上海市妇联政策提案核心内容 - 上海市妇联拟向市“两会”提交7份提案和议案 主要围绕女性就业与生育压力、HPV疫苗接种等社会热门话题展开 [1] HPV疫苗接种现状与建议 - 自2023年11月10日起 符合条件的13周岁女孩可免费接种HPV疫苗 该疫苗已于2023年10月10日正式纳入国家免疫规划 [3] - 当前HPV疫苗面临“高需求高价格低可及”的结构性矛盾 供给与多元需求不匹配 [3] - 国家免疫规划目前提供的是国产二价疫苗 主要预防高危型16型和18型HPV病毒 [3] - 部分人群在享受国家免费接种后 仍愿意自费升级接种九价疫苗 [3] - 建议加大集采价格调节机制 采取“普惠＋分层补贴”模式优化服务供给 [3] - 建议核算国产二价疫苗市场价 将这笔费用用于补贴接种九价疫苗的人群 [3] 生育友好岗试点现状与建议 - 为支持生育期女性平衡家庭与职业发展 上海市已启动“生育友好岗”试点并取得初步成效 [5] - 试点目前存在岗位质量与职业通道待拓宽、企业内生动力待提高、服务赋能精准性待加强等问题 [5] - 建议各区牵头组建区域联盟 引导更多企业释放弹性办公、远程办公等正规岗位 [5] - 建议在落实“产假社保补贴”基础上 研究对设立正规“生育友好岗”的企业给予更综合的税收优惠或评级激励 [5] - 相关部门认为 通过制度化的政策激励（如人社局的“一对一”产业帮扶） 2024年推动更多企业成为生育友好企业的可能性较大 [7]

山东省2025年度卫生健康系统为民服务成效总结 - 山东省卫生健康系统在2025年统筹推出“8+10”民生实事系列，旨在提高群众卫生健康获得感、幸福感、安全感 [2][5] 国家卫生健康委八件为民服务实事落实情况 - 实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心儿科服务全覆盖，此前二级以上公立综合医院及妇幼保健机构均已提供 [3] - 完成“12356”省级心理援助热线平台标准化建设，2025年服务群众7.5万余人次，心理及睡眠门诊实现县区和二级以上公立精神专科医院双覆盖，省市级开展心理健康讲座巡讲840余场 [3] - 全省检查检验结果互认项目增至429项，接入互认共享平台的医疗机构达1468家，累计互认项目超1500万次 [3] - 全省托育服务机构达8300多家，托位总数48.5万多个，千人口托位数超过4.8个 [3] - 全省公立医疗机构自2025年3月31日起全面停止收取门诊预交金，自2025年6月30日起将医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付平均水平 [3] - 全省所有县（市、区）均能提供血液透析服务，实现群众家门口享受同质化服务 [3] - 推进“血费减免一次都不跑”，搭建无偿献血受益人用血费用减免系统，927家临床用血医疗机构接入，2025年办理减免超7万人次，减免金额3836.5万元，医院直免加线上办理占比达92.1% [3] - 举办“鲁医健康说”健康知识发布会93场，组织“健康科普专家走基层”活动近8万场次，开展健康科普讲座4.4万余场次 [3] 山东省卫生健康系统十项民生实事推进情况 - 全年按“五有三提升”标准改造提升2.1万个村卫生室，累计改造提升3.1万个 [4] - 全面推广电子预防接种证，所有县（市、区）实现上线运行，1592万人通过“爱山东”平台绑定接种个案，申领电子证1357万份 [4] - 开展儿童青少年脊柱侧弯中医药干预省级试点，累计完成在校生初筛1076.8万人，初筛覆盖率达70%，并为确诊患儿实施中医药干预治疗 [4] - 免费开展产前筛查和新生儿四种遗传代谢性疾病筛查，2025年全省产前筛查率超90%，新生儿疾病筛查率近98% [4] - 开展适龄女孩国产二价HPV疫苗免费接种和健康教育，2025年共接种26.1万剂次，适龄女孩宫颈癌防治知识知晓率达95%以上 [4][6] - 为35-64岁农村和城镇低保妇女开展“两癌”免费检查，年度目标人群覆盖率超90% [4] - 开展结直肠癌防治工作，全省共完成重点人群免费筛查20万例 [4] - 推进老年病医院、康复医院、护理院建设，实现市级公立老年病医院全覆盖，71%以上县（市、区）建成1所以上康复医院或护理院，全省两证齐全医养结合机构达1125家 [4] - 加快“鲁云急救”体系建设，推动医院救护车升级改造为“5G+鲁云急救”救护车，改造完成569台，实现“上车即入院” [4] - 推广“中药处方一件事”，全省建成智慧共享中药房90家，实现每市至少覆盖1个县级区域，提供“线上煎药”及配送到家服务 [4]

政策实施与覆盖 - 江苏省连续三年将适龄女生免费接种HPV疫苗纳入省政府民生实事项目 [1] - 政策已为超过84万名女孩完成免费接种 [1] - 各地通过学校统一组织与家长自愿确认相结合的方式构建全覆盖接种网络 [1] 接种服务与便利措施 - 各接种点开设周末接种专场或延长工作日时间以方便学生和家长 [1] - 免费接种的疫苗种类为国产二价HPV疫苗 [1] 疫苗选择与补充方案 - 省内部分地区提供九价HPV疫苗供受种者自愿选择 [1] - 选择九价疫苗的受种者需自费补差接种 [1]

杭州市疾控体系改革与能级跃升 - 2024年2月，新杭州市疾病预防控制中心（杭州市卫生监督所）成立，标志着市县两级疾控监督机构完成重组合并与业务整合[4] - 改革后形成了“三位一体”结核病防控、重点传染病“快采快检快报”、艾滋病“一站式”防治等创新模式，疾控监督员制度已覆盖全市1550家医疗机构[4] - 该体系改革旨在构建更高效的防控体系、更优质的服务模式和更智慧的治理系统，服务于健康杭州建设的长远蓝图[4] 重大传染病防控成效 - 建立了市级传染病监测预警中心，依托国家、省、市、县四级监测哨点，实现疾病流行趋势的早期捕捉和风险评估[6] - 在杭州亚运会期间，创新构建了“指挥、识别、预警、研判、快检、处置”全链闭环管理机制和“一馆一策、一赛一评”模式，该模式已被国家疾控局向全国推广[7] - 截至2025年10月底，全市甲乙类传染病报告发病率同比下降58.60%，突发公共卫生事件相关信息数同比下降44.00%，艾滋病和结核病报告发病率均处于历史较低水平[7] 全生命周期健康服务与民生改善 - 流感疫苗免费接种政策从2021年覆盖70岁以上老年人，到2024年扩面至60周岁以上，已让数万人受益[9] - 自2024年起，为适龄女生免费接种国产二价HPV疫苗，以降低宫颈癌风险[9] - 全市儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上，重大慢性病过早死亡率由8.08%下降至7.61%，心脑血管疾病死亡率由196.28/10万下降至179.78/10万[9] - 2020年至2024年，杭州市户籍人口人均期望寿命由83.12岁提高至84.18岁[10] 慢性病防控与社区健康服务创新 - 在拱墅区半山街道社区卫生服务中心挂牌成立了浙江省首个社区睡眠呼吸健康支持中心，提供居家监测、诊断、治疗和随访管理[10] - 全市69家二级以上医疗机构和124家社区卫生服务中心响应“体重管理年”行动，开设体重管理门诊[10] - 通过“万名党员进千个社区”等活动，推广减盐控油、健康烹饪等健康生活方式[10] 卫生监督执法智慧化转型 - 传统的“面对面”监管模式向“互联网+监管”的非现场执法模式转型，提升了执法效率[11] - 杭州市医疗机构诊疗行为监测预警系统自2020年上线，截至2024年底已累计发出异常提醒132次，有效遏制了如未备案进行“人工关节置换技术”手术等医疗乱象[11] - 上线了诊疗行为监管、医疗废物在线监控、“医美查查”、“畅心泳”、“安心宿”等多个数智应用，实现了风险预警触发与线索交办的闭环管理[11] 数字技术应用与未来规划 - 杭州卫生监督在线一网统管持续升级，全国首张“七码合一”疫苗身份证已向全省推广，接种门诊智慧服务体系基本建成[12] - 全市疾病症状监测预警、慢性病监测、学生健康状况综合监测评价等系统持续完善，社区卫生服务信息系统功能迭代[12] - 未来计划利用国家人工智能应用中试基地（医疗）的机遇，探索AI在职业卫生监督、传染病流调溯源、结核病筛查、慢性病监测和健康科普等多场景中的应用[12]

国家政策与规划 - 国家疾控局在"十四五"期间推动实施惠民利民举措 将HPV疫苗纳入国家免疫规划 今年推出面向适龄女生的HPV疫苗接种服务[1] - 全国推进电子预防接种证建设 优化接种单位布局 鼓励地方推出分时段预约、周末接种和特殊人群上门接种等政策[2] - 免费接种政策已覆盖全国约60%的适龄女孩 广东、海南、福建等18个省份和郑州、鄂尔多斯、石家庄等城市将HPV疫苗接种纳入政府为民办实事项目[2] 疫苗产品与技术 - 纳入国家免疫规划的HPV疫苗为二价苗 主要预防HPV16、18型病毒 这两种病毒感染约占所有宫颈癌病例的70%至80%[2] - 国产九价HPV疫苗"馨可宁9"于9月9日正式投入应用 是全球第二款获批上市的九价HPV疫苗 由厦门大学夏宁邵团队与万泰生物联合研发[3] - 国产九价HPV疫苗每支定价499元 不到进口同类产品的一半 9-17岁女性采用两剂次程序(全程998元) 18-45岁女性采用三剂次程序(全程约1500元)[3] - 万泰生物已累计生产超过1亿支疫苗 在国家检查中全部合格 关键参数如pH值的批次间波动范围不超过0.1[4] 临床效果与研究 - 《柳叶刀·感染病学》发表的头对头临床研究证实 国产九价HPV疫苗在免疫应答和安全性上与进口产品相当 两组所有HPV型别的中和抗体阳转率均为100%[4][5] - 针对中国女性流行率更高的HPV52、HPV58型 国产九价HPV疫苗中和抗体的几何平均浓度甚至略高于进口九价HPV疫苗[5] - 国产二价HPV疫苗安全有效 显著降低了接种成本 为大规模免疫屏障的建立提供了可能[3] 行业发展与市场影响 - 万泰生物表示九价HPV疫苗与在售二价HPV疫苗的组合将构建差异化且极具竞争力的产品矩阵[4] - 云南沃森生物技术股份有限公司表示公司九价HPV疫苗研究的相关工作在持续开展中[4] - 国产九价HPV疫苗已于8月份获得中国食品药品检定研究院签发的《生物制品批签发证明》 预计将陆续在全国各地正式启动接种工作[5] - 国产九价HPV疫苗的成功上市将有效缓解HPV疫苗供应紧张的局面 提升适龄女性接种意愿 为构建全民免疫屏障提供关键支撑[5]

政策动向 - 国家将于今年推出面向适龄女生的HPV疫苗接种服务并将其纳入国家免疫规划[1] - 国家卫健委等部门于2023年联合印发《加速消除宫颈癌行动计划（2023—2030年）》以响应WHO战略[3] - 《行动计划》提出对符合要求的国产HPV疫苗加快审评审批并鼓励有条件的地区开展接种试点[4] 行业与市场影响 - 此前中国一直未将HPV疫苗纳入国家免疫规划[1] - 今年6月中国首款九价HPV疫苗获国家药监局批准上市成为全球第二款九价HPV疫苗打破了国外产品长达十余年的市场垄断[2] - 国产HPV疫苗的广泛上市显著提升了可及性和可负担性为纳入国家免疫规划创造了条件[1] - 截至今年6月海南、福建、广东等17个省份及新疆生产建设兵团已将HPV疫苗接种纳入政府为民办实事项目为适龄女孩提供免费接种国产二价HPV疫苗的服务[4] 产品与技术发展 - 国产HPV疫苗在临床上已被广泛使用近日国产九价HPV疫苗投入使用为女性提供了更加全面的免疫选择[1] - 九价HPV疫苗在二价和四价疫苗基础上进一步增加五种高危型HPV的覆盖防护范围更广[2] - 接种HPV疫苗能够有效阻断高危型HPV的持续感染从而降低宫颈癌及癌前病变的发生率[2] 发展目标与规划 - 世界卫生组织提出到2030年实现90%的女孩在15岁前完成HPV疫苗接种的目标[2] - 中国《行动计划》提出到2025年试点推广适龄女孩HPV疫苗接种服务适龄妇女宫颈癌筛查率达到50%患者治疗率达到90%[3] - 到2030年持续推进HPV疫苗接种试点适龄妇女宫颈癌筛查率提升至70%患者治疗率保持在90%[3]

国家免疫规划政策动向 - 国家免疫规划将迎来时隔十七年的实质性扩容，HPV疫苗将在年内被新增纳入 [3] - 国家疾控局局长表示，今年将推出面向适龄女生的HPV疫苗接种服务，并将其纳入国家免疫规划 [3] - 纳入规划的疫苗将为二价苗，优先覆盖适龄女童，标志着国家免疫规划正由儿童疫苗转向“全生命周期疫苗接种” [3] HPV疫苗市场与供应 - 国内HPV疫苗生产和研发能力自2021年以来大幅提升，目前已有两款国产二价HPV疫苗获批上市并被广泛使用 [7] - 另有多款高价次国产疫苗处于临床试验阶段，国产九价HPV疫苗已经投入使用 [7] - 省级集中采购促成国产二价HPV疫苗价格大幅下降，当前最低中标价格已降至27.5元/剂，不及初始价格的十分之一 [7] 宫颈癌疾病负担与预防重要性 - 宫颈癌是全球女性最常见的恶性肿瘤之一，是中国仅次于乳腺癌的女性第二大杀手 [4] - 中国女性宫颈癌病例占全球的23%，死亡人数占全球的16% [4] - 几乎所有的宫颈癌病例（99.7%）都与HPV感染有关，HPV16、18型是导致宫颈癌最常见的高危型别，约占所有病例的70%-80% [3][4] 国内HPV疫苗接种现状与基础 - 截至国家卫健委8月底数据，广东、海南、福建等18个省份和多个城市已将HPV疫苗接种纳入政府为民办实事项目，免费接种政策已覆盖全国约60%的适龄女孩 [5] - 全国免疫规划信息系统已实现全覆盖，可对HPV疫苗接种情况进行动态监测 [6] - 国家癌症中心2020-2021年的调查结果显示，82%的调查对象愿意为女儿接种HPV疫苗 [6] 未来防控策略与发展方向 - HPV疫苗接种纳入国家免疫规划后，可与宫颈癌筛查形成“疫苗接种+筛查+早诊早治”的综合防控策略 [8] - 国家免疫规划专家咨询委员会专家组名单涵盖了宫颈癌防控领域专家，为后续接种效果评估、减剂研究及其他成人疫苗纳入规划奠定基础 [9] - 国家疾控局正在筹备到2030年的五年规划，未来动态调整国家免疫规划的研究方向包括新增疫苗种类、优化现有免疫程序和探索疫苗退出程序 [9]

国家免疫规划扩容 - 国家免疫规划将迎来实质性扩容，HPV疫苗将在年内被新增纳入，并推出面向适龄女生的接种服务 [1] - 纳入国家免疫规划的HPV疫苗将为二价苗，优先覆盖适龄女童，标志着免疫规划正由儿童疫苗转向“全生命周期疫苗接种” [1] HPV疫苗政策与覆盖进展 - 截至8月底，广东、海南、福建等18个省份和多个城市已将HPV疫苗接种纳入政府为民办实事项目，免费接种政策已覆盖全国约60%的适龄女孩 [2] - 国家鼓励有条件的地区开展HPV疫苗接种试点，探索多种渠道支持资源不足地区适龄女孩接种 [2] - 全国免疫规划信息系统已实现全覆盖，可对HPV疫苗接种情况进行动态监测，为后续政策制定提供支撑 [3] 国产HPV疫苗发展与市场影响 - 国内HPV疫苗研发与生产能力大幅提升，目前已有两款国产二价HPV疫苗获批上市并被广泛使用，另有多款高价次国产疫苗处于临床试验阶段 [4] - 国产九价HPV疫苗已经投入使用，为女性提供更全面的免疫选择 [4] - 省级集中采购促成国产二价HPV疫苗价格大幅下降，当前最低中标价格仅为27.5元/剂，已不及初始价格的十分之一 [4] 宫颈癌防控策略与未来规划 - HPV疫苗接种纳入国家免疫规划后，可与宫颈癌筛查形成“疫苗接种+筛查+早诊早治”的综合防控策略 [5] - 国家免疫规划专家咨询委员会专家组名单中涵盖了宫颈癌防控领域专家，为后续接种效果评估、减剂研究及其他成人疫苗纳入规划奠定基础 [5] - 国家疾控局正在筹备到2030年的五年规划，未来动态调整免疫规划的研究方向包括新增疫苗种类、优化现有免疫程序和探索疫苗退出程序 [5] 疾病背景与疫苗重要性 - HPV16、18型是导致宫颈癌最常见的高危型别，约占所有宫颈癌病例的70%-80% [1] - 中国女性宫颈癌病例占全球的23%，死亡人数占全球的16%，几乎所有的宫颈癌病例（99.7%）都与HPV感染有关 [1] - 世界卫生组织建议各成员国将HPV疫苗接种纳入国家免疫规划，优先为9至14岁女孩接种 [2]

政策内容 - 北京市全面启动2025年新入学初一年级在校女生HPV疫苗免费接种项目 [1] - 接种遵循“知情、同意、自愿”原则，面向具有中国国籍、2025年9月新入学且无接种禁忌的女生 [1] - 免费接种的疫苗为北京市统一招标采购的国产二价HPV疫苗 [1] 实施细节 - 全市初中所在地440余个预防接种门诊可为符合条件者提供服务 [1][1] - 学校将组织有接种意愿的学生，在家长或委托人陪同下，于指定时间前往学校所在地接种门诊进行接种 [1]

北京市HPV疫苗免费接种政策 - 北京市将于9月启动初一年级在校女生HPV疫苗免费接种计划 覆盖具有中国国籍 2025年9月在京新入学且无接种禁忌的初一年级在校女生 年龄不低于9周岁 [1] - 免费接种采用本市统一招标采购的国产二价HPV疫苗 免疫程序按照0 6月接种两针 今年10月底前完成第一剂接种 明年5月底前完成第二剂接种 [1] - 接种原则上由学校所在地接种门诊负责实施 学生需在学校的组织下 在家长或委托人陪同下前往指定接种门诊 接种后需在现场留观30分钟 [2] HPV疫苗有效性及接种选择 - HPV疫苗是预防子宫颈癌最经济 最有效的手段 目前已获批的HPV疫苗在预防HPV16型和HPV18型病毒引起的宫颈癌前病变和癌症方面具有高度保护效果 [1] - 已全程接种二价HPV疫苗的受种者暂不支持重复接种四价或九价HPV疫苗 [1] - 适龄女生可选择自费接种四价或九价HPV疫苗 通过电话或首都疫苗服务APP 京通小程序等方式预约居住地或学校所在地接种门诊 经评估符合条件即可接种 [2]