成为宝贵的农耕文明活态样本和世代乡情精神地标 [8] 现代融合与传承举措 - 成都平原经济区以占全省约18%的土地面积，集聚了全省50%以上的常住人口，贡献了全省60%以上的生产总值和超75%的高新技术产业产值，并集聚了全省约80%的科研机构 [10] - 成都平原呈现现代都市扩张与传统农耕景观交织并存的景象，大城市近郊出现休闲农庄与现代农业产业园，城市远郊则存续众多林盘聚落、古老场镇等 [10] - “四川郫都林盘农耕文化系统”2020年入选第五批中国重要农业文化遗产名录，该系统覆盖郫都区12个镇（街道），面积278.1平方公里 [11] - 郫都区作为都江堰的首灌区，目前境内仍保留了8700余个人居林盘 [11] - 四川省和成都市已连续举办多届“农村手工艺大师”“乡村工匠名师”等评选活动，累计评选出省级、市级农村手工艺大师200余名 [12] - 成都平原各地积极建立农业文化博物馆、村史馆和农耕体验园，如崇州市道明竹编博物馆、郫都区川菜博物馆等 [12] - 成都市通过研学实践、劳动教育课程等形式将农耕文化、非遗传承纳入中小学教育体系 [13] - 2025年7月，成都相关部门组织“乡村课堂进城市”活动，80余名青少年沉浸式体验成都平原农耕文化 [13] - 成都定期举办国际非物质文化遗产节、国际都市现代农业博览会等大型活动，展示农耕技艺、乡村手工艺等 [13]

核心观点 - 2025年中央一号文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首要位置，推动农业生产从增产导向转向提质导向，以夯实粮食安全根基并破解深层次矛盾 [1] - 尽管2025年粮食总产和单产创历史新高，产量达1.43万亿斤，人均占有量稳居1000斤，但粮食产需长期紧平衡和结构性短缺矛盾依然突出，粮食安全底线不容松懈 [1] 粮食安全与产能提升 1. 稳定粮油生产 - 通过稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤以上 [2] - 巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间，以扩大油料多元化供给 [2] - 践行大食物观，坚持农林牧渔并重，加快构建多元化食物供给体系，并推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展 [2] 2. 提升农业综合生产能力 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [2] - 向耕地要产能：严守红线、严格占补平衡，分区分类推进高标准农田建设 [2] - 向科技要产能：提升农业科技创新效能，加强关键核心技术攻关和成果转化，以人工智能等现代科技赋能农业发展 [2] - 强化农业防灾减灾体系建设，提升应对极端天气能力，努力降低自然灾害对生产的影响 [2] 农业提质增效与产业增值 1. 推动农业转向提质导向 - 推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色优质农产品供给，以适应消费升级趋势 [3] - 健全从田间到餐桌全链条质量安全追溯和监管体系 [3] 2. 发展乡村富民产业与产后开发 - 实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路，实现优质优价 [3] - 培育壮大乡村富民产业，做强农产品加工业，做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值 [3] - 完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益 [3] 农产品贸易与全球竞争力 1. 协调国内生产与国际贸易 - 在稳固国内农业生产的同时，积极推动国内优势农产品出口，提升国际竞争力 [3] - 有序扩大紧缺农产品进口，把握好进口节奏与规模，以维护国内产业与市场稳定 [3] 2. 增强全球市场影响力 - 培育具有全球竞争力的农业企业，增强国际市场话语权和供应链掌控力 [3] - 依法打击农产品走私，维护市场秩序 [3] - 积极参与全球粮农治理，推动建立更加公平合理的全球粮食安全治理体系 [3]

核心政策导向 - 中央一号文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首要位置 推动农业生产从增产导向转向提质导向 旨在走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路 [1] - 粮食安全是“三农”工作的底线任务 尽管2025年粮食产量达到1.43万亿斤创历史新高 但粮食产需长期紧平衡格局未变 结构性短缺矛盾依然突出 [1] 产量与产能提升 - 稳定发展粮油生产 通过稳面积、提单产 确保粮食产量稳定在1.4万亿斤以上 [2] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [2] - 向耕地要产能 严守红线、严格占补平衡 分区分类推进高标准农田建设 [2] - 向科技要产能 提升农业科技创新效能 加强关键核心技术攻关和成果转化 以人工智能等现代科技赋能现代农业 [2] - 强化农业防灾减灾体系建设 提升应对极端天气能力 [2] 种植结构与供给体系 - 因地制宜优化种植结构和区域布局 巩固提升大豆产能 拓展油菜、花生、油茶等生产空间 扩大油料多元化供给 [2] - 践行大食物观 坚持农林牧渔并重 加快构建多元化食物供给体系 [2] - 推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展 [2] - 耕好节粮减损“无形良田” 增加粮食有效供给 [2] 质量效益与产业增值 - 推动农业从增产导向转向提质导向 确保“产得优、卖得好、收益高” [3] - 适应消费升级趋势 推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产 扩大绿色优质农产品供给 [3] - 健全全链条质量安全追溯和监管体系 [3] - 实施粮食流通提质增效项目 促进适销对路 实现优质优价 [3] - 培育壮大乡村富民产业 做强农产品加工业 促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值 完善利益联结机制让农民更多分享产业增值收益 [3] 国际贸易与竞争力 - 在稳固国内生产的同时 积极推动国内优势农产品出口 提升国际竞争力 [3] - 有序扩大紧缺农产品进口 把握好进口节奏与规模 维护国内产业与市场稳定 [3] - 培育具有全球竞争力的农业企业 增强国际市场话语权和供应链掌控力 [3] - 积极参与全球粮农治理 推动建立更加公平合理的全球粮食安全治理体系 [3]

种子产业与育种技术 - 海南南繁基地每年汇聚超800家单位、8000多名科技人员及300余万份育种材料，作物种类已扩展至40多个物种[2] - 山东寿光蔬菜种苗年繁育能力达20亿株，自主研发305个蔬菜新品种，部分种子综合表现已追上甚至超过进口“洋种子”[3] - 育种技术从传统人工方式升级为分子标记、功能基因集成等先进技术，大幅压缩育种周期并提升精准度[3] 耕地保护与地力提升 - 中央一号文件提出“十五五”期间粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的目标[4] - 吉林省梨树县2025年保护性耕作面积达350万亩，建成高标准样板田70个，合作社玉米单产达每公顷3万斤[6] - 国家方案提出到2030年累计建成高标准农田13.5亿亩，改造提升2.8亿亩，新增高效节水灌溉面积8000万亩[8] - 山东郓城县高标准农田建设后，每亩地可节省人工成本20多元，提升了规模化经营信心[8] 特色农业与产业链发展 - 云南保山新寨村咖啡种植面积达1.36万亩，年产量超4000吨，2025年实现农业产值2.5亿元，并开发了咖啡花茶、咖啡香皂等十余种衍生产品[10] - 山东临朐县鹅产业升级推出“冰果”鹅肝等高端产品，2025年产值增长18%[12] - “十四五”期间全国建设了210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园及1098个农业产业强镇，为乡村振兴提供产业支撑[12] 智慧农业与机械化应用 - 河南周口种粮大户使用植保无人机一天完成1500亩小麦的喷洒作业，提升效率[8] - 云南元阳哈尼梯田通过传统“三犁三耙”与现代农技指导结合，维护梯田结构与灌溉系统[7] - 各地通过科技驱动“地力革命”，实现藏粮于地与藏粮于技相结合[8]

冬小麦主产区农情与田间管理 - 北方冬小麦即将由南向北陆续返青 但受去年历史罕见秋汛影响 黄淮海主产区冬小麦大面积晚播 苗情长势总体偏弱 田间管理任务繁重 [1] - 产粮大县安徽霍邱冬小麦面积160多万亩 其中晚播面积占到一半 当地正抢抓气温回升时机 组织30个服务队集中喷施水融肥以促进弱苗转壮 [1] - 西南麦区冬小麦陆续进入拔节期 四川冬小麦面积900多万亩 正值田间管理关键期 种植户结合气温变化和病虫害规律开展飞防作业 [3] 全国冬小麦播种面积与政策指导 - 预计今年全国冬小麦播种面积与上年持平 [3] - 农业农村部已指导各地提早做好春季田间管理物资储备和技术准备 采取分类精准施策、分时有序推进的方式 以促进苗情转化升级 夯实夏粮生产基础 [3]

政策指引 - 2026年2月3日发布的中央一号文件明确提出，要因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业深度融合[1][8] - 该文件是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”规划的首个中央一号文件[1][8] 具体实践与投资 - 河南省新乡市获嘉县自2022年起投资9.3亿元，建设30万亩高标准农田，覆盖全县11个乡镇163个村[3][10] - 截至2024年底，河南省累计建成高标准农田8808万亩[5][12] 技术应用与模式 - 获嘉县农民通过手机App操作“深埋滴灌”系统，可远程指挥任意喷灌器进行水肥一体化作业[3][10] - “智慧农业”软件连接高标准农田数智中心，实时监测并提供墒情、虫情、苗情及灾害预警[3][10] - 兰考县打造“超级农夫”平台，整合气象站、虫情灯、墒情仪等设备，数据直连5G指挥中心[5][12] - 兰考县应用“万象耕耘”农业大模型，可根据卫星遥感和土壤传感器数据自动规划灌溉方案，实现节水30%、肥料利用率提升25%[5][12] 经济效益 - 科技应用带来实打实的好处：人均增收233元，每亩因AI预警减少损失300元[5][12] 发展模式与理念 - 推广人工智能与农业深度融合的关键是以需求为导向，以实效为标尺[7][14] - 河南形成了“政府搭台、科研支撑、企业赋能，农民唱主角”的多方协同模式，让技术真正“长”进泥土里[7][14] - 农业新质生产力的核心是让技术拥抱农业、服务农民，而非让农民变成程序员，农民只需用好“新农具”[7][14]

核心观点 - 2026年中央一号文件发布 聚焦扎实推进乡村全面振兴 这是党的十八大以来第14份指导“三农”工作的中央一号文件 也是“十五五”首个中央一号文件 [1] - 文件首次提出“实施常态化精准帮扶” 并对稳定粮油生产、发展农业新质生产力、促进农民增收等方面做出重要部署 [1] 提升农业综合生产能力与粮食安全 - 稳定发展粮油生产 粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [2] - 促进良田良种良机良法集成增效 推进粮油作物大面积提单产 [2] - 推动粮食品种培优和品质提升 实施粮食流通提质增效项目 促进适销对路、优质优价 [2] - 保数量、提质量、增效益 持续提升农业综合生产能力 加快农业发展方式转变 促进农民稳定增收 [2] 实施常态化精准帮扶 - 2025年底脱贫攻坚5年过渡期任务圆满完成 累计识别帮扶超过700万监测对象并稳定消除其返贫致贫风险 [3] - 2025年全国脱贫劳动力务工就业规模超过3200万人 [3] - 2026年是常态化帮扶第一年 政策将保持总体稳定 纳入乡村振兴战略统筹实施 [3][4] - 常态化精准帮扶标志着从阶段性过渡转向制度化、长效化机制建设 旨在构建“防返贫、促增收”的可持续体系 [3] - 通过“一户一策、精准对接”原则 在医疗、教育、养老等多领域制定立体式帮扶方案 [4] 提升农业科技创新与发展新质生产力 - 2025年支持新建和改造提升高标准农田7568万亩 全国累计建成高标准农田超过10亿亩 [5] - 2025年农作物耕种收综合机械化率达到76.7% [5] - 2025年农用无人机保有量超过30万架 年作业面积突破4.6亿亩 [5] - 深入实施种业振兴行动 加快选育和推广突破性品种 推进生物育种产业化 [6] - 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用 加强林草机械装备研发推广 [6] - 因地制宜发展农业新质生产力 促进人工智能与农业发展相结合 拓展无人机、物联网、机器人等应用场景 加快农业生物制造关键技术创新 [6] 促进农民稳定增收与扩大乡村消费 - 2025年全国规模以上农副食品加工业增加值比上年增加5.6% [7] - 2025年农民人均可支配收入达到24456元 比上年实际增长6% [7] - 2025年城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1 [7] - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 推动农村一二三产业深度融合 [8] - 落实好农民工稳岗就业支持政策 支持重点行业企业减负拓岗 实施大规模职业技能培训 [8] - 多措并举扩大乡村消费 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡 健全农村再生资源回收体系 [8] - 培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景 推动消费从“生存型”向“品质型”跃升 [8] - 建议大力培育乡村消费新场景 推动农业农村与科技创新、地域文化、休闲旅游等深度融合 [9]