文章核心观点 - 江西省万年县通过机构转型、政策联动、智慧赋能等方式，构建起全方位、多层次、智能化的医养结合服务体系，有效满足了当地老年群体特别是失能半失能老人的养老与医疗需求，让三千余名老年人受益 [1][9] 机构转型与服务网络构建 - 万年县以“医中有养、养中有医”为核心模式，开展医养结合试点，为老人提供生活服务与快速诊疗健康监护，陈营镇医养结合中心已累计服务百余名老人 [2] - 针对全县3000余名失能半失能老人需求，整合县中医院和乡镇医疗机构资源，建成“1个县级中心+5个乡镇支点”的服务网络，护理型床位达600余张 [4] - 推动全县养老机构100%配备医疗资源，将23个村卫生室升级为“健康驿站”，提供上门巡诊等服务，医养结合服务网络已覆盖全县一半以上乡镇 [9] 政策支持与保障体系 - 印发专项实施方案，构建多部门协同机制，从资源整合、费用保障、人才培育等方面支持医养结合发展 [5] - 将符合条件的医养结合机构纳入医保定点，住院护理、治疗等费用可按政策报销，大幅减轻家庭负担，例如有老人术后每月自付费用仅100元至200元 [5] - 建立分层分类补贴机制，持续发放经济困难老年人养老服务补贴、护理补贴及集中照护服务补贴 [6] - 强化人才队伍建设，通过专场招聘、退休返聘、培训补贴、岗位津贴与社保补贴等方式引进和培养医养人才 [6] - 将医养结合服务纳入行业综合监管和质量考核，开展抽查并公示监督检查信息，推动适老化改造服务商公开招标 [6] 智慧化升级与服务创新 - 依托智慧养老服务信息平台，建立老年人能力评估数据库，实现服务供给与老人需求的智能对接 [7] - 在偏远村落，通过智能手环实时监测老人心率、血压等数据，异常自动报警，家庭医生团队提供移动诊疗服务 [7] - 通过“领导包片、党员包户”机制，将办公服务延伸到老人床前，打通医养服务“最后一公里” [9] - 截至目前，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率稳步向66%的目标迈进 [9]

北京市养老服务体系立法与市场框架 - 核心观点：《北京市养老服务条例》于2025年7月1日施行，旨在构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，以应对快速老龄化挑战 [1] - 截至2024年底，北京市60岁及以上常住人口达514万人，首次突破500万，占常住总人口的23.5%，老龄化、高龄化及失能照护需求迫切 [2] - 条例共9章77条，覆盖规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、支持保障等全链条，并首次以立法形式固化“区、街道乡镇、社区村”三级养老服务网络 [2] 三级养老服务网络建设与运营 - 条例通过立法固化三级网络，旨在完善网络、提升专业化与普惠性供给，打造“一刻钟居家社区养老服务圈” [5] - 街道（乡镇）区域养老服务中心发挥资源统筹、专业支撑作用，以弥补社区养老服务驿站在专业人员缺口大、运营成本高导致的服务能力不足 [8] - 社区养老服务驿站需常态化提供“助餐、助浴、助医、助行、助洁、助购”六项服务 [8] - 以丰台区为例，已建成17家街镇区域养老服务中心、105家社区养老服务驿站，覆盖全区，5年累计提供上门服务超3万人次 [10] 机构养老与专业化服务发展 - 条例明确发挥养老机构专业作用，提供专业化全日集中住宿和照料护理服务，并首次提出设置失智照护专区 [11] - 各区人民政府应至少投资兴办一所公办养老机构，提供兜底保障，并向符合条件的其他老年人开放空余床位 [16] - 新建养老机构应当提高护理型床位比例 [16] - 记者探访的望京某养老机构中，现有84位入住老人近半数为失智老年人，房间内设有可电动调姿、24小时监测心率呼吸及离床报警的专业护理床位 [12][14] 医养结合服务模式深化 - 条例支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等内设医疗机构，或鼓励医疗卫生机构在养老机构内设站点、依法设立养老机构 [18] - 医养结合体提供“小病不离院、大病有绿通、慢病有管理”的服务模式，例如石景山区幸福颐养护理院医疗区入住297名老人，配备全科医师、护理团队等，为行动不便老人提供代诊取药服务 [20] - 未来北京将进一步鼓励医养结合机构发展，满足老年人“养老不离医、就医不离养”的便捷服务需求 [20] 养老服务人才培养与供给 - 条例将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，从制度层面破解人才缺口难题 [21] - 以北京劳动保障职业学院为例，其构建覆盖评估、照护、康复、智慧支持等全流程实训场景，养老相关专业每年招收100余位学生，毕业生从事评估、照护、智慧养老等工作 [22][24] - 当前北京市约有养老服务从业人员3.4万人，其中养老机构护理员约1.4万人，行业需通过培养与区域协作引才满足需求 [26] - 条例出台有助于提升学生职业认同感，吸引更多年轻人投身养老服务事业 [28]

文章核心观点 《北京市养老服务条例》的通过标志着首都养老服务进入法治化、规范化、系统化发展的新阶段 该条例旨在通过建立健全三级养老服务网络、鼓励多元化市场主体参与、完善专业人员培养政策以及推动医养结合等具体实践 全面构建覆盖城乡、普惠可及、持续发展的养老服务体系 以满足多元化的养老需求并提升服务质量[1][3][9] 建立健全三级养老服务网络 - 北京市将建立健全由区级养老服务指导中心、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区（村）养老服务驿站构成的三级养老服务网络 以形成统分结合、覆盖城乡的服务格局 破解养老服务“最后一公里”难题[3] - 目标构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局 促进养老资源优化配置和功能协同互补[3] - 根据规划 2026年北京市将新建20家区域养老服务中心 新增5000张家庭养老床位 “十五五”期间街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率目标达到80%[4] - 截至报道时 全市已有13个区级指导中心（另3个区将于当年上半年全部投入使用） 已建成155家街乡镇服务中心（“十五五”期间将再建100家） 累计建成运营社区养老服务驿站1540家[4] 鼓励多元化市场主体参与 - 条例通过政策引导激发市场活力 鼓励多元主体参与养老服务供给 包括推动存量资源盘活和拓展服务空间[6] - 推行建设用地功能混合使用 鼓励养老服务与医疗卫生等公共服务设施综合设置 允许养老机构等为护理站等医疗卫生机构入驻提供场地[6] - 明确本市国有企业、事业单位闲置的非住宅房产可以用于养老服务 并在委托运营时按照稳定经营预期原则确定租期 对国有企业参与养老服务完善分类考核评价机制[6] - 在质量监管方面 将加强权益保障 健全综合监管体系 实施养老机构等级评定并建立信用评价与分级分类监管机制[6] 完善专业人员培养政策 - 针对养老服务人才“招不来、留不住”的难题 条例支持高等学校、中等职业学校和职业培训机构开设相关专业或培训项目 深化产教融合与校企合作[7] - 实施养老服务师职业资格、养老护理职业技能等级认定 完善养老护理员技能等级序列 并引导机构建立基于岗位价值、能力素质等的薪酬制度[7] - 支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测并定期发布结果 “十五五”期间目标提升人才专业化水平 构建完备的培训、考核、评价、晋升体系[7] - 政府将强化多元支撑 完善院校培养、在岗培训、社会招募相结合的培育模式 健全技能等级认定与薪酬激励机制[8] 政企协同实践：养老助餐服务 - 东城区龙潭街道与京东七鲜小厨合作 依托其互联网技术和配送优势搭建线上养老助餐平台 实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务 该街道60岁以上老人超2万人[10] - 平台设有不辣专区和低油低盐专区以满足老年人需求 并为不会使用手机的老人组织志愿者提供代订代送服务 老人一餐均价在20多元 使用养老助残卡可享受优惠[11] - 自2025年1月1日以来 龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务 未来计划推出两餐包、快捷加热包 并吸引更多优质企业及志愿者加入[12] 医养结合实践：破解照护难题 - 北京幸福颐养护理院作为医养结合示范项目 集医疗和养老双重资质于一体 其养老区备案床位80张 医疗区审批床位300张 医疗区床位使用率达99% 全院医养结合入住失能老人占比93%[13] - 该院构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床“五床联动”的服务模式 形成覆盖老人全周期照护的服务闭环[13] - 院内设有10余个临床科室并配备CT、DR、呼吸机等齐全设备 提供专职全科医师巡诊 实现“看病不出院”[14] - 该院重症患者占比约30% 其中呼吸机患者占比5% 高流量呼吸湿化治疗患者占比12% 气管切开患者占比15% 鼻胃肠管患者占比54% 这些患者多从三甲医院转诊而来[14]

《北京市养老服务条例》通过，推动养老服务进入法治化、系统化、规范化新阶段 - 核心观点：《北京市养老服务条例》审议通过，将实践经验以立法形式固化，旨在构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老服务从“有保障”向“高品质”迈进 [1] 立法内容与规划 - 针对老旧小区养老设施不足等问题，明确由区政府统筹制定建设方案，通过改造、购置、置换、租赁等方式补充，并支持将闲置的工业厂房、商业设施、办公用房等存量设施改造为养老服务设施 [2] - 确立市、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，由街道（乡镇）区域养老服务中心统筹提供日间照料、短期照护、养老助餐、就医陪诊等服务 [3] - “十五五”期间，北京计划再建设100家区域养老服务中心 [3] - 支持建设专门面向失智老年人的养老机构，规范家庭养老床位建设，开展照护技能培训，推进“家庭+养老”融合发展 [3] - 支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等医疗机构，推动符合条件的纳入医保，支持医疗卫生机构提供康复护理、安宁疗护等服务，优化家庭医生签约服务 [3] 政企协同的养老助餐实践 - 东城区龙潭街道与京东七鲜小厨合作搭建线上养老助餐平台，依托京东的供应链与配送优势，实现线上点单、及时配送、金融支付全链条服务 [5] - 龙潭街道辖区60岁以上老人超2万人，其中高龄老人2600余名 [5] - 平台设置不辣专区和低油低盐专区，针对不会使用手机的老人，组织志愿者提供代订代送服务 [5] - 七鲜小厨坚持现炒现制，原料由前置净菜加工厂检验检疫后密封配送，目前已推出团体餐、长期餐等多样化菜单，未来还将上线营养餐、慢病配套餐 [7] - 老人一餐均价在20多元，使用养老助残卡可享受优惠 [7] - 自2025年1月1日以来，龙潭地区已累计为7万余人次老人提供助餐服务 [8] - 下一步，街道将推出两餐包、快捷加热包，并吸引更多优质企业及志愿者加入助餐工作 [8] 医养结合的专业照护实践 - 北京幸福颐养护理院集医疗和养老双重资质于一体，是北京市医保定点机构、长护险签约护理机构 [9] - 护理院养老区备案床位80张，医疗区审批床位300张，医疗区主要服务失能—半失能、帕金森综合征、阿尔茨海默病等患者，床位使用率99%，全院医养结合入住失能老人占比93% [11] - 构建了家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床“五床联动”的服务模式 [11] - 设有内科、老年医学科、康复医学科等10余个临床科室，配备CT、DR、呼吸机等齐全医疗设备，有专职全科医师巡诊 [11] - 目前，该院重症患者占比约30%，其中呼吸机患者占比5%，高流量呼吸湿化治疗患者占比12%，气管切开患者占比15%，鼻胃肠管患者占比54% [11] - 未来将在“十五五”规划中打造认知症评定与照护专区，构建从评定、照护到教育、康复的闭环服务 [12]

行业政策与市场环境 - 《北京市养老服务条例》经北京市第十六届人民代表大会第四次会议表决通过，标志着首都养老服务进入法治化、规范化发展的新阶段 [1][2] - 条例旨在构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，以应对老龄化加速趋势 [1][3] - 截至2024年底，北京市60岁及以上常住老年人达514万人，首次突破500万大关，占常住总人口的23.5% [1] - 预计未来十年平均每年老年人口占比增加约1个百分点，到“十六五”初期占比将超过30%，进入重度老龄化社会 [1] 市场参与主体与商业模式 - 条例遵循“有为政府、有情社会、有效市场、有责家庭”相结合的方针，支持各类市场主体参与养老服务，以丰富产品并满足多层次、多样化需求 [3] - 推行“养办医、医办养”双轨发展模式，支持有条件的养老机构内设医疗机构，并将其纳入基本医疗保险、长期护理保险等支持范围 [5] - 当前北京有多数养老机构尚未内设医疗服务，条例出台有利于各类主体共同提供更专业化服务，解决居家医疗和养老难题 [7] - 平台企业被引入养老助餐服务链，例如街道依托企业搭建线上养老助餐平台，实现线上点单、即时配送、金融支付的全链条服务 [4] 具体服务创新与案例 - 线上养老助餐服务出现创新模式，如“七鲜小厨”门店在APP内设置不辣专区、低油低盐专区，可单点炒菜，提供便捷配送 [4] - 以龙潭街道为例，其线上养老助餐店在2025年1月1日以来，已累计为7万余人次老人提供了助餐服务 [4] - 对于不会使用手机的老年人，街道安排专业志愿者提供代订代送服务，并在生日时送上长寿面和祝福 [4] - 医养结合机构提供便利，如北京幸福颐养护理院作为医保定点机构，老人常用药可直接在药房通过医保支付，无需在养老院和医院间奔波 [5][6][7] - 医养结合机构关注老人精神层面需求，旨在减弱老人与社会脱节的感觉，这是其与单纯医疗服务的显著差异 [7]

本报记者 乔 欣 魏 爽 省人大代表、海南藏族自治州兴海县温泉乡温泉社区党支部书记才桑吉说，在医疗保障服务优化上，建 议协调省医保局等相关部门，在省级统一规划和监管的前提下，将医保定点零售药店的资格认定、协议 管理、考核评估等部分权限下放至县级医保部门，通过简化审批层级、缩短办理周期，让居民能更便捷 地享受定点零售药店购药结算服务，打通医保服务"最后一公里"。在人居环境提升上，针对兴海县全域 无垃圾工作取得一定成效但基础设施配套仍存短板的现状，提出了州县生活垃圾整治建议，聚焦群众急 难愁盼的垃圾治理问题，应着力解决部分村落垃圾转运不及时、既污染环境又影响群众生活的痛点。希 望推动当地健全垃圾治理配套设施、完善长效管护措施，持续改善乡村人居环境，让村容更整洁，让老 百姓在干净宜居的环境中生活，切实把基层的真实呼声转化为实实在在的治理成效。 省政协委员、农工党青海省委副主委、省妇幼保健院院长赵成茂表示，构建符合省情的多部门协同儿童 健康保障体系，是解除家庭育儿后顾之忧、提振生育意愿、推进生育友好型社会建设的关键举措。建议 分层强化儿科服务能力，扩大服务供给，发挥省级儿童医院、综合医院儿科引领作用，实施县级医院儿 ...

文章核心观点 - 粤港澳大湾区正将人口老龄化的挑战转化为发展“银发经济”的战略机遇 其养老产业呈现出鲜明的“融合”特色 包括城市间错位发展、科技赋能、旅居康养及跨境养老实践 并在政策引导下 吸引了保险公司、房地产企业等多元社会主体参与 构建了多主体协同的市场格局 尽管面临土地供给约束、长周期运营压力等挑战 但产业仍在积极探索创新模式以寻求突破 [1][2][4][5][8][10] 大湾区养老产业现状与需求 - 广东省户籍老年人口已突破1800万 香港65岁以上人口占比超过23% 澳门老龄化率超过14% “银发浪潮”催生多层次、高品质康养服务需求 [1] - 预计到2050年 中国失能老人将接近1亿人 平均失能期长达11年 养老服务供需矛盾日益尖锐 [2] - 国家卫健委提出的“9073”模式显示 约90%老年人选择居家养老 7%依托社区支持养老 3%入住专业机构养老 [5] 产业特色：融合发展 - 政策引导下 “融合”成为大湾区养老产业鲜明特色 城市间错位发展：广州打造高端医养结合枢纽 深圳以科创赋能智慧养老 佛山提供适老化产品硬件 江门打造特色文旅养老IP 形成“一城一策”格局 [2] - 旅居康养受青睐 2024年中国铁路广州局集团开行的旅游列车运送游客超18.78万人次 其中大湾区“银发游客”占比高达四成 [3] - 跨境养老实践活跃 截至2024年 已有近10万名65岁及以上香港老人选择定居广东 过去十年这一数字增长40.5% [3] - “医养结合”内涵丰富 包括养老机构内嵌医疗功能及“港澳药械通”政策 后者让大湾区内地九市45家医疗机构能用上港澳先进药械 [3] 参与主体与创新实践 - 保险公司利用长期资金与客户资源推动持续性照顾退休社区扩张 例如前海人寿投资9亿元建设运营深圳幸福之家 拥有334套养老公寓共501张床位 [5][6] - 险资构建“保险+养老社区”闭环生态 如前海人寿幸福之家入住名额与保险产品挂钩 并与医院合作开辟绿色通道 [6] - 中国平安通过“臻颐年”康养品牌布局 以“重资产投资+高保费产品”双轮驱动 目前已布局5个城市共计6个项目 [6] - 房地产企业如保利发展、远洋集团通过孵化自有品牌或盘活存量资产切入康养赛道 远洋集团旗下椿萱茂品牌具备失智照护和跨境养老特色 并入选香港“广东院舍照顾服务计划” [6][7] - 科技公司如作为科技开发排便、洗澡、喂饭、助行等各类养老机器人 智能护理机器人被视为解决养老服务供需矛盾的关键力量之一 [2] - 新型事业单位如深圳市养老护理院探索市场化运作 为户籍失能老人提供政策价（约市场价五折）兜底 同时面向社会开放市场化床位 并设置日间照料中心辐射社区 [10] 面临的挑战 - 土地供给约束是产业扩张桎梏之一 广州、深圳等一线城市新增养老用地有限 符合标准的存量项目改造难度高 [8] - 机构养老前期投入大、运营周期长、回收速度慢 养老项目至少需要5年时间才能收回前期投资 回报周期长 [9] - 商业模式过于依赖租金和基本服务费 增值及个性化服务收入占比较少 高端项目入住率偏低等问题仍待解决 [9]

（来源：千龙网） 北京市十六届人大四次会议正在进行中。昨日（27日），大会的一项重要议程是审议《北京市养老服务 条例（草案）》（以下简称"条例草案"）。 条例草案共九章77条，涵盖了规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合等与老年人生活相关的方 方面面。 这部法规有哪些创新设计？如何回应民生痛点？将怎样撑起老年人的幸福晚年？ 北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟，北京市人大常委会法工委法规三处处长王庆翔做 客北京青年报两会直播间，深度解读这事关千家万户的法规。 立法固化经验 回应现实难题 北青报：要给养老立法，是基于怎样的现实考量？ 王庆翔：市人大常委会将制定养老服务条例列为本届人大五年立法规划的一类重点立法项目。2024年11 月，经市人大常委会主任会议批准同意立项，立法工作进入调研起草阶段。由于它涉及到老百姓切身利 益，各方面高度关注，经报请市委同意，最终确定为今年人代会的审议立法项目。这项立法源于多方面 的现实考量。党的十八大以来，积极应对人口老龄化已成为国家战略。北京市人口老龄化进程加快，特 别是失能失智、高龄老年群体规模持续扩大，对养老服务体系建设提出了更高、更迫切的要求。因此， 亟须通 ...

立法定位与框架 - 该条例是北京市第一部基础性、综合性的养老服务法规 定位为全市养老服务的基础性、综合性法规[2] - 条例结构共九章七十七条 涵盖总则、规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、支持保障、监督管理等[2] 规划与设施建设 - 要求编制养老服务专项规划 依据老年人口结构、需求及网络建设要求 遵循便民就近、均衡布局原则[2] - 明确三级养老服务网络功能定位 包括区养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区（村）养老服务站[2] - 规定养老服务设施配建、补建、改建的标准和管理要求 明确建设用地功能混合使用的保障措施[2] - 将农村养老纳入乡村振兴规划 推动根据需求建设农村养老服务设施[2] 居家社区与机构养老服务 - 明确居家养老发挥基础作用 社区养老提供嵌入式支持 强化政府及部门责任[3] - 规定养老服务中心、站及农村邻里互助点的服务内容 完善服务标准和运营规范[3] - 明确养老助餐、家庭养老床位、照护培训、探访关爱等服务内容和支持政策[3] - 推进社区适老化环境建设 对符合条件的老年人家庭适老化改造给予政策支持[3] - 加强养老机构建设 鼓励其发挥专业优势参与居家社区养老服务[3] - 细化不同类型养老机构的运营管理规范 要求建立入院评估、分级照护计划及退出安置措施[3] - 强化养老机构在安全生产和突发事件应对方面的主体责任[3] 医养结合服务 - 明确医养结合工作机制、政策体系建设和医疗卫生设施专项规划编制要求[4] - 规定医办养、养办医、医养协议合作、医联体建设等具体形式及规范要求[4] - 支持发展康复、护理和安宁疗护机构[4] - 明确按规定将相关机构纳入基本医疗保险、长期护理保险等支持范围[4] - 规定家庭医生服务内容 明确上门医疗服务制度措施 强化基层用药保障[4] 支持保障与产业促进 - 明确养老服务享受税收、水电气热等优惠政策 支持国有企业、事业单位利用闲置资源开展养老服务[5] - 规定建设全市统一的综合养老服务信息平台 对提供适老化服务提出要求[5] - 明确养老服务人员队伍培养和职业发展激励的政策措施[5] - 鼓励老年人协商确定意定监护人[5] - 鼓励家政、物业、文旅与养老产业融合发展 支持产业技术创新、智慧养老服务和养老金融发展[5] 监督管理 - 规定长护险服务机构定点管理要求 强化养老机构登记备案、收费监督、等级评定等管理[5] - 明确有关部门应加强养老服务市场监管 依法查处价格欺诈、非法中介、非法集资等行为[5] - 推进养老服务领域社会信用体系建设 按规定实行信用管理[5]

三氧疗法在冬季适合进行,尤其对于一些特定人群和健康问题具有积极的保健和治疗作用。冬季气温低, 人体免疫力易下降,易感染流感等疾病。三氧疗法可激活免疫系统,提高白细胞活性,增强对病原体的抵抗 力,帮助预防冬季常见疾病。寒冷天气会使血管收缩,导致血液循环不畅,引发手脚冰凉、关节疼痛等问 题。三氧疗法能改善血液流动性,增加血液氧含量,促进血液循环,缓解因寒冷引起的不适。冬季是关节 炎、风湿病等慢性疾病的高发期,三氧疗法的抗炎镇痛作用可减轻炎症反应,缓解关节疼痛、僵硬等症状, 提高生活质量。冬季日照时间减少,易引发季节性抑郁。三氧疗法通过改善大脑血氧供应,调节神经系统 功能,缓解焦虑、抑郁等情绪问题,帮助保持良好心理状态。 (江冠林) 秋冬交替,气温骤降、寒暖反复,心脑血管疾病进入高发期。中老年人作为重点防护人群,更需科学应对、 主动养护。文登区泽头镇卫生院以"医养结合、创新引领"为理念,推广三氧大自血免疫疗法,为中老年人 冬季健康保驾护航。 ...