文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][3][4] - 改革核心是全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，并按照事项轻重缓急优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息 [5][6][7] - 改革通过建立支出标准体系、实行清单管理等创新方式，强化大事要事保障，实践中已显现节约财政资金的效果 [8] 零基预算改革背景与动因 - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [3] - 去年党的二十届三中全会首次提出深化零基预算改革，今年中国政府工作报告首次将其写入，支持地方在支出标准、绩效评价上创新 [3] - 现行基数预算模式易造成财政支出固化和利益固化，零基预算通过动态调整支出总额和结构打破此格局 [2][5] 地方政府改革方案与力度 - 已有山东、江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古、甘肃、江西、安徽、辽宁等十多个省份公开发布深化零基预算改革文件 [2][6] - 山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出以零为基点编制，其他省份有类似表述 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸 [6] 支出优先顺序与清单管理创新 - 各地改革均优先保障"保基本民生、保工资、保运转"和债务还本付息支出 [7] - 江苏省按"三保"支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等依次排序安排预算 [7] - 山东省实行支出清单管理，将必保支出单独核定，其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转"四张清单"并分级管理 [7] 改革成效与难点 - 内蒙古利用新制定的支出标准审核项目预算，2024年节约财政资金9726万元，场馆运行经费支出标准节约资金3700万元 [8] - 改革难点包括相关支出标准缺失，各地方案均要求健全以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [8] - 实践中零基预算改革应循序渐进，更多体现为运用其理念完善预算管理，并非全部从零开始编制预算 [9]

文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][4] - 改革核心是全面取消支出基数，以零为基点编制预算，并优先保障民生和重大战略任务，通过支出清单管理等创新方式优化资源配置 [6][8][9] - 改革面临支出标准缺失等难点，需循序渐进并与其它改革协同推进，部分省份已制定分阶段推广计划 [11] 零基预算改革的背景与动因 - 中国年度预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，现行基数预算模式易导致支出固化，影响资金使用效益 [4] - 受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [4] - 去年党的二十届三中全会和今年中国政府工作报告均首次提出深化零基预算改革，为地方改革提供顶层设计支持 [4] 地方改革方案的主要看点 - 改革力度显著加大，如山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并由一般公共预算向政府性基金预算等延伸 [7] - 多地实行支出优先顺序管理，优先保障"三保"支出和债务还本付息，如江苏省按特定事项依次排序安排预算 [9] - 山东省创新设立"四张清单"管理制度，涵盖公共服务、产业发展等重点领域，实现同类型项目统筹排序 [9] 改革成效与难点 - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核预算，2024年在政务信息化项目上节约财政资金9726万元，场馆运行经费节约3700万元 [11] - 改革难点在于相关支出标准缺失，各地正要求健全支出标准体系，如湖南省计划构建财政支出标准体系 [11] - 实践中零基预算更多体现为理念运用，并非全部从零开始，改革需循序渐进并与其他改革协同推进 [11] - 部分省份如山东计划分阶段推广，2025-2026年开展试点，2027年起省市县三级全面推开 [11]

文章核心观点 - 中国地方政府正密集深化零基预算改革，以打破长期存在的“基数加增长”预算模式导致的财政支出固化格局，提升财政资金使用效益和可持续能力 [1][3] - 此项改革是在地方财政收支矛盾加大的背景下，由中央层面部署推动，并首次写入中国政府工作报告，目前已有超过十个省份公开发布改革方案 [1][2] - 改革核心是全面取消支出基数，按因素法从零开始编制预算，并优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息等支出，同时强化支出标准体系建设 [3][4][5][6] 改革背景与动因 - 当前中国政府一年预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，原有基数预算模式造成支出固化和利益固化格局 [1] - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷等因素影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [2] - 深化零基预算改革于去年党的二十届三中全会首次提出部署，并在今年中国政府工作报告中首次写入 [2] 具体改革方案与特点 - 各省份改革方案均提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，打破部门对可支配财力的预期 [3][4] - 安徽省将改革范围从产业、科技创新等领域拓宽至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸，实现全覆盖 [4] - 山东省计划用三至五年时间逐步打破支出固化格局，并计划在2025年至2026年开展省本级和部分市县试点，2027年起全面推开 [1][7] 支出优先顺序与清单管理 - 各地普遍优先保障“保基本民生、保工资、保运转”支出和债务还本付息支出 [5] - 江苏省按“三保”支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等顺序依次排序安排预算 [5] - 山东省实行支出清单管理，设立“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单，并对清单内项目按轻重缓急排序 [6] 支出标准体系建设与成效 - 改革推进的一大难点是支出标准缺失，各地方案均要求健全支出标准体系，使其成为预算安排的基础依据 [6] - 湖南省提出构建以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [6] - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核项目预算，在2024年节约财政资金约1.34亿元（9726万元 + 3700万元） [7] 改革影响与挑战 - 零基预算改革实质上是对部门利益进行再调整，从更高视角按事项轻重缓急安排预算，强化大事要事保障 [6] - 实践中零基预算改革仍有难点，从国内外实践看，其更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从零开始，改革应循序渐进 [7]

财政收支概况 - 2025年1—7月全省一般公共预算收入6801.39亿元 同比增长1.5% [1] - 同期一般公共预算支出8343.65亿元 同比增长2% 完成年初预算54% 较2024年同期加快0.5个百分点 [1] 重点领域支出 - 民生支出6499.25亿元 占一般公共预算支出77.9% [2] - 教育支出增长5.5% 社保支出增长6.8% 卫生支出增长12.5% 住房保障支出增长5.2% [2] - 下达交通运输领域专项资金283亿元 支持宿连航道整治工程、北沿江高铁等项目建设 [2] - 下达水利工程建设补助资金102.45亿元 支持淮河入海水道二期等国家重大工程 [2] 科技创新与产业支持 - 足额下达苏州实验室、紫金山实验室等支持经费 [2] - 统筹安排超20亿元资金支持制造业创新中心能力提升及智改数转网联行动 [2] 外贸与就业扶持 - 减收失业保险费100.32亿元 [3] - 获得超长期特别国债设备更新资金111亿元 支持292个项目 [3] - 下达消费品以旧换新资金179.5亿元 [3] 财政金融联动 - 累计拨付贴息资金9.06亿元 引导银行发放贷款1132亿元 惠及4370家企业 [4] - 普惠基金引导新投放政银合作规模1894亿元 惠及3.85万家中小微主体 平均利率2.95% [4] - 融资担保基金新增合作规模1057.48亿元 居全国第一 支持3.46万家中小微主体 [4] 消费刺激措施 - 下达首批文体旅联动奖补资金1176万元 支持25个体育赛事及演唱会项目 [4] - 发放彩票兑换券43.04万张 带动消费10.76万笔 消费金额4.79亿元 惠及超10万人次 [4] - 全年计划发放彩票兑换券1800万元助力扩内需 [4] 管理机制创新 - 省国金投资集团挂牌运行 通过市场化方式开展金融企业股权投资 [5] - 制定惠企资金"免申直达"标准 实现政策免申报、资金快直达 [5] - 扬州市等5个设区市已接入直达快享服务平台 [6] 财政管理体系 - 深化零基预算改革 按项目需求与绩效目标精细核定资金额度 [7] - 完善财政信息化平台 实现数据实时采集与动态监测 [7] - 推进《江苏省财会监督条例》立法 探索多监督形式协同机制 [7]

改革重点领域 - 建立支持低空经济发展机制 [1] - 深化零基预算改革 [1] - 推进开发区体制机制改革 [1] - 实施公共资源交易改革 [1] - 深化国企"三能"机制改革 [1] - 推进职务科技成果赋权改革 [1] - 实施自贸试验区提升战略 [1] - 开展数据要素综合试验区试点 [1] - 推动"人工智能+"行动 [1] 改革实施要求 - 坚持系统思维和问题导向统筹推进各领域改革 [1] - 纵深推进关键环节改革以增强改革效能 [1] - 完善总体设计并健全配套制度 [1] - 加强组织攻坚并推进探索创新 [1] - 学习借鉴先进地区经验做法 [1] - 加快形成具有辽宁辨识度的改革成果 [1] 组织保障机制 - 压实改革责任并发挥各级改革办职能作用 [1] - 专项小组办公室及省直牵头部门协同落实任务 [1] - 为辽宁全面振兴新突破提供动力支撑 [1]

零基预算改革实施 - 打破基数加增长固化模式 全部支出从零起点编制预算[1] - 锚定中央省市决策部署 结合地方可用财力和绩效导向编制预算[1] - 落实党政机关过紧日子要求 优先保障三保支出并压减非刚性支出[1] 支出标准优化措施 - 全面梳理公用经费支出标准 修订完善预算支出标准体系[1] - 规范物业费管理 出台办公用房物业费预算编制规范[1] - 水电费按上年度实际支出据实列预算 压减261万元[1] - 机关办公用房租赁按合同审核 清理违规租赁和租金虚高问题[1] 绩效管理机制建设 - 全面推进预决算信息公开 接受人大审计及社会监督[2] - 将预算监控评审与绩效评价全过程贯通[2] - 建立预算编制至预算再编制的完整闭环管理体系[2] 改革成效与未来规划 - 2025年预算较上年节约物业费支出513万元[1] - 提升预算编制科学性和精准性 优化财政资源配置[2] - 持续深化零基预算改革 完善预算管理机制[2]

深化预算制度改革 - 零基预算改革打破"基数+增长"固化格局，在安徽、四川、甘肃等多地推进，优化财政支出结构并提高资源配置效率 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元），同时加强普惠育幼服务和免费学前教育 [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展且内容细化，预算绩效管理体系加快完善 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额增至近3000亿元（较2020年1160亿元增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等绿色税种收入2.5万亿元，配套优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 增值税立法完成，现行18个税种中14个已制定法律，税收征管法全面修订并出台互联网平台涉税信息报送新规 [6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [8] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并强化基层保障能力 [8]

深化预算制度改革 - 深化零基预算改革打破"基数+增长"的预算固化格局 优化财政支出结构 在安徽 四川 甘肃等多地积极推进 [2] - 2024年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新 同比增加1500亿元 安排2000亿元用于设备更新 同比增加500亿元 [2] - 中央部门决算公开进入第15年 97个中央部门公开2024年度收支账本 预算公开范围扩展 内容完善 [3] 深化税收制度改革 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人 较2020年增长55% 减税金额增长156.5%至近3000亿元 [4] - 绿色税制体系覆盖生产 消费 排放等环节 2021年至2024年6月环境保护税 资源税等绿色税种收入2.5万亿元 相关优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 现行18个税种中14个已立法 增值税完成专门立法 税收征管法全面修订 发票管理办法及互联网平台涉税信息报送规定出台 [6] 完善央地财政关系 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》 从7方面划分中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革深化 建立高质量发展转移支付激励约束机制 推动区域协调发展和公共服务均等化 [7] - 省以下财政体制改革推进 国办印发指导意见规范收入划分 均衡财力分布 强化基层保障 [7]

深化预算制度改革 - 零基预算改革在安徽、四川、甘肃等多地推进，打破"基数+增长"的预算固化格局，优化财政支出结构 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元） [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展至全方位、全过程、全覆盖 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额从1160亿元增至近3000亿元（增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等收入2.5万亿元，绿色税费优惠减税降费1.5万亿元 [5] - 现行18个税种中14个已立法，增值税完成专门立法，税收征管法全面修订并强化新经济业态监管 [5][6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [7] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并增强基层财力保障 [7]

财政收支情况 - 2024年省级一般公共预算收入975.7亿元，为预算的96.3%，同比下降1.8%，收入总量9903.7亿元 [2] - 省级一般公共预算支出2241.9亿元，完成预算的85.5%，较上年增长8.3%，支出总量9522.5亿元 [2] - 省级结转资金381.2亿元，实现收支平衡 [2] - 省级政府性基金预算收入131.9亿元，为预算的115.4%，收入总量4692.3亿元 [2] - 省级政府性基金预算支出160.8亿元，完成预算的70%，支出总量4623.4亿元 [2] - 省级国有资本经营预算收入31.3亿元，为预算的125.3%，收入总量38.7亿元 [3] - 省级国有资本经营预算支出16.4亿元，完成预算的70.6%，支出总量31.9亿元 [3] - 省级社会保险基金预算收入6227.2亿元，为预算的101.1%，收入总量13639.9亿元 [3] - 省级社会保险基金预算支出5607.1亿元，完成预算的99.2%，支出总量5728.9亿元 [3] 地方政府债务 - 2024年末全省地方政府债务余额24028.9亿元，其中省级地方政府债务余额1406.5亿元 [3] - 债务余额控制在核定的地方政府债务限额内 [3] 预算执行情况 - 一般公共预算收入增加0.6亿元，支出增加816万元 [4] - 政府性基金预算收入增加199万元，支出未发生变化 [4] - 国有资本经营预算收入增加105万元，支出未发生变化 [4] - 社会保险基金预算收入减少0.9亿元，支出增加0.8亿元 [4] 财政管理建议 - 持续强化预算决算管理，推进零基预算改革，加快谋划2026年预算编制工作 [5] - 优化财政支出结构，加强支出标准体系建设 [5] - 加大财政资源和预算统筹力度，加强资产综合管理和合理利用 [5] - 加快推进预算绩效管理地方立法，深化预算与绩效管理全链条融合 [5] - 完善预算绩效评价制度，健全预算绩效评价指标体系 [5] 重大战略部署 - 加强各类财政性资金整合和统筹使用，支持技术创新与产业化应用 [6] - 持续推进现代产业体系建设，巩固提升传统产业和优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [6] - 统筹文旅、体育、商贸等领域资金政策，支持文化旅游深度融合发展 [6] - 强化"两重"建设资金常态化监管和跟踪问效 [6] 民生保障 - 持续完善教育、医疗、就业、社保、养老、生育等重点民生领域支持政策 [7] - 加大促创业、稳就业的支持力度，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困家庭人员等重点群体就业 [7] - 预算内基本建设资金要加力支持文旅体育、教育医疗、"一老一小"普惠服务等领域项目建设 [7] - 健全乡村振兴多元投入机制，继续支持高标准农田建设以及特色优势产业和新型农村集体经济发展 [7] 财政风险防范 - 持续推进省以下财政体制改革，完善收入分享体制，健全转移支付制度 [8] - 健全"过紧日子"长效机制，严格控制一般性支出规模 [8] - 完善全口径债务监测体系，加大违规举债查处问责力度 [8] - 建立健全债券项目全生命周期管理机制，多渠道统筹化债资源 [8] - 加强审计监督和财会监督贯通协同，严肃财经纪律 [8]