时隔5年，陕西的"双极"格局终于官宣了。 12月8日，陕西"十五五"规划建议全文发布，首次明确提出西安和榆林"双极"格局——将实施"双极带 动、多点支撑、三区协同"战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城 市支撑作用。 事实上，早在2020年，榆林市政府相关负责人就曾在一次公开场合透露，"西安、榆林'双核'战略即将 纳入全省'十四五'规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。"彼时，榆林市GDP（地区生产总值）首 次突破4000亿元，位居西部第六位。 然而，无论是在全省"十四五"规划建议还是最终的规划纲要中，相关表述并未出现。而在这之后的5年 时间里，榆林继续"狂飙"，2024年GDP逾7500亿元，几乎以一己之力抬高了中西部省域副中心城市 的"天花板"，也悄然改变了陕西的区域经济版图。 陕西省社科院研究员张宝通向《每日经济新闻》记者表示，在能源大省、工业大省陕西，"工业第一 市"不是西安，而是榆林，构建西安、榆林"双极"格局来支撑陕西"十五五"的经济发展很有必要。 不过，"双极"格局想要真正落地，不仅考验着"升级"后的榆林如何突破自身资源困境，真正走出对煤炭 产业的路径依赖，更在于西安 ...

陕西省“双极”战略格局确立 - 陕西省在“十五五”规划建议中首次明确提出实施“西安和榆林‘双极’带动”战略，强化两大增长极对全省发展的带动作用[1] - 榆林市GDP从2020年首次突破4000亿元飙升至2024年的逾7500亿元，经济地位显著提升，改变了陕西区域经济版图[1] - 陕西省社科院研究员指出，在能源和工业大省陕西，榆林是“工业第一市”，构建“双极”格局对支撑“十五五”经济发展很有必要[1] 榆林市经济增长与地位提升 - 2025年前三季度，榆林市GDP为5654.11亿元，继续领跑中西部非省会城市[2] - “十四五”期间，榆林GDP从2022年的6543.6亿元连续跨越7000亿元、7500亿元大关，向万亿城市冲刺[2] - 榆林GDP占全省比重从2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的重要引擎[6] - 榆林在“十四五”期间的年度GDP增量两度突破千亿元，部分年份增量甚至超过了省会西安[6] 榆林市的产业基础与优势 - 榆林是陕西省及全国重要的能源基地，2024年原煤产量6.2亿吨，约占全国的13%、陕西全省的80%[6] - 依托能源禀赋，榆林已构建煤炭分质利用、煤制甲醇—烯烃及下游等6条产业链，工业经济体量已超过西安[6][7][18] - 榆林拥有世界一流的现代煤化工产业，其科技成果“煤化工与新能源耦合关键技术研究与示范”被评定为国际领先水平[7][18] “双极”互补与协同发展逻辑 - 西安与榆林产业定位存在天然差异：西安聚焦高新技术、装备制造等先进制造业，榆林是全省现代煤化工产业高地[14] - 两者互补逻辑在于：西安发展人工智能等产业对电力要求高，榆林发展现代煤化工需要人才和技术，可实现人才、技术与能源的双向流动[14] - “双极”协同旨在形成“1+1>2”的聚合效应，带动全省经济发展，并助力榆林降低对单一能源产业的依赖[14][22] 交通基础设施规划与区域联动 - 专家呼吁加快修建包海高铁，打通青银高铁“断头路”，以提升榆林与西安的快速连通性，匹配榆林上升的经济地位[19][22] - 榆林计划在“十五五”期间加快高速铁路客运网络建设，推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德等多条高铁项目，目标打造全国性综合交通枢纽城市[19] - 完善的高铁网络将助力西安的人才、资本、产业优势向榆林辐射，强化能源供应对接，并推动黄河“几”字弯都市圈的城市协作[22] 榆林市当前面临的挑战 - 2025年前三季度榆林市GDP为5654.11亿元，较2024年同期的5742.95亿元减少88.84亿元，名义增速为-1.55%[17] - 近年榆林GDP名义增速放缓，破万亿时间线拉长，其增长波动与煤炭市场的周期性波动密切相关[18] - 榆林需突破资源困境，降低对煤炭产业的路径依赖，并通过发展金融、文化、旅游等现代服务业加快向区域中心城市迈进[18]

作为"西北第一省"的陕西，区域发展战略迎来重大调整。 日前，陕西通过的"十五五"规划建设中，一个与区域经济布局相关的新表述，引发多方关注。 其中提出，实施"双极带动、多点支撑、三区协同"战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑能力，实现关中、陕 北、陕南三大区域协同升级。 这意味着，能源重镇榆林在陕西的地位，至少一定维度上已被提升至与省会西安并列的"增长极"地位。 尽管近年来，不少省份都明确在省会城市之外打造"副中心"，但把作为普通地级市的非省会城市与省会城市并列作为"双极"提出的，还是颇为罕见。 这是否预示着，西安在陕西将不再"一城独大"？"西北第一城"的地位，遭遇挑战了吗？ 01 在分析这个问题前，首先要看看此前陕西的区域发展逻辑到底是怎样的。 公开信息显示，在"十四五"规划中，榆林的地位其实就非常高。 在"打造区域高质量发展动力源"一章中，位列第一位的西安，任务是提升国家中心城市发展能级，而紧接着的就是明确"建设榆林高质量发展重要增长 极"。 并且，围绕榆林打造重要增长极，有一系列的非常瞩目的战略倾斜： 支持榆阳—神木一体化发展，提升城市综合承载能力和发展品质，进一步吸引 ...

蓝图已经绘就，奋斗未有穷期。省委十四届九次全会部署了当前和今后一个时期重点工作，对于进 一步动员全省广大干部群众坚定信心、真抓实干、创先争优，推动全省"十五五"时期经济社会高质量发 展，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章具有重大而深远的意义。陕西干部群众纷纷表示，要把思 想和行动统一到全会决策部署上来，切实抓好贯彻落实，铆足干劲往前赶，接续奋斗谱新篇。 着力推进文化事业与文化产业共同繁荣，是满足人民日益增长的精神文化需求、建设文化强国、实 现国家稳定发展的重要基础。全会提出，要加快推动文化繁荣发展。 "我们将深入贯彻全会精神，以紧密型城乡公共文化服务共同体建设为抓手，持续激发文化创新创 造活力。通过优化镇村联动平台，深化'群众点单、文共体配单、志愿者接单'模式，推动服务精准直 达。拓展以文兴业路径，推动公共文化与旅游等产业深度融合，通过沉浸式实景演出、深度研学体验、 文创产品开发等手段将文化资源转化为可体验、可消费、可带走的文化旅游产品，让群众在家门口实现 稳定就业与增收。"安康市平利县长安镇三产融合发展服务中心主任胡超表示。 "全会为我们保护秦岭生态环境、推动林业高质量发展指明了方向。"商洛市镇安县野生动 ...