法规概述与核心目标 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行，同时废止原有的《海南省旅游条例》[2][3][4] - 条例旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，推动旅游业高质量发展，加快国际旅游消费中心建设[4] - 条例共设9章68条，系统规范了旅游规划与资源保护、旅游发展与促进、旅游开放与国际化等多个方面[84] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，逐步放宽或取消外商投资旅游业的限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[2][30][31] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引更多国际资本参与海南旅游业发展[2][36] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施，引进国际高端品牌，打造具有国际影响力的免税购物目的地[34][35] - 推动邮轮母港建设，放宽游艇旅游管制，简化入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升通关便利化水平[37][38] - 实施更大范围的旅游免签入境政策，对经批准国家的公民、符合条件的外国人以及香港、澳门地区外国旅游团等提供免签便利[39][40][41][42][43] - 支持高水平建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，优化国际医疗全流程服务，建设世界一流的国际医疗旅游目的地[38] 旅游新业态发展与促进 - 发挥海南旅游资源和生态环境优势，深化旅游、文化、体育融合，挖掘本地特色文化资源，推进全域旅游发展[5][86] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，丰富邮轮、游艇、游船旅游供给，探索深海观光旅游试点[12] - 鼓励发展森林旅游、康养旅游、乡村旅游，利用热带雨林国家公园、气候生态资源、农村风貌等开发多样化旅游产品[13][14][15] - 鼓励发展文旅融合、节庆会展旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色新业态[16][17][18][19][20][21] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所[22] - 鼓励开发黎锦苗绣、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造“海南礼物”品牌，丰富高端消费品市场供应[23][24] 旅游服务质量与监管提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，组织制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持旅游企业开展国际质量认证[41][87] - 建立健全旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，对严重失信主体实施惩戒措施[59][77][87] - 加强旅游基础设施建设与公共服务，优化旅游交通运输服务体系，提升入境旅游者在支付、通信、语言等方面的便利化水平[26][40][45] - 完善旅游投诉处理机制，依托12345热线设立统一投诉受理平台，要求投诉受理后7个工作日内作出处理决定[58][87] - 明确禁止旅游经营者虚假宣传、价格欺诈、诱导强迫消费等行为，并规定了相应的法律责任[44][47][48][49][88] - 对高风险旅游项目实施严格监管，要求取得经营许可或备案，设施设备符合安全标准，从业人员持有资格证明[54][66][67][89]

文章核心观点 - 海南正通过聚焦离岛免税、医疗和教育三大境外消费回流核心领域，构建双向赋能的消费生态，以建设国际旅游消费中心并成为国际消费市场新枢纽 [1] 医疗消费 - 三亚国际友好中医疗养院提供高端定制中医药健康服务，已累计为40多个国家的10万余名外宾提供服务 [2] - 三亚市中医院在2025年前三季度开展4次国际游学培训，形成“培训—传播—引流”的良性循环 [2] - 创新服务形态如“喜松堂茶语”将中医药养生理念融入茶饮，已开设4家门店 [3] - 根据行动方案，目标为每年引进国际创新药械不少于40种，到2027年医疗旅游人数突破150万人次 [3] - 博鳌乐城国际医疗旅游先行区利用“真实世界数据应用”政策填补国内高端医疗服务空白 [5] 教育消费 - 海南比勒费尔德应用科学大学为首所境外高校在海南独立办学的大学，目前在校生573人，预计“十五五”末期在校师生达6000人 [3] - 海南陵水黎安国际教育创新试验区已吸引26所国内外知名高校签约，累计获批9个中外合作办学机构（项目），2025学年在园师生规模突破1万人 [4] - 境外高校独立办学及中外合作办学等教育开放举措打破优质教育资源的地域壁垒 [5] 离岛免税消费 - 自离岛免税新政实施以来，海关监管离岛免税购物金额超2000亿元，免税购物人数达3000万人次，免税购物件数2.47亿件 [4] - 创新推出“即购即提”“担保即提”等便捷提离方式，并落地“免保衔接”“电子标签”等举措以提升购物体验 [4] - 免税购物额度、品类、提货方式多次优化，使“海南购物”从小众选择变为大众潮流 [5] 政策支持与产业协同 - 海南自贸港的“零关税、低税率、简税制”优势为消费回流提供坚实保障 [5] - 海口海关推出十项促进旅游消费升级的措施，从便捷申报、无感通关、离境退税等环节入手 [6] - 《海南省提振和扩大消费三年行动方案》提出35条具体措施，并明确统筹各级财政资金100亿元以上以提振消费 [6] - 加工增值免关税政策持续扩围，已实现“试点企业破百家”和“内销货值破百亿”，推动更多优质优惠商品进入消费市场 [6]

法规执行与产业监督 - 海南省人大常委会对《海南自由贸易港游艇产业促进条例》实施情况开展执法检查 [1] - 执法检查组实地调研海口、三亚等市县的游艇产业发展、企业经营及码头建设情况 [1] - 检查组通过座谈会听取政府部门汇报及游艇协会、企业的意见建议以摸清影响法规实施的制约因素 [1] 产业发展支持措施 - 政府需坚持规划引领，完善码头及公共服务平台等基础设施以强化产业支撑 [2] - 优化营商环境是关键，聚焦零关税政策优化、租赁市场规范及专业人才培养以激发市场活力 [2] - 推动部门协同与省市联动，构建行业自律加政府监管加信用治理的现代化治理体系 [2] 政策目标与预期影响 - 推动法规全面深入实施旨在将政策红利转化为发展实效 [2] - 促进游艇产业健康有序发展，为海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设注入新动能 [2]

文章核心观点 - 强调保护、运用和传承海南民俗文化对于增强文化创新活力、丰富群众精神文化生活及建设中国特色自由贸易港具有多重时代价值 [1] - 提出高质量传承创新民俗文化需发挥政府主导和市场力量，通过内外双向发力来增强文化自信和助推旅游业发展 [6] - 建议制定具体行动计划，包括资源调查、基础设施建设、人才培养和国际合作，以抓住全岛封关运作契机 [7] 海南民俗文化的内涵与特征 - 民俗文化形成于独特地理环境，以海南岛为基础，融合中原传统文化、南洋文化及西方文化，历史悠久且底蕴深厚 [2] - 文化形式丰富，包括黎族先民创造的船型屋、树皮衣、纺染织绣技艺（距今约三千年）以及明清形成的琼剧、军坡节等 [2] - 民俗节庆内容多元，如冼夫人信俗、黎族苗族“三月三”、元宵换花民俗等，在群众生产生活中发挥潜移默化作用 [3] 民俗文化的时代价值与作用 - 加强民俗文化建设是密切联系群众、推动乡村文化振兴及贯彻落实文化思想的重要抓手 [4] - 民俗活动如军坡节、端午龙舟赛能丰富城乡精神文化生活，实现公共文化服务直达基层，并助力移风易俗 [4] - 保护传承民俗文化是建设具有世界影响力自贸港的时代需求，可借全岛封关契机面向全球讲好文化故事，推动国际旅游消费中心建设 [5] 民俗文化创新发展的路径与建议 - 向内增强创新活力，发展文化产业、健全公共文化服务体系，以实现文化自信自强和乡村文化振兴 [6] - 向外打造民俗文旅品牌，增强文化魅力并联通东南亚，助推旅游业高质量发展 [6] - 具体措施包括启动文化资源调查、建设遗产博物馆基地、培养多语种翻译人才、开展以东盟十国为核心的国际合作交流 [7]

核心观点 - 海南自由贸易港通过扩大免签入境政策和促进离岛免税消费 推动旅游业开放与国际化 加速国际旅游消费中心建设 [1][2][3] 旅游政策开放 - 实施更大范围旅游免签入境政策 经特别批准国家的公民可从海南自由贸易港口岸免签入境旅游 [1] - 符合条件的外国人可从实施过境免签政策的城市口岸免办签证入境旅游 [1] 离岛免税消费表现 - 今年暑期(7月1日至8月31日)海南12家离岛免税经营主体销售总额达36.7亿元 [1] - 销售件数379.6万件 消费人数66.7万人次 [1] 产业融合发展 - 鼓励离岛免税经营主体与旅游业态融合发展 延伸产业链 提升综合效益与体验价值 [2] - 着力打造免税购物、国际医疗等核心品牌 构建多样化旅游消费品牌与产品体系 [2] 国际化升级效应 - 免签政策将催化本地服务标准与国际接轨 酒店旅行社需强化多语种服务 景区需优化支付导览设施 [3] - 国际游客增长将吸引外资涌入旅游相关领域 形成"客流引投资、投资促产业"良性循环 [3] - 推动海南由单一旅游目的地转型升级为全球旅游消费资源配置枢纽 [3] 政策创新支持 - 入境旅游便利度持续提升 通过政策与内容双轮驱动 推出深具地方文化特色的旅游项目与活动 [2] - 众多利好政策汇聚为国际旅游消费中心建设提供重要基础 创新是其最根本特征 [2]

文章核心观点 - 海南自由贸易港旅游条例草案旨在通过政策创新和开放措施促进旅游业多元化融合发展和国际化升级 重点涵盖离岛免税政策优化 旅游新业态培育 外资准入放宽及市场秩序规范 [1][2][4][5] 旅游规划与资源保护 - 县级以上政府需制定旅游业产业政策并建立跨产业融合机制 促进与农业 商业 海洋渔业 航天 科技 医疗健康 文化体育等产业协同发展 [2] - 鼓励依托文化资源和城市综合体建设新型旅游景区及消费集聚区 以丰富旅游产品供给 [2] 旅游发展与促进 - 实施旅游精品战略 推动海洋 水上 低空 森林 医疗康养 研学 体育 自驾 演艺 节庆会展 乡村 免税购物 邮轮游艇等新业态发展 [2] - 重点发展体育旅游 引进培育马拉松 自行车 高尔夫 帆船等赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [2] - 培育壮大旅游市场主体 扶持民族品牌企业 鼓励社会资本投资旅游业并实现投资主体多元化 [3] - 引导金融机构创新信贷产品和模式 加大旅游业信贷支持 鼓励保险机构创新旅游保险服务 [3] 旅游业开放与国际化 - 允许符合条件的境外导游在海南执业 外国投资者可设立演出经纪机构及中方控股的外商投资文艺表演团体 [4] - 推动外商投资旅游业在准入资格 投资占比 经营范围与国内主体一致 [4] - 允许海南注册的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [4] - 支持国际大型旅游开发运营主体以独资 联合经营 设立分支机构或并购重组方式落户海南 [4] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策和更大范围旅游免签入境政策 [4] 离岛免税购物政策 - 省政府需推动增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式和提货方式 打造国际免税购物目的地 [5] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 提升服务质量和消费环境 [5] - 促进离岛免税与旅游业态融合以延伸产业链 提升综合效益与体验价值 [5] 旅游经营行为规范 - 禁止旅游经营者作虚假宣传 收取合同外费用或组织游客前往未开放区域 [5] - 旅行社不得以低于成本价格揽客 不得安排游客至不合格购物场所 [5] - 禁止诱导 欺骗或强迫旅游者参加购物及付费项目 [6] - 明确邮轮旅游业务及码头经营要求 完善旅游纠纷多元化解机制 [6] - 对低价揽客 强迫消费及不文明旅游行为设定法律责任 [6]

公司业务发展 - 公司运营"鹭鸶旅行"定制旅游平台 累计服务客户超百万人次 年营收超过一亿元[2] - 公司推动成立海南省定制旅游协会 为全国首个省级定制旅游协会[2] - 协会计划与省内高校合作设置定制旅游专业课程 编纂教材 加强学生实践能力培养[3] 行业发展建议 - 建议以消博会为契机打造全球免税消费洼地 消博会已成功举办5届 规模不断扩大 参展品牌数量持续增加[3] - 建议消博会期间提高消费者免税购物额度 扩大免税商品品类范围 对高消费客户给予额外税收抵扣或退税优惠[4] - 建议打造更具吸引力价格与商品体系 加强海南免税商品价格动态监测 重点引进时尚美妆高端家居等领域品牌[4] 行业定位与目标 - 致力于最大限度发挥海南旅游资源优势 吸引更多游客旅游消费 打造具有国际影响力旅游目的地[2] - 定制旅游根据旅游者需求意愿主导设计旅游活动流程 更好满足游玩个性化需求[2] - 通过培养高素质定制旅游人才助力全面提升定制旅游服务质量[3]

旅游业发展规划 - 深化航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游、黎苗文化旅游等特色旅游业态发展 [1] - 大力发展演艺旅游、体育旅游、银发旅游等新型消费业态 [1] - 谋划高品质旅游项目并主动对接知名国际文旅IP 形成大项目带动大消费集聚效应 [1] - 深化环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路产品体系建设 [1] - 积极培育热带滨海世界级旅游度假区 打造高水平旅游核心吸引物 [1] - 目标2027年三亚海棠湾休闲旅游产业集群营业收入突破500亿元 [1] 入境旅游发展目标 - 2024年海南接待入境游客111万人次 同比增长115.6% [1] - 目标2027年全省入境游客达到230万人次 [1] - 目标2027年开通境外航线160条 [1] 离岛免税政策优化 - 推动优化离岛免税政策 拓宽即购即提商品清单目录 [2] 国际教育发展 - 擦亮留学海南品牌 持续招引境外优质教育资源 [2] - 打造1+3+N学科专业核心竞争力 [2] - 目标2027年陵水黎安国际教育创新试验区师生人数达到18000人 [2] 医疗旅游产业 - 持续推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床真实世界数据应用试点工作 [2] - 每年力争2-4个真实世界研究试点产品获批国内上市 [2] - 每年争取引进国际创新药械不少于40种 [2] - 目标2027年医疗旅游人数突破150万人次 [2]

海南自贸港政策发展 - 离岛免税购物到全岛封关运作推动海南成为对外开放新高地 [3] - 国际旅游岛向自由贸易港转型彰显中国全面深化改革扩大开放的决心 [3] - 2024年是海南自贸港封关运作扩大开放之年 [3] 旅游业态升级 - 国际旅游消费中心取代天涯海角成为海南新名片 [3] - 形成"旅游+"多元业态包括黎苗文化活态传承 环岛公路自驾 航天科普研学 国际医疗旅游 [3] - 免签政策落地与国际航线网络加密实现"说走就走的旅行" [3] 文化生态资源 - 黎苗文化活态传承与民族融合展现文化交融魅力 [3][4] - 五指山热带雨林生态体现绿色发展智慧与生态文明实践 [3][4] - 涵盖天涯海角 南湾猴岛 疍家渔排 航天城 骑楼老街等自然人文景观 [4] 国际传播推广 - 海外华媒通过多个版面向欧洲展现真实海南与自贸港机遇 [3] - 采用文图 短视频 直播形式实现海内外网友"云体验" [4] - 通过深度探访捕捉黎苗文化温度与旅游业者心声 [4]