石景山区经济发展成就与目标 - 过去五年地区生产总值连跨4个百亿台阶，预计年均增长约6% [1] - 过去五年累计完成固定资产投资2309.6亿元，年均增速达9.3% [1] - 2026年预期地区生产总值增长5%，并努力争取更好结果 [1] 财政与消费表现 - 过去五年一般公共预算收入年均增速为6.7%，税收占比超过90% [1] - 2026年一般公共预算收入预期增长2% [1] - 2026年市场总消费预期增长约5%，社会消费品零售额预期增长约3% [1] 产业结构升级 - 产业体系从“1+3+1”高精尖升级为“主导+特色+未来”的现代化产业体系 [1] - 数字经济增加值占地区生产总值比重达57.4%，高于全市平均水平12.4个百分点 [1] 其他社会经济目标 - 2026年调查失业率目标控制在5%以内 [1] - 2026年居民人均可支配收入目标与经济增长同步 [1]

工业经济发展总体思路与措施 - 2026年是“十五五”开局之年 工业经济发展韧性强 潜力大 活力足的优势条件没有改变 公司将着重抓好“稳 扩 创 增”四方面工作以保持工业经济平稳增长 [3] - “稳”指稳定重点行业和重点地区增长 重点行业和地区的工业增加值占到工业总量的80% 是工业经济的基本盘 公司将深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案 并继续支持工业大省挑大梁 因地制宜发展新质生产力 [3] - “扩”指挖潜扩大有效需求 公司将加强供需适配 积极推广柔性制造 加快人工智能等新技术新模式创新应用 分行业分领域建设中国消费名品方阵 同时加快启动“十五五”重大工程项目以保持制造业有效投资 并加强工贸政策协同以稳定工业品出口 [3] - “创”指促进价值创造以质取胜 公司将统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动 深入推进重大技术改造升级工程 强化标准引领 质量提升 品牌建设 巩固提升冶金 轻工 机械等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 打造集成电路 新材料 航空航天等新兴支柱产业 推动生物制造 具身智能 6G等成为新的经济增长点 [4] - “增”指进一步增强经营主体动力活力 公司将健全优质企业梯度培育体系 助力优质企业向科技领军 世界一流企业迈进 高度重视帮助企业特别是中小微企业改善现金流 加力清理拖欠企业账款 持续实施减轻企业负担专项行动 同时强化重点行业产能监测预警和产能治理 巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效 [4] 现代化产业体系建设方向 - “十五五”时期 公司将推进制造业智能化 绿色化 融合化发展 增强产业链供应链安全可控水平 保持制造业合理比重 [5] - 推动传统产业“焕新” 公司将实施传统产业焕新行动 聚焦冶金 化工 轻工 纺织 机械 船舶等领域 分行业研究制定改造提升方案 支持企业广泛运用数智技术 绿色技术 促进设备更新 工艺优化 管理创新 同时实施“人工智能+”行动 大力发展智能制造 绿色制造 探索创建一批零碳工厂和零碳园区 [5] - 加速新兴产业“跃升” 公司将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动 聚焦集成电路 新型显示 新材料 航空航天 低空经济 生物医药等重点领域 创建一批国家新兴产业发展示范基地 开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范 一体化推进创新设施建设 技术研究开发 产品迭代升级和商业模式探索 加快新兴产业规模化发展 [6] - 注重未来产业“布局” 公司将加快建立未来产业投入增长和风险分担机制 推动未来制造 未来信息 未来材料 未来能源 未来空间 未来健康等取得新突破 实施国家高新区新赛道培育行动 增强国家高新区的创新策源 成果转化和未来产业培育功能 同时实施未来产业场景创新专项行动 聚焦量子科技 人形机器人 脑机接口 深海极地 6G等领域 加强技术攻关 产品开发 企业培育 生态建设 [6] - 深化服务型制造“成势” 公司将统筹开展技术创新 模式创新 产品创新 培育平台化设计 个性化定制 网络化协同 服务化延伸等新模式 壮大柔性生产 云制造 共享制造 虚拟制造 工业电商等新业态 推动工业设计 研发设计等向专业化和价值链高端延伸 [7] 产业科技创新能力提升举措 - 公司将着眼加快高水平科技自立自强 全面提升产业科技创新能力 不断催生新质生产力 抢占全球产业发展制高点 [8] - 系统增加高质量科技供给 公司将围绕产业需求 短板弱项 谋划国家科技重大项目 启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动 统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程 建好国家制造业创新中心等平台载体 并用好“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化手段引导联合攻坚 [8] - 持续强化企业科技创新主体地位 公司将深入落实研发费用加计扣除等政策 实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策 推动企业进一步加大研发投入 同时不断提高公司主责国家科技重大项目中的企业专家参与比例和企业牵头承担比例 [8] - 加速畅通科技成果转化途径 公司将构建全国制造业中试服务网络 强化计量 标准 知识产权等技术基础服务 培育卓越级孵化器 推进科技成果“先使用后付费”改革试点 高新技术成果产业化试点等 加快“找场景”和“造场景”相结合 发挥重点应用场景“连接器”作用 [9] - 着力优化融合创新生态 公司将推动智能和绿色技术 科技服务 高端人才 耐心资本等向企业集聚 深入实施制造业人才支持计划 大力建设卓越工程师培养基地 同时用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台 发挥产业基金撬动效应 投早投小投长期投硬科技 [9] 制造业数智化转型部署 - 公司将以工业互联网规模化应用为战略抓手 加快人工智能等数智技术融合应用 拓展更多行业领域 推广更多典型应用 挖掘更多场景价值 [10] - 筑牢数字化基础 公司将启动工业数据筑基行动 聚焦制造业重点行业 突出抓好数据采 集 用 建设一批高质量行业数据集 壮大**数据咨询 数据标注等经营主体** 同时推动规上企业“应转尽转” 全面融入数字化进程 加速设备更新 工艺升级和质量提升 并深化中小企业数字化转型赋能专项行动 推进中小企业数字化转型城市试点 [10][11] - 畅通网络化纽带 公司将加快网络技术升级 有序推进“双千兆”网络向5G—A和万兆光网演进升级 加快传统工业网络设备更新改造 着力破解工业标准协议兼容互通等瓶颈 同时培优做强工业互联网平台 大力发展面向重点行业 关键场景的数智化软硬件产品和解决方案 加大网络化 平台化应用推广力度 [11] - 激活智能化引擎 公司将深入实施“人工智能+制造”专项行动 一方面统筹布局通用大模型和行业大模型 培育一批重点行业智能体 智能原生企业 另一方面加快制造业智能化升级 广泛挖掘人工智能应用场景 找准切口 拓展应用 “串珠成链” 以万千“小场景”汇聚形成融合“大场面” [11]

工业经济发展形势与2026年工作重点 - 2025年前11个月，规模以上工业增加值同比增长6%，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%、9.3% [1] - 2026年工业经济发展韧性强、潜力大、活力足的优势条件没有改变，将着重抓好“稳”、“扩”、“创”、“增”四方面工作 [1] - “稳”指稳定重点行业和重点地区增长，其工业增加值占工业总量的80%，将深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案并支持工业大省挑大梁 [2] - “扩”指挖潜扩大有效需求，将加强供需适配，推广柔性制造和人工智能应用，分行业分领域建设中国消费名品方阵，并加快启动“十五五”重大工程项目以保持制造业有效投资 [2] - “创”指促进价值创造、以质取胜，将统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，巩固提升冶金、轻工、机械等产业竞争力，并打造集成电路、新材料、航空航天等新兴支柱产业 [2] - “增”指进一步增强经营主体动力活力，将健全优质企业梯度培育体系，加力清理拖欠企业账款，并强化重点行业产能监测预警和治理 [3] 现代化产业体系建设方向 - 打造现代化产业体系必须以先进制造业为骨干，将纵深推进信息化和工业化融合，以及制造业智能化、绿色化、融合化发展 [4] - 推动传统产业“焕新”，聚焦冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等领域制定改造提升方案，实施“人工智能+”行动，探索创建零碳工厂和零碳园区 [4] - 加速新兴产业“跃升”，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域，创建国家新兴产业发展示范基地并打造新兴支柱产业 [5] - 注重未来产业“布局”，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等取得突破 [5] - 实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域，加强技术攻关和生态建设 [6] - 深化服务型制造“成势”，培育平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，壮大柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商等新业态 [6] 科技创新与产业创新深度融合 - “十四五”时期攻克一批“卡脖子”技术，铸就一批大国重器，产业科技创新能力显著提升 [6] - 下一步将系统增加高质量科技供给，围绕产业需求谋划国家科技重大项目，启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动 [7] - 企业研发经费投入占全社会比重超过70%，将深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策 [7] - 将加速畅通科技成果转化途径，构建全国制造业中试服务网络，推进科技成果“先使用后付费”改革试点和高新技术成果产业化试点 [8] - 将着力优化融合创新生态，推动智能和绿色技术、科技服务、高端人才、耐心资本等向企业集聚，深入实施制造业人才支持计划 [8] 制造业数智化转型措施 - “十四五”时期，5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个，智算规模超过1053 EFLOPS，位居全球第二，累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂 [8] - “十五五”期间将以工业互联网规模化应用为战略抓手，加快人工智能等数智技术融合应用 [9] - 筑牢数字化基础，将启动工业数据筑基行动，建设一批高质量行业数据集，并推动规上企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动 [10] - 畅通网络化纽带，将有序推进“双千兆”网络向5G—A和万兆光网演进升级，加快传统工业网络设备更新改造，并培优做强工业互联网平台 [10] - 激活智能化引擎，将深入实施“人工智能+制造”专项行动，统筹布局通用大模型和行业大模型，培育重点行业智能体和智能原生企业，并广泛挖掘人工智能应用场景 [11]

工业经济平稳增长措施 - 2025年前11个月规模以上工业增加值同比增长6%，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%、9.3% [2] - 2026年将着重抓好“稳”“扩”“创”“增”四方面工作以推动工业经济行稳致远 [2] - “稳”指稳定重点行业和重点地区增长，其工业增加值占工业总量80%，将深入实施钢铁、有色金属、石化等十大重点行业稳增长工作方案 [2] - “扩”指挖潜扩大有效需求，包括推广柔性制造、加快人工智能等新技术应用、分行业建设中国消费名品方阵、加快启动“十五五”重大工程项目 [3] - “创”指促进价值创造、以质取胜，统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，推进重大技术改造升级工程 [3] - “增”指增强经营主体动力活力，健全优质企业梯度培育体系，帮助中小微企业改善现金流，加力清理拖欠企业账款 [3] - 强化重点行业产能监测预警和产能治理，巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效 [4] 现代化产业体系建设方向 - 以先进制造业为骨干打造现代化产业体系，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展 [5] - 推动传统产业“焕新”，实施传统产业焕新行动，分行业制定改造提升方案，实施“人工智能+”行动，探索创建零碳工厂和零碳园区 [5] - 加速新兴产业“跃升”，实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，创建国家新兴产业发展示范基地，开展新技术新产品新场景大规模应用示范 [5] - 注重未来产业“布局”，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料等突破，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域 [5] - 深化服务型制造“成势”，统筹开展技术创新、模式创新、产品创新，培育平台化设计、个性化定制等新模式，壮大柔性生产、云制造等新业态 [6] 产业科技创新能力提升路径 - “十四五”时期攻克一批“卡脖子”技术，铸就一批大国重器，产业科技创新能力显著提升 [7] - 系统增加高质量科技供给，谋划国家科技重大项目，统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，建好国家制造业创新中心等平台 [7] - 持续强化企业科技创新主体地位，深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，提高企业专家参与比例和企业牵头承担比例 [7] - 加速畅通科技成果转化途径，构建全国制造业中试服务网络，推进科技成果“先使用后付费”改革试点，发挥重点应用场景“连接器”作用 [8] - 着力优化融合创新生态，推动智能和绿色技术、科技服务等向企业集聚，深入实施制造业人才支持计划，用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台 [8] 制造业数智化转型推进举措 - “十四五”时期5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个，累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂 [9] - 筑牢数字化基础，启动工业数据筑基行动，建设高质量行业数据集，推动规上企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动 [9] - 畅通网络化纽带，加快网络技术升级，有序推进“双千兆”网络向5G-A和万兆光网演进升级，破解工业标准协议兼容互通瓶颈，培优做强工业互联网平台 [10] - 激活智能化引擎，深入实施“人工智能+制造”专项行动，统筹布局通用大模型和行业大模型，培育重点行业智能体、智能原生企业，广泛挖掘人工智能应用场景 [11]

创新驱动的战略意义 - 将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”置于经济工作的突出位置，是党中央作出的重大战略决断，具有全局性、历史性和根本性的指导意义 [3] - 这是实现高质量发展的内在要求，需要通过科技创新、制度创新、模式创新，催生新技术、新产业、新业态、新模式，提升全要素生产率 [3] - 这是抢占全球科技和产业竞争制高点的战略抉择，旨在瞄准世界科技前沿，在人工智能、量子科技、生物制造等战略性新兴产业和未来产业实现“换道超车” [4] - 这是塑造未来发展新优势的关键之举，通过培育新动能来孕育、催生和壮大新质生产力，重塑产业结构和竞争优势 [5] - 这是建设现代化产业体系的战略支撑，战略性新兴产业和未来产业是现代化产业体系的骨干和支柱，培育壮大新动能对提升产业链供应链韧性和安全水平至关重要 [5] 已取得的历史性成就 - 前沿领域实现历史性跨越，在基础研究和战略高技术领域取得一批具有国际影响力的重大原创成果，如“嫦娥”系列探测器、“蛟龙”号、“奋斗者”号载人潜水器等 [6] - 关键核心技术加速突破，人工智能、大数据、云计算等新兴技术加速场景应用，催生了数字经济等新业态新模式 [7] - 高端装备制造领域成果显著，C919大飞机实现商业运营，北斗卫星导航系统服务全球，高铁、核电成为“国家名片” [8] - 创新体系建设逐步完善，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制激发全社会创新活力，企业创新主体地位不断强化，全社会研发投入持续快速增长 [8] 培育壮大新动能的实践路径 - 强化科技自立自强，持之以恒加强基础研究，强化国家战略科技力量，优化国家实验室体系布局，同时强化企业科技创新主体地位 [9] - 构建现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业和未来产业，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在千行百业的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群 [10] - 积极培育壮大生物制造、低空经济、量子信息、人形机器人、脑机接口等未来产业，加强前瞻性技术研发和标准制定 [10] - 赋能传统产业转型升级，用新技术、新模式为其“赋能、赋值、赋智”，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，大力发展工业互联网 [10] - 深化重点领域改革，深化科技体制改革以完善科技成果评价和转化机制，推进教育、科技、人才一体化发展，完善金融支持创新体系以引导长期资本投向科技创新 [11] - 扩大高水平对外开放，深度参与全球科技治理，优化外商投资环境以吸引全球顶尖研发机构、科技企业和高端人才，支持国内企业和科研机构“走出去”融入全球创新网络 [11][12]

工业经济发展总体思路与措施 - 2026年作为“十五五”开局之年，工业经济发展韧性强、潜力大、活力足的优势条件没有改变 [2] - 保持工业经济平稳增长将着重抓好“稳、扩、创、增”四方面工作 [2] - “稳”指稳定重点行业和重点地区增长，其工业增加值占工业总量的80% [2] - “扩”指挖潜扩大有效需求，包括推广柔性制造、加快人工智能应用、建设中国消费名品方阵、加快启动“十五五”重大工程项目以保持制造业有效投资，并加强工贸政策协同以稳定工业品出口 [2] - “创”指促进价值创造以质取胜，统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，巩固提升冶金、轻工、机械等产业全球地位，打造集成电路、新材料、航空航天等新兴支柱产业，推动生物制造、具身智能、6G等成为新增长点 [3] - “增”指增强经营主体动力活力，健全优质企业梯度培育体系，帮助中小微企业改善现金流，加力清理拖欠企业账款，强化重点行业产能监测预警和治理 [3] 现代化产业体系建设方向 - “十五五”时期将推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，增强产业链供应链安全可控水平，保持制造业合理比重 [4] - 推动传统产业“焕新”，聚焦冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等领域，运用数智技术、绿色技术，促进设备更新、工艺优化、管理创新，实施“人工智能+”行动，探索创建零碳工厂和零碳园区 [4] - 加速新兴产业“跃升”，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域，创建国家新兴产业发展示范基地，开展新技术新产品新场景大规模应用示范 [4] - 注重未来产业“布局”，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等取得突破，实施国家高新区新赛道培育行动和未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域 [5] - 深化服务型制造“成势”，培育平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，壮大柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商等新业态 [6] 产业科技创新能力提升 - 着眼加快高水平科技自立自强，全面提升产业科技创新能力，催生新质生产力 [7] - 系统增加高质量科技供给，围绕产业需求和短板弱项谋划国家科技重大项目，启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，建好国家制造业创新中心等平台载体 [7] - 持续强化企业科技创新主体地位，深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，推动企业加大研发投入，提高国家科技重大项目中的企业专家参与比例和企业牵头承担比例 [7] - 加速畅通科技成果转化途径，构建全国制造业中试服务网络，强化计量、标准、知识产权等技术基础服务，培育卓越级孵化器，推进科技成果“先使用后付费”改革试点和高新技术成果产业化试点 [8] - 着力优化融合创新生态，推动智能和绿色技术、科技服务、高端人才、耐心资本等向企业集聚，深入实施制造业人才支持计划，建设卓越工程师培养基地，用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台，发挥产业基金撬动效应以投早投小投长期投硬科技 [8] 制造业数智化转型部署 - 以工业互联网规模化应用为战略抓手，加快人工智能等数智技术融合应用 [9] - 筑牢数字化基础，启动工业数据筑基行动，聚焦制造业重点行业抓好数据采、集、用，建设高质量行业数据集，壮大数据咨询、数据标注等经营主体，推动规上企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动和城市试点 [9] - 畅通网络化纽带，加快网络技术升级，有序推进“双千兆”网络向5G—A和万兆光网演进升级，加快传统工业网络设备更新改造，培优做强工业互联网平台，发展面向重点行业和关键场景的数智化软硬件产品和解决方案 [9] - 激活智能化引擎，深入实施“人工智能+制造”专项行动，统筹布局通用大模型和行业大模型，培育重点行业智能体和智能原生企业，加快制造业智能化升级，广泛挖掘人工智能应用场景 [10]

文章核心观点 - 文章为“十五五”规划的开局之年定调，强调需利用大国经济纵深优势，通过做强实体经济、增强自主创新、建设强大国内市场等核心举措，推动经济实现良好开局 [1] 产业发展与现代化体系建设 - 需巩固提升传统产业优势地位，并加快其数智化转型 [1] - 需加强新兴产业和未来产业的分类规划引导，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 [1] - 需在促进服务业优质高效发展中挖掘新增长点，分类施策促进生产性服务业和生活性服务业发展 [1] 科技创新与自立自强 - 需完善新型举国体制，采取超常规措施，尽快扭转关键核心技术受制于人的局面 [1] - 需加大基础研究长期稳定支持，强化科学研究、技术开发原始创新导向 [1] - 需强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚 [1] - 需加快建设国家战略人才力量，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道 [1] 市场建设与循环畅通 - 需坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，完善统计、财税、考核等配套制度 [1] - 需坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资 [1] - 需大力促进居民增收减负，扩大优质消费品和服务供给 [1] - 需拓展出口市场多元化，推动进出口平衡发展，并主动对接国际高标准经贸规则以塑造吸引外资新优势 [1]

文章核心观点 - 工业和信息化部将围绕“稳、扩、创、增”四个方面发力，确保2026年工业经济平稳增长，并加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，通过推动传统产业焕新、新兴产业跃升、未来产业布局及服务型制造成势来实现产业升级，同时通过增加科技供给、强化企业主体地位、畅通成果转化和优化创新生态来深化科技创新与产业创新融合，并以筑牢数字化基础、畅通网络化纽带、激活智能化引擎为关键措施，加力推进制造业数智化转型 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] 工业经济平稳增长措施 - 稳定重点行业和重点地区增长，重点行业和地区的工业增加值占工业总量80%，将深入实施新一轮钢铁、有色金属、石化等十大重点行业稳增长工作方案，支持工业大省挑大梁 [2] - 挖潜扩大有效需求，加强供需适配，推广柔性制造，加快人工智能等新技术新模式应用，分行业分领域建设中国消费名品方阵，加快启动“十五五”重大工程项目 [3] - 促进价值创造、以质取胜，统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，深入推进重大技术改造升级工程 [3] - 增强经营主体动力活力，健全优质企业梯度培育体系，帮助中小微企业改善现金流，加力清理拖欠企业账款，强化重点行业产能监测预警和治理 [3] 现代化产业体系建设方向 - 推动传统产业“焕新”，实施传统产业焕新行动，分行业制定改造提升方案，实施“人工智能+”行动，探索创建零碳工厂和零碳园区 [4] - 加速新兴产业“跃升”，实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，创建国家新兴产业发展示范基地，开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范 [4] - 注重未来产业“布局”，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料等突破，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域 [4] - 深化服务型制造“成势”，统筹开展技术创新、模式创新、产品创新，培育平台化设计、个性化定制等新模式，壮大柔性生产、云制造等新业态 [5] 产业科技创新能力提升路径 - 系统增加高质量科技供给，谋划国家科技重大项目，统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，建好国家制造业创新中心等平台，用好“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化手段 [6] - 持续强化企业科技创新主体地位，深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，提高企业专家参与比例和企业牵头承担比例 [6] - 加速畅通科技成果转化途径，构建全国制造业中试服务网络，强化计量、标准、知识产权等技术基础服务，推进科技成果“先使用后付费”改革试点 [7] - 着力优化融合创新生态，加强部门联动、央地协同，推动智能和绿色技术、科技服务等向企业集聚，深入实施制造业人才支持计划，用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台 [7] 制造业数智化转型举措 - 筑牢数字化基础，启动工业数据筑基行动，建设高质量行业数据集，壮大数据咨询、数据标注等经营主体，推动规上企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动 [8] - 畅通网络化纽带，加快网络技术升级，有序推进“双千兆”网络向5G-A和万兆光网演进升级，破解工业标准协议兼容互通瓶颈，培优做强工业互联网平台，发展面向重点行业的数智化解决方案 [9] - 激活智能化引擎，深入实施“人工智能+制造”专项行动，统筹布局通用大模型和行业大模型，培育重点行业智能体、智能原生企业，广泛挖掘人工智能应用场景 [10] 当前工业经济表现与基础 - 2025年前11个月，规模以上工业增加值同比增长6%，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%、9.3%，产业提质升级步伐加快，新动能不断壮大 [2] - “十四五”时期，5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个，累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂 [8]

政策文件发布 - 国家发展改革委等部门发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》和《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》两份文件，旨在构建“规划先行、投向明确、评价科学、管理规范”的全链条管理体系，促进政府投资基金高质量发展 [1] 基金定位与目标 - 政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金 [1] - 文件旨在更好发挥政府投资基金引导作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的高质量发展格局 [1] 投资方向与正面清单 - 政府投资基金投向领域应符合国家生产力布局宏观调控要求，符合《产业结构调整指导目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求，符合国家级发展规划及专项规划、区域规划要求 [2] - 支持省级重点产业和特色产业发展，鼓励有关行业企业加快技术更新换代，推动产业提质升级 [2] - 引导基金落实国家产业调控要求，支持现代化产业体系建设，推动国家级基金与地方基金统筹布局、协同联动，支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节 [3] 投资行为负面清单 - 政府投资基金不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [2] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [2] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [2] - 不得为企业或项目提供担保 [2] - 不得开展承担无限责任的投资 [2] 管理体系与评价机制 - 《工作办法》是对政府投资基金投资行为的“事前谋划”和“事中指导”，明确了基金投向，提出了正、负面清单 [2] - 《管理办法》是对基金投向的“事后监管”，建立了一套突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价体系 [2] - 评价指标主要包括政策符合性指标、优化生产力布局指标和政策执行能力指标 [3] - 政策符合性指标主要评价基金在支持新质生产力发展、支持科技创新和促进成果转化、推进全国统一大市场建设、支持绿色发展、支持民营经济发展和促进民间投资、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面发挥的作用 [3] - 优化生产力布局指标主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况等 [3] - 政策执行能力指标主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平等 [3] 政策影响与意义 - 两份文件的出台标志着政府投资基金进入了以“规范发展、提质增效”为特征的新阶段 [3] - 通过强化布局规划的“导航仪”作用和投向评价的“指挥棒”功能，政府投资基金将更好地肩负起服务国家战略、推动经济高质量发展的使命 [3]

办法指出，评价指标主要包括以下内容：一是政策符合性指标，主要评价基金在支持新质生产力发展、 支持科技创新和促进成果转化、推进全国统一大市场建设、支持绿色发展、支持民营经济发展和促进民 间投资、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面发挥的作用；二是优化生产力布局指标， 主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况等；三是政策执行能力指 标，主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平等。 办法明确，国家发展改革委将最终评价结果以适当方式通报省级政府、有关部门、评价对象和有关金融 机构，并通过登记系统发布。省级发展改革部门将最终评价结果通报至下级政府和具体基金管理部门。 各级发展改革部门会同相关部门，将最终评价结果与基金信用建设等工作有机结合。 新华社北京1月12日电（记者 魏玉坤） 国家发展改革委印发的《政府投资基金投向评价管理办法（试 行）》12日对外发布，旨在更好发挥政府投资基金在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方 面的积极作用。 办法明确，充分发挥投向评价工作的指导带动作用，引导政府投资基金落实国家产业调控要求，支持现 代化产业体系建设。推动国家级基金与地方基金统筹布局 ...