财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

立法目的与适用范围 - 加强密云水库水源保护，促进流域绿色发展，统筹多水源保障首都水安全 [2] - 条例适用于密云水库及其上游潮河、白河干流和重要支流的水源保护活动 [3] - 流域范围涵盖北京市密云区、怀柔区、延庆区及河北省多个县的相关乡级行政区域 [3] 保护原则与政府职责 - 坚持保护优先、源头控制、系统治理，强化区域协同联动 [3] - 北京市与河北省人民政府需密切协作，统筹保护工作并解决重大问题 [4] - 国务院相关部门加强工作协同，加大对水源保护工作的支持与指导监督 [4] 规划与产业结构调整 - 流域产业结构和布局需与生态系统、资源环境承载能力及保护要求相适应 [4] - 县级以上地方政府需加快产业结构调整和布局优化，严禁不符合功能定位的开发活动 [5] - 编制国土空间规划需充分考虑水源保护要求，落实保护措施 [6] 污染控制与防治措施 - 严格用水总量和强度控制，落实水资源管控指标 [5] - 开展总氮等主要水污染物来源调查，可制定严于国家标准的地方排放标准 [5] - 依法划定畜禽禁养区，禁止新建扩建规模养殖场，现有场需逐步关闭或搬迁 [6][7] 生态保护与修复 - 开展农业面源污染综合防治，推广绿色防控技术，建立农业投入品监测机制 [8] - 实施生活垃圾治理、农村生活污水收集处理及生态清洁小流域建设 [8] - 采取建设水源涵养林、库滨带、生态廊道等措施恢复和增强水体自净能力 [11] 禁止与限制行为 - 水库及干流河道管理范围内禁止违法建设、直排污水、施用化肥农药、采砂等行为 [12] - 管理范围外100米内除必要项目外禁止新建扩建其他建设项目 [9] - 管理范围外1000米内禁止新建扩建尾矿库、化工园区和化工项目 [13] 监测执法与宣传教育 - 健全水量水质监测网络，建立断面考核机制和监测信息共享机制 [13] - 推进区域联合执法，统一执法标准，加强日常监管和部门联合执法 [14] - 采取多种方式加强水源保护、绿色发展及相关法律法规的宣传教育 [14] 绿色发展支持与生态补偿 - 国务院及地方政府加大对流域绿色发展的支持，引导金融机构提供适配金融服务 [15] - 建立地区间横向生态保护补偿机制，合理确定并动态调整补偿标准 [15] - 鼓励发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，推进补偿市场化发展 [16] 法律责任与施行时间 - 对不履行或不正确履行职责的人员依法追究责任，构成犯罪的追究刑事责任 [16] - 对违反禁止性规定的行为处以罚款，没收违法所得，情节严重的加重处罚 [17] - 本条例自2025年12月1日起施行 [17]

加快建设美丽中国的战略意义 - 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容[3] - 坚持生态优先是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求，需深化生态文明体制机制改革[4] - 绿色发展理念是推进高质量发展与高水平保护有机统一的必由之路，需严守资源安全底线[5] - 良好生态环境是最普惠的民生福祉，需持续回应人民群众对清洁水、空气等生态产品的需求[6] 绿色产业转型进展 - 2024年煤炭消费占比降至53.2%，较2012年下降超15个百分点[8] - 全国能耗强度同比降低3.8%，超额完成年度目标[8] - 全年回收利用废钢铁等10种主要再生资源超4亿吨[8] - 规模以上工业用水重复利用率达93%，全国用水总量控制在6000亿立方米以内[8] 生态系统质量提升 - "十四五"以来累计完成国土绿化4.5亿亩，治理沙化土地1.05亿亩[9] - 2024年底全国森林覆盖率超25%，超额完成"十四五"任务[9] - 长江四大家鱼卵苗量达禁渔前6.2倍，江豚种群止跌回升[9] - 首批设立5个国家公园，自然保护地占陆域国土面积稳定在18%以上[9] 生态保护补偿机制 - 2024年中央层面生态保护补偿资金超2000亿元[9] - 全国半数以上森林、草原纳入补偿范围[9] - 24个省份建立30个跨省流域横向生态补偿机制[9] - 碳排放权、水权交易等资源环境要素市场初步建立[9] 未来重点行动方向 - 推动能耗双控向碳排放双控转型，完善碳统计核算体系[10] - 构建废弃物循环利用体系，强化全链条粮食减损[10] - 统筹推进"三北"工程等重大生态修复工程[11] - 研究设立市场化生态保护补偿基金，拓展资金来源[11] - 创新生态综合补偿方式，推动生态资产保值增值[12]

美丽中国建设战略意义 - 建设美丽中国是强国建设和民族复兴的突出位置 是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容[1] - 坚持生态优先是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求 强调像保护眼睛一样保护生态环境[2] - 坚持绿色发展理念是推进高质量发展与高水平保护有机统一的必由之路 保护生态环境就是保护生产力[3] - 坚持人民至上是构建人类命运共同体的题中之义 良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉[4] 绿色转型进展 - 2024年煤炭消费占比下降至53.2% 较2012年下降超过15个百分点[5] - 全国能耗强度比上年降低3.8% 超额完成年度目标[5] - 全年回收利用废钢铁等10种主要再生资源超过4亿吨[5] - 规模以上工业用水重复利用率达93% 全国用水总量控制在6000亿立方米以内[5] 生态系统建设成效 - "十四五"以来累计完成国土绿化4.5亿亩 治理沙化土地1.05亿亩[6] - 截至2024年底全国森林覆盖率超过25% 超额完成"十四五"任务[6] - 四大家鱼在长江中游监利断面卵苗量达禁渔前的6.2倍 江豚种群数量止跌回升[6] - 自然保护地占陆域国土面积稳定在18%以上 首批设立5个国家公园[6] 生态补偿机制建设 - 2024年中央层面生态保护补偿资金超过2000亿元[7] - 全国一半以上森林 草原纳入补偿范围[7] - 24个省份建立30个跨省流域横向生态保护补偿机制[7] - 推动建成世界上投入力度最大 覆盖范围最广 受益人口最多的生态保护补偿机制[7] 未来工作重点 - 推动能耗双控向碳排放双控转型 完善碳考核 碳管控 碳管理制度[8] - 加快构建废弃物循环利用体系 提高矿产资源综合利用率[8] - 统筹推进"三北"工程等重大生态工程 加快生态系统恢复进程[8] - 研究设立市场化运作的生态保护补偿基金 拓展补偿资金来源[9] - 创新生态综合补偿方式 推动生态产业高质量发展[9]

美丽中国建设战略部署 - 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，被置于强国建设和民族复兴的突出位置 [1] - 国家发展改革委围绕习近平生态文明思想开展深入学习，全面加强生态系统保护修复、生态补偿机制建设和绿色转型 [1] - 强调保持生态环境保护战略定力，推动重大政策、工程和举措落地 [1][2] 生态优先与绿色发展 - 坚持"生态优先、绿色发展"理念，将生态环境保护视为生产力发展的核心 [2][3] - 要求严守资源安全底线、优化国土空间格局，推动绿色低碳发展 [3] - 支持重点区域将发展重心转向生态保护和优质生态产品供给 [3] 生态保护成效与数据 - 2024年煤炭消费占比降至53.2%，较2012年下降超15个百分点 [5] - 全国能耗强度同比降低3.8%，工业用水重复利用率达93% [5] - 再生资源回收利用超4亿吨/年，用水总量控制在6000亿立方米以内 [5] 生态系统修复进展 - "十四五"期间完成国土绿化4.5亿亩，治理沙化土地1.05亿亩 [6] - 全国森林覆盖率超25%，自然保护地占陆域国土面积18%以上 [6] - 长江禁渔成效显著，四大家鱼卵苗量达禁渔前6.2倍，江豚种群止跌回升 [6] 生态补偿机制创新 - 2024年中央生态补偿资金超2000亿元，覆盖全国半数以上森林草原 [6] - 建立30个跨省流域横向补偿机制，推动"新安江模式"升级为全流域共治 [6] - 探索碳排放权、水权交易市场建设 [6] 绿色转型政策方向 - 推动能耗双控转向碳排放双控，完善碳统计核算与交易市场衔接 [7] - 构建循环型产业体系，强化矿产资源利用率提升和粮食减损 [7] - 研究设立市场化生态保护补偿基金，拓展资金来源 [8] 重大生态工程规划 - 统筹推进"三北"工程、生物多样性保护等重大项目，采用自然与人工修复结合策略 [8] - 创新生态综合补偿路径，推动"面上保护+点上发展"模式 [8] - 拓宽"绿水青山"向"金山银山"转化通道，促进生态资产增值 [8]

政策框架与目标 - 十部门联合推出促进农产品消费实施方案 涵盖9方面23项举措 旨在激活农产品消费市场并推动自然资源向经济价值转化 [1] 市场建设与经营开发 - 提升乡村居民市场意识 引导农民按市场标准开展生态农业生产和销售 [2] - 开发绿色有机农产品生产和销售模式 挖掘旅游文化资源 开发特色旅游线路和康养项目以满足多元需求 [2] - 建立健全市场交易规则 规范交易行为以保障公平公正 [2] 政府引导与支持机制 - 加强交通通信水电等基础设施建设以改善乡村投资环境 [2] - 通过纵向转移支付 横向生态补偿和生态环境损害赔偿等手段强化政府主导作用 [2] 农民获益保障机制 - 建立生态环境保护者受益 使用者付费 破坏者赔偿的利益导向机制 [3] - 鼓励农民以自然资源使用权入股获得股份分红 增加财产性收入 [3] 收益分配机制 - 设立四次分配体系：初次按生产要素贡献分配 二次由村集体向环保倾斜 三次通过慈善设立公益基金 四次通过公益岗位提供保障 [4] - 通过财政转移支付和慈善捐赠为低收入人群提供保障并增强其参与感 [4] 生态产品价值实现机制 - 贯彻保护中开发理念 因地制宜发展土特产 [4] - 完善农业碳汇 建立生态银行 构建生态产业体系并实施生态修复与综合开发 [4] 保值增值机制 - 落实生态产品总值核算 将资源环境成本纳入定价以确保保值 [5] - 创新资源产业化模式 实施精深加工 打造区域公共品牌和认证追溯体系以推动增值溢价 [5] 资本流动机制 - 盘活乡村自然资源 引导社会资本投向乡村使农民获得现金流 [5] - 建立市场化多元化生态保护补偿机制 使生态保护成为投资收益对称的经济行为 [5] 产业管理与升级 - 建立农业产业准入负面清单制度 制定禁止限制发展产业名录以加强资源环境约束 [7] - 强化传统农业升级 注重生态种养融合 发展生态循环农业试点 [7] - 推进农业生态产品交易市场建设 拓展流通渠道并降低交易成本 [7] 品牌建设与推广 - 创建生态产品区域公用品牌 强化特色农产品生态特性和高品质 [8] - 通过电视互联网社交媒体等多渠道宣传 参加展览贸易活动并与零售商餐饮企业合作 [8] - 采用环保技术生产 确保产品无污染可循环 符合生态健康标准 [8] - 建立科研平台推动种植技术革新和深加工产品多样化发展 [8]

政策背景与现状 - 财政部等5部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，深化2024年6月《生态保护补偿条例》实施 [1] - 当前24个省份已建立跨省流域生态保护补偿机制，但存在协同不足、法治保障薄弱、社会参与缺位等瓶颈 [1] 协同治理机制 - 流域治理涉及多部门、多行政区，监测标准不一、执法尺度各异导致补偿依据认定、责任划分、效果评估缺乏统一标尺 [1] - 需构建"监测—执法—应急"三位一体的标准化、常态化协同治理机制，为补偿提供"数据底盘"和协同基础 [1] 法治保障 - 《生态保护补偿条例》提供上位法支撑，但横向补偿落地仍依赖地方政府协商谈判，缺乏刚性约束 [2] - 需加快制定配套法规细则，明确补偿标准量化、资金运作流程、争议解决机制等，将补偿主体行为全面纳入法治轨道 [2] 市场化与社会参与 - 当前流域保护过度依赖政府财政转移支付，企业、社会组织、公众参与渠道狭窄、动力不足 [2] - 需创新机制设计，通过绿色产品认证、市场化交易（如碳排放权、用水权、排污权）、设立绿色发展基金等方式引导资本流向生态友好型产业 [2] - 需拓宽公众参与渠道，加强环保教育、鼓励志愿服务、完善监督举报机制，培育"生态有价"共识 [2]

活动概述 - 活动主题为"'两山'理念二十载·共富共美"，于6月24日在余杭区黄湖镇青山村举行 [1] - 集中发布系列创新生态项目与行动计划，包括"西湖智库"生态文明实践站启动及三年行动计划 [1] 西湖智库生态文明实践站 - 首个实践站在黄湖镇设立，计划从品牌、IP、机制三方面发力 [1] - 打造"媒体智库赋能+社会资源整合+实践成果转化+乡村模式输出"的创新协作生态 [1] 共富共美项目 - 黄湖镇发布全村域生态保护补偿机制暨善水基金2.0版本，2015年首创全国首个水基金信托"善水基金" [1] - 新机制实现保护空间扩容、资金与参与主体更多元，目标打造全国首创全村域生态保护补偿片区 [1] 生态科技项目 - 余杭区推出"天空地"一体化环境监管试点项目，推动全域生态环境智慧化、精细化监管 [1] - 青山村发布"碳足迹测算白皮书"，为乡村精准降碳提供科学依据 [1] - "零碳乡村数字大脑"平台将数字化、智能化手段融入乡村绿色转型 [1] 黄湖镇绿色发展成果 - 累计反哺社会生态保护资金超百万元，引进40余家生态产业相关企业及120余位国内外青年人才 [2] - 2024年黄湖镇访客数增长至近10万人次 [2] 余杭区生态蓝图 - 未来发展方向包括数字化赋能环境治理、科学核算低碳基础、多元共治生态价值实现 [2] - 构建人与自然和谐共生、生态与经济效益协调统一的乡村发展新模式 [2]

新能源消纳与新型能源体系建设 - 新能源消纳已成为建设新型能源体系的关键，目前全国新能源消纳利用率维持在90%以上 [1][3][12] - 统筹电力外送和就近消纳：加快建设"沙戈荒"大型新能源基地，推动绿电直连发展，支持新能源直接向单一用户供电 [1][12] - 统筹电网和调节能力建设：已投运特高压输电通道43条，全国新型储能规模超8000万千瓦，充电基础设施超1400万台 [2][12] - 统筹能源需求和供给：通过虚拟电厂等方式引导需求侧资源参与调峰，深化电价市场化改革促进高效配置 [2][3][12] 电力保供与迎峰度夏准备 - 预计今年迎峰度夏期间全国最高用电负荷同比增加约1亿千瓦，电力供需形势总体好于去年 [7] - 提升发电能力：截至5月底全国累计发电装机容量36.1亿千瓦，同比增长18.8% [7] - 加强输电通道建设：甘肃送山东、新疆送重庆等特高压直流通道建成投运，跨省区互济能力提升 [7] 新能源产业发展数据 - 截至5月底风电、光伏装机规模分别达5.7亿、10.8亿千瓦，合计占全部装机比重45.7%，超过火电 [12] - 新型储能规模超8000万千瓦，充电基础设施超1400万台，特高压通道43条 [2][12] 农业与粮食生产 - 全国累计建成高标准农田超10亿亩，耕地灌溉面积达10.8亿亩，农作物耕种收综合机械化率超75% [8] - 夏粮产量约占全年1/5，当前夏收进程总体顺利，全年粮食生产目标任务有保障 [8] 以工代赈与就业支持 - 2025年以工代赈中央专项投资165亿元，支持项目3900多个，预计解决38万人就业 [9] - 劳务报酬占中央资金比重由30%提至40%，新增城乡融合小型基建项目 [9] 设备更新与以旧换新政策 - 超长期特别国债支持设备更新2000亿元，首批1730亿元已安排至7500个项目 [13] - 消费品以旧换新支持3000亿元，前两批1620亿元已下达，相关商品销售额超1.4万亿 [13] 中国—中亚合作 - 2024年中国与中亚国家贸易额达6741.5亿元，较2013年翻倍 [18][19] - 中吉乌铁路启动，中哈第三条铁路推进，中欧班列合作倡议推动跨里海运输走廊扩容 [19]

生态修复项目成效 - 重庆长寿区云集镇大同村高洞河生态修复项目即将完工验收 水质从治理前的Ⅳ类提升至Ⅲ类 亲水步道等设施改善村民生活环境 [1] - 长寿湖通过取缔网箱养鱼、治理沿湖污染及修复入湖河流等措施 水质从劣Ⅴ类稳定提升至Ⅲ类—Ⅱ类 并发展有机鱼养殖、文旅康养等生态产业 [1] 长江重庆段水质治理 - 长江干流重庆段全长691公里 水质自2017年起连续8年保持Ⅱ类标准 出境断面总磷浓度连续7年优于入境断面 [2] - 涪陵区中化重庆涪陵化工有限公司投资30多亿元实施环保搬迁 原磷石膏尾矿库改造为绿地公园 新厂采用先进环保工艺 [2] 产业结构绿色转型 - 重庆市重点发展"33618"现代制造业集群 2024年新能源汽车产量超95万辆（同比+905%） 战略性新兴产业占规上工业增加值比重达346% [3] - 奉节县、巫山县关停煤矿转型发展文旅康养及特色水果产业 依托白帝城、神女峰等资源打造生态产业品牌 [3] 智慧治水与区域协作 - "巴渝治水"系统整合20多个部门涉水数据 覆盖16万余个监测点 2024年推动3000余次水环境问题协同处置 平均处理时间从10天缩短至2天 [4] - 重庆与鄂黔川三省建立长江上下游生态补偿机制 川渝联合实施140余个跨境河流治理项目 [4]