社会救助是社会保障体系中的托底层和安全网，工作重心在基层，政策落实的关键也在基层。近年 来，丹阳市紧抓基层社会救助服务能力，不断从小处着眼、在实处用力，更好地为困难群众提供及时、 高效、专业的救助服务。 一本手册一张表 让救助更精准 在丹阳市社会救助服务中心，一本《基层救助工作规范文件汇编》摆放在办公桌的醒目位置。"多 亏了这本'宝典'，现在无论是办理业务还是给群众解释政策，我们都能又快又准。"工作人员王惠阳 说。 社会救助体系涵盖基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助等多个方面，政策内容繁杂、操作 流程复杂。为实现政策执行"零偏差""落实不走样、执行不打折"，丹阳市民政部门明确划分了部门及基 层工作人员的职责边界，简化审批环节，并通过基层调研整合重复表格，统一材料清单，编制形成《基 层救助工作规范文件汇编》手册下发基层，成为工作人员的"掌中宝"。 孙燕是丹阳民政救助工作队伍的一个生动缩影。像孙燕这样的基层救助工作者之所以能够持续发挥 专业效能，离不开丹阳市在队伍建设上的持续投入。近年来，民政部门通过建立"岗前培训+在岗提升 +专题赋能"的全链条培训机制，除常规业务培训外，还新增新入职人员岗前必修课、公益慈 ...

劳动力市场整体疲软 - 美国8月份失业率环比上升0.1个百分点至4.3% 创近四年新高[1] - 8月非农就业人数仅增加2.2万 较7月修正值7.9万大幅下降 远低于经济学家预期的7.5万[1] - 6月就业岗位修订后减少1.3万个 为2020年12月以来首次下降[1] 行业就业表现分化 - 医疗保健行业新增3.1万个岗位 但低于过去12个月平均每月4.2万的增幅[3] - 社会救助行业新增1.6万个岗位[3] - 制造业连续第四个月裁员 减少2.4万个岗位[3] - 批发贸易、信息、金融活动、建筑、专业和商业服务等行业出现岗位流失[3] - 联邦政府雇员减少1.5万人 自1月以来该领域就业人数已减少9.7万人[3] 劳动力市场结构恶化 - 7月份永久性失业者达191.5万 较前月增加10.5万[3] - 8月平均失业持续时间从7月的24.1周跃升至24.5周 为2022年4月以来最长[3] 青年就业困境 - 过去12个月内美国应届大学生失业率达6.6% 约为十年来最高水平[4] - 年轻毕业生失业率与整体人口失业率差距达纽约联储35年可比分析历史最大值[4][5] 薪资与工作时间变化 - 8月非农部门平均时薪36.53美元 环比上涨0.3% 同比上涨3.7%[7] - 本季度私人工作时间年率预计下降约0.5%[7] 货币政策影响 - 疲软就业数据使美联储9月政策会议降息25个基点成为大概率事件[7] - 市场预计2025年剩余两次会议将再降息两次[7] - 美联储基准隔夜利率自12月以来维持在4.25-4.50%区间[7] 政策环境与经济前景 - 特朗普政府关税政策将美国平均关税税率推至1934年以来最高水平[1] - 7月核心CPI达3.0% 服务价格持续攀升[7] - 经合组织将2025年美国经济增长预期下调至1.6%[11] - 关税政策可能导致2026年初失业率突破4.4%[11]

行业就业趋势 - 医疗保健和社会救助部门仍是非农就业增长的核心领域 [1] - 制造业职位空缺在7月连续第二个月下降 [1] - 8月份劳动力需求可能进一步走弱 [1] 制造业就业压力 - 3200名波音工人罢工可能进一步削弱制造业就业 [1] - 制造业同时面临关税压力影响 [1] 政府就业变化 - 白宫削减开支预计导致更多联邦政府工作岗位流失 [1] 经济学家观点 - 花旗集团经济学家认为今年裁员风险被市场和美联储官员低估 [1]

专项救助行动执行情况 - 全省开展街面巡查1.97万余次，出动车辆2.97万余车次，派出工作人员7.37万余人次 [1] - 累计救助街面流浪乞讨人员1.24万余人次，发放纯净水、藿香正气水等物资1.8万余件 [1] - 入汛后实施临时救助2.4万余人次，支出救助资金近0.6亿元 [1] 救助服务实施机制 - 遵循"自愿受助，无偿救助"原则，对暂不愿进站人员发放求助联系卡及矿泉水食物等物资 [1] - 通过多点位布局开展政策宣传咨询，鼓励群众提供线索以凝聚社会合力 [1] - 救助管理机构实行24小时值班值守和领导带班制度，保持救助热线全天候畅通 [1] 后勤保障与安全管理 - 提前储备食物、水、日用品及药品等物资，配置电风扇空调等防暑降温设备 [1] - 加强防火防汛巡查和夜间值守管理，全面筑牢安全防线 [1]

民生保障政策 - 中共中央政治局会议强调扎实做好民生保障工作，落实惠民政策，健全分层分类社会救助体系 [1] - 鹤岗市作为资源枯竭型城市，面临就业压力与老龄化挑战，加大社会救助扩围增效工作力度 [1] - 鹤岗市去年财政支出超过80%投向民生，今年累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人，帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户 [11] 社会救助体系 - 鹤岗市组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的"大救助"入户探访队伍，健全主动发现机制，区级民政助理入户抽查率达50% [3] - 依靠低收入人口动态监测平台和大数据比对分析系统，将低保对象、特困人员等纳入关注范围，实现监测、预警、帮扶闭环工作机制 [4] - 低保救助从"保生存"向"全面扶"延伸，整合社区、社会组织等资源，为困难群众提供代帮代办、心理疏导等服务 [8] 特殊群体保障 - 洪柏涛一家符合低保条件后，15个工作日内领到第一笔低保金，每月780元，还享受每年240元医疗保险资助金，看病最高报销75% [3] - 鹤岗市为失能低保老人提供每月1600余元照护，半失能老人1400余元，爱心护养院2023年开始接收这类老人 [8] - 低保边缘家庭中的重病重残人员可参照"单人户"纳入低保，王磊因此获得基本生活保障 [10] 就业帮扶措施 - 鹤岗市创新推出"邻里直聘窗口"服务模式，网格员走访企业建立用工需求台账，摸排困难群体就业需求，已推广到60个社区 [11] - 民政服务站多方联系商业企业，为低保户王磊提供接线员、洗碗工等工作机会，帮助残疾人融入社会 [10] - 相关部门合力帮扶，助力低保群体打通"无障碍"求职路，实现自身价值 [10] 养老服务创新 - 社区网格员每周走访高龄独居老人，81岁的张玉兰享受低保金和子女赡养费，社区还提供助老餐厅和送餐服务 [5][6][7] - 推进救助服务联合体建设，为低保困难群众提供多样化服务 [8] - 老年人集中供养照护救助政策为低保重病患者等特殊群体提供委托照料服务 [8]

民生保障政策实施 - 中共中央政治局会议强调扎实做好民生保障工作并健全分层分类社会救助体系 [1] - 鹤岗市作为资源枯竭型城市通过加大社会救助扩围增效工作应对就业压力与老龄化挑战 [1] 社会救助机制与覆盖 - 组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的"大救助"入户探访队伍 区级民政助理入户抽查率达50% 街道协理员每年走访困难群众 网格员每周入户走访困难群体 [3] - 依靠低收入人口动态监测平台通过大数据比对分析系统将最低生活保障对象、特困人员、低保边缘家庭等群体纳入关注范围 实现监测、预警、帮扶闭环工作机制 [4] - 2025年全市累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人 帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户 [12] 医疗与生活保障措施 - 低保户洪柏涛每月领取780元低保金 享受每年240元医疗保险资助金 看病吃药最高报销75% [3] - 为失能老人提供每月1600余元照护标准 半失能老人1400余元照护标准 爱心护养院2023年开始接收失能半失能低保老人 [9] 就业帮扶与创新服务 - 创新推出"邻里直聘窗口"服务模式 已推广到60个社区 通过网格员走访企业建立用工需求台账并摸排失业群体就业需求 [12] - 通过第三方为近2000名重病重残、贫困独居老人等困难群众提供清洁居所、洗浴、剪发等多元服务并制定"一户一档"服务档案 [11] - 相关部门合力帮扶低保群体打通无障碍求职路 帮助残疾人融入社会实现自身价值 [11] 财政投入与产业转型 - 2024年全市财政支出超80%投向民生 逐步改变一煤独大产业格局 加快推进生物医药、寒地食品等产业发展 [12] - 煤矿职工数量最多时占全市人口近三成 当前通过民生保障支撑城市转型发展 [1][12]

民生保障政策 - 中共中央政治局会议强调扎实做好民生保障工作 健全分层分类社会救助体系 [1] - 鹤岗市作为资源枯竭型城市 面临就业压力与老龄化挑战 加大社会救助扩围增效力度 [1] 社会救助机制 - 组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的"大救助"入户探访队伍 区级民政助理入户抽查率达50% 网格员每周走访困难群体 [3] - 依靠低收入人口动态监测平台 将低保对象、特困人员等纳入关注范围 通过大数据比对分析系统发出预警信息 [4] - 形成监测、预警、帮扶闭环工作机制 避免低保对象错保、漏保等问题 [4] 低保群体帮扶案例 - 煤矿下岗工人洪柏涛突发脑出血后获低保 每月领取780元低保金 享受每年240元医疗保险资助金 看病最高报销75% [3] - 低保边缘家庭重病重残人员王磊参照"单人户"纳入低保 通过民政服务站对接做过接线员、洗碗工 [11] 老年人照护服务 - 低保救助从"保生存"向"全面扶"延伸 整合社区、社会组织等资源提供代帮代办、心理疏导等服务 [8] - 为失能低保老人提供每月1600余元照护 半失能老人1400余元 爱心护养院2023年开始接收此类老人 [9] - 81岁独居低保老人张玉兰享受保障金加子女赡养费 社区提供助老餐厅和送餐服务 [7] 就业帮扶措施 - 创新推出"邻里直聘窗口"服务模式 网格员走访企业建立用工需求台账 已推广到60个社区 [12] - 相关部门合力帮扶低保群体求职 帮助残疾人融入社会实现自身价值 [11] 城市转型发展 - 鹤岗市财政支出超80%投向民生 逐步改变"一煤独大"产业格局 发展生物医药、寒地食品等产业 [12] - 2023年累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人 帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户 [12]

基金运作机制 - 深圳道路救助基金依据《道路交通安全法》设立 用于垫付交通事故中受害人人身伤亡丧葬费用及抢救费用[1] - 基金设置西部 中部 东部三个固定服务网点高效介入事故伤者抢救 通过强化代办服务 压减申请材料 优化审核流程压缩垫付审核时限[2] - 实现垫付案件从审核到支付在半日内完成 提供24小时救助热线0755-33053059咨询申请[2] 基金救助成效 - 2025年1-7月累计垫付救助147人次 垫付总金额超1000万元人民币[1] - 4月30日事故中为两名初中生垫付33.56万元抢救费用 材料收集与审核用时不到1天[1] - 7月为两名未成年伤者(11岁儿童和5岁幼童)垫付近十万元人民币抢救费用 二者均遭受颅脑损伤[2] 基金管理改革 - 改革核心包括提升救助覆盖面 将范围扩大至非机动车辆 并延长抢救费用垫付时限[2] - 建立快速响应机制 由卫健 财政 交警部门及基金管理机构建立"事故响应及时 伤者有效救治 后期妥善救助"工作机制[2] - 协调医院开通绿色抢救通道 保障伤者在黄金时间得以治疗[2]

社会救助资金投入 - 1月至6月发放社会救助金4.41亿元保障21.78万名困难群众基本生活 [1] - 教育人社卫健等部门筹集专项救助资金7.2亿元解决上学就医住房就业难题 [1] - 临时救助金发放1099.47万元覆盖12808人次急难救助需求 [1] 分层救助体系建设 - 构建基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助三层分类体系 [1] - 建立"一门受理、协同办理"机制提升救助服务效率 [1] - 实现西安—咸阳社会救助一体化 6项救助标准与西安对标 [1] 乡村振兴衔接措施 - 建立防返贫监测机制覆盖脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难三类群体共9944户 [1] - 秦都区渭城区实现低保特困供养标准城乡统筹并与西安对标 [1] - 持续巩固脱贫攻坚成果守住不发生规模性返贫底线 [1] 未来工作方向 - 按照"社会救助兜底线、养老服务托幸福"要求完善分层分类救助体系 [2] - 持续满足群众对美好生活的新期待 [2]

劳动力市场数据 - 美国7月季调后非农就业人口录得7.3万人，为去年10月以来最小增幅，远低于市场预期的11万人 [3] - 5月份非农新增就业人数从14.4万人修正至1.9万人，6月份非农新增就业人数从14.7万人修正至1.4万人，修正后5月和6月新增就业人数合计较修正前低25.8万人 [4] - 美国7月失业率录得4.2%，较上月回升，符合市场预期 [4] - 美国7月平均时薪年率录得3.9%，为3月以来新高，略超市场预期的3.8% [4] 行业表现 - 医疗保健行业引领就业增长，创造了5.5万个新工作岗位 [4] - 社会救助部门增加了1.8万个工作岗位 [4] - 联邦政府部门的就业人数继续下降，7月减少了1.2万人 [4] 市场反应与政策影响 - 数据公布后，现货黄金短线跳涨，向上触及3340美元/盎司，美元指数下挫逾100点，最低至99.11 [4] - 芝商所的Fed watch工具显示，市场目前预计9月降息的可能性为73%，而非农公布前约为40% [5] - 特朗普的关税政策影响下，美国企业正因不确定性而减少招聘 [5] - 特朗普签署行政令，将对加拿大的关税税率从25%上调至35%，并确定对多个国家和地区征收的"对等关税"税率，具体税率从10%至41%不等 [5] 专家评论 - FwdBonds首席经济学家Christopher Rupkey称特朗普的经济议程和政策可能开始对劳动力市场产生影响，迫使企业按下"招聘暂停键" [4] - 美国行业金融机构海军联邦信贷联盟首席经济学家Heather Long表示劳动力市场正在迅速恶化 [4] - AmeriVet Securities美国利率交易与策略主管Gregory Faranello预计美联储将在9月开始降息 [5] - Manpower Group北美地区总裁Ger Doyle表示劳动力市场缓慢但持续降温，招聘势头继续减弱 [5]