吴玉韶 复旦大学老龄研究院副院长、教授、博士生导师，中国社会福利与养老服务协会会长。主持起 草国家级、部委文件30多个，参与《国家积极应对人口老龄战略研究》，主持省部研究课题20多个。 随着我国人口老龄化进程加速，养老服务已超越传统民生范畴，被赋予了保障社会福祉与培育经济新动 能的双重使命。从"十二五"到"十四五"，中国的养老服务体系实现了从无到有、从弱到强的历史性跨 越。面向即将到来的"十五五"时期，养老服务改革将如何深化？如何构建成熟定型、可持续的中国特色 养老服务体系？为此，《理论研究》专访了复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会 会长吴玉韶教授。 顶层逻辑 六是安全监管。随着市场快速发展，风险防控是底线。政策加强了对预收费、非法集资等资金风险的监 管，建立了风险保证金制度。同时，健全服务标准与评价体系，强化消防安全，畅通投诉渠道，确保老 年人的生命财产安全和合法权益。 这六大逻辑是一个有机整体，共同推动着养老服务向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向 发展。 《金融时报》记者：近年来，关于养老服务的政策文件密集出台，形成了一套鲜明的改革逻辑。请您阐 释下当前养老服务改革的顶层设计 ...

（原标题：山东政商要情（12.8—12.14）） 1，山东推出新政：支持住房"以旧换新" 记者从山东省发展改革委获悉，近日，山东省出台了《山东省招商引资鼓励清单》（下称《鼓励清 单》）和《山东省招商引资服务协调机制》（下称《协调机制》），通过政策引导和机制创新双轮驱动 模式，打出招商引资"组合拳"，推动招商引资工作转型升级。 《鼓励清单》聚焦新时期招商引资工作的重点方向和创新路径，推出十条"干货满满"的具体措施。例 如，在产业定位方面，明确鼓励各地突出特色优势和综合成本优势，构建差异化竞争格局；在招商方式 上，大力推进产业链招商，支持探索"产业链供地"模式，对产业链关键环节、核心项目统一规划布局， 整体实施；在招商手段上，鼓励通过股权投资开展资本招商，探索"收购兼并式招商"。 同步推出的《协调机制》则着力构建六大保障体系，打通项目落地"最后一公里"。这些机制相互衔接， 形成完整闭环，有效解决无序"内卷"、资源配置不够优化、与产业基金协同度不高等难题。 提示：《鼓励清单》从方法论层面明确创新方向，《协调机制》从实施层面铺设落地通路，二者相辅相 成，共同构建起覆盖"招引、服务、落地、赋能"全流程的现代化招商引资工 ...

省民政厅副厅长张志毅介绍，《实施意见》将"加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络"确立为核心 任务。省民政厅将推动三级网络从"有形覆盖"向"有效覆盖"迈进。省级层面将制定三级网络建设指引， 清晰界定县、乡、村三级设施的规划布局、建设标准和功能定位。指导各地全面梳理现状，加快建设进 度，确保网络建设全面推进、扎实落地。聚焦失能失智照护刚性需求，积极发展家庭养老床位、社区嵌 入式机构、认知障碍照护专区及护理型床位；聚焦居家社区服务便捷可及，推动街道层面连锁化运营社 区服务设施，加快打造"十五分钟养老服务圈"。 围绕推动养老事业和养老产业协同发展，《实施意见》提出了"三个协同"的一体化推进举措。政策 制度协同方面，在事业侧，通过修订《山东省养老服务条例》、完善基本养老服务清单并动态调整，筑 牢"保基本、兜底线"的制度根基；在产业侧，大力培育民营养老主体，打造银发经济产业集群。服务网 络协同方面，打造整合高效的服务体系，确保到2029年底，全省80%以上的县（市、区）建成覆盖县、 乡、村，分层衔接、便捷可及的三级网络；每万名老年人拥有普惠养老床位100张以上。 省发展改革委副厅级干部王晓燕介绍，省发展改革委按照《实施意见 ...

财政资金投入与支持 - 2025年山东省各级财政投入养老服务资金超27亿元[2] - 累计争取10个市入选中央财政居家和社区基本养老服务试点[2] - 在债券分配上，将更多符合条件的养老服务项目纳入专项债券支持范围[2] - 对开办护理型养老机构发生的贷款，财政可给予最高50万元贴息支持[2] 财政支持方式与资源引导 - 发挥财政资金作用，吸引社会资本加大投入，为养老服务事业和产业发展赋能[2] - 优化支出结构，优先保障资金需求，集中财力补短板、强弱项[2] 养老服务设施与消费支持 - 对家庭养老床位建设进行奖补，发放居家适老化改造补贴[2] - 巩固居家养老服务基础地位，提振养老服务消费[2] 老年人照护服务与补贴 - 完善长期护理保险制度，推动更多失能老年人享受长期照护服务[2] - 按照每人每年最高补贴9600元标准，向中度以上失能老年人发放养老服务消费券[2] - 实施经济困难老年人集中照护补贴政策，兜牢养老服务底线[2] 养老人才培养与激励 - 对设立养老服务专业的院校，给予最高100万元奖励[3] - 对入职养老服务业的大中专毕业生，每人给予最高2万元奖励[3] - 对取得职业技能等级认证的养老护理员，每人给予最高5000元奖励[3] 资金监管与政策落实 - 严格养老服务资金监管，密切跟踪各项政策执行情况[5] - 加强资金跟踪问效和财会监督，坚决打击骗取、挪用资金行为[5] - 以“数字财政”建设为抓手，推动各项资金直达快享[5] - 强化部门协同，加强政策谋划储备，加大资金资源投入力度[5]

山东省养老产业政策核心 - 山东省政府发布《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，旨在深化养老服务改革，打造可复制推广的“山东样板”，为全国养老服务高质量发展探路先行 [2][4] 行业基本现状与目标 - 山东省60岁及以上人口达到2482万，已进入中度人口老龄化社会，老年人口规模大、增速快、高龄化特征明显 [4] - 政策目标为到2029年，基本建成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络 [6] 产业发展路径与格局 - 提出“以事业带产业、以产业促事业”的双轮驱动发展路径 [6] - 发展养老事业层面，着力完善政策制度、健全基本养老服务体系和监督管理机制 [6] - 壮大养老产业层面，提出培育市场主体、推动科技创新、壮大产业集群等具体路径 [6] - 创新性提出构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”工作格局，旨在形成责任共担、多元共济的推进机制 [6] 具体服务模式与重点 - 针对“家门口养老”需求，着力加强家庭养老床位建设，发展嵌入式社区养老服务 [6] - 围绕失能失智老年人照护难题，深化长期护理保险制度，推广“五床联动”模式，系统构建医康养护有序衔接的照护体系 [6] - 政策聚焦养老服务体系建设、医养康养相结合等重点领域深化改革 [4] 后续实施计划 - 相关部门将按照《实施意见》要求，进一步完善配套政策、细化任务分工，建立年度落实推进机制，推动任务落地见效 [7]

齐鲁晚报.齐鲁壹点王君 12月11日上午，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。 11月24日，省委、省政府印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。这是党的十八大以来，山东省首个经省政府常务会议、省委全面深化改革委员 会会议、省委常委会3个重要会议研究审议，并以省委、省政府名义制发的养老改革文件，对推动全省养老事业高质量发展具有里程碑意义。 发布会上，山东省民政厅党组书记、厅长庄严介绍，山东老年人口规模大、增速快、高龄化特征明显，60岁及以上人口达到2482万，已进入中度人口老龄 化社会。《实施意见》的出台，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的有力措施。 近年来，山东养老服务工作取得长足发展，在全国率先建立基本养老服务清单，服务项目较国家清单增加75%；养老机构护理型床位占比提高到76.4%， 超国家"十四五"规划指标21个百分点；入选全国首批中度以上失能老年人养老服务消费补贴试点省份，争取补贴资金、累计发放消费券数量均居全国首 位，失能老年人照护、县域养老服务体系建设、医养康"五床 ...

民生保障政策导向 - 中国式现代化坚持民生为大的核心，在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕[1] - “十四五”期间接续推出有力度有温度、可感可及的民生政策，使现代化建设成果更多更公平惠及全体人民[1] - “十五五”规划建议将“坚持人民至上”作为原则，将“人民生活品质不断提高”作为经济社会发展主要目标[7] 城市更新与老旧小区改造 - 老旧小区改造连接民生福祉与城市发展，例如辽宁沈阳长安小区通过煤、水、电、热改造实现旧貌换新颜[1] - “十四五”期间稳步实施城市更新行动，改造城镇老旧小区，为居民享受高品质生活提供更好保障[4] - 住房城乡建设部将抓紧实施更新项目以消除安全隐患、改善人居环境，并创造更好的生活与创业空间[4] 养老服务体系构建 - 河北石家庄作为试点城市，持续织密“居家养老”服务网络，桥西区已形成15分钟养老服务圈[4] - 石家庄桥西区打造了5个标准化街道区域养老服务中心，可为老年人提供生活照料、助餐、健康指导等多项服务[4] - 国家正深化养老服务改革，推动实现“老有所养、老有所为”[4] 生育与教育支持政策 - 财政部连续推出包括育儿补贴、免费学前教育在内的一系列政策，以降低家庭生育、养育和教育成本[5] - 完善生育支持政策体系和激励机制，旨在让“幼有所育”惠及千家万户[4] 就业促进与收入分配 - “十四五”期间出台促进高质量充分就业的顶层设计，城镇新增就业稳定在每年1200万人以上[5] - 今年前三季度城镇新增就业达到1057万人[5] - 人力资源社会保障部将引导工资分配向关键岗位和急需紧缺的高技能人才倾斜，让多劳者、技高者、创新者多得[6] 基层民生关怀与灾后重建 - 各级党委和政府坚持人民至上，在人民困难时作为依靠，帮助克服困难并重建家园[7] - 解决老百姓身边的大事小情，提升社会建设和治理水平，持续营造和谐包容氛围是工作重点[7]

养老服务发展现状 - 深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求 事关百姓民生福祉和社会和谐稳定 [1] - "十四五"以来通过制度创新 服务落地 资源扩容和结构优化推进惠及亿万老年人的深刻变革 [1] 居家社区养老服务 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 各地探索"社会餐饮+委托服务""中央厨房+专业配送"等模式提升服务水平 [3] - 截至2024年底60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22% 大部分老年人倾向于就近就便安享晚年 [3] - 发布规划用地和设施建设支持政策 出台多项国家和行业标准 加快发展居家社区机构养老服务 [3] - 老年助餐助浴 家庭养老床位 适老化改造 "物业+养老"等服务更加方便可及 [3] 养老服务设施建设 - 截至2024年底全国共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位合计799.3万张 [4] - 社区养老服务机构和设施36.6万个 床位291.5万张 服务体系持续优化 [4] 特殊群体保障措施 - 2024年7月民政部 财政部联合在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [5] - 青岛市发放首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券 可抵扣补贴项目内个人自付金额的40% [5] - 2016年启动长期护理保险制度试点 截至2023年底全国参保人数超1.8亿人 [6] - 全国养老机构护理型床位占比达65.7% 提前完成"十四五"规划目标 [6] - "十四五"期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点 [7] - 支持农村特殊困难高龄 失能 残疾老年人家庭实施适老化改造 [7] - 各地整合利用村级活动中心 闲置校舍 农家大院等资源建设互助养老点 [7][8] - "十四五"期间农村养老服务设施明显改善 覆盖县乡村三级养老服务网络逐步健全 [8] 老年人社会参与 - 全国参加"银龄行动"的老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次 [9] - 截至2024年底全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次 [10] - 推进老年阅读工作 鼓励为老年人提供免费或优惠有线电视收视服务 提升旅游服务设施适老化水平 [10]

老龄化与养老服务发展 - 2024年末中国60岁及以上人口首次突破3亿人 老龄化程度持续加深 [1] - 养老服务需构建政府 市场 家庭 社会协同发力的可持续生态 推动从生存保障向品质生活转型 [1] 城市适老化建设 - 将适老化理念融入城市空间规划 产业升级 公共服务 促进智慧城市与智慧养老协同发展 [2] - 推进社区及居家适老化改造 包括养老驿站 "一刻钟"服务圈 老旧小区电梯安装 社区食堂等 [2] - 2025年中央财政投入3亿元专项引导资金支持老年助餐服务网络建设 [2] 养老服务模式创新 - 推动医养深度融合 建立养老机构与医院协作绿色通道 形成"医院—社区—居家"三级服务网络 [3] - 构建智能化照护体系 通过智能设备建立健康监测档案 实现"互联网+照护"精准匹配 [3] - 实施惠老助企政策 鼓励金融机构创新产品支持养老机构建设运营 适老化改造等融资需求 [3] 养老服务消费业态 - 银发群体消费需求覆盖衣 食 住 行 用 医 养 乐等多领域 市场潜力巨大 [4] - 鼓励平台企业建立养老服务交易平台 拓展旅居 老年教育 医疗康复等新型消费场景 [4] - 加强政策引导 推动社会资本进入养老服务领域 形成多元化多层次消费业态 [4]