文章核心观点 文章系统总结了2025年中国在就业、医疗、住房等关键民生领域的政策成效与创新实践，展现了“坚持民生为大”理念下的扎实成果，并展望了“十五五”时期民生保障工作从“有没有”向“好不好”的高质量发展方向 [8][17] 就业保障与劳动力市场 - **就业总量目标提前完成**：2025年1至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标 [8][9] - **产业与就业协同发展**：各地通过发展劳动密集型产业（如云南昭通的纺织服装产业园）、特色产业教育（如福建武夷山的茶技能教育）以及粤桂劳务协作等模式，促进群众就近就业和脱贫人口灵活就业 [9] - **服务模式与技术应用创新**：利用智能匹配系统、AI数字人（如天津的“人社小滨”）、以及融入“市集”、“音乐+招聘”等特色模式，提升对高校毕业生等重点群体的就业服务质量 [9] - **新就业形态权益保障扩大**：职业伤害保障试点已扩大至17个省，截至11月底累计覆盖超过2420万新就业形态人员，同时企业如京东为全职骑手缴纳五险一金，美团为符合条件的骑手提供社保参保补贴 [10] - **未来战略方向**：“十五五”时期将深入实施就业优先战略，加强产业就业协同，发展数字经济、绿色经济、银发经济以培育新动能，并实施“技能照亮前程”培训行动以解决结构性就业矛盾 [10] 医疗保障与健康服务 - **基本医保覆盖面稳固**：“十四五”期间建成全球最大基本医保网，参保率稳定在95%左右 [8][11] - **药品供应与基层医疗创新**：宁夏盐池县通过建设“县域中心药房”与“审方中心”，将县医院超过900种药品直送至9家乡镇卫生院和106个村卫生室，并通过“智慧审方”系统将基层处方合格率从80%大幅提升至95%以上 [11] - **就医负担显著减轻与便捷性提升**：国家集中采购使药品价格大幅下降（例如某高血压药从38元降至5.6元），全国统一的医保信息平台全面应用，“十四五”期间跨省异地就医直接结算服务超5亿人次，减少群众垫付超5500亿元，跨省住院直接结算率达90%左右 [12] - **长期护理保险（长护险）发展迅速**：长护险试点成为应对老龄化的重要支撑，在山东烟台等地为失能老人家庭提供专业上门护理服务，“十四五”期间49个试点城市吸引社会资本投入超500亿元，长护险定点服务机构超8800家，护理服务人员达30万人，均较初期增长超过50% [13] - **未来发展方向**：将构建与“1+3+N”多层次医疗保障体系相适应的服务体系，并加快建立覆盖全民、政策统一的长期护理保险制度 [13] 住房保障与城市更新 - **保障性住房供给优化**：重庆等地通过打破户籍限制的公租房政策及“按需换租”管理，帮助家庭实现从“住有所居”到“住有优居”的升级 [14] - **城镇老旧小区改造成效显著**：2025年前10个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个，“十四五”期间累计改造24万多个，惠及4100多万户、1.1亿多人，并加装电梯13万部，更新老旧电梯16.7万台，增设停车位350万个、社区服务设施6.5万个 [8][15] - **城市更新注重文脉传承与功能提升**：城市更新强调“留改拆”并举，例如成都宽窄巷子片区保留了90%以上的清末民初院落，沈阳红梅文创园将老味精厂改造为年客流量超300万人次的文化地标，浙江绍兴将闲置旧厂房改造为“朝夕生活馆”以完善山区公共服务 [16] - **未来建设导向**：中央经济工作会议要求“高质量推进城市更新”和“有序推动‘好房子’建设”，标志着住房与城市建设加快从“有没有”转向“好不好”，更加注重品质、配套与治理 [17]

武鸣区就业服务体系建设与成效 - 武鸣区零工市场于12月22日投入使用，整合求职招聘、技能培训、政策咨询与权益保障等多元功能，是构建“15分钟就业服务圈”的重要举措 [1] - 零工市场由原人力资源市场优化升级而成，设有综合服务台、招聘大厅、自助服务区与特色功能室四大功能区，提供全免费服务，服务时间覆盖周末实现“周末不打烊” [1] - 市场通过线上线下协同，服务于沃柑采摘、家政服务、建筑零工等灵活岗位及企业临时性、季节性用工需求，实现精准对接 [1] 基层就业服务站运营模式与成果 - 针对农村劳动力信息不畅等问题，武鸣区已在双桥镇、罗波镇建成2个“全链条”就业服务站 [2] - 今年以来，2个服务站累计发布岗位1500余个，服务群众2000余人，促成1680人成功就业 [2] - 服务站推行“线上+线下”融合模式，线上通过公众号和村民群推送岗位，线下组织“送岗上门”并提供3个月跟踪服务以确保稳定就业 [2] 人社局年度就业服务举措与数据 - 武鸣区人社局通过“武鸣就业”公众号、招聘会等渠道发布信息，举办线下招聘会23场，提供岗位1万余个，达成就业意向1990人次 [3] - 组织“点对点”包车输送务工人员赴粤返岗，并为本地企业送工800余人 [3] - 在重点群体帮扶方面，开发公益性岗位安置近500名就业困难人员，发放灵活就业社保补贴86.79万元，并对“雨露计划”毕业生等开展专项帮扶助力222人就业 [3] - 在技能提升方面，开展补贴性职业技能培训近千人次以增强就业竞争力 [3] 未来就业服务工作规划 - 武鸣区计划持续加强公共就业服务，增加招聘活动频次，并推进全链条就业服务试点 [3] - 同时将深化职业技能培训与劳务品牌建设，并扩大社保政策覆盖面，以助力更多群众实现高质量就业 [3]

就业工作新形势与战略部署 - “十五五”时期就业发展环境更趋复杂 城镇新成长劳动力供给保持高位 就业总量压力不减 人工智能等新技术快速发展导致结构性就业矛盾日益凸显 外部环境变化带来新情况新问题 [2] - 以高质量充分就业取得新进展为目标引领 强化政策支持、服务供给、群体帮扶、权益维护 促进就业质的有效提升和量的合理增长 [2] - 深入实施就业优先战略 强化就业优先导向 把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划 编制实施就业“十五五”专项规划 [3] - 加强产业和就业协同 大力发展数字经济、绿色经济、银发经济 培育就业增长新动能 [3] - 着力解决结构性就业矛盾 建立健全人力资源需求预测机制 加快新职业标准开发 引导专业设置、培训课程与产业和岗位需求协同 [3] - 深入实施“技能照亮前程”培训行动 聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 促进更多劳动者技能就业、技能增收 [3] - 分类施策促进重点群体就业 聚焦青年特别是高校毕业生拓展市场化社会化就业岗位 聚焦农民工畅通外出务工和“家门口”就业渠道 聚焦就业困难群体加强就业援助确保零就业家庭动态清零 [3] - 营造公平有序就业环境 健全统一规范的人力资源市场体系 破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障 [4] 社会保障体系优化与改革 - “十五五”时期社会保障制度目标为“更加优化”和“更可持续” “更加优化”指针对短板弱项优化制度以更好适应发展阶段 “更可持续”关乎群众信心预期 需统筹经济与社会、当前与长远、发展与安全 确保制度长期稳定运行 [5] - 以改革创新为根本动力 系统集成、协同高效推进社保领域重点改革 推动社保制度更加成熟定型 增强可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性 [5] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系 完善并落实基本养老保险全国统筹制度 推动有条件的用人单位加快建立企业年金 丰富个人养老金产品 [6] - 健全待遇确定和调整机制 完善待遇调整启动条件和办法 更大力度向低收入群体倾斜 逐步提高城乡居民基础养老金 [6] - 建立健全职业伤害保障制度 新就业形态人员职业伤害保障试点已扩大到17个省份 累计超过2300万人缴费参保 后续将从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤推进试点扩围 [6] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 完善养老保险关系转移接续政策 优化全国统一的社保公共服务平台 研究完善促进灵活就业人员等群体参加职工养老保险有关办法 [7] - 健全社会保险精算制度 构建社会保险精算基础资源数据库 定期开展基金精算分析 [7] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制 继续划转国有资本充实社保基金 优化基本养老保险基金全国统筹调剂机制 扩大基本养老保险基金委托投资规模 完善“四位一体”风险防控体系 [7] 人力资源开发与投资于人 - 投资于人的本质在于把更多资源用于人力资源开发 注重人的全面发展 紧扣人力资源开发利用工作主线 完善人才培养、使用、评价、激励机制和供需匹配机制 加快塑造现代化人力资源 [8] - 突出抓好青年科技人才培养 围绕国家战略需求发布“高精尖缺”人才需求目录 加快构建具有国际竞争力的博士后制度 健全多元化博士后投入机制 深入实施专业技术人才知识更新工程 统筹实施各类留学回国项目 [8] - 开展大规模职业技能提升培训行动 大力开展“技能照亮前程”培训行动 重点面向新质生产力和民生急需领域实施项目化培训 健全终身职业技能培训制度 充分发挥企业培养主体作用 全面推行企业新型学徒制 [9] - 完善人才评价和薪酬分配激励机制 突出以创新、质量、实效、贡献为评价导向 深化职称、职业资格和事业单位人事制度改革 全面推行“新八级工”制度 扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革 健全技能导向的薪酬分配制度 [9] - 提升人力资源供需匹配效能 充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用 编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划 健全完善人力资源市场法规体系 健全就业公共服务体系 建设全国统一的就业信息资源库和公共服务平台 [9][10]

总体目标与要求 - 文件旨在贯彻落实中央就业优先战略 加快推进首都高质量充分就业 服务新时代首都发展 [1] - 总体目标是到2030年实现全市就业机会更加充分 就业结构更加优化 就业供求更加平衡 就业环境更加友好 基本形成高质量充分就业格局 到2035年进一步巩固该格局 [2] 推动经济社会与就业协调联动 - 将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标 纳入本市国民经济和社会发展规划 并建立就业影响评估机制 在制定重大政策 布局重大产业 确定重大项目时同步开展岗位创造和失业风险评估 [3] - 围绕首都功能定位整合教育 住房 生育 医疗 社保等政策资源 吸引急需紧缺人员特别是青年人才在京就业 并制定新就业群体友好措施 完善支持企业吸纳大龄人员就业的政策 [3] - 强化产业体系就业协同性 大力发展新质生产力 完善新一代信息技术 人工智能等产业支持政策 扩展千亿级 万亿级产业集群以创造优质岗位 同时分领域发展生产性 生活性服务业以扩大第三产业就业容量 [4] - 落实京津冀协同发展战略 推进产业协作与就业协同融合 打造世界级产业集群和就业集聚区 强化“三城一区” 北京商务中心区等就业集聚效应 [4] 人力资源开发与技能培训 - 促进教育与就业协同联动 推动高校学科专业优化调整 将就业状况作为办学资源配置 教育质量评估 招生计划安排的重要依据 [5] - 加快发展现代职业教育 推进职普融通 产教融合 科教融汇 并建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度 [6] - 健全终身职业技能培训制度 实施技能北京培训行动 指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费 保证60%以上用于一线职工教育培训 [6] - 深化技能人才评价改革 大力推行“新八级工”职业技能等级制度 实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度 推动职业资格 技能等级与职称 学历双向比照认定 [7] - 制定首都高技能领军人才培育计划 加强青年科技人才培养和数字人才队伍建设 完善国际职业资格认可目录 [7] 重点群体就业支持 - 拓展高校毕业生等青年就业成才渠道 制定北京市促进青年就业行动计划 拓宽市场化社会化就业渠道 开发科研助理 基层服务等岗位 [8] - 支持退役军人就业创业 推动公安和法院系统辅警岗位在同等条件下优先招录退役军人 鼓励优秀退役军人到中小学任教或到社区担任专职工作人员 [8] - 促进农村劳动力就业增收 推动优势特色产业 现代农业产业园等平台载体建设 发展民宿经济 庭院经济 开发乡村公益性岗位 [9] - 加强困难人员就业帮扶和兜底保障 统筹用好城市协管员岗位 财政支持的协管员岗位安排一定比例招用就业困难人员及登记失业半年以上人员 [9] 就业岗位开发与创业支持 - 支持各类经营主体稳岗扩岗 建立企业吸纳就业评价机制 将就业参保稳定性 增长率作为重要指标 对吸纳就业能力强的产业和企业强化政策支持和用工服务 [10] - 培育开发就业新领域新岗位 聚焦全球数字经济标杆城市建设开发数字技术岗位 强化先进能源 节能环保等绿色产业岗位挖潜 并挖掘首发经济 夜间经济 银发经济 冰雪经济等领域岗位创造潜力 [10][11] - 持续释放创业带动就业效应 实施创业带动就业三年行动计划 重点支持带动就业效果明显的创业孵化机构 加快培育硬科技初创企业和独角兽企业 按市场化原则加大创业投资 银行信贷 上市融资对创新企业的支持力度 [11] - 支持灵活就业健康发展 制定支持平台经济吸纳就业指导意见 健全新就业形态劳动者协商协调机制 推进零工市场规范化建设 [11] 就业公共服务体系 - 优化就业公共服务机制 制定首都就业公共服务提升三年行动计划 推进城乡常住人口全覆盖 促进服务资源 人员力量向基层倾斜 [12] - 提升就业公共服务效能 健全北京市就业公共服务平台 完善用人单位岗位信息采集制度 推进多部门数据共享 强化人工智能应用 [12] - 强化市场就业服务保障 建立规范统一的人力资源市场 出台人力资源服务业促进政策 支持人力资源服务机构设立海外区域联络站 提供全球化人才招聘和人力资源管理服务 [13] 劳动者权益保障与就业生态 - 保障平等就业权利 完善户籍 用人 档案等方面服务措施 消除不合理限制 开展就业歧视治理 并推动失业保险 工伤保险 住房公积金向职业劳动者广覆盖 [14] - 促进劳动报酬合理增长 健全要素按贡献参与分配的初次分配机制 施行“新八级工”岗位绩效工资制 指导企业合理确定技能人才起点薪酬 促进工资薪酬向技能人才倾斜 [14] - 维护劳动关系和谐稳定 健全劳动关系协商协调和劳动争议多元处理机制 完善工资支付保障机制 有效治理欠薪欠保 违法裁员 求职陷阱等乱象 [15]

文章核心观点 海南省人力资源社会保障系统正通过实施就业优先战略、推进社会保障制度改革、引导人才资源有效配置以及构建和谐劳动关系等一系列举措，致力于稳就业、促发展、惠民生，以推动人力资源社会保障事业高质量发展，服务海南自由贸易港建设[3][13][22] 民生为大：积极实施就业优先战略 - 海南省连续第四年举办国有企业大型专场招聘会，2025年专场招聘会在海口举行[3] - 全省建成运营261家就业驿站，覆盖除三沙市外所有市县、高校及部分重点园区，为求职者提供免费技能学习和岗位匹配服务[3][7] - 2025年“就业局长进校园”公共就业服务月活动在海南科技职业大学举办，近千名学子参与，活动内容包括政策宣讲、招聘对接、职业指导等[4][5] - 对离校未就业毕业生实施“1131”服务举措，即提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会[5] - 出台《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》等一揽子政策，并创新推出个体工商户运营补贴、中型企业招用奖励等“海南特色”就业扶持政策[6] - 推行企业就业服务专员制度，已为9400余家企业提供精准用工服务[7] - 打造“海南新能源汽修师”等48个在建特色劳务品牌，累计带动就业65.6万余人[8] - 培育农村“三支队伍”（劳务带头人、致富能人、乡村匠人）8269人，带动就业24.58万人次[8] 提质扩面：推进社会保障制度改革 - 海南省出台《海南省新就业形态就业人员职业伤害保障实施办法(试行)》，将网约车驾驶员、货车司机、外卖员、快递员等新就业形态劳动者纳入保障范围[10] - 2025年进一步扩大职业伤害保障试点，新增4家平台企业，保障订单累计达10.3亿，惠及38.13万人[11] - 放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，允许符合条件的新就业形态劳动者以灵活就业人员身份参保[12] - 全省超过200万人参加个人养老金制度[12] - 将实习生、见习人员、超龄人员等群体纳入工伤保障范围[13] - 以社保卡整合财政惠民一卡通、旅游年卡等12类卡证应用功能，在全国首创酒店住宿、户籍落户等应用，2025年服务使用量超4062万人次[13] 激发潜能：引导人才资源有效配置 - 海南省技能人才在全国技能大赛中累计获得1枚金牌、4枚银牌、6枚铜牌和99个优胜奖，27人入围国家集训队[15] - 参赛项目涵盖传统行业及云计算、人工智能工程技术、工业互联网、区块链技术、智能汽车软件开发等前沿领域，紧密契合自贸港产业体系[15][16] - 随着《“技能自贸港”三年行动方案(2023—2025年)》提前完成，海南动态调整职业学校专业设置，聚焦人工智能、工业机器人、新能源汽车等重点领域培养技能人才[17] - 2025年全省共开展技能培训10.61万人次[17] - 全省技能人才总量达到94.7万人次，高技能人才总量达14.94万人次，同比分别增长12.54%、12.03%[17] - 实施新一轮“技能自贸港”五年行动，探索建立适应新产业、新业态、新模式的技能人才培养评价新机制[18] - 发布海南自贸港重点产业人才需求目录(2025-2027年)，引导人才资源向重点产业、行业集聚[18] 防治结合：着力构建和谐劳动关系 - 海南省锚定“零欠薪省”目标，持续完善治理欠薪“8+1”工作机制[21] - “8”指八项核心制度，包括工程款支付担保、实名制管理、工资专用账户、工资保证金等；“1”指失信联合惩戒机制[21] - 2025年9月，海南在全国省级层面率先实现“人社+法院”治理欠薪信息共享及部门协作[22] - 在全省推广“集中办公、一站受理、分类处置”的联动机制，探索打造农民工维权“一站式”服务中心[22] - 深入开展治理欠薪冬季专项行动，充分发挥“纪检监察+劳动保障监察”双监察机制监督作用[22]

AI对齐问题与劳动力市场影响 - AI对齐问题核心在于确保AI系统目标与人类复杂多变的价值观和真实意图保持一致 例如设定“最大化用户参与度”目标可能导致推送极端内容[2] - 有观点将“对齐”称为“对标” 强调AI发展需对标就业优先战略 在进入经济活动前处理好与劳动力市场关系 事中则需对标人力资本与AI技能的互补而非竞争[2] - AI具有颠覆性技术的双刃剑性质 天然存在二分法 需关注风险并借力打力[3] AI技术变革性质与观点分化 - 当前对AI观点分化显著 集中在技术风险、产业价值、技术路线三大维度 以杰弗里·辛顿为代表的警示派认为超级AI有10%-20%概率控制人类或致人类灭绝 以杨立昆为代表的乐观派则认为AI本质是工具 可通过技术手段实现安全管控[4] - AI对就业影响并非单方面 不能简单说有利或破坏就业 任何颠覆性技术都是双刃剑[4] - 需警惕“索洛悖论”在AI领域出现的可能性 即技术投入未见宏观生产率提升 AI提高劳动生产率的确定性不容置疑 但红利分享并非天然均等[5] AI对就业市场的潜在影响路径 - AI对就业市场影响可能类似历史“技术性失业”路径 即技术进步替代旧岗位速度快于创造新岗位速度 造成转型期暂时性失业[5] - 经济学家将AI分为抑制劳动力需求的自动化类和提振劳动力需求的应用类 仅推动前者发展不可能创造足够新岗位促进繁荣 由于市场失灵 不利于经济发展的AI技术可能大行其道[6][7] - 正确与错误的人工智能取决于人们的选择 面对就业挑战需从事前、事中、事后三个层面介入[7] 应对AI就业挑战的政策框架 - 事前仅解决模型“对齐问题”并非出路 正确做法是在技术政策和产业政策层面 通过规制、激励等手段让AI开发者、投资者等“对标”就业优先战略[7] - 事中需以人力资源匹配为目标 发育劳动力市场和扩大公共就业服务 实现全生命周期人力资本培养[7] - 事后应以分享生产率红利为目标 通过改革和制度建设 提供更普惠的社会保障和基本公共服务[8] 中国劳动力市场的转折点与升级效应 - 中国于2004年跨越刘易斯转折点 标志劳动力无限供给时代结束 主要矛盾从总量供给过剩转向岗位与技能不匹配的结构性矛盾[9] - 2004-2010年间劳动年龄人口逐渐进入负增长 非熟练劳动力短缺导致工资上涨 产生“读书无用论”现象 2010-2016年人力资本投资回报率有所下降[9][10] - 自动化等技术变革带来的升级效应缓解了上述现象 促使人力资本回报率回升 AI将产生更明显的升级效应 技能重要性提升 但所需技能不再确定[10] AI时代就业创造与破坏的动态 - 2012年后就业创造与破坏同时发生 新创造岗位被自动化和机器人替代所破坏 每年新创造毛岗位不能全部转化为就业净增值[10] - 2012年后城镇累计创造岗位1.7亿 流失0.5亿 净增1.1亿 岗位流失呈现加速势头 AI或将强化这一特征和趋势[10] - 当前就业市场主要矛盾是以结构性压力为主 核心是劳动力供给质量、结构需跟上经济转型升级与产业变革下的岗位需求[11] 当前就业市场三大特征与AI的放大效应 - 特征一：就业增量“新形态化” 2023年城镇个体、私营和非单位就业达3.1亿人 灵活就业人员2亿人 新就业形态2022年约8400万 新形态有潜在危险可能演变为非正规就业 影响社会保障覆盖和就业质量提升[12] - AI将加大新就业形态范围和规模 以二分法加剧劳动力市场分化 改变就业方式 对工资增长、社保覆盖和权益保障构成挑战 但也可能通过制度建设解决这些问题[12] - 特征二：劳动力流动“内卷化” 外出农民工增速放缓 跨区域流动比重下降 劳动力更多本地就业 这种“回流式流动”意味着从高生产率部门地区转向低生产率部门地区 加大生产率提高和就业质量改善难度 AI可能加大两者差别[13] - 特征三：重点人群“年龄两端化” 青年和大龄劳动者分别存在人力资本缺陷 AI替代入门级技能和扩大“智能鸿沟” 可能强化“一老一小”脆弱性 解决其问题应与应对AI挑战结合[13] 应对挑战的综合策略 - 人力资本培养需将教育发展与职业培训连接 教育模式应扁平化 普及高等教育 并在进入劳动力市场后开启终身、多次性的再培训[14] - 需建立跨代契约 社会保障难题不在资金缺口 无需“精算恐慌” 扩大覆盖率的执法也不应成为压倒中小微企业的最后一根稻草[14] - 共享发展比任何时候都更重要[15]

文章核心观点 - 文章系统阐述了促进高质量充分就业的重大意义、重点任务与保障措施 将其定位为一项系统性、长期性重大民生工程 核心目标是推动就业工作从注重数量向提升质量转变 以人力资源开发利用支撑中国式现代化和高质量发展 [2][3][7][14] 促进高质量充分就业的重要意义 - 是加强人力资源开发利用、以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求 当前中国60岁及以上人口达3.1亿 农民工平均年龄43.2岁 50岁以上农民工超9000万人 需推动人口红利向人才红利转变 [4] - 是加快形成新质生产力、推进经济社会高质量发展的必然要求 中国技能人才总量超2.2亿人 其中高技能人才超7200万人 但仍不能满足高质量发展所需 需通过提升劳动者技能激发潜能 [5] - 是顺应人民对美好生活新期待、扎实推进共同富裕的必然要求 居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成来自工资性和经营性收入 劳动者对就业质量的关注从“有没有”转向“好不好” [6] 促进高质量充分就业的重点任务 - 深入实施就业优先战略 构建就业友好型发展方式 将高质量充分就业纳入发展规划 做到多个“优先” 并优先支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的行业 发展数字经济、绿色经济、银发经济以培育新动能 [8] - 健全终身职业技能培训制度以解决结构性就业矛盾 加快建立人力资源需求预测机制和新职业标准开发 开展大规模职业技能提升培训 聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式 [9] - 分类完善就业支持政策以促进重点群体就业 每年需应对1000多万高校毕业生和近3亿农民工的就业问题 针对青年、农民工、脱贫劳动力及就业困难群体采取针对性帮扶措施 [10] - 完善就业公共服务体系以提高供需匹配效率 中国现有体系年均为1亿人次劳动者、5000万家次用人单位提供招聘服务 “十五五”时期将推动服务常住人口全覆盖 建设“15分钟”就业服务圈 并运用“人工智能+就业”、“大数据+铁脚板”等模式优化服务 [11] - 加大创业支持力度以增强创业带动就业效应 2024年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户 全年享受创业担保贷款政策支持的创业者超1000万人 未来将强化政策“组合拳” 推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”等模式 [12] - 提升劳动关系治理能力以加强劳动者权益保障 将加快新就业形态劳动者权益保障立法 提高灵活就业人员、农民工等参保率 并建立健全新就业形态人员职业伤害保障制度 [13] 实施保障与工作体系 - 坚持和加强党的领导 将党的全面领导贯穿促进高质量充分就业全过程 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针 [14] - 构建科学工作体系 树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念 以系统性思维和体系化方法推进工作 [14] - 防范化解重大风险 深入研究外部环境、人口劳动力变化和人工智能等技术对就业的影响 健全统计监测和规模性失业风险防范化解机制 [15] - 优化和加强宣传引导 采取群众喜闻乐见的方式宣传先进典型 强化择业用人观念引导 加强政策解读 建构中国就业理论体系 [15]

文章核心观点 四川省教育部门通过就业育人、数智平台建设、访企拓岗及招聘提质等多维度举措，积极推动高校毕业生高质量充分就业，服务地方经济社会发展，2025届高校毕业生规模达70余万人，就业形势总体稳定[5] 典型引领与就业育人 - 以大学生职业规划大赛为抓手，近两届大赛吸引全省141所高校超240万名学生报名，参赛人数超全省高校在校生一半[6] - 在全省遴选出30个高校毕业生就业工作典型案例和51个大学生就业创业典型案例进行推广[7] - 2025届高校毕业生有18.58万人到基层就业，同比增长9.29%[7] 数智平台与服务提升 - 创新建设“川e就—四川大学生就业服务平台”，促进人岗精准匹配，实现就业工作“一件事一网通办”[8] - 平台自9月上线试运行以来，已有137所高校和9家研究生培养单位的71万余名2026届毕业生注册，1万余家用人单位入驻，提供岗位8.59万个[8] - 四川轻化工大学依托该平台，汇聚550余家用人单位线下设展、370余家单位线上纳才，发布岗位2万余个，吸引1.2万余名毕业生现场求职，线上参与人数突破8万[8] 访企拓岗与市场拓展 - 2024年9月以来，四川省教育厅组团带领97所高校赴长三角、珠三角等地开展4场访企拓岗活动，实地走访30余家头部企业，组织780余家优质企业开展13场校企对接会，拓展岗位近5.6万个[10] - 成都工业学院与浙江企业建立对接机制，2025届毕业生赴浙江就业人数较2024届增长63.6%[11] - 建立访企拓岗闭环跟踪制度，促成安徽、湖北等多地企业回访四川，美的集团库卡机器人公司在完成年度招聘后增补65个岗位招聘四川毕业生[11] 招聘体系与岗位供给 - 着力构建“1+2+N”高校毕业生就业校园招聘服务体系，建设12个“蜀汇菁英”四川省高校毕业生就业常设市场[12] - 今年以来，举办成渝地区双城经济圈春季大型招聘会、秋季大型招聘会等活动，参与用人单位累计2600余家，提供岗位超11万个[13] - 全省高校累计举办各类校园招聘会1.2万场次，提供就业岗位超110万个[13]

河南省“十四五”期间稳就业关键举措与成果 - 坚定实施就业优先战略 预计到2025年年底全省城镇新增就业累计超过580万人 [5] - 实施高校毕业生就业“422020”计划 目标通过企业吸纳42万人 政策性岗位20万人 灵活就业20万人 [6] - 深化“1+6省际劳务协作联盟” 2025年“春风行动”提供岗位200万个 农民工省内就业占比提升至60% [6] - 强化就业困难群体帮扶 2024年帮助10.1万名就业困难人员就业 实现零就业家庭动态清零 [6] 高校毕业生就业市场体系建设 - 连续5年推进“百万岗位护航计划” 打造“豫荐未来 青春启航”招聘品牌 [7] - 构建“1+22+N”三级就业市场服务体系 打造全省毕业生就业供需信息“一张网” [7] - 2025年新增能源动力 人工智能等行业性省级分市场以提升行业对接精准度 [7] - 全省教育系统每年组织招聘活动5000场以上 就业岗位供需比超过3:1 [7] - 省大学生就业创业综合服务基地年均服务高校毕业生 用人单位及社会求职者20余万人次 [8] 高校人才培养与就业联动机制 - 深化就业与招生 培养全过程联动 建设人才分析预测系统 [9] - 近5年动态调整专业设置 撤停旅游管理等9个本科专业 新增航空航天工程 能源与动力工程等10个本科专业 [9] - 将就业教育纳入人才培养核心环节 开设“微专业”课程550余门 [10] - 开展“访企拓岗”专项行动 秋季学期以来全省高校累计走访企业2600余家 拓展岗位3.09万个 [7] 破解结构性就业矛盾与“十五五”规划方向 - 破解矛盾关键在于精准匹配劳动力技能与市场需求 [11] - 建立健全与产业升级联动的职业技能培训需求动态预测机制 健全终身职业技能培训制度 [11] - 全面推行企业新型学徒制 推动建设产教评技能生态链和技工教育联盟 [11] - 强化产业就业协同 在数字经济 高端制造 绿色产业等领域挖掘新岗位 [12] - 推广“产教评”生态链模式 推动职业教育与岗位标准无缝对接 [12] - 以数字技术赋能就业服务 构建智能化匹配平台实现人岗精准匹配 [12]

AI技术的颠覆性影响与政策应对框架 - AI技术具有颠覆性技术的二分法及双刃剑性质 既要关注风险也要借力打力 [1] - AI将把结构性就业矛盾变为加强版和新常态 更好更有力度应对结构性矛盾是AI政策的正确方向 [1] 就业市场的结构性变化与趋势 - 2012年后中国城镇累计创造就业岗位1.7亿个 流失0.5亿个 净增1.1亿个 [3] - 技术升级加快岗位创造和流失 新增就业不再等于净增就业 岗位流失已呈现加速势头 [3] - 人工智能预期将强化创造性破坏的特征和趋势 需要妥善应对 [3] 应对AI就业影响的事前政策建议 - 仅在模型环节解决“对齐问题”并非出路 存在向谁看齐、何为圭臬的难题 甚至可能出现“伪对齐” [3] - “AI+”既是应用领域 也是对标基点 [3] - 应在技术政策和产业政策层面 通过规制、激励、惩罚、劝善等手段 让AI开发者、实验室、投资者、用户都以特定要求和做法“对标”就业优先战略 [3] 应对AI就业影响的事中与长期政策建议 - 在事中 应以人力资源匹配为目标 发育劳动力市场和扩大公共就业服务 实现全生命周期人力资本培养 [3] - 在更大维度上 应以分享生产率红利为目标 通过改革和制度建设 提供更加普惠的社会保障和基本公共服务 [3]