1月28日，省委副书记邢善萍参加省政协十三届四次会议专题（联组）讨论，强调要深入学习贯彻 党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，突出优势互补，强化系统联 动，全面实施"双极带动、多点支撑、三区协同"战略，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡区域协调 发展迈出更大步伐，为"十五五"时期高质量发展现代化建设提供坚实支撑。 会上，王渊、王争光、刘虎军、鲍崇高、汪信娥、林显春、霍炳男、谢永平、韩文霆、李和平、邓 咏梅、梁臻、王运林、杜海峰、拓耀飞、徐永林等16位委员和列席人员分别作了发言。邢善萍对大家围 绕中心工作建言献策表示衷心感谢，要求相关部门认真研究吸纳，切实转化为推动工作的有效举措。 邢善萍强调，城乡区域协调发展是谱写陕西新篇、争做西部示范的内在要求。要做强增长极点、重 要支撑、县域底盘，强化西安、榆林带动作用，提升其他城市支撑作用，加快构建以县城为枢纽、以小 城镇为节点的县域经济体系。要促进三区协同、域内联动、城乡融合，推动关中陕北陕南互补互促，深 化关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级，推进新型城镇化和乡村全 面振兴相得益彰。要完善基础设施、政策体系、 ...

文章核心观点 - 陕西省审议通过“十五五”规划建议，提出未来五年是追赶超越、争做示范的关键时期，将围绕11个重点领域部署任务，以高质量发展应对不确定性，加速跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期和转型升级承压期 [1] 产业发展规划 - 将加快建设具有陕西特色的现代化产业体系作为重点任务首位，提出重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群 [2] - 产业体系构建强调智能化、绿色化、融合化特征以及完整性、先进性、安全性要求 [2] - 首次提出将现代服务业作为万亿级产业集群打造，以补齐服务业占比低于全国水平的短板 [2] - 以“两链融合”和发展生产性服务业为抓手，狠抓先进制造业，壮大战略性新兴产业和未来产业 [2] - 以“稳控转”和高端化、多元化、低碳化为抓手，持续做优做强现代能源产业 [2] - 以数字经济和“人工智能+”为抓手，全方位赋能千行百业 [2] - 提升创新体系整体效能，推进西安区域科技创新中心建设、“三项改革”拓面提质增效、“秦创原”创新驱动平台建设，以及教育科技人才一体化发展，以将创新优势转化为产业优势 [3] 区域发展格局 - 实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极带动作用，提升其他城市支撑作用，实现关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补 [4] - 榆林经济总量已跃升至西部非省会城市第一名，“十四五”期间对全省经济增量贡献超过三分之一，被强化为带动全省发展的增长极 [4] - 提出关中陕北耦合发展、关中陕南融合发展、陕北陕南协同增效等发展思路，以提升整体性和协调性 [4] 扩大内需与对外开放 - 强调陕西作为国内大循环重要支点、国内国际双循环战略链接的作用 [5] - 激发内需潜力，统筹“投资于物”和“投资于人”，用好“两重”“两新”政策机遇，谋划实施一批重大工程项目以扩大有效投资 [6] - 推动消费扩容升级，在巩固商品消费基础上，深挖服务消费、新型消费潜力，培育增长新动能 [6] - 深度融入共建“一带一路”，在发挥向西开放重要基地作用基础上，加快构建“四向拓展、全域开放”通道和格局 [6] - 突出打造中欧班列标志性项目，推动构建中欧班列经济圈，促进外向型产业集聚，持续做大开放型经济规模 [6] 民生保障与就业收入 - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，专门部署解决就业、收入、教育、医疗、社保等问题 [7] - 促进高质量充分就业，实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式 [7] - 加强产业就业协同，因地制宜发展劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [7] - 深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，解决结构性就业矛盾 [7] - 着力提高居民收入水平，实施居民收入提升攻坚行动，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重 [7] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [7] 绿色发展 - 围绕筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源地三大生态安全屏障，深入打好污染防治、“三北”工程两场攻坚战 [8] - 推动绿色低碳转型发展，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长的发展路径 [8]

城市更新战略与目标 - 襄阳市政府工作报告显示，“十五五”时期将推动中心城区从“外延扩张”向“内涵发展”蝶变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1] - 城市更新将以内涵式发展为主线，以“三区”协同为路径，统筹优化生产、生活、生态空间布局 [2] - 城市发展的每一步都以市民方便、群众受益为唯一衡量标准 [2] 城市更新实施路径与重点项目 - 将积极探索城市更新发展新路径，围绕丰富的历史文化底蕴和工业遗存，加快推动襄阳古城焕新和陈老巷历史文化街区保护提升项目 [2] - 加快谋划老旧厂房系列更新项目 [2] - 加快实施基础设施落后片区更新、老旧小区改造、既有住宅加装和更新电梯 [2] - 加快危旧房改造，开展高层建筑防火排患整治，并采取“留、改、拆、建、控”方式谋划更新项目 [2] 基础设施与智慧化升级 - 老旧小区改造过程中应同步推进水电基础设施升级 [2] - 针对老旧小区集中区域，可协调供电、供水企业优化市政管网布局，实施区域性电网扩容和供水主管道升级 [2] - 推广智能电表、物联网监测等新技术，提升设施智能化水平 [2] 文旅融合与场景打造 - 城市更新的宜居性和文旅发展的魅力值应深度融合，构建主客共享的高品质生活圈 [4] - 聚焦魅力值提升，以文化场景再造驱动文旅深度融合，例如在荆州街片区复原东汉府衙建筑，打造古今对话艺术节点 [4] - 围绕“侠义襄阳”文化名片，串联古城、旧城、新城，在“三区”协同中实现高质量发展 [4] - 建议在古城街巷常态化设置互动剧情和定点演艺，打造沉浸式剧场 [4] - 旧城区要活化工业遗产，打造侠义主题消费空间 [4] - 新城区聚焦现代，成为高端文体旅的“未来窗口” [4]

陕西省及榆林市发展战略 - 陕西省省长赵刚新年调研第一站选择榆林 强调其作为带动全省发展“增长极”的定位 要求明确目标、抢抓机遇 大力抓项目、扩投资、促消费 努力实现“十五五”良好开局 [1][2] - 陕西“十五五”规划建议首次明确西安和榆林“双极”格局 实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略 强化两大增长极对全省发展的带动作用 [3] - 榆林2024年地区生产总值达到7548.68亿元 在中西部非省会城市中位居第一 对陕西全省经济的贡献程度由2015年的14.4%提升至2024年的21.2% [5] - 2025年前三季度 榆林GDP为5654.11亿元 同比增长5.3% 未能延续此前强劲走势 [5] - 榆林市目标在“十五五”时期主要经济指标年均增速高于全国、全省 到2030年实现工业总产值和地区生产总值“两个过万亿” [6] 榆林市产业转型与能源发展 - 省长赵刚调研榆林时强调 要聚力推进榆林能源革命创新示范区建设 推动科技创新和产业创新深度融合 加快构建特色现代化产业体系 [1] - 结合我国新能源快速发展态势 官方综合研判预计“十五五”时期煤炭、石油消费将陆续达峰 2030年化石能源消费占比将低于75% 其中煤炭消费量预计2027年前后达峰并进入平台期 [5] - 榆林加快转型发展 力争在新能源、新材料等产业培育新的支柱产业 并一体推进增煤、稳油、扩气、强电 锚定现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展方向 [6] - 榆林积极探索“西安研发—榆林转化”“榆林原料—西安制造”等新模式 依托西安科教优势和榆林应用优势 [6] 全国及地方产业经济动向 - 我国将启动新一轮“双一流”建设 推动新增高等教育资源向人口大省和中西部地区倾斜 健全东中西部高校对口支援机制 加快推动中西部高等教育振兴 [7] - 上海发布促进租赁和商务服务业三年行动计划 力争到2028年该产业营业收入达到1.5万亿元以上 年均增速高于全市经济及行业平均水平 [8] - 浙江明确2026年工业经济目标：规上工业增加值增长6%左右、数字经济核心产业增加值增长8%、制造业投资增长8%以上、规上工业企业研发费用占营收比重达3.25%左右、“415X”集群营收突破10万亿元 [9] - 广西发布“人工智能+”三年行动方案 目标到2028年智能经济核心产业产值突破1000亿元 新一代智能终端、智能体等应用普及率达80% 形成150个标志性智能产品和品牌 [10] - 福州港2025年外贸货物吞吐量首次迈过1亿吨大关 同比增长8.8% 跻身“外贸亿吨大港”行列 [11] 水利基础设施建设 - “十四五”期间 全国完成水利建设投资5.68万亿元 2022年以来已连续4年完成投资超过1万亿元 [12] - 2026年水利部将力争水利基础设施建设和投资持续保持大规模、高水平态势 将开工辽东半岛水资源配置、湖北引江补汉沿线补水工程等重大引调水工程 [12] - 湖北引江补汉沿线补水工程将为14个县的404万人口、396万亩耕地提供供水保障 [12] - 2026年将新建广东雷州半岛、江西井冈等大型灌区 这两个灌区设计灌溉面积将达到609万亩 同时整装推进四川都江堰等灌区的现代化改造 [12] 人形机器人市场数据 - 2025年全球人形机器人市场总出货量预计达1.3万台 中国厂商在规模化量产与出货量方面表现突出 [13] - 中国厂商智元（AGIBOT）2025年出货量超过5100台（确切数字为5168台） 占据全球39%的市场份额 在出货量与市场份额两项关键指标上均位居全球第一 [13] - Omdia预测未来10年人形机器人市场将迎来指数级增长 到2035年全球出货量有望达到260万台 [13] 航空机场运营数据 - 2025年我国境内旅客吞吐量达到千万级的机场共41座 相比2024年增加1座（揭阳潮汕机场） [14] - 2025年千万级机场实际出港航班417.06万班次 出港运力74051.81万座 占境内机场出港总运力的82% 其中24座机场出港运力同比实现增长 [14] - 广州白云机场出港航班25.89万班次排名第一 上海浦东机场出港运力4846.97万座位列第一 [14] - 上海浦东机场出港航线数量最多共274条（国内169条 国际/地区105条） 其国际/地区航线数量也最多 成都天府机场国内航线177条排名第一 [16] - 与上一年相比 26家千万级机场总航线数量有增长 乌鲁木齐天山机场总量增加17条增长最多 郑州新郑机场国内航线增长10条增长最多 西安咸阳机场国际/地区航线增长18条增长最多 [18]

陕西省“十五五”区域发展战略核心 - 陕西省正式发布“十五五”规划建议，确立实施“双极带动、多点支撑、三区协同”的区域发展战略 [1] - 战略旨在强化西安、榆林两大增长极的带动作用，提升其他城市支撑力，推动关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补 [1] 榆林战略地位跃升与经济增长 - 榆林首次与省会西安并列，成为全省“双极带动”格局中的两大核心增长极之一 [2] - 榆林GDP从2021年的5435.18亿元增长至2024年的7548.68亿元，稳居中西部非省会城市经济总量榜首 [2] - 2023年榆林GDP达7091.44亿元，成为中西部首个迈入七千亿大关的非省会城市 [2] - 2024年榆林GDP占全省比重提升至20%以上，对全省经济增长贡献度持续提升 [3] 榆林近期经济表现与产业贡献 - 今年前三季度，榆林GDP同比增长5.3%，总量保持“中西部地级市第一” [3] - 同期，榆林第二产业增加值同比增长6.8%，高于全省的5.9% [3] - 同期，榆林固定资产投资同比增长8.4%，高于全省的2.9% [3] “双极”格局的产业互补与战略意义 - 西安与榆林产业互补明显：西安是科技、文化、金融中心，在电子信息、航空航天等领域有优势；榆林是重要能源化工基地，煤炭、油气资源丰富 [3] - “双极格局”旨在形成“创新赋能+能源托底”的互补格局，契合陕西“科教强省”与“能源强省”的双重定位 [3] - 该格局对接“黄河流域生态保护和高质量发展”与“共建‘一带一路’”国家战略，西安承载开放任务，榆林承载生态任务，提升陕西在国家战略中的话语权 [4] 榆林战略定位升级与辐射带动 - 榆林战略定位从“十四五”的“高质量发展重要增长极”升级为“十五五”与西安并列的“双核心” [5] - 升级旨在破解陕西区域发展失衡难题，带动陕北及周边区域协同发展 [5] - 省级资源将向榆林倾斜，例如加快推进包海高铁、榆林至鄂尔多斯高铁等重大交通项目 [5] - 依托现代煤化工全产业链优势，榆林可带动延安、铜川等周边城市发展相关配套产业，推动形成陕北经济带 [5] 榆林面临的关键短板 - 城市基础设施建设相对滞后，交通、通信等方面存在薄弱环节，制约经济社会发展 [6] - 榆林仍未开通高铁，到鄂尔多斯、太原等周边城市时间成本高，制约要素流动 [6] “多点支撑”战略下的区域中心城市发展 - “多点支撑”战略涵盖宝鸡、渭南、延安、汉中、安康、商洛6个区域中心城市 [7] - 宝鸡聚焦先进装备制造，建设“西安研发、宝鸡制造”协同创新基地，并发展物流产业 [7] - 渭南以现代农业与文旅融合为方向，建设黄河流域生态示范区 [7] - 延安以红色文旅为核心，联动西安打造文旅带，同时发展现代能源经济 [7] - 汉中发展生物医药与绿色农业，对接西安大健康产业，并依托西成高铁发展旅游 [8] - 安康发展富硒食品、富硒生物医药产业，推进抽水蓄能电站建设，打造“秦巴生态经济示范区” [8] - 商洛发展秦岭康养生态文旅与绿色矿业，深化国家生态产品价值实现试点 [8] 三大区域协同发展的功能定位 - 关中定位为“创新开放引领区”，以西安—咸阳一体化为核心，承担创新策源与对外开放功能 [9] - 陕北定位为“能源绿色转型区”，以榆林为核心、延安为辅助，承担能源安全与生态保护功能 [9] - 陕南定位为“生态经济示范区”，涵盖汉中、安康、商洛，承担生态安全功能 [9]

文化事业与文化产业 - 加快推动文化繁荣发展，满足人民精神文化需求，建设文化强国 [1] - 以紧密型城乡公共文化服务共同体建设为抓手，激发文化创新创造活力 [1] - 优化镇村联动平台，深化“群众点单、文共体配单、志愿者接单”模式，推动服务精准直达 [1] - 拓展以文兴业路径，推动公共文化与旅游等产业深度融合 [1] - 通过沉浸式实景演出、深度研学体验、文创产品开发将文化资源转化为可体验、可消费、可带走的文化旅游产品 [1] - 推动文化传承与产业发展深度融合，举办特色群众文化活动 [2] - 用心用情讲好基层故事，展现产业转型、乡村建设、生态治理等方面成就 [2] 民生与社会事业 - 加快补齐民生和社会事业短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 扎实做好就业、收入、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等各方面工作，提高人民生活品质 [2] - 全面提升医疗服务综合能力，持续加强中西医结合特色专科建设 [3] - 积极引进、培养人才，探索实施中西医协同诊疗项目，提供便捷安全的医疗服务 [3] - 大力推进医养结合服务，优化就医流程、完善硬件设施，让老年人病有所医、老有所养 [3] - 强化医护人员服务意识，改善患者就医体验，开展健康科普宣传，提升居民健康素养水平 [3] 生态文明建设 - 加快提升生态文明建设水平，筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区等生态安全屏障 [3] - 深入践行绿水青山就是金山银山理念，组建2490人的生态守护队伍，确保每片林地有人护、每项责任落到位 [4] - 通过网格化管理科学划定责任区域，实现林地管护全覆盖、无死角 [4] - 依托智慧管理平台与林业生态卫士App，实现巡林打卡、轨迹追踪、事件上传全流程数字化 [4] - 继续壮大护林队伍、升级管护技术，让秦岭林海永续繁茂 [4] 基层发展与乡村振兴 - 擘画“双极带动、多点支撑、三区协同”发展格局，为基层高质量发展指明方向 [5] - 立足区位与生态优势，紧扣“峁沟经济”路径，通过工程引水、集雨储水、智能用水破解瓶颈，夯实农业基础 [5] - 深化农文旅融合，打造春花、夏果、秋叶、冬雪的乡村休闲旅游名片 [5] - 赵家峁村、赵庄村、黄家圪崂村获评省级“千万工程”示范村，走出党建强、产业兴、生态美、百姓富的振兴之路 [5] - 持续用活“板凳课堂”，擦亮“党员户挂牌”品牌，提升“千万工程”实效，打造宜居宜业和美乡村 [5]