2024年4月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议时，指出要积极发展风险投资，壮大耐心资本。自此，"耐 心资本"这一概念走进大众视野。2024年7月21日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》，提出要鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金 作用，发展耐心资本。12月12日，中央经济工作会议召开，提出健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力 度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。2025年1月，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社 会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，加强中长期资金 入市政策协同和信息共享，形成工作合力。2025年3月，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作《政府工作 报告》，指出要"健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本"，首次 将政策性金融（如政府母基金、结构性货币政策工具）作为耐心资本的重要补充。"发展耐心资本"被明确为国家改 革和政策工作重点，标志着其在国家层面的重要地位，也为进一步化解城市更新 ...

去年以来，地方政府扩大专项债的使用范围得到政策的进一步支持，财政部有关负责人在国新办举行的 新闻发布会上曾提出，扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业发展。近期多地披露的 预算调整方案也安排了专项债资金用于政府投资基金。比如，安徽省财政厅最新披露，拟发行期限20 年、规模50亿元的2025年安徽省政府专项债券（七十一期），将于9月16日招标。此次募资拟用于合肥 兴泰金融控股（集团）有限公司及合肥市产业投资控股（集团）有限公司所属创业投资类政府投资基 金。 据记者不完全统计，截至目前，已有包括北京、上海、苏州、广州、西安、宁波6个城市发行专项债投 向政府投资基金，金额合计超300亿元。 就在几天前，上海未来产业基金发布公告称，拟参与投资6只子基金。这是该基金今年以来公布的第三 次出资计划，至此其已累计锁定18只子基金。 上海未来产业基金由上海市财政全额出资，规模达100亿元，定位于搭建推动颠覆式创新、多学科交叉 创新及前沿平台性技术孵化的开放赋能平台，聚焦科学属性强、转化风险大、现有产业化条件薄弱，但 迭代速度快、具备重大变革潜力的技术领域。 上海未来产业基金方面表示，目前，基金已经在可控核聚变、量 ...

地方专项债与政府投资基金创新 - 全国27个省份披露9月地方债发行计划 拟发行规模7771亿元 其中新增专项债计划发行4601亿元 [1] - 多地专项债投向领域扩大至政府投资基金 财政资金创新尝试 旨在提高资金使用效率并拓宽政府投资基金来源 [1] 公募基金产品布局动态 - 增强指数型基金获公募机构大力布局 今年以来新发数量破百 超越2024年和2023年全年新发总量 [2] - 部分增强指数型基金取得良好超额收益 人气激增 [2] 基金经理变动与投资策略调整 - 明星基金经理刘格菘卸任广发多元新兴股票基金 交由周智硕独立管理 老将"以老带新"模式持续出现 [3] - 刘格菘管理基金总规模仍超300亿元 投资偏好多元化 南下布局港股并增加新经济、互联网及新消费仓位 [3] 对冲基金对中国市场配置 - 全球对冲基金对中国股市净买入量达2024年9月以来新高 中国股票仓位上升76个基点至两年高点 [4] - 对冲基金对亚洲股票市场风险偏好连续4个月高企 [4] 科创债ETF产品发展 - 第二批科创债ETF正式获批 覆盖14家基金公司 10只跟踪中证AAA科创债指数 3只跟踪上证AAA指数 1只跟踪深证AAA指数 [5] - 科创债ETF填补科技金融债基领域空白 市场活跃度有望提升 [5] 国际投资基金谈判进展 - 美韩就3500亿美元投资基金细节陷入僵局 韩国拒绝以日本5500亿美元协议为模板 [6] - 该基金为美韩贸易协议核心支柱 分歧可能导致"让美国造船业再次伟大"项目难以启动 [6] 全球央行资产配置变化 - 全球央行黄金储备占比自1996年以来首次超越美国国债 黄金登顶全球央行储备资产 [7] 全球股市表现 - 近期全球主要股指走强 A股上证指数涨1.52% 深证成指涨2.65% 沪深300涨1.38% 中证500涨3.38% [8] - 港股恒生指数涨3.82%创阶段性新高 MSCI中国A股涨1.90% 外资青睐中国市场趋势明显 [8] 债券市场表现分化 - 中国国债收益率涨跌分化 10年期上行4.10个基点 1年期升0.41个基点 5年期升0.18个基点 [9] - 美国10年期国债收益率单周下跌4.00个基点 年初至今累计跌52.00个基点 [9] 基金市场业绩表现 - 万得股票型基金总指数本周涨2.15% 年初至今涨26.64% 混合型基金总指数涨1.94% [10] - 偏股混合型基金指数本周涨2.40% 年初至今涨30.58% 普通股票型基金指数涨2.13% [10] - 债券型基金总指数小幅下跌0.06% 表现平稳 [10] 大宗商品与外汇市场 - COMEX黄金本周涨0.75% 年初至今涨39.37% COMEX白银涨2.71% 年内涨45.95% [11] - ICE布油涨2.11% 美元指数跌0.12% 美元兑人民币(CFETS)跌0.22% [11] 银行理财产品发行结构 - 固收+型理财产品新发342只 占比55.70% 规模469.35亿元 占比81.01% [12] - 纯债固收型产品新发99只 占比16.12% 规模101.59亿元 占比17.53% [12] 理财子公司市场主导地位 - 银行理财子公司新发产品461只 占比75.08% 规模556.56亿元 占比96.07% [13] - 城商行和农商行产品数量占比分别为13.84%和10.91% 规模占比分别为2.08%和1.85% [13] 理财公司收益表现 - 贝莱德建信理财月收益中位数达3.69% 施罗德交银理财平均收益超3.26% [14] - 中邮理财和建信理财在个人养老金及混合策略产品领域实现新突破 [14] 全球资金流向与配置趋势 - 黄金基金单周吸纳资金34亿美元 创历史第四大流入规模 美国价值股获5亿美元资金流入 [16] - 美国银行私人客户股票配置比例达64.2% 为2022年3月以来最高水平 [16] 新兴投资策略与市场观点 - "ABD"（除美元外皆可投）成为新投资思潮 人工智能主题保持热度 超大规模科技企业资本支出占现金流比例翻倍至72% [17] - "BIG"策略主张债券、国际资产和黄金三重配置 30年期美国国债收益率预计降至4%附近 [17]

政府投资基金运行问题 - 多省审计报告指出基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清、投向不明及风控退出等问题 [1] - 河北省7只基金未明确存续期或未及时设立子基金 个别管理人尽职调查不到位且未完成基金业协会备案 [1] - 河北省3只省级基金闲置比例较高 其中5000万元财政出资科技成果转化子基金资金滞留5年未使用 [1] - 福建省已整合省级基金尚未开展投资 湖北省3只天使基金对种子期初创期企业出资比例未达60%政策要求 [1] 投资方向违规与偏离 - 河北省科技投资引导子基金投资偏离投向达1.43亿元 江西省部分基金支持方向与定位不符且对重点产业支持不足 [2] - 福建省存在基金未整合及投向重叠问题 湖北省12只基金未聚焦省委省政府决策且16只未按协议支持省内产业 [2] - 湖北省14只基金因前期手续问题长期闲置 涉及金额28.85亿元 [2] 风控与退出机制缺陷 - 甘肃省1家公司风控不到位致2亿元基金投资到期无法退出 [2] - 江苏省2家企业7个股权投资项目决策程序倒置 8个项目未经可行性研究涉及1.96亿元投资 [2] - 江苏省1家企业未向控股企业委派管理人员 2家企业投后管理不到位未能实现投资目的 [2] 行业规模与区域分化 - 全国政府引导基金达2018只 注册总规模5.27万亿元 [3] - 经济发达地区政府投资基金投资力度持续强劲 欠发达地区仍面临资金闲置窘境 [3] 投资策略转变 - 政府引导基金出手次数减少但力度提升 2024年出资笔数降8%而出资金额增44% [4] - 2025年上半年出资笔数307笔同比降52% 出资金额2881亿元同比大涨151% 体现向精准化投资转型 [4] 政策指导与市场化改革 - 国家发布指导意见推动基金功能定位精准化、资源统筹高效化及考核体系科学化 [4] - 发改委提出加强布局规划和投向指导 鼓励基金整合重组并突出政策引导定位 [4] - 各地通过降低返投比例、放宽注册地限制、提高出资比例及优化考核等方式推动基金按市场化原则运行 [5][6]

政府投资基金运行问题 - 河北省部分政府投资基金投资领域分散且未明确投向 7支基金未明确存续期或未及时设立子基金[1][3] - 河北省3支省级政府投资基金闲置比例较高 其中2019年财政出资5000万元设立的科技成果转化引导子基金截至2024年底资金仍滞留未使用[3] - 河北省科技投资引导子基金出现投资方向偏离问题 涉及金额1.43亿元 个别基金管理人未在基金业协会备案[3] 多地基金闲置与定位问题 - 湖北省14支基金长期闲置 涉及金额28.85亿元 另有14支基金以明股实债方式投资项目12.69亿元[1][4] - 湖北省12支基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16支基金未按协议支持省内产业发展 3支天使基金对种子期和初创期企业出资比例未达60%要求[4] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不符 对省内重点产业支持不足 福建省已整合的省级政府投资基金尚未开展投资导致资金闲置[4] 一级市场资金配置挑战 - 投资机构面临资金难以投出的困境 因优质项目稀缺且资金集中扎堆相同赛道[4] - 政府LP高度关注资金使用效率 90%的政府LP要求尽快投资并设定年度投资考核目标[5] - 基金管理人因需兼顾返投要求 面临盲目投资隐患和项目寻找难度加大的双重压力[4] 政府引导基金市场地位 - 截至2024年末中国累计设立政府引导基金2178只 总目标规模12.84万亿元 已认缴规模7.70万亿元[6] - 国资背景管理人占比34.5% 但管理规模占全市场七成份额 形成行业主导地位[6] - 政府引导基金已成为一级市场最大出资来源和创投行业重要支撑力量[6] 政策规范与改革方向 - 国办1号文要求将政府投资基金划分为产业投资类和创业投资类实施差异化管理 防止资金闲置[7] - 新政策鼓励降低或取消返投比例 取消基金管理人注册地限制 建立健全容错机制[7][8] - 国家发改委要求防止同质化竞争和社会资本挤出效应 对不符合要求的基金鼓励存续期满后有序退出或整合重组[7][9]

政府投资基金资金闲置问题 - 河北省审计厅指出部分政府投资基金投资分散、资金长期闲置、投资偏离等问题 其中3支省级政府投资基金闲置比例较高 2019年财政出资5000万元设立的科技成果转化引导子基金截至2024年底资金仍在相关单位滞留未发挥效益[6][7][8] - 湖北省审计厅发现14支基金长期闲置 涉及金额28.85亿元 另有12支基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16支基金未按协议约定支持省内产业发展[6][9] - 福建和江西等地审计报告同样指出基金整合效果有待加强 省级政府投资基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投资项目支持方向与基金目标定位不完全相符[6][9] 政府投资基金运营管理问题 - 河北省7支政府投资基金未明确基金存续期或未及时设立子基金 科技投资引导子基金投资偏离投向1.43亿元 个别基金管理人未在中国证券投资基金业协会备案[7][8] - 湖北省14支基金以明股实债方式投资项目12.69亿元 27支基金或基金管理人未备案 1支子基金到期后未办理延期手续仍然存续[9] - 市场上90%的政府LP要求尽快投资并设下"今年必须投多少"的考核目标 但因需兼顾返投要求 找项目难度加大[10][11] 政府投资基金市场规模 - 截至2024年末中国累计设立政府引导基金2178只 总目标规模约12.84万亿元 已认缴规模约7.70万亿元[13] - 截至2025年上半年 11930家存续股权投资基金管理人中国资背景管理人占比34.5% 管理规模占全市场七成份额[13] 政策规范与改革方向 - 2024年1月国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 明确将基金划分为产业投资类和创业投资类两类 实施差异化管理[13] - 2024年7月国家发展改革委发布《政府投资基金布局规划和投向工作指引(公开征求意见稿)》 要求财政部门合理安排出资防止资金闲置 鼓励降低或取消返投比例[14][15][16] - 新政策鼓励取消基金及管理人注册地限制 完善基金退出机制 对不符合要求的基金原则上存续期满后应有序退出 鼓励相关基金整合重组[13][16]

政府投资基金运行问题 - 河北省部分政府投资基金投资领域分散且运行不规范 7支基金未明确存续期或未及时设立子基金[2] - 河北省3支省级政府投资基金闲置比例较高 2019年财政出资5000万元设立的科技成果转化引导子基金截至2024年底资金仍滞留未使用[2] - 河北省科技投资引导子基金出现投资方向偏离 偏离金额达1.43亿元 个别基金管理人未在基金业协会备案[2] - 湖北省14支基金长期闲置 涉及金额28.85亿元 另有14支基金以明股实债方式投资项目12.69亿元[1][3] - 湖北省12支基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16支基金未按协议约定支持省内产业发展[3] - 湖北省3支天使基金投向种子期和初创期企业的出资比例未达60%政策要求[3] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不符 支持省内重点产业发展不足[3] - 福建省省级政府投资基金整合后尚未开展投资 导致资金闲置[3] 一级市场资金配置现状 - 市场上有限资金集中扎堆相同赛道 真正值得投资的项目稀缺[4] - 获得地方基金的GP因需兼顾返投要求 面临盲目投资隐患和找项目难题[4] - 90%政府LP要求资金尽快投入创新项目 部分设定了年度投资额度考核目标[4] 政府投资基金市场规模 - 截至2024年末中国累计设立政府引导基金2178只 总目标规模12.84万亿元 已认缴规模7.70万亿元[5] - 截至2025年上半年国资背景管理人占比34.5% 管理全市场70%的资金规模[5] 政策规范与改革方向 - 2024年1月国务院办公厅发布文件要求明确基金定位 划分为产业投资类和创业投资类实施差异化管理[5] - 政策要求财政部门结合投资进展合理安排出资 防止资金闲置[5] - 省市级政府投资基金审批从严 县级政府严格控制新设基金[6] - 建立健全容错机制 鼓励取消注册地限制和降低返投比例[6][7] - 2024年7月发改委征求意见稿要求防止同质化竞争和社会资本挤出效应[6] - 要求在新兴产业领域防止盲目跟风和一哄而上[8] - 对不符合要求的存量基金原则上存续期满后有序退出 鼓励基金整合重组[8]

政府投资基金政策框架 - 河南省政府出台《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》 提出8方面25条措施 涵盖基金定位 市场化运作 风险防控和退出机制等关键领域 [1][10][11] 基金分类与期限结构 - 产业投资类母基金最长存续期15年 创业投资类母基金最长存续期20年 直投基金最长存续期10年 [2][13][14] - 创业投资类基金可提高政府出资比例 放宽存续期要求 延长绩效评价周期 [13] 市场化运作机制 - 采取市场化方式遴选基金管理人 要求具备募资能力 专业能力和投资管理业绩 [3][16] - 管理费以实缴出资或实际投资金额为计算基础 存续期满后不得收取管理费 [3][16] - 基金对同一投资项目累计投资不超过20% 参股不控股 并购基金和专项基金经批准可豁免 [17] 投资策略与返投要求 - 产业投资基金重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目 [13] - 创业投资基金着力投早 投小 投长期 投硬科技 [13] - 返投比例原则上不低于政府出资额 但可适当降低或取消 放宽返投认定标准至直接 间接和引导带动投资 [17] 风险防控体系 - 建立健全关联交易管理制度 禁止利益输送 关联交易需经投资者决策同意并充分披露 [4][15][20] - 选择具备托管资质的金融机构进行基金托管 定期提交托管报告 [19] - 加强财会监督和审计监督 严防财务造假 [19] 退出机制创新 - 鼓励发展S基金和并购基金 完善多层次资本市场体系 支持私募股权和创业投资份额转让试点 [5][22] - 支持非财政出资人提前购买政府份额：3年内可按原始出资额转让 3-5年可按原始出资加存款利息转让 5年以上按市场化方式定价 [5][22] - 政府出资退出采取市场化定价 必要时聘请专业机构评估估值 [6][23] 绩效评价与容错机制 - 建立全生命周期考核体系 不简单以单个项目或单年度盈亏作为考核依据 [7][24] - 探索尽职合规责任豁免容错机制 对依法合规投资损失免予追责 [7][24] - 基金清算后可根据绩效评价结果向管理机构和其他出资人让利 最高让利财政出资净收益的100% [9][25] 资金管理与统筹布局 - 政府出资纳入预算管理 报本级人大批准 防止资金闲置 [15] - 严控县级政府新设基金和管理人 财力较强县区需经省辖市政府审批 [15] - 推动存量基金整合优化 避免重复设立 对交叉重合基金通过母基金等方式整合 [24][25] 跨部门协同与生态建设 - 财政部门履行出资人职责 发展改革部门负责信用建设和投向指导 市场监管部门建立工商登记绿色通道 [26] - 开展金融资产投资公司直投试点 推动保险公司 资产管理公司参与基金 [9][25] - 创新投贷保联动机制 加强金融机构协同 [9][25]

政府投资基金审计问题 - 多个省份审计报告显示政府投资基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清和投向偏离等问题 [1] - 河北省部分基金多年未明确投向领域 科技投资引导子基金偏离投向1.43亿元 3支省级基金闲置比例较高 2019年5000万元财政出资截至2024年底仍滞留未使用 [1] - 福建省基金管理机制执行不到位 已整合基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投向存在重叠 [1] - 湖北省14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元 12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展 [2] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足 [2] 国家政策规范与指导 - 2025年1月7日国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 首次从国家层面系统规范基金设立、募资、运行与退出 提出25条具体措施 [3] - 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 可提高政府出资比例、放宽出资条件、延长绩效评价周期 有利于硬科技等长周期领域投资 [3] - 文件明确分级管理要求 县级政府应严格控制新设基金 严控县级政府新设基金管理人 [3] - 落实全国统一大市场部署 不以招商引资为目的设立基金 鼓励取消注册地限制和返投比例 依法强化信用约束 [4] - 国家发改委2025年7月30日就《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》公开征求意见 [5] - 发改委强调避免投资结构性矛盾产业 新兴产业领域防止盲目跟风 各地基金模式正转向培育当地内生产业 [5] - 国办一号文鼓励发展S基金和并购基金 优化份额转让业务流程和定价机制 [5] 行业发展现状与趋势 - 国办一号文填补监管空白 为母基金行业规范化专业化运作提供保障 松绑出资比例和返投要求 取消注册地限制 优化退出机制 [6] - 截至2025年6月30日 中国母基金全名单包括460家母基金 其中政府引导基金338家 总管理规模29973亿元 [6] - 多地正根据国办一号文修订完善政策办法 预计2025年陆续出台 政府引导基金将更高效带动产业转型和科技创新 [6] - 第29届世界投资大会暨第8届沙迦投资论坛将于2025年10月21日至23日举行 由WAIPA、沙迦FDI办公室和阿联酋投资部联合举办 [7] - 首届世界投资大会投融资峰会将于同期举办 推动新兴产业交流、中国项目出海和招引外资合作 [10] - 第四届达沃斯全球母基金峰会和2025母基金研究中心专项榜单即将揭晓 [12]

政府投资基金资金闲置问题 - 湖北14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元[1] - 河北2019年财政出资5000万元科技成果转化引导子基金截至2024年底资金仍滞留未使用[2] - 福建省级政府投资基金整合后尚未开展投资导致资金闲置[2] 政府投资基金投向偏离问题 - 江西部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足[3] - 湖北12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展[3] - 河北科技投资引导子基金投资偏离投向1.43亿元 部分基金运行多年仍未明确投向领域[3] 政府投资基金政策规范 - 国务院办公厅2024年1月发布指导意见 明确划分产业投资类基金和创业投资类基金两类并实施差异化管理[3] - 国家发改委2024年7月底发布征求意见稿 明确政府投资基金投向领域负面行为清单[4] - 专项债券资金首次允许投向政府投资基金 北京/广州/成都/江苏/安徽/上海/宁波等地已发行专项债用于基金[4] 政府投资基金规模数据 - 截至2024年末累计设立政府引导基金2178只[6] - 总目标规模约12.84万亿元[6] - 已认缴规模约7.70万亿元[6] 政府投资基金运作矛盾 - 存在政策目标约束与市场收益诉求的双重矛盾[5] - 实际运作中存在募资困难/监管约束多/市场化不足/专业人才缺乏等问题[5] - 可投标的物缺乏且退出渠道不畅[5]