立法目的与体系健全 - 草案二审稿明确立法目的包括“健全社会救助体系”并将“共享改革发展成果”修改为“让人民共享改革发展成果” [1] - 草案将“践行为人民服务的宗旨”修改为“践行全心全意为人民服务的宗旨” [1] 个人信息保护强化 - 草案二审稿将个人信息保护规定移至总则 要求社会救助工作依法保护个人隐私和个人信息 [1] - 规定处理个人信息应遵循合法、正当、必要原则 并采取有效措施保障信息安全 对知悉信息依法保密 [1] - 将申请社会救助时需要报告的信息限定为“与申请社会救助相关的情况” [1] - 增加规定了泄露个人隐私或个人信息的法律责任 [1] 社会救助范围与方式扩展 - 草案将最低生活保障边缘家庭中可纳入低保范围的人员 从“重度残疾人、重病患者等特殊困难人员”修改为“重度残疾人、重病患者以及确有特殊困难人员” [1] - 草案二审稿增加规定 国家积极发展服务类社会救助 提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等 形成“物质+服务”的救助方式 [2] - 有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在居住地申请社会救助 [2] 司法与社会救助衔接 - 草案二审稿明确 对遭受犯罪侵害或民事侵权 获得司法救助后仍面临生活困难且符合社会救助条件的当事人 纳入社会救助对象范围 [2]

社会救助法草案二审稿核心内容 - 草案二审稿提请审议，核心在于加强个人信息保护并鼓励地方推进非户籍人口申请社会救助 [2] 个人信息保护规定强化 - 草案将个人信息保护规定移至总则，要求社会救助工作依法保护个人隐私和个人信息，处理信息需遵循合法、正当、必要原则并采取安全措施 [3] - 草案将申请时需报告的信息限定为“与申请社会救助相关的情况”，并增加了泄露个人隐私或信息的法律责任 [3] 社会救助动态监测与信息化 - 民政部指导各地完善动态监测和主动发现机制，充分发挥社会救助动态监测信息平台作用，加强对各类救助对象的监测以实现“及时预警、快速处置” [4] - 专家指出应在社会救助信息化工作中更加注重人工智能等技术应用 [4] 非户籍人口救助申请推进 - 为适应新形势，草案二审稿增加规定，有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在居住地申请社会救助 [4] - 雄安新区2021年已开展居住地申办低保等改革试点，安徽省淮北市2025年对非本地户籍人口实施临时救助5人 [5] 服务类社会救助发展 - 草案二审稿对服务类救助作出专门规定，国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供照护、生活、关爱等服务 [5] - 民政部、财政部2024年8月联合印发工作方案，部署在全国开展服务类社会救助试点，要求用一年左右时间建立运行机制 [5] - 地方已有成熟探索，例如河北省宁晋县由第三方机构为特定老人群体提供每月1—2次或3—4次的上门服务，重庆市綦江区为低收入家庭毕业生提供学业就业辅导等服务 [5] - 专家认为开展服务类社会救助意味着在现金和实物救助外，更加关注受助者的精神需求、心理健康及长期发展能力 [6]

核心观点 - 文章系统阐述了新时代民政工作的指导思想、重大意义及未来发展方向，强调需深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为核心，在养老服务、社会救助、儿童与残疾人福利、基本社会服务及社会治理等多个领域持续发力，提升民生服务水平 [1] 推进实施积极应对人口老龄化国家战略 - 截至2025年底，中国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23.0%，已进入中度老龄化社会，且面临人口负增长、少子化、高龄化等多重挑战 [2] - “十四五”以来，全国养老机构和设施达39.4万个，床位768.0万张，高龄津贴等各类津补贴惠及5286.3万人 [3] - 当前养老服务面临设施布局不合理、供需对接不精准等挑战，未来需加快构建中国特色养老服务体系，重点针对3500多万失能半失能老年人、约1500万认知症老年人加强医养康养资源对接 [5] - “十五五”时期需健全政策制度，加快修订老年人权益保障法律法规，优化县乡村三级养老服务网络，促进养老服务消费，推动老龄事业与产业协同发展 [5] 健全分层分类的社会救助体系 - 社会救助是兜底性、基础性制度安排，“十四五”期间常态化保障低保对象3935.6万人、特困人员488.2万人 [6] - 全国城乡低保平均标准较2020年分别增长22.7%和25.0% [6] - 未来需强化困难群众动态监测，加强对失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口等群体的重点关注，实现应救尽救 [7] - 需完善家庭经济状况核对机制，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，并加快建设应急性救助庇护服务体系 [7] 儿童与残疾人福利工作 - “十四五”期间，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28.5%、35.7%、35.2% [9] - 当前儿童福利工作面临困境儿童心理关爱服务供给不足、监护制度落实有欠缺等挑战，需建立健全困境儿童“六大体系”保障格局 [9] - 中国有3800多万持证残疾人，当前精神卫生福利机构缺口较大，重度残疾人托养照护需求未得到有效满足 [11] - “十五五”期间需健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进重度残疾人托养照护服务体系建设，并推动康复辅助器具产业发展 [11] 基本社会服务职责 - 行政区划是重要资源，“十四五”以来行政区划设置稳妥优化，但部分设置与城镇化要求仍不相适应，地名管理规范化有待加强 [13] - 婚姻工作方面，已推动修订《婚姻登记条例》并实行婚姻登记“全国通办”，但适龄青年婚育、高价彩礼等问题仍有待解决 [16] - 殡葬服务方面，已建成3350个公益性骨灰堂及1.68万个公益性公墓，但公益导向不足、法规政策存在短板等问题依然存在 [17] - 未来需更好发挥行政区划优化资源配置作用，推进婚俗改革培育健康婚育文化，并加快建章立制补齐城乡公益性殡葬设施短板 [13][16][17] 提升社会治理工作水平 - 截至2025年底，中国共登记社会组织83.4万家，在创新社会治理等方面发挥独特作用，但也存在培育扶持不均衡、监督管理不到位等问题 [19] - “十四五”时期，中国登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [20] - 慈善事业面临募捐不规范、资金管理不透明等挑战，需加快健全慈善管理法规制度，规范发展互联网慈善、慈善信托等形态 [20] - 未来需坚持引导发展与依法管理并重，积极培育符合需要的社会组织，同时加强慈善综合监管，实施“阳光慈善”工程 [19][20]

政府民生保障举措 - 广东省各级民政部门在春节前从资金保障、走访慰问、专项救助等多方面采取措施，全力保障困难群众温暖过冬、幸福过节 [1] - 省民政厅督促各地在春节前足额发放当月各类补助资金，并落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，确保及时发放临时价格补贴 [2] - 依托“粤众扶”系统，各地民政部门强化动态监测与常态化帮扶，将存在困难或风险人员纳入监测范围，保障低保、特困等人员基本生活 [2] 特定群体救助与补贴 - 各级民政部门加强对养老机构、儿童福利机构等的全覆盖排查，提早发放防寒物资，强化安全检查 [2] - 今年1月起，广东实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，截至目前已惠及3.7万人次 [2] - 2026年1月以来，全省发放临时救助金1863.97万元，共救助8800余人次 [4] “寒冬送温暖”专项救助行动 - 省民政厅于去年11月启动“寒冬送温暖”专项救助行动，各地加强部门协同与社会力量参与，加大重点区域和夜间巡查力度 [3] - 行动通过设立求助引导点、临时庇护点、爱心救助联络点等方式前置救助关口，拓宽覆盖范围 [3][4] - 深圳市利用政务视频资源进行“人工轮巡+AI智能识别”，实现全天候自动监测；韶关市建立多部门及社会力量联动的24小时巡查机制 [3] - 自行动开展以来，全省共开展街面巡查1.03万余次，出动车辆2.6万余车次，主动发现救助1.6万余人次，发放棉衣、棉被、食品等物资1.9万余份 [4] 地方特色服务案例 - 汕头市福利院为服务对象烹制暖心餐食，配发保暖衣物，并组织新春音乐会、非遗手工体验等活动 [2] - 中山东凤镇打造“医养暖心护”服务品牌，助力低保、特困、独居老人等困难群体 [2] - 梅州市救助管理站依托彩票销售站点设立“爱心救助联络点”，构建“站内主阵地+站外联络点”的全域救助网络 [4]

司法救助工作总体情况 - 2025年1至11月，全国检察机关共向3.5万名受害人发放司法救助金4.9亿元[1] - 检察机关深入推进司法救助工作，救助机制不断完善，救助质效持续提升[1] 专项活动与重点对象 - 2025年，全国检察机关持续深入开展司法救助助力推进乡村全面振兴专项活动，主动融入乡村振兴战略[1] - 对进入检察办案环节、有因案返贫致贫风险的六类农村地区生活困难当事人，加大司法救助和帮扶工作力度[1] - 2025年1至11月，全国检察机关共救助农村地区生活困难当事人以及未成年人、残疾人等重点救助对象2.3万人，占同期救助人数的64.3%[1] 工作机制与成效 - 坚持“应救即救”，充分发挥司法救助“救急解难”作用，把有限的救助资金真正用在刀刃上，司法救助质效实现新提升[1] - 全国已有20个省级检察院与当地民政、教育、人社、妇联等部门建立了统一的衔接机制[1] - 通过协同落实低保、就学、就业、医疗等社会帮扶政策，为被救助人提供长效、稳定的生活保障[1]

政府社会救助举措与资金发放 - 乌海市民政局在2026年春节前加大对困难群众的救助帮扶力度，推出一系列温暖贴心举措[1] - 按时足额发放1、2月社会救助资金总计1040.4万元，保障困难群众基本生活[2] - 开展取暖救助行动，发放取暖补贴和一次性生活补贴总计1089.392万元[2] - 全面推行低保、特困“免证办”服务，主动协调相关部门，为困难群众提供燃气、取暖费、自来水等费用减免便利[2] 具体救助案例与补贴详情 - 以一家四口低保户为例，每月可领取低保金1900多元，采暖期及时收到取暖费，节前还收到1000元一次性生活补助[2] - 组织工作人员通过入户走访、电话访询等方式动态掌握困难群众状况，加强非户籍地临时救助[3] - 入冬以来累计走访困难群众4300余人次，将符合条件的1400余人纳入低保、特困、临时救助范围[3] - 通过“12345”等社会救助热线收集、受理群众诉求415件[3]

春节前社会救助资金发放 - 向困难群众发放一次性生活救助金，城乡低保户每户600元，城乡特困供养人员、散居孤儿（含事实无人抚养儿童）每人600元，城乡低保边缘家庭每户360元，预计总金额为3900余万元 [1] - 春节前将2月份城乡低保金、特困救助供养金、孤儿基本生活养育金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多项救助保障资金提前发放到位 [1] - 对因突发事件造成临时生活困难的群众实行“容缺受理”和“小额先行救助”，及时给予急难临时救助 [1] 走访慰问与关爱服务 - 全市民政系统组织多方力量对社会救助对象、特殊困难老年群体、困境儿童等开展探访关爱和走访慰问 [2] - 为老年人提供上门理发、助浴、清洗窗帘等服务，并引导老年助餐点推出“暖心年菜”“团圆套餐”等特色服务 [2] - 已走访各类家庭5万余户，发放慰问金45.88万元，发放慰问物资折合人民币53.4万元，春节前将实现“暖心访”全覆盖 [2] 应急救助与热线服务 - 全市民政救助系统实行24小时值班值守，确保流浪乞讨、未成年人及临时遇困人员“随到随接、随接随助” [3] - 24小时救助热线和未成年人救助保护专线已全面接入12345政务服务便民热线 [3] - 加大在流浪乞讨人员易聚集区域的巡查频次，实行“线上+线下”不间断巡查，并配足御寒物资和食品 [3] 社会力量动员与物资筹集 - 统筹社会组织、慈善机构等力量，累计筹集米面油、保暖物资、特色年货等生活必需品1.5万份，精准发放至有需要的家庭 [4] - 全市30余家社会组织、慈善组织共为困难群体发放善款和物资近96万元 [4] - 联合相关部门发动党员干部开展“一日捐”等活动，汇聚社会善款 [4] 多元化需求响应与平台支持 - 依托“大救助”信息平台，将走访中发现的教育、医疗、住房、就业等专项需求及时转介给相关职能部门 [5] - 依托基层民政工作队伍收集困难群众“微心愿”，联动慈善组织开展“一对一”认领 [5] - 动员慈善组织、志愿团队等开展“节日联欢会”“共进团圆饭”“送善联”等新春活动，满足困难群众多层次需求 [5]

长春市2026年春节前社会救助与帮扶行动 - 长春市民政部门投入资金3430万元，在春节前为低保家庭、特困人员、低保边缘家庭发放一次性生活补贴，惠及7.3万人 [1] - 当地提前发放2月份救助金，以保障困难群众安心过年 [1] - 2025年长春市累计投入各项救助资金超过20亿元，帮扶城乡困难群众300多万人次 [1] 多元化救助格局与政策实施 - 长春市构建多元化救助格局，健全完善多层次救助网络 [1] - 对因病致贫家庭、遭遇事故导致生活困难的群众给予临时救助，特别是针对突发性、紧迫性生活困难，打破户籍限制，简化流程，实施“先行救助” [1] - 采用“大数据+铁脚板”相结合的方式，通过大数据分析和入户调查掌握群众实际困难，并及时纳入保障范围 [1] 数字化救助服务与申请渠道 - 大力推进救助事项网上办，困难群众可通过“吉事办”和“吉林救助”微信小程序在线申请救助，确保“求助有应、受助及时” [1] 针对特殊困难群体的专项帮扶行动 - 推动开展“慈善救助·情暖万家”行动，安排资金92万元，走进福利机构和社区，看望孤儿、重点优抚对象和城乡困难群众，并送去春节慰问品和慰问金 [2] - 依托社区慈善基金，对困难家庭开展帮扶，积极解决“小急难”和“微心愿” [2] - 安排资金36万元，为高龄空巢老人、生活困难的孤寡老人、失能和半失能老人提供生活照料、上门助浴等服务，并赠送康复护理用品，举办健康义诊和公益讲座 [2] - 安排资金120万元，为困难家庭学生提供助学资金并捐赠学习用品，同时为困境儿童提供医疗费，确保其得到及时治疗 [2]

社会救助体系建设成效 - 基本建立覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系 [1] - 依托社会救助动态监测预警平台，打通10个部门17类数据，将270余万低收入人口纳入实时动态监测预警范围 [1] - 推出“黔心助”社会救助线上自主申请小程序，强化资金保障，争取中央财政困难群众救助补助资金571.9亿元，发放困难群众救助资金636.5亿元 [1] - 连续五年提高城乡低保标准，共保障城乡低保对象216.3万人、特困人员13.8万人，累计实施临时救助113万人次 [1] 特殊群体保障与服务 - 孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准持续提高，较“十三五”末分别提升25%、43% [2] - 累计优化提质18家儿童福利机构，扎实推进“儿童之家”能力提升项目，5年来全省共有100余名福利院孩子考上大学 [2] - 救助生活无着流浪乞讨人员6.2万人次，精神障碍社区康复服务人数超过4万人次 [2] - 残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”，为1.5万余名困难残疾人配备各类辅助器具 [2] 养老服务发展成果 - 实施特殊困难老年人家庭适老化改造6.4万户，开展特殊困难老年人居家上门服务240万人次 [2] - 开展农村留守、独居、失能、重残等老年人探访关爱213万人次 [2] - 创建全国示范性老年友好型社区77个，高龄津贴实现“即申即享、按月发放、全面覆盖” [2] - 优化养老服务供给，加快推进三级养老服务网络建设，5年累计新增运营标准化养老机构261个、城乡社区养老服务站2360个，建成老年食堂282个 [2] “十五五”时期民政工作目标 - 核心目标包括养老服务扩容提效、社会救助精准高效、社会福利温暖精细、社会事务惠民便民、社会治理赋能规范 [3] - 将大力推动老龄工作和养老服务彰显新作为、社会救助取得新成效、社会福利实现新提升、社会事务得到新加强、社会治理展现新气象 [3]

慈善事业发展 - 持续升级“沈慈阳善”品牌 充分调动社会各界参与慈善事业的积极性 募集总量增长10%以上 [1] - 大力发展社区慈善 社区慈善基金覆盖率提升至80% 社区慈善项目覆盖100个重点社区 开展慈善活动不少于1000场 [1] - 促进慈善帮扶与政府救助的有效衔接 推动慈善力量在助力经济社会发展中发挥更大作用 [1] 老龄事业与银发经济 - 实施“银龄·赋能计划” 举办“银龄行动”主题活动 充分发挥老年志愿服务作用 [2] - 组织开展“银龄风采秀”、沈阳都市圈中老年春晚等品牌活动 展现老年群体昂扬向上的精神风貌 [2] - 推动13个全国示范性老年友好型社区建设 开展“敬老月”活动 推进老旧小区及居家环境全域适老化改造 开展数字助老活动 [2] - 组织举办沈阳市银龄好货集2026巡回活动、“银龄老人看养老”等活动 大力发展银发旅游列车 拓展老年消费业态和场景 [2] 社区养老服务体系建设 - 以品质养老进社区为抓手 织密区、街镇、村和社区“三级”服务网络 深化政府、市场、社会“三方”协同机制 让养老服务资源贴近老年人身边、床边、周边 [3] - 发挥“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台作用 提升数字化便民养老服务能力 让老年人和家属通过“指尖”找政策、找机构、找服务 [3] - 进一步扩大基本养老服务覆盖面 通过发放消费补贴和提供定制服务 托起幸福“夕阳红” [3] 社会救助体系完善 - 结合上年度城乡居民人均消费支出等因素 科学合理测算提标幅度 进一步提高低保和特困人员基本生活保障水平 [3] - 因地制宜推进“物质+服务”综合救助模式 完善“政策找人”救助场景 深化运用“大数据比对”+“铁脚板核查” 提高精准施救质效 [3]