近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方 案》，提出力争到2035年，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，进一步夯实"齐鲁粮仓"根 基。 高标准农田是保障粮食安全的基础性工程。据评估，建成后的高标准农田亩均粮食产能增加10%到 20%，多处实现了"一季千斤、两季吨粮"。截至2025年底，山东累计建成高标准农田7791万亩，为全省 粮食总产连续五年稳定在1100亿斤以上提供了重要支撑。 当前和今后一段时期，围绕逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，山东将怎么干？ 在建设标准方面，《实施方案》明确以"一平"（田块平整）、"两通"（通水通路）、"三提升"（提 升地力、产量、效益）为基本标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点 放在田内，分区分类合理确定高标准农田建设标准。 在建设布局方面，《实施方案》提出以平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜 力大地区为重点，实施区域化整体布局高标准农田建设。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区 域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内与保护对象共生的连片 ...

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》， 提出力争到2035年，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，进一步夯实"齐鲁粮仓"根基。 在建设布局方面，《实施方案》提出以平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜 力大地区为重点，实施区域化整体布局高标准农田建设。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区 域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内与保护对象共生的连片耕地除 外）、退耕还湖区域等开展高标准农田建设。 在建设分区方面，依据地形地貌、气候条件、土壤类型等，将全省高标准农田建设分为5个区域 ——黄泛平原区包括德州、聊城、菏泽等市，重点完善农田灌排设施，提升土壤有机质含量，加强农田 防护工程建设；山前冲积平原区包括济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁等市，重点发展节水灌溉工程，加 强耕地质量保护提升，提高田间道路通达率；黄河三角洲区包括东营、滨州等市，重点加强灌排结合， 开展盐碱耕地治理，改善机械化作业条件；胶东半岛丘陵区包括青岛、烟台、威海等市，重点加强灌溉 水源工程建设，改造水平梯田，硬化贯通田间道路；泰沂低山丘陵区包括泰安、日照 ...

2026年“两新”政策优化要点 - 消费品以旧换新政策将优化资金分配方式 综合考虑前期政策执行情况及审计发现问题等因素确定各地资金规模 并对拖欠兑付严重地区加大督促惩戒力度[2] - 消费品以旧换新将均衡有序使用资金 国家按季度分批次下达资金 地方需均衡支出并建立补贴资金预拨制度以减轻企业垫资压力[2] - 将严厉打击“两新”政策中的违法行为 重点严格资金审核、价格管理及执法监管 以应对2025年出现的骗补套补及“先涨后补”等问题[2] - 设备更新改造政策将扩大支持范围 在2025年基础上新增三方面补贴 包括老旧小区加装电梯与养老机构设备、消防救援与检验检测设备、以及商业综合体等线下消费商业设施的设备更新[3] - 设备更新改造将大幅降低项目申报投资额门槛 22个领域中大部分已无门槛 仅在少数领域为确保项目质量设置较低门槛[3] - 设备更新改造将强化全链条监管 通过线上线下多种方式加强监管 旨在解决企业诉求并提高资金使用效益[3] 2026年“两重”建设与投资计划 - 国家发展改革委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划 总计约2950亿元[4] - “两重”建设安排约2200亿元 支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、降低全社会物流成本等领域的281个项目[4] - 中央预算内投资安排超过750亿元 支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目[4] - 将加快推出“软建设”举措以提升投资效益 例如完善城市地下管网投融资模式、健全灌区农业节水激励机制、加快完善现代物流标准体系等[4] - 近期批复或核准多个重大基础设施项目 总投资超过4000亿元 涉及交通、水利、能源及科研设施 包括广州新机场、湛江至海口跨海轮渡、辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程及怀柔实验室等[5] 全国统一大市场建设进展与规划 - 2025年4月起开展市场准入壁垒清理整治行动 全国累计排查3.8万余份文件 修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件[6] - 清理行动破除了一批违规设置准入壁垒的做法 查证属实社会各界反映的问题线索225条 涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业 并已完成整改[7] - 下一步将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单 研究制定促进招商引资健康发展的政策措施及全国统一大市场建设条例 以完善相关制度规则[8] - 下一步将持续破除市场障碍 推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治 并广泛征集问题线索及公开通报典型案例[8]

文章核心观点 - 中国正通过高质量推进高标准农田建设，以提升耕地质量、保障国家粮食安全，并已取得显著成效，为粮食连年丰产增产提供了重要支撑 [2][5][7] 高标准农田建设的成效与规模 - 高标准农田建设持续提速，2025年支持各地新建和改造提升高标准农田7500多万亩 [9] - “十四五”期间，中央累计投入超过7000亿元用于高标准农田建设 [9] - 截至2024年已累计建成高标准农田超过10亿亩 [9] - 高标准农田的粮食产能一般能提高10%左右 [7] - 2025年中国粮食实现高位增产，达到14297.5亿斤 [7] 高标准农田的“高”标准体现 - 高标准农田在农田质量、产出能力、抗灾能力、资源利用效率等方面具有优势 [7] - 建设使破碎农田变得平整连片，例如黑龙江省双鸭山市集贤县的案例中，“沟碎地”变成了“整块田”，耕地面积增加 [7] - 建设内容包含打井、挖渠、修路、清理沟渠、铺设透水砖等工程 [3] - 具体案例显示，吉林省公主岭市某村修建水渠3000多米，砂石路10余公里，改良土壤2400亩 [10] 高质量推进的建设与管护机制 - 优化建设模式，邀请当地村民全程参与监督，从田间踏查到设计、施工、验收 [10] - 完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管 [10] - 注重让种粮大户等使用者参与规划设计和建设，保证建有所用 [11] - 组建专门管护队伍，破解“重建轻管”难题，开展沟渠清理、修补检查等工作 [11] - 农业农村部开展工程质量“回头看”和专项整治行动，各地积极探索建后管护新模式 [11] 未来发展规划与目标 - 根据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，新增高效节水灌溉面积8000万亩 [12] - 未来建设将更加聚焦补短板，应对极端天气挑战，让高标准农田成为防灾减灾更有力的“保险田” [12] - 建设更加注重绿色化、生态化，例如尝试种植紫云英以改善土壤、减少化肥使用 [14] 具体案例与效益体现 - 河南省新乡市一个涉及十几个乡镇的5万亩高标准农田建设项目正在同时施工 [3] - 黑龙江省双鸭山市的案例中，村民种植7000亩玉米获得不错收益 [7] - 山东省肥城市的案例显示，1040亩高标准农田在持续阴雨中经受住考验，硬化的田间道路保障了收割机全天候作业，提前完成收割 [14] - 广州市增城区在500亩高标准农田上尝试冬种紫云英，为土地“加餐” [14]

高标准农田建设推进情况 - 当前正值冬春农田建设的黄金施工期 各地正扎实推进高标准农田建设以夯实农业生产基础 [1] 各地区建设进展与成效 - **重庆** 依据山地丘陵高差推整坡地 改小田为大田 使零散地块规模化以利于机械作业 今年全市农作物耕种收综合机械化水平超六成 [3] - **湖南** 今年计划建设高标准农田386.27万亩 较去年增加51.27万亩 [3] - **云南** 目前已建成4128万亩高标准农田 在巍山县庙街镇 一个超7000亩的高标准农田改造项目正在进行 预计明年春种将惠及周边3个行政村4000多位村民 [3] - **甘肃** 今年累计完成195万亩高标准农田改造 在中东部旱作农业区加快完善农田灌排设施 改造后的调蓄水池、滴灌等节水设施将有效提高灌溉水利用率 [5] - **河南鹤壁** 现有永久基本农田147.98万亩 其中140.5万亩已建成高标准农田 剩余6.85万亩正稳步建设 [5] 经济效益与效率提升 - **湖南湘潭** 高标准农田投入使用后 经测算农机作业成本将降低20% 效率提升约50% [3]

核心观点 - 国务院报告显示2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作取得扎实成效 重点民生资金审计整改涉及义务教育 养老保险 高标准农田和惠农补贴四大领域 相关部门和地方通过追回资金 完善制度 处理责任人及实施具体工程等措施落实惠民政策 [1][2][3][4] 义务教育学校基本办学条件建设整改 - 已整改问题涉及资金25.36亿元 完善制度117项 处理处分424人 [1] - 123县1668所学校存在质量隐患的教学楼或学生宿舍已安排新建或改建 并配齐开水供应设施 补充宿舍床位资源 改造不达标水厕或增设无害化旱厕 [1] - 108县优先安排资金分批补齐学校办学条件短板 对漏雨等不达标校舍进行维修改造 配备计算机网络教室 配齐学生食堂餐桌椅 [1] - 93县通过调整建设规划 盘活闲置校舍 共享教学设备等方式督促有关学校整改过度建设问题 [1] - 15县通过追回形象工程资金 处理处分责任人等方式整改问题涉及资金1.48亿元 [1] - 针对资金和项目管理薄弱问题 110县已通过原渠道归还 支付拖欠补助等13.74亿元 将办公楼改用作教学 并严肃处理有关责任人 [1] - 100县对存在消防设施未配齐 验收走过场等问题的项目进行复检或返工返修 并处罚违规施工企业 [1] 养老保险基金审计整改 - 已整改问题涉及资金136.08亿元 完善制度160项 处理处分91人 [2] - 针对重点人群漏保脱保问题 23省实施“数据找人”社保扩面专项行动 已将30.27万名困难群体 灵活就业人员等纳入养老保险范围 10省向10.27万名失地农民补发养老保险缴费补贴 [2] - 针对未清理“小政策”不当增加基金支出责任问题 人力资源社会保障部正会同财政部研究各省自行保留待遇项目的处理办法 9省已明确自行保留的12个待遇项目由地方承担 其中3省已退回基金多负担的6583.05万元 [2] - 针对违反规定由基金承担不符合条件人员待遇支出问题 人力资源社会保障部 财政部正在核定并清算地方财政已承担的支出责任 将少承担的部分在2025年度全国统筹调剂资金中调整 [2] - 针对挤占挪用问题 13省已归还被挪用的基金等130.83亿元 [2] - 针对中介帮助条件不符人员违规参保问题 人力资源社会保障部开展打击社保中介欺诈骗保专项行动 10省已追回违规发放的待遇1.22亿元 [2] - 针对违规领取养老待遇问题 25省已追回1.9万人违规领取的3.37亿元 [2] 高标准农田建设审计整改 - 已整改问题涉及农田297.44万亩 完善制度300项 处理处分298人 [3] - 针对数量不实问题 农业农村部部署开展底数核查 梳理重复地块 非耕地等信息 指导地方实地核验 30县已剔除重复或虚报数据 [3] - 针对质量不高问题 农业农村部明确高标准农田限禁建设区域 在全国开展工程质量问题专项整治 32县已在适宜地区补建或剔除不符合选址要求的地块 88县采取地力培肥 补建灌溉设施等措施推动已建成高标准农田提质达标或恢复正常灌溉 [3] - 针对管护与利用不力问题 农业农村部制定高标准农田建设工程设施管护办法 26县维护修缮损毁的水利设施等 明确管护责任主体 恢复生产灌溉 30县将撂荒或用于种植非粮作物 建设非农项目的高标准农田恢复粮食种植或安排补建 [3] 惠农财政补贴审计整改 - 已整改问题涉及资金38.93亿元 完善制度71项 处理处分128人 [4] - 针对截留挪用问题 16省定期对账复核补贴发放情况 已通过加快拨付使用 缴回财政重新安排等方式整改资金37.37亿元 [4] - 针对不法人员骗取补贴问题 16省开展农机购置与应用补贴突出问题专项整治 已追回补贴1.33亿元 [4] - 针对基层干部虚报冒领问题 10省已给予47名基层干部开除公职 党内严重警告等处理处分 并努力追缴资金 [4]

高标准农田建设现状与规划 - 当前正值高标准农田建设的黄金施工期 重庆各地加紧建设 以保障高标准农田在2026年春耕前如期交付[1] - 重庆市近年来新建改造高标准农田698万亩 累计面积已达1888万亩[11] 高标准农田建设的具体举措与目标 - 重庆荣昌区2025年计划改造高标准农田3.52万亩 聚焦田块整治 田间灌排体系和田间道路等基础设施完善[5] - 在荣昌区峰高街道峨眉社区改造现场 6台大型机械正分工协作 实施小田改大田 坡地推平地等工作[9] - 重庆市下一步将从规划编制 选址立项 质量控制 资金监管等八个方面重点发力[11] 高标准农田建设的效益与作用 - 高标准农田改造能优化耕地布局 完善配套设施 降低农户耕种劳动强度 减少生产投入成本[8] - 高标准农田能提高土地利用率和粮食产出率 并增强农业抵御旱涝等自然灾害的能力[8] - 重庆市高标准农田建成区亩均增产粮食100斤 节本增效200元[11]

高标准农田建设投资与政策支持 - “十四五”期间累计安排中央资金超7000亿元用于支持高标准农田建设 [1] - 中央资金支持各地新建和改造提升高标准农田4.6亿亩 [1] - 建设布局优先聚焦于东北黑土地区、平原地区、水利灌溉条件好、粮食产量高及增产潜力大的地区 [1] 高标准农田建设标准与质量管理 - 建设以“一平”（田块平整）、“两通”（通水、通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准 [4] - 建设内容涵盖田块整治、土壤改良及灌排渠系、田间道路等基础设施完善 [4] - 通过开展工程质量“回头看”、专项整治及常态化抽检来保障建设质量 [4] 高标准农田建设成效与产出提升 - 建成后有效提升了农业综合生产能力和抗灾减灾能力 [6] - 通过集中连片建设和完善设施，使农田实现“旱能浇、涝能排”，促进了农业资源节约集约高效利用 [6] - 许多农田达到“一季千斤、两季吨粮”的产出水平，助力实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产 [6]

高标准农田建设投资与规模 - “十四五”期间累计安排中央资金超7000亿元用于高标准农田建设 [1] - 支持各地新建和改造提升高标准农田4.6亿亩 [1] 建设重点区域与质量保障措施 - 建设优先区域包括东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区 [3] - 推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田 [3] - 深入开展建设工程质量“回头看”和专项整治行动 [3] - 常态化开展工程质量抽检以保障建设质量 [3] 建成后成效 - 建成后的高标准农田有效提升了农业综合生产能力 [5] - 建成后的高标准农田有效提升了抗灾减灾能力 [5]

核心观点 - “更新”是推动经济发展与提升生活品质的关键驱动力 其中高标准农田建设作为农业领域的重要“更新”举措 通过土地整合与基础设施升级 旨在提升农业生产效率与粮食安全保障能力 [1] 高标准农田建设的目标与问题 - 建设旨在解决耕地零散、地块高低不平的问题 这些因素阻碍农业机械作业 导致耕种效率低下 [3] - 改造前零散小地块不利于机械化 例如收割机每小时可收割4-5亩 而纯人工每人每天仅能收割2亩 且小规模种植导致种子、化肥等农资成本更高 种植效益低 [3] 改造措施与具体工程 - 核心措施是推动“小田变大田” 通过土地流转实现规模化种植 以满足现代农业机械化作业要求 [3] - 工程包括平整土地 并配套建设大量基础设施 如新建渠道116条总长28.332千米 新建机耕桥9座 新建土路49条总长18.891千米 [5] - 建设深度至少0.8米的沟渠以增强低洼农田的排涝能力 [6] - 修建约3米宽的机耕路以满足农用机械下地需求 同时尽量减少耕地占用 [8] - 在田间地头架设电线杆 实现电力覆盖 以支持科学化的田间管理 [8] 改造后的成效与宏观影响 - 改造后农田便于种粮大户承包数百亩土地进行规模化种植 利用农业机械获得更高收益 [3] - 高标准农田连片推进为粮食稳产增产提供支持 [8] - 安徽省作为粮食主产区 已建成高标准农田7621万亩 占全省耕地面积的78.4% 为粮食安全提供坚实保障 该省粮食产量已连续8年稳定在800亿斤以上 [10]