要素市场化配置改革试点政策 - 国务院批复在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1] - 试点实施方案同步发布 涵盖土地 劳动力 资本等传统要素及技术 数据等创新要素的市场化改革 [1] - 改革旨在打破区域市场壁垒 实现资源配置效率最优化和效益最大化 推动经济高质量发展 [1] 郑州试点战略定位与优势 - 郑州被定位为中部地区重要中心城市和国际性综合交通枢纽 是"东数西算"八大算力枢纽节点地理中心及通信网络交换枢纽 [2] - 公司建设运营数据金库 创新提出"数据元件"概念 打造全国"数仓 数纽 数港"基础设施 [2] - 郑州数据交易中心成立3年累计完成数据交易近1500笔 交易额超38亿元 [2] 技术要素市场创新发展 - 试点方案要求加大金融对原始创新 技术创新和产业创新的支持力度 [3] - 推进政府引导基金联合社会资本参与创新平台建设 重大科技成果转化 高精尖产业孵化和独角兽企业培育 [3] - 推动资本要素服务实体经济 支持中原股权交易中心与全国性证券市场合作衔接 [3] 数据要素市场化机制建设 - 支持探索建立公共数据资产登记与评估制度 完善数据价格形成机制 [3] - 开展数据凭证生成 存储 归集 流转 应用的全流程管理试点 [3] - 强化新业态和服务业要素保障 全面提高要素协同配置效率 [3] 改革预期效益与实施路径 - 要素市场化改革有助于破解"内卷式"竞争 营造公平市场竞争环境 [3] - 改革将激发经济发展内生动力和创新活力 赋能郑州打造全国高质量发展重要动力源 [3] - 郑州市政府将聚焦要素市场建设重点领域和关键环节 通过先行先试服务全国发展大局 [4]

要素市场化配置改革试点背景与目标 - 国务院批准自即日起2年内在北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点[1] - 试点旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 为促进新质生产力发展和全国统一大市场建设提供支撑[1] - 要素市场发育相对滞后成为高标准市场体系建设的突出短板 与商品和服务市场相比存在明显差距[1] 改革试点历史沿革与推进方式 - 2020年3月中共中央国务院首次对要素市场化配置改革进行总体部署[2] - 2021年12月国务院办公厅印发总体方案 明确优先选择改革需求迫切 工作基础较好 发展潜力较大的地区开展试点[2] - 采用10个地区试点方式推进体现了稳中求进的工作总基调 因不同要素市场化程度差异较大且各地发展基础不同[3] 试点地区选择标准与特色 - 10个试点地区均为发展基础较好 经济增长支撑作用强的城市群 都市圈或中心城市 具有较强代表性[3] - 试点内容涵盖土地 劳动力 资本等传统要素以及技术 数据等创新要素 并强调因地制宜各展所长[3] - 北京城市副中心突出国际化和服务业开放 聚焦高端技术转化和金融资本创新 苏南重点城市推进跨江融合发展和沿沪宁产业创新带建设 合肥都市圈聚焦合芜蚌国家科技成果转移转化示范区建设[3]

深化要素市场化配置改革核心观点 - 党中央国务院高度重视要素市场化配置改革作为构建全国统一大市场的重要支撑并以此培育壮大新质生产力[1] - 10个要素市场化配置综合改革试点方案公布标志着改革迈出坚实一步将加快全国统一大市场建设并为新质生产力提供要素支撑[1] - 改革聚焦新型生产要素包括数据、空天、深海、频谱、新能源等旨在通过市场化配置激活新产业新赛道[1][2] 新型生产要素定义与范围 - 新型生产要素除传统土地、劳动、资本外还包括人力资本、技术、企业家精神以及数据、空天、深海、频谱、新能源等[1] - 数字经济时代数据成为关键生产要素已成为普遍共识[1] - 随着新质生产力实践丰富对新型生产要素的认识将更全面深刻[1] 新型生产要素市场化配置意义 - 创造更多发展机会：新要素崛起开启新时代带来庞大新产业新赛道如数据、空天、深海等一旦高效配置将促进新产业发展并衍生新企业、新就业和新收入[2] - 推动技术应用：激活新要素是推动科技成果商业化的重要驱动力解决关键瓶颈降低成本提升效率打破商业化僵局如电动汽车、移动互联网、光伏发电和人工智能应用[2] - 促进绿色便利生活：数据与人工智能提升工作效率优化生产流程试点涉及海洋碳汇与林业碳汇配置改革将促进经济社会发展全面绿色转型[2] 要素市场化配置改革试点亮点 - 试点区域选择新：10个试点地区区域代表性强培育新质生产力基础好畅通国内大循环落实国家重大战略意义大能探索新方向解决新问题[3] - 试点举措内容新：北京城市副中心对研发投入国有资本免增值保值考核苏南探索大科学计划组织管理模式粤港澳推进国有创投机构改革破除技术要素配置体制机制痛点[4] - 数据要素突破：长株潭、重庆推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集开放杭甬温推进政府部门及国企数据协同共享北京探索数据统计核算和资产评估破除数据从资源向资产资本转变难点[4] - 资源要素创新：福厦泉探索建立海洋碳汇标准开展林业碳汇基础研究和技术研发粤港澳依法合规开展海洋资源交易为资源要素市场化配置闯新路[4] - 试点推进方式新：强调综合改革通过顶层设计与基层探索结合赋予地方自主权系统推进改革形成可复制可推广经验[5][6]

改革试点范围与目标 - 国务院批复在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点地区为发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好且具有较强代表性 [2] - 试点方案自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务，旨在为全国统一大市场建设提供支撑 [2] 资本要素改革举措 - 北京城市副中心方案提出推进技术资本化，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等方式提供金融产品服务，鼓励保险公司开发科技保险业务，探索知识产权融资并推动其规模合理增长 [3] - 北京城市副中心方案支持完善创业投资监管体制，支持优质科技型企业上市或挂牌融资，并支持建设国际化技术转移平台 [3] - 粤港澳大湾区内地九市方案明确发展多层次资本市场，支持深圳证券交易所完善上市制度，发挥新三板转板功能，打造粤港澳大湾区债券平台，并高标准建设广州期货交易所 [3] - 粤港澳大湾区内地九市方案支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让 [3] 技术要素改革举措 - 工业和信息化部将围绕“建机制、搭平台、优生态、促开放”推进技术市场改革，支持试点地区开展差别化探索，推动构建全国一体化技术市场体系 [5] 土地要素改革举措 - 试点任务包括深化土地管理制度改革，赋予试点地区更大土地资源管理自主权，支持依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [6] - 在创新产业用地供应方面，将建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系 [6] - 在盘活存量土地方面，将细化完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退和主动退出 [6] 人力资源要素改革举措 - 人力资源社会保障部支持试点地区在“增机会”方面坚持就业优先，促进政策协同发力，创造更多高质量就业岗位 [5] - 支持试点地区在“强服务”方面加强服务供给以促进顺畅流动，在“优环境”方面优化市场环境以激发流动活力，在“提能力”方面注重能力培养以释放流动潜力 [5] 金融支持措施 - 中国人民银行措施包括持续完善标准制定、金融统计、信息披露等基础建设以促进要素合理流动，并增强资本要素服务实体经济的能力 [7] - 中国人民银行将引导各地深化区域金融改革，并围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面加大对试点地区的金融支持力度 [7]

政策发布 - 市场监管总局组织制定发布《个体工商户信用评价指标》国家标准（GB/T 46278—2025）[1] - 标准规定了个体工商户信用评价指标建立的基本要求、评价指标内容及指标设置[1] - 标准适用于开展个体工商户信用评价活动[1] 政策目标 - 发挥信用价值，助力金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务[1] - 扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度[1] - 为实施分型分类精准帮扶，加大"个转企"探索力度，鼓励、支持、引导个体工商户持续健康发展提供标准化支撑[1] 政策意义 - 落实社会信用体系高质量发展、构建全国统一大市场的政策要求[1] - 解决当前个体经济蓬勃发展面临融资贵、融资难困境的现实需求[1] - 为开展柔性监管、包容审慎监管、助企纾困、实施个体工商户精准帮扶提供标准助力[1]

政策发布 - 市场监管总局近日组织制定发布《个体工商户信用评价指标》国家标准（GB/T 46278—2025）[1] - 标准规定了个体工商户信用评价指标建立的基本要求、评价指标内容及指标设置[1] - 该标准适用于开展个体工商户信用评价活动[1] 政策目标 - 推动评价信息有序共享和高效利用，助力个体工商户信用融资[1] - 发挥信用价值，助力金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务[1] - 扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度[1] - 为实施分型分类精准帮扶，加大"个转企"探索力度提供标准化支撑[1] - 鼓励、支持、引导个体工商户持续健康发展[1] 政策背景与意义 - 落实社会信用体系高质量发展、构建全国统一大市场的政策要求[1] - 解决当前个体经济蓬勃发展面临融资贵、融资难困境的现实需求[1] - 为开展柔性监管、包容审慎监管、助企纾困、实施个体工商户精准帮扶提供标准助力[1]

试点方案概览 - 国务院批复在10个区域开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，预计2027年完成试点任务 [1] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 改革围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素提出系列举措，旨在提高要素协同配置效率 [1] 改革亮点与重点 - 试点亮点包括地区代表性强、要素涵盖范围广、注重系统集成协同高效、突出因地制宜 [1] - 10个试点方案中有8个地区的方案涉及推动资本要素服务实体经济发展的相关举措 [2] - 中国人民银行将通过完善基础建设、增强资本服务能力、深化区域金融改革等措施支持要素市场化配置 [2] 期货市场的角色与机遇 - 期货市场从传统风险管理工具跃升为服务国家资源配置战略的重要基础设施 [3] - 郑州方案鼓励郑商所期货品种体系建设，粤港澳大湾区方案提出高标准建设广期所并健全品种体系，长株潭方案探索电力容量市场及金融衍生品建设 [3] - 试点政策意在推动金融衍生品与当地优势产业深度融合，形成产业与金融的良性循环 [3] 期货市场建设的预期影响 - 期货市场将提升要素流动效率，其价格信号为要素跨区域流动提供定价基准 [4] - 期货工具可增强产业链韧性，帮助企业应对价格波动风险，提升产业抗风险能力 [4] - 完善的期货市场能吸引金融机构、人才等高端要素集聚，引导资本流向高效领域 [4] - 期货合约的标准化特性将倒逼现货市场形成统一规范，助力全国统一大市场建设 [4] 期货市场未来发展 - 期货品种创新将加速，电力期货、碳排放权期货等契合国家战略的新品种有望加快推出 [5] - 期货市场开放进程将深化，试点区域可能成为期市开放的试验田，在跨境交割、引入境外交易者等方面进行探索 [5]

政策核心与目标 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 旨在深入推进要素市场化配置改革 完善市场制度和规则 破除体制机制障碍 为发展新质生产力 建设全国统一大市场 构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [1] - 改革试点具有范围广 要素领域覆盖全 举措任务实 示范意义强等特点 目标是完善要素市场体系和机制 促进要素资源跨区域跨领域流动 实现资源配置效率最优化和效益最大化 推动经济高质量发展 [3] 试点实施路径与重点 - 国家发展改革委将组织实施试点工作 坚持问题导向和因地制宜 聚焦要素价格市场化形成 畅通要素流通渠道等重点领域 分类施策推进改革 [2] - 试点将围绕深化要素协同配置 提升配置效率 探索新型要素配置方式 优化新业态新领域要素保障 培育新质生产力等目标开展差异化探索 并及时总结推广经验 加快形成全国可复制可推广的路径模式 [2] - 试点方案自批复起实施2年 预计2027年完成试点任务 [3] 试点具体举措与领域 - 各地区试点方案结构一致但措施各有侧重 围绕激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 全面提高要素协同配置效率等提出一系列改革举措 [3] - 改革试点一方面旨在为要素市场化改革探索可复制经验 另一方面通过为地方赋能 加强对经济发展优势地区的要素保障 激发内生动力和创新活力 打造全国高质量发展的重要动力源 [3]

文章核心观点 - 《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》发布三周年，第一阶段开发开放取得阶段性成效，现正为“十五五”规划征集研究成果，以纵深推进南沙高水平开发开放，打造“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性合作平台 [1] 征集活动概述 - 征集活动由广东省广州南沙建设发展工作委员会办公室与广东省社会科学界联合会联合组织开展，旨在为南沙开发建设建言献策 [1] - 活动面向从事粤港澳大湾区理论研究或实务工作的相关单位或个人 [1] - 研究选题须围绕“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位，可针对但不限于五大重点任务，并聚焦海洋经济、全国统一大市场、新质生产力、区域协同发展、国际消费中心城市等重点领域 [1] - 需提交一篇3000至10000字的专题研究报告，已发表的相关研究成果注明后亦可报送 [1] 活动流程与评审机制 - 活动通过两轮评审选出优秀成果，首轮进行形式审查，第二轮由相关部门组织专家开展线下书面评审 [2] - 评审重点考量成果的创新性、可行性及政策转化潜力等维度 [2] - 评选结果将在官方网站公布，优秀研究成果将颁发成果证书，并有机会入选《南方智库》集刊、21财经APP平台展示 [2] 材料提交细节 - 研究成果报送截止时间为2025年9月30日 [2] - 研究者须于2025年9月20日前提交研究成果报送表至指定邮箱（snsb@gz.gov.cn） [2] - 研究成果电子版材料须于2025年9月30日前发送至上述邮箱 [2] - 纸质版须于2025年9月30日前邮寄至指定地址：广东省广州市南沙区凤凰大道1号D栋305室 [2] 学术诚信要求 - 此次征集坚决杜绝学术腐败，对于评审过程中出现的学术腐败情况和不端问题，可通过来信、来电、来访等形式向指定联系方反映 [2] - 联系地址：广东省广州市南沙区凤凰大道1号D栋305室，联系邮箱：snsb@gz.gov.cn，电话：020-39052183 [2]

改革试点范围与战略意义 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区经济总量占全国比重较高且拥有优势产业集群，改革旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）正围绕各自优势产业量身定制产业扶持政策 [1] - 城市群作为经济和城市最活跃地区，要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷 [1] 土地要素配置效率提升 - 改革试点方案覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域，其中一个重要方面是提高土地要素配置效率 [2] - 探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，允许特大城市、超大城市的连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系 [3] 技术与资本要素市场化配置 - 为促进技术要素成果转化，方案提出健全职务科技成果产权制度，支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] - 在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]