发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。进入 新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对深刻变化的国内外环境，以习近平同志 为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这标志着我们党 对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党 的二十届四中全会强调"完整准确全面贯彻新发展理念""坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为 主题"，并作出重要部署。更好推动"十五五"时期经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质 量发展，以新质生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，以用好超大规模市场优势畅通国民 经济循环，在全面推进中国式现代化的新征程上赢得战略主动。 锻造发展新优势的成功实践 "十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。5年来，全国上下勠力同心、攻坚克 难，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就、 ...

会议概况与全球合作 - 2025外滩年会在上海举行，主题为“拥抱变局：新秩序·新科技”，汇集全球21个国家和地区的700多位财经政要、机构高管与学界领袖 [1] - 国际货币基金组织亚太部副主任认为未来5年中国仍将是全球增长的重要引擎 [1] - 美中发展建设性关系将给双方带来巨大益处，两国应在开放市场、开放贸易体系中携手合作 [3] 中国经济发展与机遇 - 会场热议关键词包括“十五五”规划、高质量发展、高水平对外开放、互利共赢，展现世界对共享中国发展新机遇的热切期待 [1] - 全球南方国家从与中国的合作中获得更多发展机会，例如通过共建“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资银行等金融机构 [1] - 新加坡翱兰农业集团东盟区总裁评价中国营商环境改善，认为中国期货价格将在全球大宗商品定价体系中发挥更关键作用 [2] 绿色能源与可持续发展 - 中国是光伏、风力涡轮机和电动汽车等清洁能源技术领域的全球领先者 [2] - 能源转型委员会主席表示欧洲应拥抱中国领先技术，欢迎中国投资欧洲的清洁能源产业 [2] - 哥伦比亚大学可持续发展中心主任称中国是全球脱碳领域的领航者，以实际举措为世界提供合作前行的另一种可能 [2] 科技创新与数字驱动 - 下一代互联网、人工智能、具身机器人、低空经济、生物制药等是由数据驱动而出现的新产业，未来需继续发挥数据要素作用促进产业升级 [3] - 中国金融科技发展跃迁，从几乎全部交易使用现金变为数字支付无处不在，推动了金融普惠的加速发展 [3] - 中国科技领域的发展进步与政府持续加大教育投入培育高素质工程师和科研人才有关 [3]

经济发展目标与路径 - 经济社会发展将更加注重质量和效益的提升，而非单纯追求速度和规模的扩张 [4] - 转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力成为核心任务，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变 [4] - 国家将把资源更多投向创新驱动、产业升级、绿色低碳、民生改善等领域，通过提高全要素生产率实现更高水平、更可持续的发展 [4] 产业发展战略 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [5] - 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加快战略性新兴产业和未来产业发展，增强产业链供应链自主可控能力 [5] - 强化科技创新与产业深度融合，促进数字技术赋能实体经济，推动先进制造业与现代服务业协同发展 [5] 民营经济与国企改革 - 民营经济和国企改革"双向发力"，是新时代推动经济体制改革向纵深发展的重大战略部署 [6] - 民营经济促进法的落地将从法律层面保障民企的要素获取、公平竞争和产权保护，清除市场准入壁垒 [6] - 支持中小企业发展是促进民营经济活力的重要着力点，国家将进一步出台和落实针对中小企业的各项扶持政策 [7] 扩大内需战略 - 将扩大内需作为战略基点，凸显国内市场在构建新发展格局中的核心地位 [9] - 扩大内需支撑能有效对冲外部需求波动，增强产业链韧性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 [9] - 内需的持续释放将畅通国内大循环，为新技术、新业态、新模式提供广阔应用场景，推动消费升级与有效投资协同发力 [9] 高水平对外开放 - 扩大高水平对外开放与建设强大国内市场并非对立关系，体现了内需驱动与开放合作的辩证统一 [10] - 通过推动强大国内市场的形成激发内需潜力，并持续引入先进技术、管理经验和高端人才，形成"内需促开放、开放强内需"的良性互动 [11] - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，将倒逼国内深层次改革，推动构建统一开放、竞争有序的市场体系 [12][13]

新华社加拉加斯10月28日电（记者田睿）中国驻委内瑞拉大使馆和委工商农业联合会28日在加拉加 斯共同举办"推动高水平对外开放，构建普惠包容的经济全球化"主题研讨会，中委代表300余人参加。 研讨会上，委工商界代表高度评价中国高水平对外开放为委内瑞拉带来的广阔发展机遇，表示愿同 中方携手，抓住机遇、应对挑战，为双边合作注入更多活力，共同续写委中合作新篇章。 中国驻委大使蓝虎在致辞中说，当前单边主义、保护主义横行，中国愿以更高水平开放拥抱世界。 中国共产党二十届四中全会审议通过"十五五"规划建议，中国将稳步扩大制度型开放，高质量共建"一 带一路"，为委对外出口和吸引外资提供广阔空间。 委内瑞拉对外贸易部长戈多伊表示，中方提出全球治理倡议，推动全球普惠、合作共赢，在新时代 引领了新的世界经济走向。作为全天候战略伙伴，中国成为委农、渔产品主要出口地。依托双边经贸合 作的历史基础，秉持建设多极化世界的美好愿景，委方将以中方为典范，推动更多委产品走向中国、走 向世界。 ...

总体定调与目标设定 - 《“十五五”规划建议》对未来形势的研判更强调风险挑战与不确定性，提出要面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”的考验[9] - 发展目标从“十四五”的6个方面增至7个方面，新增“科技自立自强水平大幅提高”并明确要求“居民消费率明显提高”[3][10] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5%，居民消费率若从40%提升至43%，则消费年均增速需达6.5%[20][22] - 科技创新被提升为独立发展目标，词频统计中“创新”出现61次，凸显其核心地位[3][16] 战略任务与产业重点 - 12大任务排序调整显著，将“建设现代化产业体系”置于首位，“科技创新”调整为第二位，反映以产业建设牵引技术突破的新思路[3][11][25] - 明确要求保持制造业合理比重，2024年中国制造业增加值占GDP比重为24.9%，高于美国（9.8%）等主要经济体，以防范“产业空心化”风险[27][30][31] - 提出实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能产业发展、文化建设与社会治理[34] - 将“扩大高水平对外开放”从第9位大幅提前至第5位，强调通过制度型开放和“单边开放”塑造新优势[3][11][64] 宏观政策与风险防控 - 财政政策需向扩张性转型，优化支出结构以支持消费、新型基础设施和民生领域，并推动宏观税负稳定以增强财政可持续性[44][45] - 金融政策强调服务国家战略，要求提高资本市场包容性以支持科创企业，并健全投资端功能以促进中长期资金入市[50][51][53] - 构建房地产发展新模式，通过“人、房、地、钱”要素联动机制和现房销售推广，从源头上促进供需平衡[55][57][58] - 社会保障体系更关注可持续性，提出通过国资收益划转等方式将城乡居民基础养老金从约250元/月提升至600元/月[60][61]

产业与科技战略 - 规划建议将“产业”置于“科技”之前，强调创新需落地产业化[1] - 传统产业被单独列出，与新兴产业和未来产业并列，旨在保持制造业合理比重[1] - 经济大省攻坚高科技领域，其他地区聚焦传统产业升级，以防范资源分散和低水平重复建设[2] 消费提升目标 - 居民消费率明显提高被列为“十五五”主要目标，以解决有效需求不足[2] - 主要发达经济体居民消费占比平均约54%，中国居民消费率有14个百分点提升空间[2] - 若消费缺口补齐，未来十年年均消费增速有望达到7%以上[2] - 促消费措施侧重意愿激发，如清理汽车住房不合理限制、落实带薪错峰休假[3] 金融强国建设 - “金融强国”首次出现在“十五五”规划，战略层级提升[3] - 金融强国建设旨在掌握核心资产定价自主权，并让股市成为居民财产性收入来源[3] 对外开放升级 - “十五五”将“高水平对外开放”能级显著提升，定调从“实行”转向“扩大”[5] - 开放政策支持企业在核心产业链留在境内基础上“走出去”，以自身确定性应对外部不确定性[5]

现代化产业体系与实体经济 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [14] - 优化提升传统产业，推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平 [14] - 促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革 [14] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [15] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，培育新的经济增长点 [15] - 促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [15] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设 [16] 科技创新与新质生产力 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用 [18] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入 [18] - 培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例 [18] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程 [20] - 加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [20] 强大国内市场与消费投资 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市 [22] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [23] - 激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重 [23] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [24] 高水平对外开放与贸易投资 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [29] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易 [30] - 大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展 [30] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资 [30] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施硬联通、规则标准软联通，统筹推进重大标志性工程和民生项目建设 [31] 农业农村现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力 [33] - 深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效 [33] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [34] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [35] 区域协调发展与新型城镇化 - 增强区域发展协调性，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [36] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展 [37] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化 [38] - 加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业 [38] 绿色发展与美丽中国建设 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动 [50] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，构建新型电力系统 [51] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [52] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [52] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资 [28] - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [28]

下面，首先请盛秋平先生作介绍。 商务部副部长 盛秋平 各位媒体朋友，大家上午好！感谢各位长期以来对商务工作的支持和对进博会的关注。 国务院新闻办公室于2025年10月28日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请商务部副部长盛秋平，上 海市委常委、市委秘书长华源，中国国际进口博览局副局长吴政平，上海市政府副秘书长、市商务委主 任朱民介绍第八届中国国际进口博览会筹备情况，并答记者问。 以下为发布会文字实录 国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽 女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。第八届中国国际进口博览会将于11 月5日至10日在上海举办。今天我们非常高兴邀请到商务部副部长盛秋平先生，上海市委常委、市委秘 书长华源先生，请他们为大家介绍第八届中国国际进口博览会筹备情况，并回答大家关心的问题。出席 今天新闻发布会的还有：中国国际进口博览局副局长吴政平先生，上海市政府副秘书长、市商务委主任 朱民先生。 几天前，党的二十届四中全会胜利召开，对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了以习近平同志为 核心的党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。第八届进博会 是全会 ...

能源体系与电力系统建设 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统 [1] - 坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代 [1] - 全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，提高终端用能电气化水平 [1] - 加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制 [1] - 优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施 [13] 现代化产业体系构建 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [11] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [11] - 培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [12] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [12] 科技创新与产业融合 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [14] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入 [15] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，加快人工智能等数智技术创新 [17] - 全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [17] 基础设施与重大项目投资 - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [13] - 完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系 [13] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设 [19] - 加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力 [19] 金融市场与资本配置 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [23] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [23][24] - 加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [22] 消费市场与内需提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力 [18] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [18] - 培育国际消费中心城市，拓展入境消费，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [18][19] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业 [28] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用 [28] - 发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收 [30]

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。 一、"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）"十四五"时期我国发展取得重大成就。"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内 改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对 一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳 步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬 勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全 能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；"一国两制"实践深 ...