文章核心观点 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理是实现高质量发展的制度保障和关键所在 [1] - 统筹高质量发展和高效能治理是推进中国式现代化进程中一项具有全局性、牵引性的关键任务 [1] - 高质量发展和高效能治理相互依存、相互促进，需把握其内在统一、动态适配和良性互动关系 [2][3][4][5] - “十五五”时期需通过强化顶层设计、优化资源配置、推动数智赋能、健全反馈机制四大重点任务，形成“治理—发展”相互促进的良性循环 [7] 高质量发展与高效能治理的内在关系 - 高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程 [2] - 高效能治理强调通过多元主体高效协同和动态调适的治理机制，推动制度优势转化为发展优势 [2] - 高效能治理为高质量发展提供坚实保障，营造公平竞争的市场环境、良好的创新创业环境以及和谐稳定的社会环境 [3] - 高质量发展对治理能力和治理体系提出更高要求，促使其持续优化和升级，例如数字经济的发展要求治理更加精准智能 [3] - 高效能治理通过制度创新为高质量发展注入稳定性和新动能，高质量发展的实践需求则持续推动治理体系优化升级，实现动态适配 [4] - 高效能治理既为高质量发展提供制度基础，也是其可持续推进的不竭动力，二者在良性互动中形成协调共进的循环机制 [5] “十五五”时期的战略路径和重点任务 - 强化顶层设计，提升治理效能，通过完善战略规划和法治保障，提高决策的科学性与政策的执行力 [8] - 优化资源配置，激发发展动能，破除资源流动的卡点和堵点，引导关键资源向战略性新兴产业和创新型项目高效集聚 [9] - 推动数智赋能，打造增长引擎，将大数据、人工智能和区块链等数智技术深度融入治理全过程，提升治理决策的科学化和政策执行的精细度 [10] - 健全反馈机制，形成良性循环，持续优化风险预警、绩效评估等相关机制，建立健全全域风险预警和应急防控体系 [11]

会议核心精神传达 - 传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神及省委十一届十次全会精神 [1][2] - 强调坚持人民至上、生命至上 全面深入摸排消防隐患 强化智能预警能力 保障人民群众生命财产安全 [1] - 强调坚持和加强党的领导 统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 开创法治建设新局面 [1] - 强调坚持正面引领 强化综合施策 注重协同联动 营造风清气正网络空间 [1] - 强调扛稳抓实巡视整改主体责任 以高质量整改护航高质量发展 [1] 区域发展规划与目标 - 将学习宣传贯彻省委全会精神与党的二十届四中全会精神及习近平总书记考察重要讲话精神相贯通 [2] - 聚焦“两高四着力” 强化使命担当 科学谋划“十五五”经济社会发展 [2] - 围绕推动高质量发展、实施高效能治理、提升高能量创新、扩大高水平开放 [2] - 目标在推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前 [2] 重点工作部署 - 持续整治形式主义为基层减负 以自我革命精神抓好专项治理 激励党员干部担当作为 [2] - 加力推进要素市场化配置改革 开拓思路深入研究 形成更大突破 提供更多经验 [2] - 以提升城市内涵为主攻方向 以城市更新为重要抓手 强化重点区域治乱攻坚 [2] - 夯实韧性宜居安全基础 塑造创新智慧文明品牌 建设具有中原特色、国际风采的现代化人民城市 [2]

全会基本情况与《建议》背景 - 中共河南省委于11月30日在郑州举行新闻发布会，介绍解读省委十一届十次全会精神及《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[2] - 全会充分肯定省委常委会2025年工作，认为在党中央领导下推动经济持续回升向好，社会大局保持稳定，高质量发展、高效能治理取得显著成效，“十四五”目标任务即将完成[2] - 省委高度重视“十五五”规划建议编制工作，将其作为重大政治任务精心谋划组织，省委书记刘宁担任规划编制工作领导小组组长[3] 《建议》起草过程与原则 - 《建议》起草过程充分发扬民主，省委部署开展32项重大课题研究，形成50篇研究报告，并组织4个调研组赴8个省辖市开展实地调研[4] - 通过召开各类座谈会及网络渠道广泛征求意见，累计收到10551条建议，起草组对意见逐条分析、认真吸收[4] - 起草过程重点把握四个方面：全面对标对表中央部署、结合国家所需与河南所能、协同推动高质量发展高效能治理、从战略上审视和谋划河南工作[5][6] 《建议》主要内容与框架 - 《建议》分三大板块共13个部分60条，第一板块为总论，阐述“十四五”成就及“十五五”总体要求、原则和主要目标[7] - 提出“两个重大进展、四个显著成效”作为“十五五”主要目标，强调质的有效提升和量的合理增长[7] - 聚焦推动高质量发展，提出加快建设农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省[7] - 第二板块为分论，从现代化产业体系、创新驱动、全国统一大市场等10个领域部署“十五五”重点任务和重大举措，涵盖“1+2+4+N”目标任务体系中15项重点工作[8] - 提出到2035年实现人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，与全国同步基本实现社会主义现代化[7]

会议核心信息 - 中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议于2025年11月28日至29日在郑州举行 [1] - 全会审议通过了《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [1] “十五五”时期发展指导原则 - 必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 [3] - 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力 [3] - 深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略 [4] “十五五”时期主要目标 - 高质量发展取得重大进展 [12] - 高效能治理取得重大进展 [12] - 建设现代化产业体系和农业强省取得显著成效 [12] - 改善民生、加强社会治理取得显著成效 [12] - 加强生态环境保护取得显著成效 [12] - 推动文化繁荣兴盛取得显著成效 [12] - 到2035年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平 [13] 重点发展领域与任务 - 聚焦推动高质量发展，加快建设“六个强省”：农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省 [6] - 聚焦推动高效能治理，营造“六个环境”：便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境 [6] - 突出抓好15项重点工作任务，包括建设现代化产业体系、一体推进教育科技人才发展、因地制宜发展新质生产力、融入服务全国统一大市场建设等 [6][7][9][14][15]

会议核心与工作回顾 - 会议于2025年11月28日至29日在郑州举行，审议通过了《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[3] - 全会充分肯定了2025年省委常委会的工作，认为在党中央领导下推动高质量发展、高效能治理取得显著成效，各项事业开创新局面[5] - “十四五”时期全省综合实力明显增强，改革开放持续深化，人民生活不断改善，为未来发展奠定基础[5] “十五五”时期发展战略与原则 - “十五五”时期是河南夯实基础、全面发力、扬长补短、全面崛起的关键阶段[6] - 经济社会发展必须坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革等原则[8] - 主要目标是高质量发展和高效能治理取得重大进展，到2035年人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平[9] 产业发展与现代化体系建设 - 推动实体经济高质量发展，建设现代化产业体系，重点做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章[9] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设制造强省、数智强省，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[9] - 促进实体经济和数智经济深度融合，促进现代服务业与先进制造业融合发展，积极推动现代金融高质量发展[9] 创新驱动与新质生产力 - 加快加强创新驱动，因地制宜发展新质生产力，突出科技创新引领作用，打造区域科技创新中心[10] - 建设科教强省，强化企业创新主体地位，一体推进教育科技人才改革发展[10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强科技实力和创新体系整体效能[10] 市场建设与对外开放 - 深化改革厚植优势，建设全国统一大市场循环枢纽，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级[10] - 持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双循环支点，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则[10] - 推动内外贸一体化发展，加大利用外资力度，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局[10] 农业农村与区域协调 - 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，扛牢粮食安全责任，建设农业强省[11] - 促进城乡区域协调发展，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，推进以人为本的新型城镇化[11] - 推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，促进大中小城市和小城镇协调发展[11] 文旅产业与民生保障 - 推动文化繁荣兴盛，加快文旅深度融合，把文旅产业培育成为支柱产业，建设文旅强省[11] - 着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕，突出就业优先导向，着力增加居民收入，办好人民满意的教育[12] - 健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，全面推进健康河南建设，优化养老服务供给[12] 绿色转型与社会治理 - 坚持“双碳”引领全面绿色转型，推动绿色低碳转型和生态保护治理，建设美丽河南[12] - 全面加强社会治理，建设高水平平安河南，推进党建引领基层高效能治理，防范化解重点领域风险[12] - 确保社会生机勃勃又井然有序，增强人民群众获得感幸福感安全感[12]

会议核心观点 - 会议核心为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，明确“十五五”时期郑州经济社会发展目标，确保其在区域发展中发挥引领作用 [1] - 会议强调“十五五”是郑州基本实现社会主义现代化的攻坚决胜期，需强化目标牵引，确保规划的科学性、预见性和主动性 [2] - 会议提出要处理好多重关系，包括局部与全局、定性与定量要求等，以实现经济增速高于全省、全国及同类城市平均水平的目标 [3] 经济发展目标 - 郑州需确保“十五五”期间经济增速高于全省平均水平、高于全国平均水平、高于同类城市平均水平 [3] - 城市需持续提升其在全省的经济首位度以及对全省经济增长的贡献度 [3] - 发展目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现城市发展提质进位 [3] 发展规划重点 - 规划编制需立足在全省“挑大梁、走在前”来定任务，主动站位中国式现代化建设战略全局 [3] - 需把握好高质量发展、高效能治理和高水平安全的关系，以高效能治理促进高质量发展与高水平安全良性互动 [3] - 需加强有效投资，增进民生福祉，并一体推进教育、科技、人才发展以提升发展动力活力 [3] 工作部署与责任 - 各开发区、区（市）和市直部门主要负责同志需将“十五五”规划编制作为重要任务来抓 [3] - 工作要求包括提高站位、深入研究和系统谋划，以推动高质量发展和高效能治理的实际成效作为履职答卷 [3] - 惠济区、上街区等多个区市及市城管局、交通局等部门在会上作了发言 [3]

会议核心精神 - 传达学习省委十二届十一次全体会议精神并部署贯彻落实措施 [1] - 把确保支点建设取得决定性进展作为全省"十五五"时期的奋斗目标和工作主线 [1] - 抢抓武汉地位上升、定位拓展、机遇叠加的发展黄金期 加快建设国家中心城市 全力打造"五个中心" [1] 经济发展与产业建设 - 坚定不移推动高质量发展 更加突出经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务 [2] - 以"五改四好"为主攻方向高质量开展城市更新 以城市发展方式转变带动经济发展方式转变 [2] - 大力推动科技创新和产业创新深度融合 加快推进具有全国影响力的科技创新中心建设 [2] - 着力构建体现武汉优势的现代化产业体系 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] 科技创新与城市更新 - 大力推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 加快推进具有全国影响力的科技创新中心建设 [2] - 以"五改四好"为主攻方向高质量开展城市更新 [2] 民生保障与社会发展 - 坚定不移创造高品质生活 坚持以人民为中心的发展思想 [2] - 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生 切实解决好群众关心的就业、医疗、养老、教育等民生问题 [2] - 推进乡村全面振兴 扎实推进共同富裕 [2] 对外开放与区域协同 - 坚定不移推进高水平开放 统筹协调好内循环与外循环、硬支撑与软环境、壮大自身与辐射带动的关系 [2] - 积极融入和服务全国统一大市场 系统提升开放枢纽功能 大力发展枢纽经济 [2] - 扎实做好"强核、壮圈、带群"三篇文章 不断提升影响力、带动力 [2] 城市治理与营商环境 - 坚定不移促进高效能治理 坚持改革赋能、制度赋能、数字赋能、组织赋能 [2] - 全面深化重点领域改革 持续打造一流营商环境 [2] - 广泛发动群众共建共治共享 提升社会治理智慧化水平 持续探索超大城市现代化治理新路子 [2] 工作部署与目标规划 - 坚决完成全年目标任务 认真谋划"十五五"规划及明年工作 [3] - 确保"十四五"收好官、"十五五"开好局 [3]

党建引领接诉即办工作调研 - 省委常委、市委书记安伟调研党建引领接诉即办工作，强调坚持以人民为中心，提升高效能治理水平[1] - 调研地点包括中原区林山寨街道、金水区经八路街道及管城区北下街街道新型智慧城市运行中心[1] - 强调街道城运中心是协调各方的“指挥部”和“司令部”，需肩负上下贯通、协同联动、协调督办的职责[1] 智慧城市运行与数智赋能 - 实地了解“民意速办”、“接诉即办”、“未诉先办”工作推进情况[1] - 提出要依托党建引领网格化治理体系，统筹资源，快速响应群众诉求，精准推送任务[1] - 强调强化数智赋能，善于从群众诉求中感知趋势，排查矛盾，加快从被动响应向主动治理转变[1] 社区基层治理实践 - 在金水区鑫苑社区和管城区平等街社区，与社区工作者、居民交流党建引领接诉即办具体做法[2] - 强调坚持“一核统多元”，发挥社区党组织战斗堡垒作用，统筹多方力量，激发基层自治内生动力[2] - 聚焦保稳定、护安全、惠民生等高频共性诉求，运用“小院议事厅”等经验，构建诉求闭环管理机制[2] 诉求处理闭环机制建设 - 确保一类诉求、一套方案、一管到底，实现小事不出网格、矛盾就地化解[2] - 在市新型智慧城市运行中心12345热线指挥调度大厅，了解接诉即办全流程闭环管理机制[2] - 推进工作组织化、制度化、机制化、实效化运行，高效解决人民群众急难愁盼问题，打造高效能治理标杆城市[2]

会议核心内容 - 会议核心为学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，并结合学习《习近平谈治国理政》第五卷进行交流研讨 [1][2] - 会议指出二十届四中全会的成果是对国家发展蓝图的再部署和再动员，以及对全面深化改革、治理体系现代化的再聚焦 [2] - 会议强调将学习全会精神与学习《习近平谈治国理政》第五卷相结合，作为重要政治任务，要求系统学习、联系实际以推动工作 [2] 未来发展方向与重点任务 - 发展方向聚焦于高质量发展，目标是在构建现代化产业体系上实现新突破 [3] - 发展方向包括深化改革开放以增强发展动力，以及区域协调发展以提升城市能级和核心竞争力 [3] - 其他重点任务涵盖绿色低碳发展、文化自信自强、保障改善民生、高效能治理、统筹发展和安全以及全面从严治党 [3] - 会议要求高质量编制“十五五”规划，做好当前工作，为“十四五”收官和“十五五”开局奠定基础 [3] 会议组织与参与 - 市委理论学习中心组举行了集体学习研讨，由省委常委、市委书记主持会议并讲话 [1] - 部分中心组成员在会上作了交流发言 [2] - 会前，中心组成员围绕会议主题开展了个人自学 [4]

产业发展规划 - 化工新材料产业基础雄厚，拥有规模以上工业企业185家，产值达850亿元 [1] - 目标在“十五五”期间将千亿级绿色化工及新材料首位产业产值突破2000亿元，建设国内先进的化工新材料基地 [1] - 提质升级现代家居、羽绒及服饰等特色产业，发展壮大生物制造、高端装备等新兴产业 [1] - 加快布局氢能、人工智能等未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] 区域经济与基础设施建设 - 发挥区位优势作为河南东北门户和中原经济区重要出海通道，积极融入全国统一大市场建设 [2] - 实施市场拓展、基础设施高效联通等六大行动，突出抓好雄商高铁、安濮菏高铁等通道建设 [2] - 深化豫鲁毗邻地区在规划、政策、物流、信用、机制五个方面的协同，示范先行 [2] 能源与环境发展 - 建设黄河流域多能互补能源高质量发展示范区，提升中原储气库群储气能力至160亿立方米左右 [2] - 全域推进黄河流域生态大保护，大力发展“非粮”生物基材料产业，促进人与自然和谐共生 [2]