全国政协委员、省检察院副检察长贾海洋作专题辅导报告。 12月15日，省政协举行党组理论学习中心组专题学习报告会，深入学习领会习近平总书记关于加强 社会工作、提升社会治理效能的重要论述，充分发挥职能优势，积极承担职责使命，不断提高做好社会 工作的能力水平，为助推新时代全省社会工作高质量发展贡献智慧和力量。省政协主席、党组书记周波 主持会议并讲话。 会议指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发 挥不可替代的作用。要充分发挥政协联系广泛优势和专门协商机构作用，凝聚最广泛的社会共识，为社 会工作和社会治理夯实民意基础。要聚焦社会工作和社会治理的重点难点问题深入开展调查研究，提出 有针对性、前瞻性、操作性的对策建议。要围绕社会工作和社会治理政策的执行情况，灵活运用视察、 考察、调研等形式开展协商式监督，推动政策落地见效，助力治理效能提升。广大政协委员要密切联系 所在界别群众，引导群众积极主动、理性有序、依法依规地参与社会治理，培育良好的治理文化，不断 巩固共建共治共享的群众基础。 ...

宏观经济政策基调 - 会议提出将实施更加积极有为的宏观政策，并特别强调增强政策的前瞻性、针对性与协同性 [1] - 未来宏观调控将更注重政策组合拳的效能，财政、货币、产业、科技等政策将加强协调配合，旨在精准滴灌实体经济特别是薄弱环节与重点领域 [1] - 政策体系覆盖供需两端，内需主导与创新驱动聚焦经济增长动能转换，改革攻坚与对外开放着力破解制度性障碍 [2] - 政策特别强调存量政策与增量政策协同，表明宏观治理正从单点突破转向系统集成，将显著提升政策传导效率 [2] 经济发展基础与前景 - 过去五年有效应对多重冲击挑战，经济、科技、国防等硬实力与文化、制度、外交等软实力同步跃升 [1] - “十四五”规划即将圆满收官，为“十五五”开局奠定了物质基础，更积累了应对复杂局面、统筹发展与安全的宝贵经验 [1] - 当前“稳中求进”的“稳”是动态的均衡，为后续“进”的突破预留了充足势能 [1] 国家治理与制度建设 - 会议审议了《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，核心价值在于将党领导全面依法治国的实践经验上升为制度化规范 [2] - 该条例旨在实现科学化、制度化、规范化三重提升，通过明确党领导法治建设的权责边界、运行机制与实践路径，为国家治理体系和治理能力现代化提供刚性支撑 [2]

制度变迁逻辑升级 - 构建“目标导向—问题导向”双轮驱动的变迁逻辑，以2035年基本实现社会主义现代化为目标进行前瞻性布局，并针对统一大市场建设卡点堵点等现实问题实施精准改革 [2] - 制度变迁分为破冰探索（1978—2012）、体系构建（2013—2025）、定型完善（2026—2035）三个阶段，通过动态平衡实现持续进化 [2] 制度变迁内容深化 - 制度变迁从经济领域扩展到“五位一体”总体布局全面覆盖，包括经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域 [3] - 经济领域以高水平社会主义市场经济体制为核心，完善有效市场和有为政府相结合的机制 [3] - 政治领域强化全过程人民民主制度保障，“十五五”规划编制网络征求意见活动收到网民建言超过311.3万条 [3] - 社会治理健全民生保障机制，生态文明领域实施碳排放总量和强度双控制度 [3] 制度变迁效能释放 - 制度变迁核心目标是实现国家治理体系与治理能力现代化，将制度优势转化为治理效能 [4] - 经济治理上建设现代化产业体系，深化战略性新兴产业和未来产业，加速传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化升级 [5] - 社会治理上全国一体化政务服务平台已联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、46个国务院部门，初步实现521万项服务事项和3.6万多项高频热点服务应用的标准化服务 [5] - 风险治理上构建统筹发展和安全的制度体系，粮食总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤大关 [5]

文章核心观点 - 人力资源社会保障部印发新意见，对工伤认定的关键情形予以细化，旨在厘清实践中的模糊地带，系统回应近年来的争议热点，以更好地保护劳动者权益 [1] - 该意见的规则演进体现了以人为本的价值导向，是推进国家治理现代化过程中“良法善治”的实践，通过不断完善制度供给来筑牢劳动者权益底线 [2] 政策内容与细化要点 - 意见对工伤认定的“工作时间、工作场所、工作原因”以及“上下班途中”等具体情形进行了细化 [1] - 将“居家办公”明确纳入工伤认定范围，但要求“有充分证据证明确因工作原因”，以防止认定范围过度扩张 [1] - 明确职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，属于“上下班途中”，其中“合理”一词赋予了认定过程的灵活性 [1] 政策制定的背景与考量 - 政策制定呼应了数字时代用工形态的新变化，传统工伤认定囿于固定时间和场所，而云端办公、移动作业等新形态越发常见 [1] - 规则设计体现了原则性与灵活性的统一，既坚守工伤保障制度初衷，又为通勤时间的弹性、路线的复杂性等预留裁量空间，避免机械执法 [1] 政策的预期影响 - 清晰、明确的规则为劳动者和用人单位都提供了更明确的预期 [1] - 规则减少了用工单位转嫁责任的空间，能够促使其强化合规意识、完善内部管理制度 [1] - 有助于从源头降低维权纠纷的发生几率和赔付成本，并节约司法资源 [1]

文章核心观点 - 福建省检察机关通过理念、作风、管理三方面变革，践行习近平法治思想，将检察履职融入国家治理，实现从个案办理到系统治理、从坐堂办案到下沉服务、从数据考核到聚焦本源的转变，提升办案质效，让民众感受公平正义 [1][3][7] 理念之变：从“办理一案”到“治理一片” - 古田县检察院以“上门听证+晨巡晚议”方式组织200余场听证会，超过九成矛盾纠纷在一线化解 [1] - 在处理养老院护工故意伤害案时，经过3个月数十次调解促成三方和解，并结合办案向主管部门制发检察建议，开展送法进养老院活动，实现“办理一案、治理一片” [2] - 转变“就案办案”思维，关注案件深层次因素，提出有分析对策的检察建议，贯穿“抓前端、治未病”要求 [3] 作风之变：从“坐堂办案”到“带案下访” - 厦门市检察院通过包案院领导带案下访，多次当面听取申诉人林女士诉求，引导其获得司法救助并推动多元帮扶，最终使其自愿撤回申诉 [4] - 对“六类案件”实行领导包案应包尽包，直面群众诉求一包到底，采取主动约谈、带案下访等方式就地解决急难愁盼，避免程序空转 [4] 管理之变：从“数据考核”到“聚焦本源” - 三明市检察院通过信访申诉案件反向审视机制发现问题，向原承办检察院发出“提醒函”，以“一案一审视、一案一分析”推动“三个管理”落实 [6] - 优化业务管理，通过宏观分析研判找准影响办案质效的堵点难点，提出改进措施 [7] - 改进案件管理，建立简案快办、繁案精办、难案专办机制，压实检察官办案主体责任 [7] - 加强质量管理，常态化开展案件检查评查，突出风险评估预警和矛盾纠纷实质性化解，推动高质效办案 [7] - 福建省检察院已出台实施意见，构建检察“大管理”格局，将管理重心从单纯数据考核转向业务、案件、质量管理一体推进 [7]

发挥人民政协作为专门协商机构作用的重大意义 - 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有集协商、监督、参与、合作于一体的特点，是科学、有效、管用的制度安排[2] - 有利于彰显中国特色社会主义政治制度的显著优越性，实现党的领导、统一战线、协商民主的有机结合，在全过程人民民主制度程序中发挥重要作用[3] - 有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，通过制度化安排集中各方面意见和建议，广纳群言、广集众智、广谋良策，促进科学民主决策[4] - 有利于把党中央决策部署转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面[5] 发挥人民政协作为专门协商机构作用的着力重点 - 强化理论武装，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽工作的总纲，推动各党派团体和各族各界人士实现政治上团结合作、思想上共同进步[7] - 深入协商议政，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展等重点难点热点问题，开展跨领域、跨学科的专题研究[8] - 开展民主监督，聚焦"十五五"规划实施中的重大问题等开展民主监督，综合运用会议监督、视察监督、提案监督等多种监督形式[9] - 广泛凝聚共识，落实党中央关于坚持好发展好完善好我国新型政党制度的决策部署，支持民主党派和无党派人士在政协更好履职尽责[10] - 树立系统观念，加强政协协商同其他协商渠道的协同配合，拓展协商内容，丰富协商形式，规范协商程序[11] 持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能 - 毫不动摇坚持党的全面领导，健全落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制，确保党中央大政方针和决策部署在政协得到全面贯彻[13] - 牢牢把握人民政协性质定位，深刻认识人民政协不是国家权力机关，发挥专门协商机构作用的主要工作是协商建言[14] - 健全专门协商机构工作制度机制，优化重点协商方案生成机制，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制[15] - 推进政协委员和机关干部"两支队伍"建设，按照"懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行"的要求教育引导政协委员[16]

会议核心成果与定位 - 审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展指明方向 [1][2] - 明确“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [2] - 指导方针延续“推动高质量发展”主题，更加强调以经济建设为中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] 经济发展与安全平衡 - 坚持统筹发展和安全，以高质量发展夯实安全基础，以高水平安全护航发展进程 [3] - 在粮食安全、能源安全、经济金融稳定、重大基础设施安全等领域提升自主保障能力和完善风险处置机制 [3] - 强化国家战略科技力量，增强技术自主可控能力，提升产业链供应链自主可控水平 [3][4] 金融体系发展与监管 - 提出加快建设金融强国，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [5] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [5] - 金融监管体系将从事后监管向事先监管转变，从分业监管转向混业监管，强化宏观审慎监管与统筹协调 [5] 民生保障与社会治理 - 促进高质量充分就业，健全公共就业服务体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展 [6] - 完善收入分配制度，实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局 [6] - 加强教育、医疗、养老等方面普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现基本公共服务均等化 [6] 政府与市场关系 - 坚持有效市场和有为政府相结合，建设法治经济、信用经济，纵深推进统一大市场建设 [7] - 全面落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [7][8] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则和市场监管执法 [8] 规划落实的挑战 - 需动态维持安全与发展的平衡，避免因过度防范风险而限制发展活力 [9] - 正确处理政府和市场的关系，避免地方保护主义、市场分割和行政不当干预 [9] - 基层治理面临人力财力资源不足、权责不匹配、部门间协调不畅等难题 [9]

国徽图案对外使用办法修订的核心意义 - 修订旨在保障外交外事场合正确对外使用国徽图案 强化规范性和严肃性 维护国徽尊严和国家形象 [1] - 修订以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想 习近平法治思想为指导 遵循宪法和国徽法精神 [1] 修订内容的具体规范 - 明确授权国防部 中央人民政府驻香港和澳门特别行政区有关机构及其正职负责人在外交文书 信封 信笺等物品上使用国徽图案 [2] - 规定以省 自治区 直辖市人民政府名义对外举行的国庆招待会请柬等可印有国徽图案 [2] - 明确有关国家机关负责外事工作的内设机构及外交部驻港 澳特派员公署的对外印章可刻有国徽图案 [2] - 规定外交部 国家驻外使领馆出具的公证书 领事认证书等应印有国徽图案或带国徽图案的印章 [3] - 增加国家技能竞赛代表团参加国际竞赛时可在人员服装上使用国徽图案的规定 [3] 修订的宏观制度影响 - 修订是完善国家标志制度和宪法实施制度的重要举措 有助于推进国家治理体系和治理能力现代化 [4] - 修订是加强涉外领域立法 构建系统完备的涉外法律规范体系 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要步骤 [4]

文章核心观点 - 深化财税体制改革是推进中国式现代化、构建高水平社会主义市场经济体制的关键举措，对于优化资源配置、促进社会公平和实现国家长治久安具有基础性作用 [1][2][3] 财税体制改革的战略意义 - 深化财税体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，现代财政制度为政府活动提供财力支持并是宏观经济治理的重要工具 [2] - 改革是社会主义市场经济持续健康发展的必然要求，2024年国内生产总值134.91万亿元，第二、三产业占比分别为36.5%和56.7%，需回应新业态发展对财政收支的影响 [3] - 改革是推动经济社会转型升级的重要力量，通过深化预算、税制等改革加强财力统筹，激励经营主体转型升级以培育新动能 [4] 当前财政经济运行数据与挑战 - 2024年一般公共预算收入为预算的98.1%，税收收入下降3.4%，2025年全国一般公共预算收入预计同比增长0.1%，财政运行呈紧平衡状态 [6] - 人口老龄化程度持续加深，2024年底60周岁及以上老年人口占总人口22%，预计2035年超过30%，对财政收支规模和结构提出新要求 [6] - 城乡区域发展和收入分配差距问题突出，需通过财税体制改革完善制度安排以推进共同富裕 [6] 深化财税体制改革的核心原则 - 增强财政可持续性，2024年全国税收收入175006.88亿元，占一般公共预算收入比重为79.64%，较2013年下降5.9个百分点，需稳定财政收入 [7] - 提高经济运行效率，通过财税制度设计减少资源错配，引导要素合理流动，并坚持中性原则减少对微观经济的直接干预 [7] - 维护社会公平，从税制优化和财政支出入手，逐步提高直接税比重，加大教育、医疗、社保投入以缩小收入差距 [8] - 促进宏观经济稳定，创新财政政策工具，在制度设计中寻求利益格局调整的动态平衡 [8] 重点改革领域与举措 - 建立全面规范透明的预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革以优化资源配置并缓解紧平衡压力 [9] - 健全有利于高质量发展的税收制度，2024年数字经济核心产业增加值占GDP比重10%，需研究适应新业态的税收制度并健全直接税体系 [10] - 深化税收征管改革，利用大数据、人工智能等技术赋能“以数控税”模式，强化税收监管能力 [10] - 建立权责清晰的中央和地方财政关系，通过拓展地方税源、完善转移支付体系及适当加强中央事权来协调区域均衡 [11]

会议核心精神与宏观导向 - 会议审议了国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，为全面建设社会主义现代化国家指明方向 [2] - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关 [3] - 提出充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制 [4] - 提出扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环 [5] 公司战略与业务发展 - 公司近六年研发投入超600亿元，累计申请专利数量超过11万件，PCT专利近2万件 [4] - 公司在新型显示及材料、光伏材料等部分关键技术上取得领先成果，并推动印刷OLED技术实现量产 [4] - 公司未来将继续加强原创性技术创新，实现更多从0到1的突破，加速推进技术成果落地 [4] - 公司坚持全球化战略，过去五年海外营收年均增长率超19%，出口额年均增长率超过15% [5] - 公司每100美元海外营收带动了60美元产业链出口 [5] 行业影响与未来展望 - 会议为企业科技创新提供强大动力，表明要充分发挥企业科技创新主体作用、激发企业创新活力 [3] - 会议部署将提振民营企业发展信心，坚定民营企业发展决心，激发民营企业家干事创业激情 [4] - 公司将继续推进科技制造业转型升级，持续探索全球化新路径 [6]