——解读2026年财政工作新看点 财政政策如何继续"更加积极" 新华社记者申铖 日前召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。 更加积极的财政政策将如何继续发力？明年财政重点工作有哪些？在12月27日至28日于北京举行的全国 财政工作会议上，财政部部长蓝佛安作了部署。 今年财政政策打出"组合拳" 财政工作取得新成效 蓝佛安表示，2025年，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，担当尽责、稳中求进，财政工 作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。 财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。 保持支出强度，更大力度支持"两重"项目，加力扩围实施"两新"政策；聚焦高质量发展精准发力，大幅 增加基础研究投入；持续加强民生保障，充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育；积极化解重点 领域风险，加强存量隐性债务置换全流程管理……会议指出，2025年，更加积极财政政策打出"组合 拳"。 "今年以来，我们安排财政资金169亿元支持实施消费品以旧换新。"参会的四川省财政厅厅长黎家远告 诉记者，四川财政还通过个人消费贷款财政贴息、"蜀里安逸"消费新场景培育 ...

保持支出强度，更大力度支持"两重"项目，加力扩围实施"两新"政策；聚焦高质量发展精准发力，大幅 增加基础研究投入；持续加强民生保障，充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育；积极化解重点 领域风险，加强存量隐性债务置换全流程管理……会议指出，2025年，更加积极财政政策打出"组合 拳"。 新华社北京12月28日电 题：财政政策如何继续"更加积极"——解读2026年财政工作新看点 新华社记者申铖 日前召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。 更加积极的财政政策将如何继续发力？明年财政重点工作有哪些？在12月27日至28日于北京举行的全国 财政工作会议上，财政部部长蓝佛安作了部署。 今年财政政策打出"组合拳" 财政工作取得新成效 蓝佛安表示，2025年，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，担当尽责、稳中求进，财政工 作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。 财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。 参会的粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，财政政策在稳增长、优结构、保民生等方面均 能发挥重要作用。明年继续实施更加积极的财政政策 ...

全国财政工作会议核心部署 - 会议核心要求是全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展 [1] 财政管理原则与试点 - 坚持自上而下与自下而上相结合，深入推进财政科学管理试点 [1] 保障基本民生与运转 - 坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线 [1] 政府债务管理 - 坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松 [1] 财税体制改革 - 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革 [1] 国有资产管理体系 - 坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系 [1] 财会监督工作 - 坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作 [1]

财政科学管理创新举措 - 山东省通过财政金融协同，以财政资金为引子，发挥财政乘数效应，引导带动各类资金资源支持高质量发展[2] - 在财政部门指导下，银行以核心企业信用为基础定制供应链票据贴现方案，通过大数据核实交易记录，简化审核流程，实现资金快速到账[2] - 山东省作为全国两个财政科学管理综合试点省份之一，省级层面制定出台制度办法30余项，为全国提供参考[4][5] 供应链金融与效率提升 - 日照银行通过创新供应链票据贴现方案，为昱岚新材料有限公司解决现金流紧张问题，5000万元贴现资金1天到账，相比传统流程需7天以上大幅提速[1] - 该方案基于年产70万吨马口铁的核心企业昱岚的链主地位和良好信用，服务近400家上下游客户，快速解决其原料采购的紧急需求[1] 政府投资基金支持科创 - 山东省探索发挥政府投资基金培育作用，支持科创企业融资，助力新质生产力发展[3] - 省级政府投资基金向济南艾恩半导体科技有限公司先后投资4次，累计6100万元，支持其半导体离子注入机的研发生产，目前产线已投产[3] - 山东省财政厅指导协调8家省属骨干金融企业，2023年以来累计新增股权、债权投资950亿元，新增贷款3758亿元，新增政策性担保业务规模3684亿元[3] 财政改革与收入挖潜 - 山东推动加油站数字税控改革全域落地，成为全国首个实现全覆盖的省份，1月至10月全省加油站缴纳增值税20.58亿元，同比增长28.4%[4] - 山东财政试点数据资产有偿使用，推动省卫生健康委“健康医疗—商保两核数据集”成功创收70余万元并上缴国库，打通数据资产转化为财政收入的路径[4]

财政科学管理综合试点改革 - 作为全国两大试点省份之一，山东承担了全部11项财政管理与改革试点任务，并细化为60项具体改革举措，正加速向实际成效转化 [1] - 确立“求是、系统、市场、法治、有解、底线”六大思维，构建了以“大财政”理念为统领，涵盖“大预算”、“大绩效”、“大数智”、“大安全”的“1+4战术体系”，旨在突破传统局限，强化财政政治属性和风险防控 [1] 改革实施路径与机制 - 改革坚持“规定动作”与“自选动作”、“整体设计”与“基层首创”相结合，通过省政府文件及财政厅实施方案明确改革路径，确保工作不走过场 [2] - 采取“财政联动+”政策工具，打造了鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融五个特色品牌，综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等方式支持企业创新 [3] 财政科技股权投资成效 - 通过深化财政科技股权投资改革，变“奖补”为“股权”，引导社会资本进入科创领域，截至今年10月底累计投资科技、人才项目218个，投资额达29.14亿元 [2] - 在投项目企业总资产达341.06亿元，较上年增长5.4%；新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新取得专利1002个，增长56.3% [2] 金融支持科技创新成果 - 通过落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构发放贷款254亿元，惠及科技企业4700余家 [3] - 构建的“政银担”合作机制推动银行愿贷敢贷，以省担保集团为龙头的政府性融资担保体系当年新增担保贷款规模164亿元，服务科技企业6700多家 [3]

文章核心观点 - 山东省作为全国仅有的2个财政科学管理综合试点省份之一，正在全面推进财政科学管理改革，目标是到2027年在全省推行，并计划用3-5年时间全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，以服务高质量发展大局 [1] - 改革以“大财政”理念为统领，构建了“1+4”框架体系，旨在通过先行先试破解共性难题，为全国改革探路 [2] - 改革举措包括完成财政部11项“规定动作”和立足省情创新的“自选动作”，通过零基预算、人工智能应用、财政金融协同等方式，旨在提高财政资源配置效率，释放财政政策效能，为高质量发展提供“硬支撑” [1][4][5][6] 改革框架与组织部署 - 山东确立了以“大财政”理念为统领、“大预算”为方向路径、“大绩效”为关键抓手、“大数智”为保障支撑、“大安全”为底线基础的“1+4”综合试点框架体系 [2] - 成立了由省政府主要负责同志任组长的财政科学管理综合试点领导小组，省领导亲自部署重大改革，并召开全省动员会及专题培训班，构建上下联动、左右协同的“一盘棋”推进格局 [2] - 将财政科学管理纳入省级工作部门评优范围，专项设立“山东省财政管理工作先进集体和先进个人”表彰项目，并探索实施财政科学管理绩效评价，对成效明显的地方和单位给予激励 [3] - 在推进省级试点的同时，将16市及31个县区纳入试点范围，鼓励基层大胆探索，及时总结可复制推广的经验 [3] 预算管理改革（零基预算） - 深化零基预算改革是财政部11项试点任务中的重要一项，山东围绕5项重点任务提出16条具体措施，构建“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算安排机制 [4] - 改革重点包括破除“三类基数”、加强“三项统筹”、厘清“三组关系”、强化“三个环节”，以解决预算编制“从零开始”、资金来源、保障边界和预算管理问题 [4] - 全面梳理省级支出政策，创新设立公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”，结合财力状况综合确定各领域预算规模 [4] - 强化绩效评价与预算安排、改进管理、完善政策挂钩，推动财政资金高效使用和资源高效配置 [4] - 依托大模型技术对申报项目开展前置审核，通过内容自动对比、智能打分、问题自动标注，为预算资金分配提供辅助参考，赋能零基预算管理减负提效 [5] 数字化与智能化应用（“大数智”） - 推进人工智能大模型在财政领域的部署应用，是山东创新提出的改革“自选动作”之一，旨在提高财政决策的科学性和精准性 [5] - 从牢固智算底座、开展数据治理入手，打造了一批辅助业务办理的特色智能化应用场景 [5] - 针对专项支出项目“重复申报、预算粗放”等痛点，依托大模型技术对各类专项支出标准进行结构化拆解建模，实现特定领域项目预算精准测算 [5] - 打造“三保”预警模型，实时监测基层库款情况与“保工资”执行进度，并通过“山东通”协同办公系统自动推送风险预警信息，推动风险防控从“被动补救”向“主动拦截”转变 [5] 财政金融协同与支持科技创新 - 山东采取深化财政科技股权投资改革的方式，变“奖补”为“股权”，以财政资金引导更多社会资本进入科创产业领域 [6] - 截至今年10月底，累计投资科技、人才项目218个，投资额29.14亿元；在投项目企业总资产达341.06亿元，较上年增长5.4%；新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新取得专利1002个，增长56.3% [6] - 综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等政策工具，打造了鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融5个特色品牌 [7] - 今年以来，落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构发放科技成果转化贷款254亿元，惠及科技企业4700余家 [7] - 政府性融资担保体系当年新增担保贷款规模164亿元，服务科技企业6700多家 [7] - 对承担重大技术攻关任务的企业采取“拨投结合”方式，对进入产业化阶段的企业采取“股权直投”方式，放大财政资金效应 [7] 绩效管理与支出优化 - 山东在全国首创绩效评价“末位淘汰制”，累计淘汰压减项目878个，节省下的近40亿元资金被重新配置到省委省政府确定的重大战略、重点领域和民生急需项目上 [7] - 2025年，政府集中采购履职辅助服务同比减少4.7%；省直部门编报信息化项目预算规模比上年同口径下降47%；省级已连续6年对日常公用经费定额标准统一压减至少10% [8] - 通过健全过紧日子长效机制，有限的财政资金得以向重大战略和民生保障聚焦聚力，全省民生支出占一般公共预算支出的比重稳定保持在80%左右 [8]

财政政策基调 - 中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策 意味着明年财政会保持必要的支出力度和强度 [1] - 更加积极的财政政策是坚持政策支持和改革创新并举的具体体现 融财政政策 财政改革 财政管理于一体 [1] 财政管理与改革方向 - 加强财政科学管理 从总量政策 保持支出力度 到提高财政支出效率相结合 [1] - 深化零基预算等财政改革可以大大提升财政政策效能 [1] - 财政改革是破解地方财政问题的一项系统性工作 [1]

2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年继续实施更加积极的财政政策 以稳经济 [2] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 2025年首次提出“更加积极”财政政策 2026年将延续这一方向 [2] 财政赤字与债务规模预期 - 2025年财政赤字率从3%提高至4%的历史高位 [3] - 2025年新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [3] - 专家预计2026年财政赤字率将不低于2025年的4% [3] - 预计2026年新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 范围在13万亿元至16万亿元 [3][4] 财政支出规模与结构 - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [3] - 预计2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速在4%至5%左右 [4] - 政策强调优化财政支出结构 加强财政科学管理 [2][4] - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 任务包括深化零基预算改革、加强预算绩效管理等 [4] 税收与补贴政策调整 - 会议提出明年要规范税收优惠、财政补贴政策 [2][6] - “规范”含义包括清理不合法、不合理的税收优惠政策 以及将税收优惠政策纳入法治化轨道 [6] - 2025年以来已取消部分税收优惠 如国债利息收入免征增值税 以及风电、核电等行业相关增值税优惠 [5] - 2026年起新能源汽车将取消车辆购置税全部减免 改为限额下税率减半优惠 [6] - 随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [6] 地方财政与央地关系 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [2][7] - 受经济下行等多重因素影响 地方财政收支矛盾加大 [7] - 中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力 适当加强中央事权 [7] - 将加快推进部分消费税征收环节后移并下划地方 以拓展地方收入来源 [8] 政府支出纪律 - 会议要求坚持党政机关过紧日子 以减少不必要支出 [2][8] - 此举旨在腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设 [8]

2026年财政政策总体基调 - 中央经济工作会议部署2026年将继续实施“更加积极”的财政政策 这意味着财政政策将持续发力以稳经济 [3] - 政策核心是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 同时加强财政科学管理 优化支出结构 规范税收优惠与财政补贴 [3] - 自2008年国际金融危机后 中国一直采取积极（扩张性）财政政策 通过增加支出、扩大赤字等手段刺激总需求 [3] 财政赤字与政府债务规模预期 - 2025年财政赤字率从上一年的3%提高至4%的历史高位 新增政府债务总额近12万亿元 比2024年增加近3万亿元 [4] - 官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元 增长4.4% [4] - 专家预计2026年财政赤字率将不会低于2025年的4% 新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元 达到13万亿元至16万亿元 [4] - 此举将扩大财政支出 预计2026年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元 增速在4%至5%左右 [4] 财政科学管理与支出结构优化 - 财政部在多个省份开展财政科学管理试点 力争用2年时间在重点领域取得新进展 试点任务包括加强预算统筹、深化零基预算改革、加强绩效管理等 [5] - 零基预算改革的深入推进 正逐步打破地方财政支出固化格局 提高资金使用效益 [5] - 会议提出要规范税收优惠、财政补贴政策 “规范”的含义包括清理不合法、不合理的政策 以及将优惠政策纳入法治化、制度化轨道 [6] 税收优惠政策调整 - 今年以来部分税收优惠政策已相继被取消 例如国债利息收入免征增值税 以及风电、核电、融资租赁等多个行业的相关增值税优惠政策陆续退出 [5] - 随着增值税法实施 避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消 [6] - 2026年起新能源汽车将取消车辆购置税全部减免优惠政策 改为恢复征税 但仍保留两年期的限额之下税率减半优惠政策 [6][7] 地方财政与财税体制改革 - 会议强调重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 近些年受经济下行等多重因素影响 地方财政收支矛盾加大 [8] - 中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力 适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 这意味着相关财税改革有望加快推出 [8] - 政府工作报告要求加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 将增量收入划归地方 以拓展地方收入来源 [9] 政府支出纪律 - 会议要求明年坚持党政机关过紧日子 旨在减少政府不必要支出 从而腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设 [9]

财政政策空间与可持续性 - 财政政策具备实施扩张的空间但需谨慎使用以避免因过度减税降费和支出需求大导致财政资金不足而依赖借债[1] - 发挥积极财政政策作用需要综合考虑财政可持续性和健康发展不能单纯依赖赤字扩张[9] - 即使赤字率保持不变GDP增长也会带来赤字总量增加合适的赤字率仍需综合评判[9] 宏观税负水平调整 - 宏观税负水平持续下降财政收入占GDP比重从2017年的20.36%降至2024年的16.29%税收收入占GDP比重降至12.97%[3] - 保持合理宏观税负是一个中性概念需平衡财政支出需要和纳税人承受能力而非简单指向税负提升或下降[3] - 合理宏观税负的实现路径包括从公平税负中找增量挖掘新税源规范税收优惠政策以及加快税制建设和税收征管[2][4] 税制改革方向 - 税制改革关键方向是完善地方税和直接税体系健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策并规范税收优惠政策[1] - 新经济成长为新税源但税制建设滞后会阻碍新税源转化为税收收入同时传统经济税源正在萎缩[2] - 个人所得税占比偏低未来优化需考虑综合与分类所得相结合的税制下多元化收入来源者的税负问题资本所得税和遗产税调整需谨慎[8] 税收优惠政策规范 - 税收优惠政策需与经济发展形势相结合到期或不符合当前形势的政策应停止与改革一致的则可制度化[6] - 不规范财政补贴如财政返还冲击税法统一需约束地方政府行为引导其通过公共服务和营商环境进行招商引资[6][7] - 财政补贴政策应与全国统一大市场建设相适应符合国际经贸规则并坚持经营主体一视同仁和绩效优先[7] 财政科学管理改革 - 加强财政科学管理具有统领作用和改革内涵深化零基预算改革已在16个中央部门和地方试点[2][11] - 零基预算改革可促进预算资金统筹提高财政资金效率通过削减低绩效支出项目优化资源配置[13] - 编制全口径政府投资计划旨在解决政府投资碎片化问题加强财政资源统筹更好发挥资金效能[14][15] 中央与地方财政关系 - 适当加强中央事权和提高中央财政支出比重是改革方向需通过全面深化改革处理财权事权关系[11] - 中央财政对地方转移支付总额近50万亿元最近连续三年每年超过10万亿元中央财政担当重要角色[12] - 消费税改革如征收环节后移并下划地方可增加地方财力但面临征管难题和中央财力减少的挑战[12] 经济增长与市场活力 - 十五五期间以经济建设为中心至关重要需通过做大经济蛋糕解决税收总量问题而非在存量中争夺[16] - 市场活力是促进经济发展和解决财政问题的关键政策需为经济增长提供更好环境如支持经济大省挑大梁[16] - 民生支出占财政支出比例较高全国财政支出七成用于民生有的地方基层民生支出占比达80%以上需优化支出结构保障重点领域[10]