党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下 简称《建议》）明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这是以习近平同志为核心 的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新时代新征程美丽中国建设的重大 意义和目标任务，坚决抓好贯彻落实，加快推动建设美丽中国。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大 计，对全面推进美丽中国建设作出战略部署。各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署，推动生态文明建 设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。 （一）生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好 污染防治攻坚战，环境质量明显改善。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降56%，重 污染天数减少92%，成为全球空气质量改善速度最快的国家；全国地表水优良水体比例从64.1%提高到 90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全 ...

绿色发展政策与战略导向 - 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，各地区各部门各行业将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面[1][2] - 中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列入明年经济工作重点任务[2] - “十五五”规划建议提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[3] 能源体系绿色转型 - 加快建设新型能源体系，“十五五”规划建议提出“建设能源强国”[3] - “十四五”时期建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会用电量中每3千瓦时电就有1千瓦时绿电[3] - 到“十五五”末，我国新增用电需求绝大部分将由新增清洁能源发电量满足[4] - 国家电网氢电耦合直流微网示范工程一期累计消纳清洁能源超860万千瓦时，制备“绿氢”近120万标方[3] 碳市场建设与机制 - 全国碳排放权交易市场首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上[5] - 碳市场有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识[5] - 积极发展温室气体自愿减排交易市场，加快生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域的方法学开发[5] 工业节能降碳与绿色制造 - 节能降碳是促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措，2024年我国煤炭消费占比下降至53.2%，比2012年下降超过15个百分点[7] - 南京钢铁集团通过智慧能源管理平台实现节能，2024年度节能收益超过8000万元，吨钢综合能耗下降4.7%[7] - 我国累计培育国家绿色工厂6430家，绿色工厂产值占比超过20%[9] - “三新”经济占GDP的比重超过18%[9] - 江西赣州有色冶金机械有限公司每年投入400余万元进行数字化改造，提高材料利用率与生产效率[9] 生态环境分区管控与污染防治 - 我国已建成“两级、三类、一清单”的生态环境分区管控体系，划定三种类型4万多个管控单元[8] - 我国持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善[13] - “三北”工程攻坚战累计实施项目415个，完成建设任务1.9亿亩[14] - 内蒙古鄂托克旗“十四五”以来完成林草生态建设1200多万亩，毛乌素沙地治理率达到80%以上[14] 绿色生活方式与消费 - 全国地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率超过90%[10] - 27个省份出台碳普惠政策[10] - 在消费品以旧换新活动中，超过60%的消费者选择购买新能源汽车，一级能效家电销售额占比高达90%[10]

党建与业务融合模式 - 以“山海卫士”党支部品牌创建为抓手，持续开展“1234”行动，探索党建和业务双融双促新做法 [1] - “1234”行动具体包括：一个引领（高水平党建引领高质量环境监察）、两个强化（强化政治引领意识、强化政治机关意识）、三个严守（严守纪律规矩、严守廉洁底线、严守督察纪律）、四个提升（提升党支部战斗堡垒作用、提升党员先锋模范作用、提升环境监察工作效能、提升服务高质量发展实效） [1] 政治与纪律建设 - 常态化开展政治纪律和政治规矩教育，确保在政治方向、立场、言论、行动上同党中央保持高度一致 [2] - 通过支部书记讲党课、家庭助廉座谈会、廉政提醒及参观党性教育基地、纪委办案点、监狱等方式，引导党员守牢廉洁底线 [2] - 将《江苏省生态环境保护督察纪律规定（试行）》作为必修课，督促党员干部严守督察纪律 [2] 党支部战斗堡垒作用提升 - 将党支部战斗堡垒作用延伸至督察“后半篇文章”，通过结对帮扶、递送《要情专报》等形式推动问题整改 [2] - 推动“两灌”化工园区整治等一批中央、省级生态环境保护督察交办问题完成高质量整改 [2] 党员先锋模范作用提升 - 将监察力量下沉至生态环境形势最严峻、环境质量改善任务最艰巨、生态环境问题最突出的地方 [3] - 在汛期、秋冬季、春节假期等污染防治攻坚关键阶段，组织全体党员与地方同志一道攻坚克难 [3] 环境监察工作效能提升 - 加大卫星遥感、无人机航拍、大数据分析等新装备新技术培训力度，提高监察人员非现场监管能力，推动工作从抓“微观”向管“宏观”转变 [3] - 建立“精细化溯源、点对点交办、重难点盯办、常态化抽查、精准化问责”水环境督察工作机制，推动工作从督察为主向先帮后督转变 [3] 服务高质量发展实效提升 - 关注东海县硅产业提档升级，推动建成石英砂集中酸洗中心，补齐硅产业链关键短板 [3] - 紧盯黑臭水体、油烟污染等突出环境问题，推动地方理顺机制、落实责任，使部分问题整改取得明显成效，环境信访投诉大幅减少 [3]

文章核心观点 - 湖南省在“十四五”期间生态环境保护取得显著成效 集中体现在空气质量持续改善、水环境质量稳步提升、土壤与地下水污染防治扎实推进以及美丽乡村建设积极探索等方面 [1][2][3] 空气质量改善 - 截至2024年底 湖南省PM2.5平均浓度为36.1微克每立方米 较2019年下降12.6% 优良天数比例持续优于全国平均水平 [1] - 2025年1至11月 湖南省PM2.5浓度为31.8微克每立方米 同比下降4.2% 空气质量优良率为92.2% [2] - 为改善空气质量 湖南省颁布实施《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划》等系列政策法规标准 [2] - 2025年以来 湖南省已淘汰39761辆国Ⅲ及以下柴油货车和27624台老旧工程机械农机具 [2] - 全省新能源汽车保有量同比增长48.59% 累计建成充电桩51.28万个 车桩增量比达2:1 14个市州均优化了新能源货车路权优先政策 [2] 水环境治理与保护 - 全省国考断面水质优良率达98.6% 湘资沅澧“四水”干流连续五年达到或优于Ⅱ类水质 [1] - 洞庭湖湖体总磷浓度较2019年下降13.6% 目前总磷浓度已降至0.054毫克每升 较2020年下降8.5% [1][2] - 西洞庭湖连续五年 南洞庭湖连续四年达到Ⅲ类水质 益阳大通湖 岳阳南湖等10个重点内湖总磷浓度连续五年下降 [2] - 张家界 永州 怀化三市水环境质量跻身全国前30位 [2] - 累计完成247条城市黑臭水体整治 对16条重点河湖的11553个入河排污口开展溯源整治 [1] - 湘江流域累计退出重化工企业289家 搬迁关闭沿江化工企业76家 城镇人口密集区危化品企业45家 [1] - 累计恢复湿地面积17.78万亩 [1] 土壤 地下水与农村环境治理 - 受污染耕地安全利用率稳步提升 稳定达到93%以上 [3] - 持续开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查 全面启动农用地土壤重金属污染溯源 累计完成27个重点县市区溯源 [3] - 湘潭市 郴州市开展土壤污染防治先行区建设成果丰硕 形成一批可复制可推广的典型案例 [3] - 通过强化农用地土壤污染源头防控 严格管控建设用地土壤污染风险 加快构建地下水污染防治体系等举措 扎实推进相关工作 [3] 绿色转型与产业发展 - 培育国家级绿色工厂271家 绿色园区27家 [1] - 湖南省生态环境厅联合省农业农村厅等8个省直厅局委印发《湖南省美丽乡村建设工作方案》 [3] - 韶山市 浏阳市积极申报国家美丽乡村先行区 全省美丽乡村整县建成比例达到20% [3]

国家生态文明建设总体战略与成就 - 建设美丽中国是重大战略部署，贵州、新疆、黑龙江、湖北等省份均将以此为核心目标推进“十五五”时期工作 [1][3][5][7] - 新时代以来绿色成为中国高质量发展的鲜明底色，2015年后呈现明显上升趋势，中国建成全球最大清洁钢铁生产体系、新能源产业链、清洁发电体系及覆盖温室气体排放量最大的碳市场 [22] - “十四五”期间全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率达73%以上，重点区域土壤侵蚀强度降低15%—20% [11] - 城市黑臭水体治理已实现基本消除的目标，2024年全国地级及以上城市居民小区生活垃圾分类覆盖率大幅提升 [9] - 中国是全球空气质量改善速度最快的国家，水环境主要理化指标已接近或达到部分发达国家水平，人工林面积居世界首位 [22] 各省/地区“十五五”时期核心规划与行动 - **贵州省**：以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，展现山清水秀、绿色低碳新风采 [1] - **新疆维吾尔自治区**：锚定“五大战略定位”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保美丽新疆建设取得新进展 [3] - **黑龙江省**：锚定美丽中国建设龙江实践新目标，聚焦“3个1”主线导向，抓实“5个协同”任务，加快推进全面绿色转型 [6] - **湖北省**：聚焦美丽湖北建设，推进降碳减污扩绿增长协同发力，以生态赋能高质量发展 [8] - **福州市**：大力实施未来产业培育计划，构建“从山顶到海洋的保护治理大格局”，打造三条轴线，深化“数字福州”建设 [21] 污染防治与生态修复具体举措 - 深入推进污染防治攻坚，解决群众身边突出生态环境问题 [2] - 新疆将加强天山北坡城市群大气环境整治，系统推进伊犁河、塔里木河等重点河湖保护治理 [4] - 湖北长江干流段水质连续6年保持Ⅱ类，丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类 [7] - 水利部完成河湖“四乱”问题清理整治14万个，700余条重点河湖生态流量达标率98.6% [11] - 住房和城乡建设部系统化全域推进海绵城市建设，加快城市污水设施建设，提升污水治理效能 [9] - 国家林草局将科学开展大规模国土绿化，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [14] 绿色低碳转型与产业发展 - 加快发展方式绿色转型，因地制宜发展新质生产力，推进战略性新兴产业向“新”崛起 [2] - 新疆全面实施碳排放总量和强度双控制度，推进“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，建设零碳园区、零碳工厂 [4] - 湖北以年均3%的能源消费增速支撑了年均6%的经济增长，中碳登累计清算额破千亿元，上线运行全国首个融合五大环境权益的省级交易平台 [7] - 开展绿色低碳转型深化行动，推动能源结构清洁化、产业体系低碳化，构建“双碳”目标下的经济新范式 [16] - 促进“生态文化+”产业融合，深挖地理标志文化内涵，开发新产品、新业态，优化乡村生态文化特色旅游精品线路 [19] 生态产品价值实现与机制创新 - 加快推进生态优势转化，拓宽绿水青山向金山银山转化路径，推进生态产业化和产业生态化 [2] - 水利部开展水土保持生态产品价值转化交易100余单，金额40多亿元 [11] - 健全生态产品价值实现机制，优化GEP核算技术规范、编制生态产业目录、优化横向生态补偿机制、推动VEP核算项目落地 [17] - 明晰乡村地区生态产品产权关系，探索生态产品价值评估方法，积极引入社会资本完善农文旅融合项目市场化运作机制 [19] 制度体系与治理能力建设 - 完善美丽贵州建设制度体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳” [2] - 新疆将健全生态环境治理保护体制机制，加强生态环境分区管控，完善生态保护补偿制度 [4] - 湖北健全全域推进美丽湖北建设的制度体系，筑牢绿色发展制度保障 [7] - 推动生态环境治理能力现代化，增强环境执法监管“智慧化”，压实地方党委政府责任 [16] - 强化政策引领，完善绿色财税、金融支持政策，创新科技赋能攻关碳捕集利用等关键技术 [17] 水利与林草领域重点规划 - **水利部“十五五”目标**：全国新增水土流失治理面积31万平方公里以上，水土保持率达到74%以上，推动将水土保持率纳入美丽中国建设考核指标体系 [12] - **水利部河湖治理**：制定实施河湖岸线保护与利用规划，落实生态流量保障措施，建立地下水储备制度，全面推进幸福河湖建设 [12] - **林草局工作基础**：森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统和自然保护地约占陆域国土面积75%，是维护国家生态安全的重要屏障 [13] - **林草局“十五五”任务**：统筹推进科学保护、系统治理、合理利用三大任务，加强野生动植物保护，守牢防火防虫安全底线 [14] 区域协同与全球贡献 - 突出区域协同，落实长江经济带、黄河流域等区域共保联治机制 [17] - 新时代中国绿色转型为全球提供了集理论、行动、制度、能力为一体的体系化中国方案 [22] - 加大参与和引领全球环境与气候治理力度，推动经济社会发展进入“深绿色”转型阶段 [23]

规划编制背景与意义 - 会议专题研究武汉市“十五五”专项规划编制工作，强调规划对城市未来发展具有深刻影响[1] - 规划编制需提高政治站位，为全市高质量发展和现代化建设提供科学指引[1] 规划编制原则与方法 - 规划编制必须坚持长远眼光和科学方法，深入研究事关武汉中长期发展的全局性、根本性、战略性问题[2] - 要找准工作抓手，通过城市发展方式转变带动经济发展方式转变，推动城市内涵式发展和高质量发展[2] - 需加强前瞻谋划，准确把握发展机遇挑战，谋划一批重大项目、重大政策、重大改革、重大平台[2] - 要整合各方力量，建立跨部门协作机制，强化政策协同，统筹项目布局[2] 绿色发展与生态保护重点 - 绿色发展被定位为高质量发展的底色，需科学谋划生态环境保护与绿色低碳发展工作[3] - 持续推进长江高水平保护，实施长江大保护提档升级行动，落实长江“十年禁渔”[3] - 持续深化污染防治攻坚，加快实施生活污水收集处理“厂网一体化”，推进“无废城市”建设[3] - 加快经济社会发展全面绿色转型，推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，培育壮大绿色低碳产业[3] - 加快发展碳金融市场，推行绿色生产生活方式[3] 城市管理与品质提升 - 持续提升生态环境品质，推进国土绿化、湿地花城等计划，健全城市公园和绿道网络体系[3] - 高水平建设百里长江生态廊道，彰显大江大湖的生态魅力[3] - 加强城市精细化管理，强化数字赋能，加强“四线一口”等重点区域环境综合整治[3]

湖南污染防治攻坚政策动向 - 省委书记沈晓明于9月1日约谈4个市州和7个县市区党政主要负责人 通报生态环境保护突出问题并强调提高政治站位和扛牢责任担当 [1] - 省长毛伟明在9月2日重点工作点评会指出全省生态环保处于"面上改观和点上问题并存"阶段 污染防治攻坚战进入最后冲刺关键期 [1] - 会议要求对照"十四五"规划目标和中央考核指标 聚焦看清目标差距、问题短板及位次压力以增强紧迫感 [1] 政府高层调研与制度保障 - 省委书记沈晓明5月6日主持省总河长会议 5月7日赴常德督导安全用水问题 7月29日调研污水处理站 6月3日涟水巡河 6月9日督导溶洞污染整治 [2] - 省长毛伟明5月23日部署污染防治攻坚战"夏季攻势" 体现省级持续行动力度 [2] - 湖南5月1日施行《湖南省水污染防治条例》 8月通过大气污染联防联控措施 针对8个重点城市推出区域性治理机制 [2]

污染防治政策方向 - 强调深入贯彻习近平生态文明思想和中央部署 加强生态环境保护 深化污染防治攻坚 确保生态环境质量明显改善 全面改善 持续改善[1] - 要求坚决打好蓝天 碧水 净土三大保卫战 聚焦重点行业 突出重点领域 盯紧重点时段 精准分析污染原因 制定针对性整改措施[2] - 强调加快推进产业 能源 交通运输结构调整优化 构建科技含量高 资源消耗低 环境污染少的产业结构 推动大宗货物运输公转铁 公转水 提高清洁运输比例[2] 治理措施与执行机制 - 要求强化依法治理 政策支持 体制改革约束和激励作用 提高监测监控能力 打好法治 市场 政策 科技组合拳 提升生态环境治理效能[2] - 强调全面压实生态环境保护党政同责 一岗双责 失职追责 运用生态环境保护督察 自然资源资产离任审计成果 健全考核评价体系[2] - 会议作为集体约谈 要求言必行 行必果 坚决摆脱传统路径依赖 加快经济社会发展绿色低碳转型[2]

黄河生态保护与治理 - 郑州黄河国家地质公园累计绿化荒山8000多亩，种植各类树木400多万棵，森林覆盖率90%以上 [4] - 五年来邙山提灌站累计供水6.71亿立方米，水源地水质长期保持在Ⅱ类，黄河水含沙量显著降低 [6] - 郑州市建成数字化生态保护监测平台，整治1800多个黄河生态环境问题，实现"四乱"动态清零 [6] - 系统推进邙岭森林生态、低滩湿地生态、中高滩休闲生态"三大工程"，基本实现邙岭森林化等"四化"目标 [6] - 黄河湿地自然保护区野生鸟类增至290多种，生态改善吸引大鸨、灰鹤等珍稀鸟类栖息 [7] 黄河文旅融合发展 - 黄河文化公园开发"何以炎黄""从河说起"等研学课程，年接待游客接近100万人次 [8] - 园区整合黄河地质博物馆、碑林等40余处景点，形成生态与文化展示线路 [8] - 黄河滩地公园建成27条彩色慢行步道和3个观景点，成为生态旅游热门地 [7] 南水北调水源保护 - 南阳汇水区累计造林120万亩，森林覆盖率达50%，建立豫鄂陕三省五市协作保护机制 [12] - 推行"河长+警长+检察长"机制，实施"互联网+护水"实时监测，解决安全隐患146项 [12][13] - 渠首中心建成21个水质监测点位和14个自动监测站，实现24小时动态监测 [14] - 水生态实验室收集58种鱼类标本，证实丹江口水库生物多样性高、水质为优 [15]

空气质量改善 - 2024年北京市PM2 5年均浓度30 5微克/立方米 连续四年达到国家空气质量二级标准 二氧化硫 二氧化氮和PM10多年稳定达标 [1] - 与2013年相比 2024年四项主要污染物年均浓度均下降50%以上 其中PM2 5下降65 9% [1] - 2024年优良天数290天创监测纪录新高 重污染天仅2天为历年最少 [1] 水生态环境优化 - 2024年北京市优良水质河长占比达87 2% 同比提升15 9个百分点 监测105条段河流总长2551 6公里 [3] - 五大水系全部重现流动的河并连续4年贯通入海 动态消除劣V类水体 [3] - 清河入选第三批全国美丽河湖优秀案例 继密云水库和雁栖湖后北京市再获此荣誉 [3] 生态建设成果 - 北京市生态环境质量指数(EI)达71 4 同比提升0 85% 2020-2024年累计记录151种生态系统和7121种物种 [6] - 集中建设区绿视率达26 98% 入选全球生物多样性魅力城市 [6] - 土壤环境质量保持良好 声环境和辐射环境质量稳定正常 [6] 可持续发展进展 - 万元地区生产总值二氧化碳排放持续保持全国省级最优水平 [1] - 碳市场交易机制完善 低碳试点工作推进 一微克污染防治攻坚取得成效 [10] - 京津冀联防联治协同推进 2025年将聚焦降碳减污扩绿增长协同发展 [10]