民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部民营经济发展基础性法律《中华人民共和国民民营经济促进法》于2025年4月30日通过全国人大常委会表决，5月20日起施行[1] - 填补了民营经济相关规范分散于《民法典》《公司法》等法律中的空白，首次构建系统化法治框架[4] - 将宪法"鼓励、支持和引导非公有制经济发展"原则细化落实，巩固民营经济在国民经济体系中的地位[4] 法律核心突破与制度创新 - 首次将"两个毫不动摇""两个健康"写入法律，明确民营经济法律地位[2] - 纵向构建全链条公平竞争治理体系，包含市场准入等六项基础条款[3] - 横向与《公平竞争审查条例》联动，形成"法律+意见+指引+条例"多层次制度体系[3] - 法律中"平等""公平""同等"表述出现26处，覆盖市场准入、融资等9大维度[5] 民营企业实际受益领域 - 市场准入：保障平等使用生产要素和公共服务资源[5] - 投资支持：明确可参与国家重大战略和重大工程[5] - 融资便利：提升融资可得性，解决中小微企业账款拖欠问题[5][7] - 科技创新：支持牵头承担国家重大技术攻关任务[5] - 海外经营：引导企业合规开展海外投资[5] 法律实务操作要点 - 严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止行政/刑事手段干预经济纠纷[7] - 规范异地执法行为，保护企业及经营者人身财产权益[7] - 强制国家机关/国企依法及时支付民营经济组织账款[7] - 要求企业完善治理结构，区分组织与个人财产，防范财务造假[6]

行业竞争现状 - 企业层面竞争存在"圈地运动"现象，通过大量资金投入和低价倾轧等非科学方式争夺市场[1] - 外卖行业存在突出问题，市场监管总局约谈京东、美团、饿了么等平台企业，要求合法规范经营和公平竞争[1] - 恶性竞争以"内卷"现象为代表，通过降价、诋毁对手等手段争夺市场，危害行业健康发展[2] 良性竞争的重要性 - 良性竞争推动技术进步、产品质量提升、服务升级和企业利润空间拓展[2] - 竞争应通过技术进步和服务提升获得市场份额，而非低价倾轧[3] - 竞争应促进良好市场环境，维护消费者和从业者利益，提高社会总体效益[3] 法规制度建设 - 反不正当竞争法修订草案已发布，计划2025年修改，体现从细从严监管方向[4] - 反垄断法相关行政处罚裁量权基准征求意见稿于2024年8月发布[4] - 国务院立法规划强调加强重点领域和新兴领域的市场竞争法规建设[4] 监督与自律机制 - 行业协会应加强自律，引导企业依法竞争和合规经营[5] - 制造业和平台企业协会已发出良性竞争倡议[5] - 企业应通过发布ESG报告等方式强化自律，展示环境、社会和治理进展[6] 竞争规范方向 - 规范竞争秩序需鼓励公平竞争，避免不正当竞争和"内卷式"争斗[6] - 需明确竞争宗旨，完善法律法规并发挥行业协会作用[6]

——政企"和"谐：构建亲清政商关系；支持民营企业和民营企业家勇担时代重任。 新华财经上海5月14日电（记者李荣）让广大民营企业平等参与重大项目、城市更新以及各类民生基础 设施建设，在服务发展的同时共享红利。记者14日获悉，上海杨浦将推出五大行动共20条举措，着力破 解民营企业发展痛点，构建亲清政商关系，助力区域经济与民营企业同频共振。 据了解，新举措聚焦公平竞争、减负赋能、创新扩容、法治护航和政企协同五大维度： ——惠企"加"力：设立公平竞争审查举报热线；确保民营企业平等参与政府采购；确保建设工程招投标 全过程公开公平公正。 ——为企"减"负：持续开展清理拖欠企业账款行动，明确区属单位"零拖欠"；强化信用修复和守信激 励；推动科技创新资源共享和人才服务；集聚各类功能性机构。 ——发展"乘"数：鼓励民营企业积极参与重点科技攻关任务和项目；支持民营企业扩大有效投资；鼓励 民营企业参与社会民生服务；支持民营企业参与"两重两新"；拓宽民营企业融资渠道；助力民营企业国 际化发展。 ——助企"除"忧：公开涉企行政执法突出问题线索邮箱；加强民营企业知识产权服务和保护；加强民营 经济法治保障；优化涉企行政检查；依法依规办理涉 ...

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计 划》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。 《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》全文如下。 为加快推动民营经济高质量发展，按照党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，结合我 省实际，制定本行动计划。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精 神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念， 坚持和落实"两个毫不动摇"，聚焦"四高四争先"，积极融入服务全国统一大市场，以保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护为核心，围绕民营经济发展痛点、堵 点、难点，针对性实施系列专项行动和攻坚，全力优环境、疏堵点、破壁垒、解难题，进一步激发和提 振民营企业发展的信心决心，更好助力经济大省挑大梁，为谱写中国式现代化河南篇章提供有力支撑。 主要目标是：经过3年左右努力，全省民营经济实现质的有效提升和量的合理增长，对全省经济社会贡 献度显著提高，经营主体数量保持稳定增长、增速高于全 ...

营商环境改革成效 - 国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2025）》，首次从企业全生命周期（设立、运营、融资、维权到退出）展开剖析，体现制度体系系统化、法治化、便利化的战略导向 [1] - 市场准入负面清单从117项缩减至106项，大幅释放准入空间 [1] - "高效办成一件事"改革持续推进，企业开办环节实现一网通办、一天办结，全面压缩企业开办时间 [1] 公平竞争与知识产权保护 - 国务院颁布《公平竞争审查条例》，多地建立竞争审查工作机制，防止地方保护或行业壁垒 [2] - 加大知识产权保护执法力度，实施快速确权、专利预警、司法维权一体化机制 [2] - 改革突破传统"重开办、轻退出"认知，深圳、浙江等地试点"简易注销"新规，企业退出流程仅需数天 [2] 营商环境优化方向 - "企业全生命周期管理"理念体现服务型政府建设新高度，从政策工具向政策系统转变 [3] - 营商环境优化从"效率导向"走向"公平效率并重"，处于质的跃升阶段 [3] - 稳定、公平、透明、可预期的营商环境为高质量发展注入持久动力，提升全球企业投资信心 [3]

法律框架和主要内容 - 法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面建立制度机制 [1] - 第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，明确民营经济法律地位 [1] - 首次将"促进民营经济持续、高质量发展"写入法律作为国家长期方针 [1] - 社会主义市场经济建设的标志性事件 [1] 社会影响 - 以法治稳定性增强发展预期，成为民营企业"定心丸" [3] - 回应民营企业关切，在市场竞争、生产要素使用、法律保护等方面作出制度安排 [4] - 为高质量发展提供法治保障，破除准入壁垒 [5] 政策落实 - 联合发布新版市场准入负面清单，清理整治准入壁垒 [6] - 支持民营企业参与"两重"建设和新兴产业投资 [6] - 四川连续两年清理477项妨碍公平竞争的政策措施 [11] 融资支持 - 设立"投资融资促进"专章，革新融资机制 [12] - 四川一季度民营经济贷款余额2.53万亿元，同比增长4.88% [12] - 首次在法律层面明确支持民营企业通过股票、债券直接融资 [13] 权益保护 - 强调"非禁即入、一视同仁、不得侵犯"原则 [14] - 明确禁止乱收费、乱罚款等执法乱象，建立涉企执法监督机制 [15] - 四川开展"五个专项治理"优化营商环境 [16] 区域案例 - 四川一季度民营经济增加值8425.6亿元，同比增长5.6% [10] - 新希望集团认为法律增强投资信心 [10] - 仁新焊机机器人公司受益于普惠贷款政策 [13]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 将于5月20日正式实施 [1] - 民营经济贡献50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新成果 80%以上城镇劳动就业 90%以上企业数量 [1] - 解决市场准入壁垒 融资难融资贵 产权保护不到位等长期存在的难点堵点痛点问题 [1] 公平竞争环境建设 - 实行全国统一的市场准入负面清单制度 落实公平竞争审查制度 [1] - 保障民营企业在市场准入 生产要素获取等方面享有平等权利 [1] 产权保护机制 - 明确规定产权保护相关内容 实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度 [2] - 依法查处侵犯商标专用权 专利权 著作权和侵犯商业秘密 仿冒混淆等违法行为 [2] 科技创新支持 - 支持民营经济组织参与国家科技攻关项目 牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 向民营经济组织开放国家重大科研基础设施 推动产学研深度融合 [2] 法律实施保障 - 政府部门需加强法律宣传解读 严格依法行政 落实政策措施 [3] - 司法机关需公正司法 及时解决法律纠纷 提供司法保障 [3] - 民营企业需增强法治意识 依法经营治企维权 [3]

民营经济促进法立法背景与意义 - 《中华人民共和国民民营经济促进法》于2025年5月20日起施行，通过立法确立党和国家关于民营经济发展的基本方针政策，与宪法规定相贯通，融入中国特色社会主义法律体系 [1][2] - 立法表明对民营经济发展的基本方针政策不会变且不能变，将推动支持民营经济高质量发展的法律制度更健全完备 [2] 政策支持与配套措施 - 国家发改委重点推进破壁垒、拓空间、优服务三方面举措：新版市场准入负面清单进一步缩短，开展准入壁垒清理整治行动并转为常态化，推动民营企业公平参与招标投标 [3] - 支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作，核电项目民间资本参股比例达20%，工业设备更新等领域支持资金占比超80%，2024年将推出交通、能源等重点领域总投资约3万亿元的优质项目 [3] - 配套制度涉及投融资促进、科技创新、服务保障等领域正在加快实施，地方政府也在完善相关配套 [4] 金融与科技创新支持 - 金融监管总局设立74只私募股权投资基金支持科技创新企业，在18个试点城市落地科技企业并购贷款 [7] - 推动知识产权金融生态综合试验区建设，优化质押融资政策，联合财政部门出台科技创新担保计划专项支持科技型中小企业贷款 [7] 行政执法与权益保障 - 司法部将加大行政执法违法行为查处力度，建立投诉举报处理机制和监督企业联系点，推行行政执法监督员制度遏制趋利性执法 [5][6] 工商联协同推进 - 全国工商联将配合出台配套政策，推动亲清政商关系构建和政企沟通机制完善，引导民营企业发展新质生产力 [8] - 实施"民营企业家法治素养提升计划"，推动建立现代企业制度，引导企业参与"万企兴万村"等社会责任行动 [8]

民营经济促进法核心内容 - 作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民民营经济促进法》自2024年5月20日起施行，共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立制度机制 [1] - 法律贯穿平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则，首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针政策 [2] - 国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，保障"非禁即入"，平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等生产要素和公共服务资源 [2][3] 市场准入与公平竞争 - 新版市场准入负面清单进一步缩短，开展市场准入壁垒清理整治行动，1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目民营企业中标数量占比超80% [3] - 法律在公平竞争章节明确规定落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体平等参与招标投标等商业活动 [3] 投融资支持政策 - 金融监管部门对小微企业贷款实施差异化监管：风险资本权重给予85折到75折优惠，普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点 [4] - 近五年民营企业贷款年平均增速比各项贷款平均增速高1.1个百分点，截至2025年一季度末民营企业贷款余额76.07万亿元（同比+7.41%），普惠型小微企业贷款余额35.3万亿元（同比+12.5%） [5] - 建立普惠信贷授信尽职免责制度，每年督促银行制定民营企业服务目标，确保信贷投放力度 [4][5] 权益保护与执法监督 - 法律明确保护民营经济组织人身权利、财产权利及经营自主权，禁止乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法乱象 [6] - 将建立行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制，推行行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员等参与监督 [6][7] - 司法部将加快制定行政执法监督条例，建立涉企行政执法监督长效机制，对重点问题提级办理，整改不力者督办约谈 [7]

民营经济促进法立法进展 - 司法部副部长王振江表示立法需广泛听取意见以确定重点解决领域[1] - 立法工作专班采用开门立法方式聚焦公平竞争、投融资、科技创新等核心问题[1] - 当前立法重点包括规范经营服务保障和权益保护等民营经济突出痛点[1] 立法聚焦领域 - 公平竞争机制成为民营经济促进法起草的核心议题之一[1] - 投融资环境优化被纳入立法优先解决范畴[1] - 促进科技创新相关条款正在研讨制定中[1]