制度集成创新总体进展 - 海南自贸港已累计培育形成21批共173项制度集成创新案例 [1] - 本次发布第二十一批共7项制度集成创新案例 [2] - 制度创新具有改革成色足、示范意义强、涉及领域广三大特点 [2] 高等教育与医疗行业改革 - 海南医科大学创新构建“党建引领、系统协同、育人为本、产教融合”的现代医科大学治理体系 [2] - 相关改革经验已在海南省内高等教育领域推广 [2] 制造业与跨省合作发展 - 湘琼先进制造业产业园形成以三一重工、中联重科等全球工程机械50强为链主的产业集群 [2] - 配套申亿精密等上下游企业 [2] - 在全国率先联合发布出口二手机维修及再制造相关地方标准 [2] 农业与渔业转型升级 - 冯家湾探索“多层立体工厂化循环水养殖+统一深海取水与尾水集中处理+生态退养+种业集成”新模式 [2] - 全国首创国有设施农用地地上设施所有权登记办法和国有设施农用地出让制度操作细则 [2] - 推动近海渔业“上楼养殖”集约化转型 [2] 生态环境与国土规划 - 创新构建生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接体系 [3] - 实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度 [3] 营商环境与政府监管 - 在全国率先制定出台《海南省涉企行政检查条例(试行)》 [3] - 以地方性法规形式规范涉企行政检查 [3] - 构建透明监管、风险分析和信用分级分类治理监管机制 [3] 未来制度创新方向 - 海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关运作 [4] - 通过制度迭代升级、集成改革路径和创新破题之策持续推出改革成果 [4]

制度集成创新成果 - 海南自贸港已培育形成21批共173项制度集成创新案例，其中82项获国家层面认可，37项向全国推广[1] - 制度集成创新推动政策落地见效、营商环境改善和产业集聚发展[1] - 形成一批涉外制度集成创新成果，聚焦外资、外贸和外国人领域[1] 外资外贸便利化措施 - 出台全国首张跨境服务贸易负面清单，并将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”[2] - 推出全国首个国际投资“单一窗口”，使企业提交表单材料缩减55%，审批时限和环节缩减近70%[2] - 外商投资企业开办实现最多跑一次[2] 外国人服务优化 - 创新外国人工作、居留许可审批新模式，实现办理事项无需来回跑[2] - 创新领事业务“一网通办”，大部分事项可网上办理且24小时服务[2] - APEC商务旅行卡和外国人来华邀请两项业务实现100%“不见面”办理[2] 涉外法治建设 - 在全国率先引入临时仲裁制度，提供与国际接轨的仲裁服务[2] - 创新构建国际商事纠纷多元化解机制，实现诉讼、调解和仲裁无缝对接[2] 未来发展重点 - 将持续围绕贸易投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动深化制度集成创新[3] - 计划培育更多具有全国示范力和影响力的创新成果，进一步提升外企贸易投资自由便利度和外国人在琼就业创业便利度[3]

新质生产力的定义与特征 - 新质生产力是以数字化和绿色化为特点的先进生产力质态，由创新主导，具有高科技、高效能、高质量特征 [1] - 其发展依赖于人工智能、量子信息、生命科学等前沿技术的突破与应用，并引发生产力各要素及其组合的跃升 [1] 区域发展现状与新质生产力的制约 - 中国区域发展存在不平衡不协调的深层结构性问题，制约新质生产力发展，表现为创新资源分布不均、部门区域条块分割、产业同构与低效竞争并存 [2] - 部分区域虽有创新资源但腹地支撑不足难以形成规模效应，部分区域有转型意愿但缺乏高端要素导致发展困难 [2] 促进区域创新协同的策略 - 需构建层次分明、优势互补、高效联动的区域协同创新网络，通过共享科技基础设施、科研平台和人才促进创新要素自由流动 [3] - 具体措施包括跨区域联合攻关关键核心技术、共建产业创新中心、设立“科创飞地”以促进知识溢出和技术转化 [3] 优化产业布局与区域分工 - 应基于各地区资源禀赋和比较优势科学引导产业布局，形成空间上合理分布、技术上紧密关联、价值上梯次联动的产业发展格局 [3] - 东部发达地区需发挥头雁作用聚焦前沿领域和未来产业，中西部和东北地区应有序承接产业转移发展特色产业集群 [3] 制度创新与要素市场改革 - 培育新质生产力需深化要素市场化配置改革，打破阻碍技术、数据、人才自由流动的体制机制壁垒 [4] - 需探索建立跨区域产业转移和园区共建的成本分担与利益共享机制，并加快完善数据基础制度体系促进数据要素跨域流通 [4] 绿色发展与区域经济转型 - 新质生产力本质是绿色生产力，其培育必须建立在人与自然和谐共生的基础上，需落实区域主体功能区战略和生态保护红线 [4] - 应推动构建清洁低碳的区域能源体系，打造绿色产业链供应链，并将生态价值转化为经济价值 [4]

监管模式创新 - 洋浦海事局联合海口、八所海事机构推出“源头查验，全程畅行”集装箱创新监管制度 [1] - 新模式实现“一港管理 一次查验 一箱到底”的业务链条，是跨区域协同监管的重大突破 [1] - 该模式以制度集成创新助力构建现代化海事监管新范式 [1] 具体实施机制 - “一港管理”聚焦源头治理，以起运港为监管起点，实现货物从生产源头到装箱环节的全链条闭环管理 [1] - “一次查验”将查验环节前置至工厂源头，运用智能监控实现“源头远程查验＋全程动态追踪”的数字化监管 [1] - “一箱到底”通过始发港与中转港海事监管数据共享与结果互认，大幅减少重复申报和开箱检查 [2] 效率与成本效益 - 新模式实施后，集装箱在港时间将压缩35% [2] - 预计每年可为生产企业降低运输成本超千万元 [2] - 该机制未来将扩展覆盖更多货物类型，进一步释放制度创新红利 [2]

制度集成创新 - 海南形成20批共165项制度集成创新案例 致力于推出更多标志性 引领性强的改革创新成果 [1] - 海南在全国率先实现全省信用修复一口申请 一网办理 并将制度集成创新摆在突出位置 [1] - 改革创新作为海南自贸港建设的核心引擎 旨在助力封关运作平稳有序 万无一失 首战必胜 [1] 数字经济发展 - 2024年海南省数字贸易额达287.9亿元 同比增长44.5% [1] - 2024年前7个月海南省数字贸易额135.3亿元 其中计算机服务出口增长1.3倍 游戏企业出海业务增加6.7亿元 [1] - 全球领先商业数据公司邓白氏于2022年在海口注册成立海南邓白氏数据科技有限公司 已为超15万家企业发放邓白氏编码 [1] 商业航天产业 - 海南商业航天发射场实现五天两发 进入高密度常态化发射阶段 二期建成后年发射能力有望突破60次 [2] - 文昌国际航天城正与国家深空实验室共建四大科研中心 围绕火箭研发 卫星应用的产业链加速集聚 [2] - 商业航天发射场单个工位发射周期可从月发一次压缩至10天甚至一周 [2] 封关运作进展 - 海南自贸港第一批封关运作31个项目已全部建成 倒计时于今年12月18日启动 [2] - 海南已印发实施自贸港进口征税商品目录 海关监管办法等核心政策及配套制度 构建自由便利政策体系 [2] - 过去5年海南累计实际使用外资1025亿元 年均增长14.6% 政策红利持续释放吸引全球资本 [2] 特色园区建设 - 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是我国唯一医疗特区 [1] - 我国首个以教育开放为核心使命的园区在陵水黎安国际教育创新试验区建成 [1] - 全球首个商用海底数据中心在陵水黎族自治县下水投用 [1]

审批模式改革核心 - 推行“一体集成、一果多用”审批模式，通过流程再造和系统重构将串联审批转变为并联推进 [1] - 改革实现审批效率显著提升和制度性交易成本有效降低，实质是催生发展动能的“加法” [1] 改革成效案例 - 感恩河口生态修复项目审批时限压缩71% [1] - 湘科集团体验“拿地即开工”的加速度 [1] 改革意义与背景 - 实践是海南以制度集成创新优化营商环境的生动注脚 [1] - 改革旨在破除体制机制障碍以释放发展活力，为海南自贸港全岛封关运作做准备 [1] - 通过坚持问题导向、突破部门利益和传统路径依赖，将制度优势转化为发展优势 [1]

零关税政策成效 - 零关税政策为海南航空进口发动机等货物节省关税和增值税约5205万元[3] - 三张零关税清单进口货值达254.73亿元，减免税款49.06亿元[3] - 全岛封关后零关税商品税目将从1900个扩大至约6600个，占全部商品税目比例达74%[3] 加工增值免关税政策 - 鼓励类产业企业将含进口料件货物加工增值30%以上可免征进口关税进入内地[5] - 加工增值政策已实现全岛覆盖，获批试点企业达129家[5] - 加工增值内销货值累计109亿元，共计免税约8.5亿元[5] 资金自由便利流动 - 多功能自由贸易账户实现向新加坡境外企业放款1.5亿元人民币[7] - 10家银行试点该业务，开立483个账户，累计资金收支折合人民币1726亿元[7] - 资金划转业务显著减少汇差损耗、手续费用及时间成本[7] 制度集成创新 - 海南累计培育形成20批166项制度集成创新案例，涵盖贸易、投资、金融、人才等领域[9] - 其中76项获国家认可，37项面向全国推广[9] - 创新案例包括疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制等聚焦市场主体需求的举措[9]

文章核心观点 - 制度集成创新是推动海南自贸港民营经济发展壮大的关键路径，旨在通过法治化、市场化和精准化的制度供给，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，释放其内生动力与创新活力 [1][2][3][4] 制度集成创新的理论基础与政策背景 - 制度集成创新是落实“两个毫不动摇”基本方针的必然要求，强调通过构建系统完备、稳定透明的制度体系，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [2] - 国家层面促进民营经济发展壮大的顶层设计陆续出台，包括2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和2025年5月《中华人民共和国民营经济促进法》的施行 [3] - 海南自贸港通过制度集成创新推动顶层设计与实践探索相结合，为民营经济创造稳定发展环境 [3] 海南民营经济的现状与贡献 - 截至2025年6月底，海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP和近90%的就业岗位，成为推动自贸港建设的中坚力量 [3] - 随着海南自贸港封关运作进入倒计时，制度集成创新将进一步释放红利，引导民营经济在全局中发挥更大作用 [3] 海南制度集成创新的具体举措与成效 - **法治化保障**：2025年7月出台《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，以“小切口”立法形式明确产权保护、市场准入等关键领域制度安排，并推行“极简审批”、信用分级分类监管等包容审慎监管机制 [4] - **市场化改革**：实行“非禁即入”监管理念，实施放宽市场准入特别措施，大幅放宽医疗、教育、金融等领域准入限制，并通过“机器管招投标”等创新保障公平竞争 [5] - **精准化政策**：推动“零关税、低税率”和贸易投资自由便利政策落地，支持企业强化科技创新主体地位，提升人才、资本等资源配置效率，并鼓励企业参与“一带一路”国际合作 [6] 海南民营经济发展面临的挑战 - 制度尚未与国际高标准经贸规则完全衔接，民营企业参与国际合作面临制度摩擦 [6] - 围绕新质生产力发展的新型生产要素（如数据、技术）配置制度供给不足，制约民营企业在前沿领域的创新突破 [6] - 创新创业的社会容错与激励机制有待加强，需进一步激发企业家精神 [6] 未来制度集成创新的重点方向 - **制度型开放**：对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、数据跨境流动、电子商务等领域进行更高层次制度创新，提升民营企业国际竞争力 [7] - **要素市场化配置**：破除数据、技术、人才等新型生产要素流动障碍，探索数据产权、流通交易制度创新，完善科技保险共保机制和国际化人才服务体系 [8] - **企业家精神激励**：探索建立个人破产制度试点，为创业者提供退出和再创业通道，并通过宣传表彰优秀企业家营造鼓励创新的社会氛围 [8]

海南自贸港封关运作进展 - 海南自贸港全岛封关运作进入100天倒计时 计划于2025年9月9日完成 [2] - 封关运作催动各类优质项目加速落地 园区作为核心政策"试验田"迎来政策红利与开放升级双重机遇 [2] 海口国家高新区产业发展 - 重点发展绿色低碳制造业 在新能源汽车和全生物降解材料领域发展势头强劲 [2] - 泰山体育产业集团投资12亿元建设年产20万辆碳纤维自行车及体育装备生产基地 利用加工增值超30%免关税政策抢占国际市场 [2] - 发布生物医药产业营商环境指引 构建"10+1"营商环境体系并实施产业发展"九大行动" [3] - 广东普罗凯融生物医药科技建设海南省首个细胞产业CDMO平台 [3] - 美安生态科技新城吸引农夫山泉 东鹏饮料等消费企业落地 [3] - 江东新区总部经济区入驻中石油 中石化 大唐等龙头企业 [3] 综合保税区发展成效 - 离岛免税成为海口综保区核心竞争名片 吸引免税持牌企业 国际高端消费品企业及物流企业聚集 [4] - 依托"境内维修+免担保"政策 进口零部件免征关税 维修产品可直接复出口 [5] - 宝格丽海南综合售后服务中心启用 实现产品维保从"境外修"转向"海南修" [5] - 完成全国首单非集团自产变速箱保税维修业务 162台价值71万元汽车变速箱维修后复运出境 [5] - 与缅甸贸易中心合作打造翡翠玉石全链条产业生态 构建"缅甸开采 海南加工 全国销售"跨境产业链 [5] - 2025年上半年新增招引落地项目26个 签约金额9.55亿元 涵盖先进制造 国际贸易等领域 [6] - 在2024年全国综保区绩效评估中位列第27名 较上年提升37位 首次进入A类行列 [6] 招商引资成果 - 截至2025年6月底海口市投资类签约项目落地率68.61% 同比增加6.37个百分点 [3] - 开工率60.71% 同比增加8.91个百分点 [3] 营商环境优化举措 - 海口国家高新区建立三级服务体系（企业秘书-服务中心-指挥中心）提供一站式服务 [7] - "企业秘书"服务制度入选2025年中国开发区营商环境百佳案例 [7] - 海口综保区推出"免保衔接"监管服务 提升免税商品流转效率并减少企业成本 [7] - 企业全生命周期服务指南使跨阶段办事环节压缩超30% 高频业务办理时效提升40% [8] - 政策查询效率提高80% 业务办理准确率显著改善 [8] - 海口国际投资促进局设立中英双语24小时服务热线 上线"投资海口"中英文网站 [8]

核心观点 - 海南省以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导产业 结合资源禀赋与自贸港政策红利 推动创新驱动型产业转型 [2] - 通过制度集成创新和多领域"首单突破"实现产业跨越升级 形成高度开放的政策体系与营商环境 [3] 工业与服务业绩效 - 前7个月规模以上工业增加值同比增长10.4% [2] - 服务进出口总额403.38亿元 同比增长23.9% [2] 航天产业集群发展 - 文昌国际航天城目标2027年集群营业收入达100亿元 [2] - 加快商业航天全链发展 推进航天主题公园等项目 打造"航天旅游之都" [2] 生物医药产业创新模式 - 海口国家高新区与乐城先行区形成"前店后厂"联动模式 [2] - 运用真实世界数据政策注册国外创新药械 利用加工增值30%内销免关税政策落地生产 [2] 金融与贸易创新突破 - 全省首只S基金落地 三亚完成首笔新型离岸国际贸易业务 [3] - 三亚B保跨境电商首单出关 海南国际碳排放权交易中心实现跨境碳交易与红树林碳汇交易零突破 [3]