政策框架与总体目标 - 国家将搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，以《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领，按照“一业一策”思路制定10多项具体领域支持政策 [2] - 服务消费已成为经济高质量发展重要引擎，2020-2025年居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占人均消费支出比重达46.1%，较此前提升3.5个百分点 [1][9] - 商务部将加快制定包含60多项具体举措的服务消费提质惠民行动方案，从供给和需求两端协同发力，提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [2][10] 重点与潜力领域支持举措 - 《方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪体验式服务等潜力领域 [1][9] - 支持举措涵盖放宽市场准入、清理不合理限制措施、培育优质品牌和经营主体、优化消费环境等方面，分领域提出具体创新支持举措 [1][9] - 政策旨在充分利用新增长点领域吸纳就业能力强的优势，促进就业增收，推动实现就业、收入、消费的良性循环 [3][11] 入境消费促进措施 - 商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施，具体涵盖扩大入境旅游、商务、赛事、文娱、健康、教育培训消费及完善保障措施 [4][12] - 2025年全国口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%；截至2025年底全国离境退税商店近1.3万家，当年离境退税商品销售额同比增长95.9% [4][12] - 将持续打造“购在中国”品牌，深化国际消费中心城市建设，并通过推动更多商店成为退税商店、优化退税服务来吸引境外旅客来华消费 [4][12] 交通服务新增长点 - 交通运输部正抓紧制定推动夜游船高质量发展促进消费的若干措施，以培育壮大夜游船经济 [6][13] - 截至2025年底，中国登记有效游艇共计9850艘，近三年新登记游艇约占游艇总数54.7%，预计“十五五”时期将继续保持增长 [6][13] - 交通运输部正在加快研究制定扩大游艇消费的若干措施，旨在提升供给能力，促进游艇产业向大众化消费、规模化发展转型 [6][13] 体育赛事经济 - 体育总局2025年在7个监测试点共监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元，场均带动消费2215.1万元 [6][13] - 2024年将举办第六届亚洲沙滩运动会、世界女排联赛、跳水世界杯总决赛、全国全民健身大赛等一系列赛事活动 [7][14] - 将持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“跟着赛事去旅行”等融合促消费活动，推动商旅文体健深度融合，拓宽和延长赛事经济消费链条 [7][14]

游艇产业政策与发展规划 - 交通运输部正加快研究制定扩大游艇消费的若干措施，旨在促进游艇产业向大众化消费、规模化发展转型 [1] - 近三年中国游艇数量呈快速增长态势，新登记游艇约占游艇总数54.7% [1] - 截至2025年底，中国登记有效游艇共计9850艘，预计“十五五”时期将会继续保持增长态势 [1] 自驾游与交通服务发展 - 未来将发展自驾游服务，依托国省道资源，推动打造一批长距离、跨区域、高品质的自驾游精品路，不断改善自驾游交通条件 [1] - 交通运输部预测，“十五五”时期，全国短租市场规模年均增长15%左右 [1] - 未来将会同有关部门完善小微型客车租赁服务网络，推动异地免费或低费还车，加强重点时段租赁车辆供应，推动小微型客车租赁高质量发展 [1] 夜游船经济培育 - 交通运输部正在抓紧制定推动夜游船高质量发展促进消费的若干措施，旨在培育壮大夜游船经济 [1] - 相关政策将进一步发挥夜游船在促进旅游消费方面的作用 [1]

《加快培育服务消费新增长点工作方案》政策解读与行业影响 文章核心观点 文章核心观点是，中国政府正通过出台《加快培育服务消费新增长点工作方案》及构建配套的“1+N”政策体系，系统性推动服务消费扩容提质，以激发重点领域活力、培育潜力领域动能，从而将服务消费打造为经济高质量发展的重要引擎[1][3]。 政策框架与总体部署 - 政府正搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，以《方案》为统领，并按照“一业一策”思路，后续将出台家政、汽车后市场、演艺等10多项具体领域支持政策[4] - 《方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面部署，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域[3] - 商务部将加快制定印发包含60多项具体举措的服务消费提质惠民行动方案，从供给和需求两端协同发力，提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平[4] 服务消费发展趋势与数据 - 中国居民消费结构正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，2020-2025年居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占居民人均消费支出的比重上升了3.5个百分点，2025年达到46.1%[3] - 入境消费活力显现，2025年全国各口岸出入境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%；截至2025年底全国离境退税商店近1.3万家，当年离境退税商品销售额同比增长95.9%[6] 重点领域具体政策动向 - **入境消费**：商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费的政策措施，涵盖扩大入境旅游、便利商务活动、激活赛事文娱消费等方面，并持续打造“购在中国”品牌，推动更多商店成为退税商店[6] - **交通服务**：交通运输部正在抓紧制定推动夜游船高质量发展和扩大游艇消费的若干措施，以培育夜游船经济和促进游艇产业向大众化消费转型；截至2025年底，中国登记有效游艇共9850艘，近三年新登记游艇约占游艇总数的54.7%[8] - **体育赛事**：体育总局在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元，场均带动消费2215.1万元[8]。2024年将举办亚洲沙滩运动会、世界女排联赛等一系列赛事，并开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等融合促消费活动[9]

《加快培育服务消费新增长点工作方案》政策要点 政策核心观点 - 国家正式发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通、家政、旅居等多个服务消费领域，提出12项重点支持政策，旨在满足居民高品质、多样化服务消费需求，培育新的消费增长点 [1] 交通服务领域 - 重点关注旅游列车、邮轮、夜游船等细分领域，提出开发特色化旅游专线、沉浸式多元化邮轮消费产品、推动夜游船提质升级等措施，以顺应“慢旅行”趋势，满足人们对交通工具休闲娱乐附加属性的需求 [3] 家政服务领域 - 针对上门烹饪、衣橱收纳、精细开荒、婴幼儿护理、养老照护等专业化需求增长，政策支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景 [5] 网络视听服务领域 - 围绕微短剧、超高清视频等领域，政策要求促进市场有序竞争与创新发展，丰富优质内容供给 [8] 旅居服务领域 - 政策提出培育一批旅居目的地城市（区域），引导有条件的地方发展特色旅居细分市场 [10] 汽车后市场服务领域 - 涵盖房车露营、汽车赛事、自驾游等业态，政策鼓励举办相关赛事及活动，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合创新项目 [12] 入境消费领域 - 为释放入境消费潜力，政策要求打造“购在中国”品牌，培育国际消费集聚区，增加离境退税商店，提升外国人来华消费便利度 [16] 支持保障措施 - 政策提出加强支持保障，包括健全相关领域标准及信用体系，强化财政金融支持，统筹现有资金渠道支持服务消费发展，引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的支持力度 [18]

政策核心内容 - 国家发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦业态新、增长快、带动强的服务消费领域，提出12项重点举措以释放消费潜力并激活经济内生动力 [1] 重点支持领域与举措 - 聚焦六大消费规模较大领域：交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费，通过优化供给、推进试点、创新场景、加强人才培养等政策激发活力 [1] - 交通服务领域重点关注旅游列车、邮轮、夜游船，提出开发特色旅游专线、沉浸式邮轮产品、推动夜游船提质升级，顺应“慢旅行”趋势 [10] - 家政服务领域针对上门烹饪、衣橱收纳、精细开荒、婴幼儿护理、养老照护等专业化需求，支持企业创新服务模式与探索智慧化场景 [10] - 网络视听服务领域围绕微短剧、超高清视频等，要求促进市场有序竞争、创新发展并丰富优质内容供给 [12] - 旅居服务领域提出培育一批旅居目的地城市（区域），引导发展特色旅居细分市场 [12] - 汽车后市场服务涵盖房车露营、汽车赛事、自驾游等业态，政策鼓励举办相关赛事活动，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合项目 [14] - 入境消费领域要求打造“购在中国”品牌，培育国际消费集聚区，增加离境退税商店以提升外国人来华消费便利度 [14] - 聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力较大领域，通过健全激励机制、优化安全管理、培育品牌、建设平台等政策释放潜力 [3] 政策支持与保障 - 加强支持保障措施，包括健全相关领域标准及信用体系，强化财政金融支持，统筹现有资金渠道支持服务消费，引导金融机构加大对相关经营主体的支持力度 [7] - 政策通过多维度协同发力，在优化供给的同时着力完善制度、优化环境，以提升居民消费能力和意愿 [9] - 政策重点突出“提质惠民”，通过务实举措满足居民高品质多样化服务消费需求 [9] 服务消费市场现状与影响 - 服务消费已成为拉动经济增长的重要引擎，市场呈现增长势头好、活跃度高的特点 [17] - 2025年服务零售额同比增长5.5%，增速快于商品零售额1.7个百分点，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长 [18] - 2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，服务消费在扩大内需、提振消费中作用日益重要 [18] - 服务消费的扩大与升级能促进服务业优质高效发展，促进就业稳定和居民收入增加，实现从就业、收入到消费的良性循环 [5] - 释放交通、家政、网络视听、旅居等领域消费潜力，将对消费增长产生明显带动作用，促进产业升级并有利于国内经济循环畅通 [16] - 服务消费提质可直接满足居民在养老、托育、文旅等方面的高品质需求，提升群众获得感和幸福感 [16] 发展趋势与展望 - 美食+、文旅+等多业态多场景融合发展趋势明显，人工智能和数字技术深度赋能服务消费，促进了即时化、便利化及线上线下融合消费场景的覆盖面扩大 [20] - 高技术赋能为养老、健康等服务领域的品质升级和普惠性发展带来更多可能性 [20] - 预计在“十五五”期间，服务消费增速仍将超过商品消费增速，服务消费结构将不断调整、升级和优化 [22] - 以文化、教育、体育、健康、出行等新兴领域为代表的服务消费将快速增长，成为拉动服务消费的重要内在动力 [22] - 随着政策落地，服务消费新兴领域发展活力将持续激发，通过解决信用、标准、安全管理等问题及清理不合理限制，将促进服务消费持续扩大和高质量发展 [20]

政策核心 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》 提出12项重点举措 旨在持续释放服务消费潜力 激活经济发展的内生动力 [1] 重点培育的六大消费领域 - 聚焦交通服务 家政服务 网络视听服务 旅居服务 汽车后市场服务 入境消费等六大消费规模较大领域 提出优化供给 推进先行先试 创新场景 加强人才培养等支持政策 [1] - 交通服务领域重点关注旅游列车 邮轮 夜游船等细分领域 开发特色旅游专线及沉浸式多元化邮轮消费产品 推动夜游船提质升级 [3] - 家政服务领域针对上门烹饪 衣橱收纳 精细开荒 婴幼儿护理 养老照护等专业化需求 支持企业创新服务模式与探索智慧化场景 [3] - 网络视听服务领域围绕微短剧 超高清视频等 要求促进市场有序竞争与创新发展 丰富优质内容供给 [5] - 旅居服务领域提出培育一批旅居目的地城市（区域） 引导发展特色旅居细分市场 [5] - 汽车后市场服务涵盖房车露营 汽车赛事 自驾游等业态 鼓励举办相关赛事活动 打造汽车与旅游 文化 体育等跨界融合项目 [5] - 入境消费领域要求打造“购在中国”品牌 培育国际消费集聚区 增加离境退税商店 提升外国人来华消费便利度 [5] 潜力领域支持方向 - 聚焦演出服务 体育赛事服务 情绪式体验式服务等发展潜力较大领域 提出健全激励机制 优化安全管理 培育优质品牌 建设平台载体等支持政策 [1] 政策支持与保障措施 - 加强支持保障 包括健全相关领域标准及信用体系 强化财政金融支持 统筹现有资金渠道支持服务消费 引导金融机构加大对相关领域经营主体的支持力度 [2] 政策目标与行业影响 - 政策重点突出“提质惠民” 通过务实举措满足居民高品质多样化服务消费需求 [2] - 释放交通 家政 网络视听 旅居等领域消费潜力 预计对消费增长产生明显带动作用 促进产业升级 有利于国内经济循环畅通 [2] - 服务消费提质可直接满足居民在养老 托育 文旅等方面高品质化需求 提升群众获得感和幸福感 [2] - 服务消费已成为拉动经济增长的重要引擎 政策落地将促进服务消费持续扩大和高质量发展 [2] - 预计在“十五五”期间 服务消费增长速度仍将超过商品消费增长速度 且服务消费自身结构将不断调整 升级和优化 [2]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过激发重点领域、培育潜力领域及加强支持保障三方面共12条举措，加快培育服务消费新增长点 [1] - 政策旨在优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑 [6] - 政策有助于降低企业进入和扩展市场的不确定性，鼓励企业加大供给侧投入、做长服务链条、做深细分市场，并有望形成“收入—消费—就业”的良性循环 [1] 政策重点与亮点 - 政策从“原则性支持”转向“领域化、场景化、可落地”的系统推进，首次对六大重点领域和三大潜力领域进行集中部署与分类指导 [2] - 六大重点领域包括交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费，旨在激发发展活力 [2] - 三大潜力领域包括演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务，旨在培育发展动能 [2] - 政策更加注重服务属性本身，强调慢旅行、内容消费、体验消费和跨界融合，标志着服务消费政策从“补缺口”走向“塑生态” [3] 具体领域举措 - 交通服务方面，提出加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，推动夜游船提质升级与创新发展，将交通设施转化为消费场景 [3] - 演出服务方面，要求规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度，回应社会对市场规范的诉求 [3] 行业现状与趋势 - 服务消费呈现“增速快、结构优、需求新”特征，服务零售增速持续快于商品零售 [4] - 2025年，服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1% [4] - 文体休闲、通信信息、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长，居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4% [4] - 消费结构正经历从“物质型”向“服务型”“品质型”的深刻变革，改善型、享乐型消费快速增长 [4] 行业核心矛盾与制约 - 限制服务消费发展的最核心矛盾是优质供给不足与结构失衡 [4] - 高品质、精细化、个性化的服务供给短缺，尤其在养老、育幼、医疗健康等领域，有效供给无法充分满足升级的需求 [4] - 低端服务同质化竞争严重，传统服务业态创新转化效率不高 [4] - 部分服务消费领域标准体系、信用体系和监管规则尚不健全，影响消费者信心 [5] - 服务消费对时间、收入和场景依赖度高，居民预期和消费环境改善仍需持续推进 [5] 政策影响与未来展望 - 对企业而言，投资与创新方向更清晰，为开展经营活动提供了有力加持 [6] - 对消费者而言，意味着可选择的服务更多、质量更稳定、体验更丰富，能更好满足个性化、多样化和情绪价值需求 [6] - 服务消费仍将是扩大内需和促进高质量发展的重要引擎，增长动力将更多来自人口结构变化、生活方式升级和技术赋能 [6] - 随着标准、监管和信用体系不断完善，服务供给质量提升，服务消费将在稳增长、稳就业和改善民生中发挥更加基础性、长期性的作用 [6] - 服务消费结构将持续升级深化，技术发展与服务深度融合将促进产业迭代创新升级，中国服务品牌将有机会脱颖而出 [6]

文章核心观点 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过激发重点领域活力、培育潜力领域动能及加强支持保障三大方面共12项举措，全面推动交通服务、家政服务、旅居服务、体育赛事等服务消费领域发展，以顺应消费转型升级趋势并挖掘巨大市场潜力[1][3] 激发重点领域发展活力 - **交通与旅游融合**：制定铁路与旅游融合专项政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色旅游专线及产品，推出一批银发旅游等主题列车，2025年全年共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%[4][8] - **邮轮与游艇消费**：支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升服务水平，打造融合消费场景，开发沉浸式、多元化产品，促进夜游船提质升级，修订游艇安全管理规定，加强基础设施和配套服务保障，依托中国国际消费品博览会等打造游艇展示交易平台[4] - **家政服务升级**：支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务，鼓励发布规范协议，开展分级分类监管和职业技能专项培训，推动中介制向员工制转型，培育一批龙头企业[4] 培育潜力领域发展动能 - **情绪式与体验式服务**：创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，支持将符合条件的相关职业纳入国家职业分类体系，支持建设若干消费带动作用强的消费新场景[6] - **演出与体育赛事服务**：重点培育演出服务、体育赛事服务，作为潜力领域发展动能的重要组成部分[6] 加强支持保障 - **标准化与信用体系建设**：优化服务业标准化布局，加快制定一批先进适用标准，健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系，依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统加强信用信息归集与公示，开展服务承诺和质量监测评价[8] - **财政金融支持**：统筹利用现有资金渠道支持服务消费发展，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加大信贷投放并创新特色金融产品和服务，支持文化、旅游、教育、体育、家政等领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施REITs，加大消费信贷支持力度[9] 行业背景与市场潜力 - **消费结构转型**：随着居民生活水平提高，对基本商品需求趋于饱和，更加注重高质量体验及精神层面需求，服务消费更符合当前中国消费转型升级要求[3] - **国际对比与增长空间**：从国际经验看，美国或欧洲的服务消费占个人消费支出比例一般在70%左右，中国发展服务消费潜力很大[3] - **当前市场表现**：2025年，中国服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%，其中文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数增长，居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4%[8] - **服务消费本质**：与商品消费相比，服务消费提供的是无形资产，卖的是由商品延伸出的附加值，可能让生活更便捷或精神更愉悦，随着经济发展，其需求会越来越大[5]

国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》核心政策摘要 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在优化和扩大服务供给，聚焦重点与潜力领域，加快培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供支撑 [1][2] 重点领域支持政策 - **交通与旅游融合**：制定促进铁路与旅游融合发展的专项政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色旅游专线、多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车 [1][3] - **邮轮游艇消费**：支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升服务水平，开发沉浸式、多元化产品；促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定，加强公共码头和泊位等基础设施保障 [1][3] - **家政服务升级**：支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、拓展居家养老服务，鼓励发布规范协议，开展职业技能专项培训，推动中介制家政企业向员工制转型，培育行业龙头企业 [3] - **网络视听服务发展**：研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务，健全政策体系促进超高清视频、微短剧市场有序竞争与创新发展，支持超高清关键核心技术攻关和产业化应用、制播能力提升及终端更新升级 [1][4] - **旅居服务培育**：培育一批旅居目的地城市（区域），鼓励地方利用财政资金、产业基金完善基础设施，依法盘活农村闲置土地和房屋，结合消化存量房地产政策支持旅居项目用地和服务设施建设 [1][4] - **汽车后市场创新**：推动汽车流通消费领域全链条创新发展，选择部分城市开展试点，支持在汽车后市场重点领域先行先试，加快清理限制性措施，探索汽车改装分级分类管理，健全传统经典车认定体系，加强房车露营基地建设 [1][5] - **汽车文化与国际合作**：加强国际合作发展汽车文化，支持汽车博物馆建设运营，鼓励举办相关赛事及活动，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合项目；推动小微型客车租赁高质量发展，完善服务网络，培育经营主体 [5] 潜力领域培育措施 - **演出服务优化**：优化演出管理，科学设置安全容量限制，持续推进跨地区巡演，探索将符合条件的演出团体、专业剧场调整为公益二类事业单位并建立激励机制，规范票务市场，完善发行与退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管 [6] - **体育赛事服务促进**：优化大型群众性活动安全管理，分级分类核定赛场安全容量，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%，增加优质赛事供给，鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办群众性赛事，打造知名精品赛事品牌 [6] - **情绪式与体验式服务创新**：对新业态实施包容审慎监管，逐步完善监管要求，支持将符合条件的相关职业纳入国家职业分类体系，依托试点平台载体支持建设消费带动作用强的服务消费新场景，加强对不法行为的打击 [7] 支撑保障体系 - **健全标准与信用体系**：聚焦服务消费新增长点加快制定先进适用标准，促进相关领域标准化、规范化发展，健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系，依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统归集、公示经营主体信用信息，开展服务承诺活动和质量监测评价 [7] - **强化财政金融支持**：统筹利用现有资金渠道支持服务消费发展，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加大对新增长点领域经营主体的信贷投放，合理确定利率，创新特色金融产品和服务，支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务 [1][8]