制度保障网的日渐织密，为长护险的持续发展奠定了坚实基础。从2016年首批15个城市试点，到如今持 续扩面，长护险的探索步伐坚定有力。长护险从"稳步推进"到"加快建立"，目前已初步形成覆盖多种场 景的服务供给模式。 长护险不仅是一项重要的保障制度，还是培育银发经济、服务发展大局的抓手。它带来的不仅仅是对失 能家庭的服务与保障，更深刻地改变了许多人的职业轨迹。曾经被一些人视为"伺候人"的养老护理工 作，如今已逐渐发展成为一项有技术、有尊严的专业。比如，长期照护师这一新职业工种已经被纳入国 家职业体系，吸引了越来越多年轻人的加入。 （来源：工人日报） 12月22日，2025年全国长期护理保险高质量发展大会在浙江宁波召开。会上透露，这项被称为社保"第 六险"的制度，已覆盖全国约3亿人，累计惠及超330万名失能群众，年人均减负1.2万元，基金支出超千 亿元。（见12月26日《工人日报》） 近年来，"一人失能、全家失衡"成为众多家庭难以承受之重。长护险的探索与实践，照亮了失能家庭前 行的道路，更在繁荣养老照护产业、推动社会文明进步方面展现出巨大潜力。 长护险通过政府主导的责任共担机制，将家庭照护责任转化为社会化互助共济， ...

全国康养康育领域资深专家、昆明市社会福利院原护理部主任黄晓燕结合多年经验，在对护理服务项目 进行系统梳理和生动阐释基础上，就护理服务监管重点进行了介绍。围绕《服务项目目录》、结合实操 案例，对目录中的护理服务项目适用范围、操作规范、服务标准等关键内容进行细致拆解，帮助参训人 员精准把握政策内涵，明确服务边界。 本报讯 记者侯玉才 李春梅报道 2026年1月1日，《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》（以下简 称《服务项目目录》）将正式在昆落地实施。12月24日至25日，在昆明市医保部门指导下，昆明市举办 长期护理保险（以下简称"长护险"）服务项目专项培训。本次培训由昆明市融媒体中心承办。 昆明市是全国第二批"长护险"试点城市，也是云南省唯一试点城市。自2020年9月开展长护险以来，截 至2025年11月30日，覆盖人数达235.67万人，累计为28002位失能参保人员提供保障，定点服务机构200 余家。为确保《服务项目目录》平稳有序推进，进一步提升长护险服务专业化、规范化水平，12月24 日，培训面向医保经办机构开展，各县（市）区长护险业务骨干齐聚一堂，围绕"精准执行国家目录、 强化本地服务监管"两大核心主 ...

文章核心观点 - 长期护理保险（长护险）的稳健发展依赖于专业照护服务体系的建设，包括培育专业机构、打造高素质人才队伍以及实施多维度监管，以保障服务质量与基金安全 [1][2][3][5] 专业照护机构培育 - 青岛市通过发挥基层医疗机构优势，将长护险服务延伸至街居、乡村，目前已有888家定点长护服务机构，其中主城区500家，城郊及农村地区388家，近九成可提供居家上门服务 [1] - 宁波市对服务主体有明确准入要求，建立规范协议管理机制，目前全市已有包括居家与机构护理两大类的359家定点护理机构 [2] - 晋城市出台定点护理机构管理办法，对机构硬件设施、床位数、人员配备等做出规定，全市有47个准入定点护理机构，并与医院合作建立急救绿色通道 [2] 护理人才队伍建设 - 宁波市建立系统护理培训体系，通过岗前培训、日常培训及技能比赛提升服务水平，目前已有超过7600名长护险护理员 [3] - 南京市通过举办技能大赛以赛促学，打造高素质护理人才队伍，目前照护服务人员数量为8765人 [3] - 青岛市通过建立培训机制、拓宽渠道推进队伍建设，已备案的长护险服务人员共1.53万人，其中护理人员近一半，并积极推进长期照护师国家职业标准培训，目前已有3000余人完成培训 [4] - 晋城市目前护理人员共有1200余名，但长护险制度扩面至城乡居民后，面对约8000名重度失能人员，护理人员规模仍需扩大，且现有人员年龄多在45岁以上 [4] 监管与经办机制 - 晋城市通过协议管理、年终考核和专款专用确保制度运行，经办机构每月拨付应报销费用的90%，年底根据考核分数（90分以上）进行余额拨付或扣减，以督促服务质量 [5] - 晋城市长护险资金存放在财政部门监管的专用账户，每季度申请审批拨付，并每年进行审计以确保专款专用 [5] - 青岛市搭建长护险智能监控系统，利用电子围栏和生物识别技术，将服务半径、时长、项目、费用结算等纳入智能监管，实现异常实时预警与智能筛查 [6] - 青岛市加强部门间数据共享（医保、人社、民政、交通等），结合就医行为与出行记录为待遇人员精准画像，筛查不合规行为并重点核查，同时对定点机构建立动态管理机制，通过现场稽核、抽查等方式检查，对欺诈骗保行为“零容忍” [6]

新闻核心观点 - 烟台市作为山东省试点 正式上线长期护理保险省内异地联网结算功能 标志着长护险服务进入“省内通办、联网结算”新阶段 [1] - 新结算模式解决了异地长期居住失能人员“先垫资、后跑腿”报销的痛点 提升了服务便利性和群众获得感 [1] - 人保财险烟台市分公司作为主承办单位 协助完成了系统对接与测试 实现了结算功能的落地运行 [1] 政策实施与影响 - 实施后 参保人员在省内异地定点机构接受护理服务 费用由两地医保经办机构直接联网结算 个人无需垫付费用或返回参保地提交报销材料 [1] - 新政策使服务流程从“信息多跑路、群众少跑腿”转变为直接结算 极大简化了手续 [1] - 目前烟台市共有121名参保人员在省内异地享受长护险待遇 自2025年11月起将全面纳入异地联网结算范围 [1] 公司角色与未来计划 - 人保财险烟台市分公司积极协助医保部门与省内各地市医保部门及技术单位对接 完成了系统改造、数据联调和业务测试 [1] - 公司下一步计划是继续优化长护险经办服务流程 拓展服务覆盖范围 提升管理质效 努力打造长护险服务“烟台模式” [2]

政策推进与规划 - “十五五”规划建议提出推行长期护理保险并健全失能失智老年人照护体系 [1] - 海南省计划于2026年1月1日起统一建立长护险制度 [1] - 吉林、云南、江西等多个省份已发布建立长护险制度的实施方案并公开征求意见 部分省份计划在2026年底前建成制度框架 [1] 试点成果与现状 - 长护险自2016年启动试点 2020年试点扩大至49个城市 [2] - 截至2024年底 长护险参保人数超过1.8亿人 累计享受待遇人数超过260万人 [2] - 长护险基金支出累计超过800亿元 年人均减负约1.4万元 [2] - 长护险被称作继五大社会保险之后的“第六险” 为失能老人建立风险屏障 [2] 制度模式与挑战 - 各试点地区在运行模式、保障模式、筹资模式和经办模式上表现出明显多样性 [3] - 服务方式包括居家上门、入住机构、现金给付等不同组合 [3] - 筹资渠道包括医保基金划出、财政补助、个人账户划出、居民个人缴费等 [3] - 经办模式形成政府经办、专项委托、部分委托和全面委托等多种类型 [3] - 试点初期长护险“搭载”在医保制度上 导致顶层设计重大问题尚未明确 政策供给存在空白 [4] 未来发展建议 - 国家医保局正会同有关部门 以建立独立险种、制度覆盖全民、政策规范统一为目标 探索加快建立全国统一的长护险制度 [4] - 专家建议服务供给应以现场服务为主、现金给付为辅 厘清长护险与基本医疗保险的边界 [5] - 建议长护险服务规范以基本生活照料为主、医疗护理项目为辅 并推动服务“触达”和“下沉”至农村偏远山区 [5] - 执行层面建议包括落实财政补助、发展家庭病床、撬动基层卫生资源、加快护理人员培训、加强政策宣传以及发展商业长护险 [6] - 商业长护险有助于在社保“全覆盖、保基本”的基础上实现“提待遇、保全面” [6]

长期护理保险制度发展现状 - 国家“十五五”规划建议提出推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系 [1] - 长期护理保险制度自2016年启动试点，2020年扩大至49个城市，9年来试点工作总体进展顺利 [1] - 目前我国有超4500万失能失智老年人，长护险有助于应对“一人失能、全家失衡”的社会难题 [2] 各试点城市参保与覆盖情况 - 山西晋城市长护险参保人数超56万人，享受待遇5145人，基金支出超8400万元 [2] - 浙江宁波市长护险参保人数超过830万人，为近5万名重度失能人员及其家庭带来便利 [3] - 山东青岛市长护险制度覆盖城乡参保人939万人，其中职工454万人、居民485万人 [4] 保险待遇与支付标准 - 宁波市选择机构护理实行按床日支付，重度失能三个等级分别为每床日40元、50元和60元 [3] - 宁波市选择居家护理按服务时长享受待遇，重度失能三个等级分别为每月20、25和30个小时上门护理 [3] - 青岛市参保人医疗服务费按比例报销，生活照护费与参保类别、失能评估等级挂钩 [4] 服务内容与保障范围 - 青岛市提供“医疗护理+生活照料”整合式照护服务，针对居家照护明确60项技术性较强服务项目 [5] - 宁波市将伤口换药、造口护理等10项失能人员经常需要的医疗护理服务列入长护险居家服务项目 [5] - 晋城市除45项基本服务外，还将家用照护床、多功能轮椅等辅助器具租赁费用纳入支付范围 [6] 特殊群体保障措施 - 南京市针对0至6岁失能儿童创新增加儿童康复服务项目，将儿童康复服务从机构延伸到居家 [7] - 南京市通过“参保地政策、居住地服务”原则，在苏州、南通试点异地居住人员长护险待遇直接支付 [8] - 异地居住人员可线上提交失能等级评估申请，评估为重度失能即可纳入待遇享受范围 [9][10] 便民服务举措 - 青岛市开通线下线上两种申请渠道，线上微信小程序设计敬老版界面和“照护服务地图”查询功能 [10] - 南京市异地服务从提交申请到上门服务仅需16天，实现“不用两地跑”的便利化服务 [8]

长期护理保险政策与定位 - 长期护理保险是应对人口老龄化、健全社会保障体系的重要部署，是为失能参保人员提供护理服务的社会保险制度，被称为继五大社保之后的“第六险”[1] - 制度为由于年老、疾病或伤残导致生活不能自理以及被评估为重度失能的参保人员提供护理服务[1] - 符合条件的失能人员可选择在定点服务机构接受护理服务，或由定点服务机构上门提供居家护理服务[1] 宁波市长护险试点进展 - 宁波作为首批长护险制度试点城市，于2017年开始稳慎有序的试点[2] - 2023年宁波进一步深化试点，将全市全年龄段医保参保人员都纳入长护险保障范围[2] - 当地建立起长护险制度的资金筹集、需求评估、待遇支付、服务供给、经办管理“五大体系”[2] 长护险覆盖范围与普惠性 - 宁波全市已有超过4.7万人享受到长护险待遇[3] - 60岁以下的重度失能人员占比超过6%[3] - 长护险涵盖范围较广，具有普惠兜底的特点[3] 具体保障待遇与服务内容 - 重度失能Ⅰ级参保人员一年只需缴纳30元，就能享受每月20个小时的上门护理服务[2] - 护理员必须经过专业培训，取得国家认可的资格证书后才能开展服务，“专业”是他们最突出的特点[2] - 服务内容包括日常照料（如洗头、剪指甲、喂饭）以及专业的康复训练[2][3] 专业护理服务的价值体现 - 专业护理员不仅有爱心和耐心，呵护着失能人员的心理健康，更有专业的护理知识，懂得如何进行辅助康复训练[3] - 康复训练从最初的每次10分钟逐渐延长到每次30分钟，有效促进了失能人员的功能恢复[3] - 专业护理服务区别于普通家人照料，为失能人员提供了专业保障和对生活的期待[3]

长期护理保险的定位与使命 - 长期护理保险被定位为中国应对老龄化的“超级守护者”，其使命是帮助失能、失智人群报销护理费用，减轻家庭负担[4] - 该保险正从试点走向全国，浙江、海南等地已先行一步，并有望催生出千亿级的护理产业[4] 当前发展面临的核心挑战 - 资金筹集是最大挑战，目前主要依赖医保基金划转与财政补贴，导致保障水平因各地经济差异而高低不一[5] - 资金筹集方式的局限性也影响了居民的参保热情[5] 解决资金问题的三大策略 - 第一招为减负分担，通过职工与单位共担、居民由政府托底的方式，激活医保个人账户中的“沉睡资金”[5] - 第二招为多元协同，引入商业保险和慈善基金，构建“基本保障+社会补充”的新格局[5] - 第三招为数字监管，利用大数据实时监测资金流向，严防虚假护理，确保资金使用效率[5] 长期护理保险的愿景与意义 - 长期护理保险的最终愿景是实现“老有所养”，使其成为一种制度稳健、监管透明、护理专业的确定性保障[6] - 该保险被视为老年生活的“体面底牌”，而非负担[7]

长护险制度实施进展 - 国家医保局推动长期护理保险全面实施，浙江、海南等多个省份陆续启动试点工作 [1] - 标志着以制度化方式应对老龄化挑战的步伐正在加快 [1] 长护险功能与定位 - 长护险主要为失能、失智人群报销一定比例或额度的专业护理与服务费用 [1] - 能减轻失能照护家庭的经济负担，带动护理服务业的发展 [1] - 是社会保障体系向"老有所养"的重要延伸，改善民生福祉的关键一环 [1] 长护险面临的筹资挑战 - 目前主要依靠医保统筹基金划转和财政补贴维系，公共资金承压明显 [1] - 各地因经济基础不同，保障水平差距较大 [1] - 居民参保意愿和能力参差不齐，导致基金"盘子"大小不一，影响制度可持续运行 [1] 筹资机制优化方向 - 根据不同群体建立差异化缴费机制，职工群体由单位与个人共同分担，城乡居民由政府与个人共担 [1] - 打通资金流通壁垒，允许医保个人账户余额支付保费 [1] - 通过连续参保激励机制、真实案例宣传等方式增强公众信任与参保意愿 [1] 构建多层次保障体系 - 鼓励商业保险公司开发多样化长护险产品，满足群众差异化需求 [2] - 发挥慈善基金、福彩公益金等社会力量的补充作用 [2] - 建立"基本保险为主体、商业保险和公益基金为补充"的多元协同机制 [2] 资金管理与监管优化 - 设立专业机构负责资金分配与监管工作，需第三方审计与动态评估制度协同配合 [2] - 防止虚假护理、套取补贴等现象 [2] - 加快推进数字化监管，利用大数据对资金流向、服务质量进行实时监测 [2] 制度发展目标 - 优化长护险筹资机制，让机制运转更高效，监管体系更透明 [3] - 使长护险真正守护"老有所养" [3]

长期护理保险发展现状 - 长护险自2015年启动试点，目前正从局部试点加速迈向全国建制的新阶段 [1][2][7] - 截至2024年末，长护险试点已覆盖全国49个城市，参保人数近1.88亿人，累计146.25万人享受待遇 [2][5] - 2024年长护险基金收入244.15亿元，支出131.08亿元，整体运行平稳，收入大于支出 [7] 长护险制度设计与筹资机制 - 长护险被称为社保"第六险"，旨在为长期失能人员提供基本生活照料或医疗护理服务 [3] - 筹资机制是制度核心，当前主要来源包括个人缴费、医保基金划拨、财政补贴和单位缴费 [7] - 筹资方式主要采用定额筹资、比例筹资和混合筹资三种，其中定额筹资最为普遍 [7] - 未来筹资将向多元化转变，缴费费率逐步过渡到0.3%左右，并逐步走向独立制度建设 [7] 长护险覆盖范围与服务内容 - 覆盖人群目前主要为城镇职工和城乡居民医保参保人，未来将逐步扩大至退休人员、灵活就业人员及未就业城乡居民 [8] - 以常州为例，重度失能人员可享受每月上门9次、每次2小时的护理服务及600元亲情护理补贴 [3] - 服务内容不仅限于老年人，最小受益者仅1周岁，并提供护理辅具租赁等支持 [3] 行业参与与商业模式 - 长护险采取"社商合作"受托模式，例如常州市以中国太保寿险常州分公司为主承保机构，多家商业保险公司共同参与 [4] - 商业保险机构的参与可提升风险管理能力、精细化经办能力和跨界服务整合价值 [11] 未来发展挑战与趋势 - 当前面临"最后一公里"难题，包括异地居住失能者难以享受待遇、全国范围失能评估互认存在障碍等 [9] - 部分地区已开始推动省内异地服务和结算，全国范围互认是未来发展趋势 [9][10] - 国家层面已推动统一失能等级评估标准，并有望适时推动全国互认 [10]