近年来，安庆市怀宁县牢固树立 "法治是最好的营商环境" 理念，以推进"综合查一次"改革为突破口，构建起"监管有力度、服务有温度、治理有效度"的 执法新格局，为法治化营商环境注入新动能。 推行分级分类监管，要求监管部门对信用良好、风险较低的企业，合理降低检查频次，无特殊情况不主动上门检查；对重点领域和隐患突出的企业，则加 大检查力度，提高检查频次，确保问题早发现、早处置。通过差异化监管模式，既减少了对诚信企业的干扰，又强化了高风险企业的合规经营意识。推广 智慧监管平台，10月份以来运用信息化手段，通过安徽省行政检查管理系统生成联合检查任务，要求各执法单位规范使用"检查码"，实行"亮码入企"，推 动行政执法从"多头反复"向"一码联检、综合施策"转变，累计运用"检查码"开展涉企检查66家次。 一系列举措成效显著。2025年安庆市怀宁县累计开展"综合查一次"联合检查137家次，较去年同期减少检查202家次，全县涉企行政检查次数同比下降 56.89%，检查发现问题的整改率达到93.57%。"一降一升"充分体现了执法效能的提升，在减轻企业负担的同时，显著增强了监管的精准性和有效性。 全面摸排检查主体事项，组织全县行政执法 ...

21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道 当前，人工智能正以前所未有的广度与深度，重塑金融行业的生态与逻辑。从风险定价到普惠信贷，从智能监管到生态构建， AI在赋能金融提质增效的同时，也带来了算法黑箱、数据鸿沟与新型系统性风险等深刻挑战。 2025年8月，国务院发布《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，明确指出要大力推进人工智能的规模化、商业化应用，推 动其与金融等重点领域深度融合。2025年12月召开的中央经济工作会议又提出，要深化拓展"人工智能+"，并完善相关治理。而 金融作为数据密集型行业，正是这一战略部署的关键落点。 在此背景下，金融业与人工智能将碰撞出怎样的火花？其发展的未来空间与治理边界何在？围绕上述问题，21世纪经济报道记 者专访了清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市"十五五"规划专家咨询委员会专家周道许。 周道许认为，AI在金融领域的应用远未触达天花板，其角色正从辅助工具向协同乃至自主决策演进，并将推动行业从"经验驱 动"迈向"数据驱动+算法驱动"的新范式。正如开车需要交通规则，"AI+金融"的发展也需要清晰、灵活、前瞻的监管框架。 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北 ...

核心监管政策与市场规范 - 推行“报行合一”政策，规范非车险业务费率与费用管理，压缩非理性竞争，是行业市场化规范的关键举措 [1] - 实施“分级分类监管”，优化监管权限配置，形成差异化监管格局，提升监管精准度与效率 [1] - 强化“合规监管”，通过高管被罚、行政处罚（如恒大人寿案例）彰显监管力度，是行业健康发展的底线保障 [1] - 出台“万能险新规”，针对结算利率、资金运用、销售行为进行专项规范，剑指该业务存在的非理性竞争与风险隐患 [1] - 加强“中介监管”，专项规范保险经纪、代理等机构，重点打击虚假宣传、误导销售、违规返佣等乱象 [2] - 开展“行业反腐”，聚焦高管履职、采购招标、资金运用等关键领域的腐败与利益输送问题，以完善公司治理 [2] - 多地保险行业协会发布公约或倡议抵制“反内卷”，如广东、福建、安徽、河北等地 [2] 人身险与健康保障产品 - “分红险”是市场主流寿险产品，新增占比超四成，反映人身险市场产品结构核心特征 [1] - “健康险”获政策支持扩面，商业保险创新药目录落地，是民生保障体系的重要补充和行业增长核心引擎 [1] - “长护险”制度全面实施，参保覆盖1.9亿人，填补长期护理保障缺口 [1] - “个人养老金”制度实施一周年，截至2025年12月26日，保险公司累计推出相关保险类产品达463只，覆盖专属商业养老保险、年金险等多类型 [1][2] - 推动“医保商保衔接”，实现保障责任互补、数据互通，完善多层次医疗保障体系 [1] 财产险与新兴风险保障 - “新能源车险”保费同比增长41.44%，行业探索独立经营模式，是车险转型核心方向 [1] - “普惠保险”产品如家财险、学幼险等扩容，覆盖更广群体，助力保险服务下沉 [1] - “绿色保险”响应“双碳”政策，聚焦环保、新能源等领域风险保障 [1] - “科技保险”适配科技创新需求，为技术研发、成果转化提供风险保障 [1] - “数据安全保险”精准适配企业数据泄露、网络攻击等新兴风险，提供损失补偿与应急处置支持 [2] - “巨灾保险”针对地震、洪水、台风等巨灾事件，以政策性引导、市场化运作构建风险分散机制 [2] - “航天保险共保体”由多家保险机构联合组建，为航天产业研发、试验与商业化应用提供稳定风险保障 [2] 资金运用与资产管理 - “险资长期投资试点”提升权益投资活跃度，聚焦多行业优质资产，为资本市场注入长期资金 [1] - “保险资管”作为险资运作核心主体，衔接资金运用与实体需求，是行业“资负联动”的关键环节 [1] - “资产负债管理”是险企风险管控核心内容，适配预定利率调整等市场变化，保障长期稳健经营 [1] - “保险金信托”规模突破3000亿元，财富传承功能凸显，满足高净值客户综合金融需求 [1] - “偿付能力（充足率）”是监管持续强化的核心指标，用于衡量行业风险抵御能力 [1] 行业战略布局与创新 - “养老金融”是头部险企核心布局，包含养老社区（入住率超八成并实现盈利），契合人口老龄化趋势 [1] - “保险科技（AI+保险）”赋能承保、理赔、服务全流程，科技公司密集上市推动行业数字化、智能化转型 [1] - “跨境保险”领域，友邦、安联等外资险企加码中国市场，推动跨境医疗保障创新，体现行业对外开放成果 [1] 市场秩序与风险防控 - 打击“非法代理退保（保险黑灰产）”，作为监管重点打击的金融“黑灰产”，直接维护消费者权益与行业秩序 [1]

北京市优化营商环境改革举措 - 过去5年，北京市以优化营商环境为核心目标，创新推出非现场监管、"扫码检查"、"无事不扰"企业清单等一系列改革举措，持续营造稳定、透明、可预期的法治化营商环境 [1] 分级分类监管与信用体系应用 - 以分级分类监管为核心，强化信用激励约束作用，将55万户风险低、信用好的企业纳入"无事不扰"清单，除投诉举报等特定情形外，大幅减少现场检查 [1] - 对5000余户违反守信承诺、存在违法失信行为的企业，及时移出"无事不扰"清单并强化监管，有效激发企业合规经营动力 [1]

行业战略方向与政策对齐 - 监管部门要求行业坚定转型 发展方向和投资方向必须向“十五五”规划建议看齐 否则方向错误 [1][2][7][8] - 投资需符合国家政策导向 做到投得准、投得够、投得好、投得值 首要任务是“投得准” [2][8] - “十五五”规划建议为行业提供了广阔投资机会 我国有超大规模市场优势 核心问题是行业缺乏发现有效资产的能力 [2][8] - 监管部门希望信托公司强化自身投研能力 提升资产挖掘能力 [2][8] 行业定位与转型发展路径 - 信托业风险积累暴露的根本原因在于市场定位不清、偏离信托本源 未真正定位于“受托人” [2][8] - 行业需立足信托制度功能特点 贴近市场需求 形成可持续商业模式 实现错位发展 [2][8] - 具体发展方向包括贴近居民生活发展多样化财富管理信托 贴近社会服务场景激活信托服务功能 贴近不同投资者发展差异化资产管理信托 [3][9] - 建信信托总裁认为 行业未来需苦练内功、重塑价值 实现与其他金融业态的差异化发展 核心价值在于“服务”、“整合”与“跨期”价值 [3][9] 监管重点与合规要求 - 监管重申“两个严禁”与“一个防止” 即严禁开展非标资金池业务、严禁开展违规关联交易 防止犯方向上错误 [4][7][10] - 部分信托公司风险控制能力还需要增强 [4][10] - 监管将加强业务分类监管 督促公司增强社会服务意识和专业服务能力 积极探索业务品种 并建立完善业务分类监测排查机制 [5][10] - 监管将落实分级分类监管 对信托公司实施差异化监管 动态调整监管评级指标 对不同级别公司在市场准入、经营范围等方面实施差异化管理 限制低评级、经营差机构的经营范围 [5][10] - 监管将强化各方监管协同 需要相关部门和地方政府协同发力 共同推动改革发展 例如总结不动产信托登记等领域经验形成指导文件 [5][11] 会议概况 - 2025年中国信托业年会于2025年12月4日至5日在北京召开 主题为“坚定转型方向 走高质量发展之路” [1][6] - 会议由中国信托业协会主办 国家金融监督管理总局有关司局、派出机构 信托保障基金 信托登记公司 68家协会会员单位等共100余位代表参会 [5][11]

行业机构总量与结构 - 截至2025年6月末全国持牌保险机构共238家总量较去年同期减少一家 [2] - 财险公司数量从89家降至88家其余八类机构数量保持稳定 [2][3] - 保险机构总量已连续三年维持在240家以内行业呈现稳定态势 [3] - 具体机构构成包括13家保险集团公司88家财险公司75家寿险公司7家再保险公司10家养老险公司7家健康险公司34家保险资产管理公司1家政策性保险公司3家互助社 [3] 行业经营业绩 - 2025年上半年保险业原保险保费收入合计3.74万亿元较2024年同期增长5.04% [4] - 2025年前6个月保险业赔付支出1.35万亿元同比增长8.6% [4] - 行业实现减量与提质的双向平衡经营韧性持续显现 [4] 监管架构调整 - 51家保险机构的监管归属由总局直管调整为地方负责覆盖保险集团公司财险公司寿险公司保险资管公司等全业态 [5] - 华泰保险集团等机构监管责任单位划转至北京金融监管局安联中国保险控股等划转至上海金融监管局富德保险控股等划转至深圳金融监管局 [5] - 复星联合健康保险监管责任单位调整至广东金融监管局百年保险资产管理调整至大连金融监管局永诚保险资产管理调整至宁波金融监管局 [6] 监管政策导向 - 金融监管总局局长李云泽表示十四五以来已对41家重点机构实施提级监管同步下放112家中小机构监管权限全面推进分级分类监管 [6] - 中国人民银行证监会印发《金融基础设施监督管理办法》自2025年10月1日起施行明确谁审批谁监管谁负责原则 [6] - 监管评级结果或将与机构准入业务试点等权限直接挂钩加速行业分化推动资源向合规经营服务实体的机构集中 [7]

监管效能与资源配置 - 金融监管效能显著增强，全面推进分级分类监管，坚持高风险高强度、低风险低强度的原则 [1] - 对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构的监管权限 [1]

行政检查改革成效 - 各地涉企行政检查数量同比下降30%以上 同时发现问题率平均提高16个百分点 [1] - 浙江省目标到2027年实现联合检查实施率80%以上 非现场检查占比逐年提高 [3] - 长沙县涉企行政检查2061次 同比降幅超71% [4] 综合检查机制创新 - 浙江推行"综合查一次"制度 实现"进一次门 查多项事" [2] - 长沙县公布70个法定行政检查主体和891项检查事项 实现检查计划全公开 [4] - 龙游县通过餐饮开业"一件事"平台实现多部门联合指导 [2] 分级分类监管体系 - 山东莒南县将企业分为ABCD四个风险等级 实施差异化监管 [5] - A级企业实行"非举报不现场检查"机制 检查频次减少50%以上 [5] - 北京市23.1万家企业纳入"无事不扰"清单 占全市企业总量10% [6] 数字化监管应用 - 广东推行"亮码入企"制度 执法人员需主动出示电子执法证 [8] - 淮安市安装智能感烟探测报警器 实现火灾报警秒级响应 [9] - 甘肃运用数字化工具实现环境违法"秒级响应"监测 [10] 重点领域监管强化 - 对食品安全 安全生产等高风险领域坚持严格执法 [6] - 北京市3023户企业因重大安全隐患被移出"无事不扰"清单 [6] - 长沙县在危险化学品等11个重点领域实行跨部门联合检查 [4]

涉企行政检查改革政策 - 国务院办公厅发布严格规范涉企行政检查意见 司法部部署规范涉企行政执法专项行动 聚焦行政执法突出问题推进严格规范公正文明执法 [4] - 各地1-8月涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 发现问题率平均提高16个百分点 显示检查精准度和质效大幅提升 [4] - 规范行政执法坚持严格依法 把该减的减下去、该管的管到位 [4] 综合查一次机制 - 浙江深化"大综合一体化"行政执法改革 构建统筹检查计划和"综合查一次"制度 年度检查总量大幅下降且企业负担减轻 [6][7] - 浙江目标到2027年"综合查一次"机制更健全 部门层级领域年度联合检查实施率力争达80%以上 非现场检查占比提高且现场检查总量下降 [7] - 湖南长沙县公布县级涉企行政检查主体清单 确认70个法定检查主体和891项检查事项 579项年度检查计划全部公开公示 [8] - 长沙县在11个重点领域和八大行业实行跨部门联合检查 1-6月全县涉企行政检查2061次同比降幅超71% [8] 分级分类监管体系 - 山东莒南县根据企业风险等级信用评价和历史监管记录 将企业分为A/B/C/D四个等级并编制分级分类监管清单 [9][10] - 对A级企业实行"非举报不现场检查非异常不主动打扰非必须不增加负担"监管方式 对D级企业重点监控且专项必查 [10] - 山东全省入企行政检查数量压减30%以上 同时问题发现率稳步提升 [10] - 北京市前6月纳入"无事不扰"清单企业达23.1万户超全市企业总量10% 3023户企业因重大安全隐患或严重违法失信被移出清单加强监管 [11] 数字化执法监管 - 广东推行涉企行政检查"亮码入企"制度 执法人员须主动亮电子执法证 企业可扫码验身份和监督权且全过程留痕可溯 [12] - 江苏淮安安装智能感烟探测报警器和高空瞭望系统 实现火灾烟雾探测秒级报警和联动处置 [13][14] - 安徽开发"行政检查码"形成"发起任务-亮码检查-评价反馈-督促整改"闭环机制 甘肃应用数字化工具实现环境违法"秒级响应" [14] - 高智能执法信息平台有效平衡无事不扰与有效监管关系 数字法治政府建设助力法治化营商环境 [15]

行政检查改革成效 - 1-8月各地涉企行政检查数量同比下降超30% 同时发现问题率平均提高16个百分点[1] - 浙江省目标到2027年"综合查一次"联合检查实施率达80%以上 非现场检查占比逐年提高[3] - 长沙县公布70个法定行政检查主体和891项检查事项 1-6月涉企检查2061次同比降幅超71%[5] 分级分类监管体系 - 山东省莒南县将企业按风险等级分为ABCD四级 对A级实行"非举报不现场检查"模式[6] - 北京市纳入"无事不扰"清单企业达23.1万户 占全市企业总量超10% 3023户高风险企业被移出清单[7] - 对高风险领域坚持严格执法 食品安全和安全生产等领域实施重点监管[7] 数字化监管创新 - 广东省推行"亮码入企"制度 执法人员须主动出示电子执法证[9] - 淮安市安装智能感烟探测报警器和高空瞭望系统 实现火灾烟雾探测秒级响应[10] - 甘肃省通过数字化工具对超标排放实现"秒级响应" 安徽建立"行政检查码"闭环机制[11] 综合检查模式 - 浙江推行"综合查一次"改革 实现"进一次门 查多项事"[2] - 龙游县建立餐饮开业"一件事"平台 多部门同步接收信息并联合上门指导[2] - 长沙县在11个重点领域和八大行业实行跨部门联合检查[5]